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【正文】
根据百色市人民政府办公室《关于做好2020年度市本级预算执行和其他财政收支审计查出突出问题整改工作的通知》文件要求,现将我办整改情况报告如下:
一、整改基本情况
我办涉及整改的问题1个:2020年年末资产负债表中列有应缴财政款期末余额为3.51万元。上述应缴财政款,我办已于2021年7月12日按照相关规定全额上缴国库,已完成整改,整改完成率100%。
二、采取的整改措施和取得的成效
我办领导高度重视此项整治工作,不逃避问题、不回避矛盾,及时制定整改工作方案,具体工作由财务人员专人负责,明确了责任要求。同时加大督办检查力度,加强审计整改事项的沟通、协调,对审计发现问题,即知即改,迅速整改。从整改总体情况看,整改率达到100%,问题已得到及时纠正。
三、下一步工作措施
(一)加强管理,严肃纪律
加强财务管理,严格执行《中华人民共和国预算法》、《广西壮族自治区政府非税收入管理条例》和财政部《关于印发<政府非税收入管理办法>的通知》(财税[2016]33号)等法律法规。
(二)提高思想认识,建立长效机制
在今后的工作中,将继续不断提高思想认识,建立长效机制,严格按照财务制度要求,不断完善本办财务管理,确保财务的收支公开透明。
根据《》的要求,我局针对专项审计调查报告中指出的问题,按照《*市进一步清理拖欠民营企业中小企业账款工作方案》的工作分工,积极督促相关单位落实有关问题整改工作要求。现将有关整改工作落实情况报告如下:
一、关于少报漏报拖欠民营企业账款问题的整改情况
(一)关于少报拖欠民营企业账款问题的整改情况
*市水利局上报市工信局拖欠款为*万元,经审计抽查拖欠款为*万元,少报质保金*万元。少报的拖欠款为该单位单位办公楼防雷设施维修工程质保金。*市水利局已按照审计整改要求将少报的拖欠款上报市清欠办。
*市合浦水库工程管理局上报市工信局拖欠款为*万元,经审计抽查拖欠款为*万元,少报拖欠工程项目设计费或监理费共*万元。该单位核查后已经将少报的设计费和监理费上报市清欠办,全部欠款已于*年*月份全部清偿完毕。
(二)关于漏报拖欠民营企业账款问题的整改情况
市城市照明管理处等*个单位未向市工信局填报单位拖欠民营企业账款*万元,整改情况如下:
*.市城市照明管理处拖欠照明项目材料款或设备款*万元,已上报市清欠办,于*年*月偿还了所欠的两笔数额分别为*万元、*万元的拖欠款,并更正了由于账务上未对已偿还维修欠款进行冲销处理所产生的*万元欠款。
*中学拖欠质保证金*万元,是因项目升级改造工程存在质量问题造成的拖欠款,已协商解决,并上报市清欠办和清偿了该项拖欠款。
*市市政工程管理处拖欠材料款*万元,已上报市清欠办,并于*年*月*日偿还了漏报的拖欠款。
*.市中心血站拖欠货物采购款*万元,已上报市清欠办,已于*年*月*日在《*日报》刊登公告,并将其列入*年偿还计划,但是自刊登公告至*月*日止,尚未有被欠款企业与该单位对接。
*市第一中学拖欠工程款和借款*万元,已上报市清欠办,已在《*法制日报》刊登公告,联系各相关债权人;以前还款材料不全的施工方业已提交完整工程款付款手续,已向市教育局申请资金进行偿还。
*.市第二人民医院拖欠药品和卫生材料款*万元,已上报市清欠办,已支付“海南省医药公司”等*家公司拖欠款共*万元,还有*个被欠款企业因对方单位撤销、账号不符等原因无法支付或转出退回,*个被欠款企业货款存在有发票问题、质量问题纠纷,双方正在进一步协商处理,目前无法转款的金额为*万。市第二人民医院于*年*月*日在《*日报》刊登公告,通知达美医疗器械经营部等*个被欠款企业于*年*月*日前持相关资料与其办理财务对账及清算手续,截至*月*日,有关被欠款企业还没有前来结算。
*.市妇幼保健院拖欠服务费和采购货物款*万元,已上报市清欠办,已通过登报公示的办法通知相关被欠款企业及时与其进行对账,办理结算手续。目前已偿还*家被拖欠民营企业款项共计*万元,并将余下企业视为逾期不办理情况,不被列入清理拖欠民营企业中小企业账款范围。
*市皮肤病防治院拖欠药品和卫生材料款*万元,已上报市清欠办,已积极联系相关被欠款企业进行对账,已支付了拖欠*康医源环保和*康呈鑫两家公司的药品和材料款,并将所欠款的十二家被欠款企业进行登报公示,但公示*日后这些被欠款企业尚未与其联系,已将这些公司不列入清理拖欠民营中小企业账款的范围。
*.市结核病防治院拖欠药品和卫生材料款*万元,已上报市清欠办,积极联系被欠款企业,已偿还*太华医药有限公司款项,并于*年*月*日在报纸上刊登公告通知余下相关被欠款企业及时与其进行对账结算,并将*日后未与其联系的企业不列入清理拖欠民营中小企业拖欠账款的范围。
二、关于填报拖欠民营企业账款不准确问题的整改情况
(一)关于将已偿还欠款作为拖欠民营企业账款填报问题的整改情况
*市住房和城乡建设局将*笔已偿还保证金*万元仍作为拖欠账款向市工信局填报问题。该单位已对有关情况进行了说明,并在市审计局的取证单中予以说明。
(二)关于未结算的工程款作为拖欠民营企业账款填报问题的整改情况
*市交通运输局重大项目建设办公室将未结算的*笔工程款和咨询服务费共*万元作为拖欠款填报。该单位与市清欠办沟通后,已将该*笔款项从拖欠民营企业账款中删除。
*市水利工程管理处将未结算的*笔工程款和勘察费共*万元作为拖欠款填报。该单位已重新报送市审计局和市清欠办。
三、关于个别单位未及时理清具体拖欠民营企业账款情况问题的整改情况
扶贫开发办公室:
我镇收到《项城市脱贫攻坚领导小组办公室关于对全市产业扶车间运营情况专项检查情况的通报》后,高度重视,立即到三个扶贫车间实地进行情况落实,对反映的问题进行查看,明确责任人,对存在问题进行整改销号,现将整改情况汇报如下:
1、专项检查中发现的我大赵、李庄扶货车间有闭置现象,目前,经过镇村两级共同努力,李庄扶贫车间目前已经运营。镇村两级干部正在为大赵扶贫车间积极招商中。
2、专项检查中发现我镇黄庄扶贫车间无集体资产移交手续的问题,目前在镇扶贫办的指导下,集体资产移交手续已经完善。
3、专项检查中发现我镇黄庄扶贫车间无财务制度版面,我镇已要求黄庄车间,制作相应的财务制度版面,目前版面已上墙。
审计整改是审计工作的落脚点,是确保审计监督实效的重要抓手,也是维护审计监督权威,回应社会公众关切的重要保障。《国务院关于加强审计工作的意见》指出,要狠抓审计发现问题的整改落实。虽然近几年在各级审计机关的努力下,地方政府和相关部门越来越重视审计整改工作,出台了一些相关的制度和办法,逐渐形成了被审计单位认真落实审计整改的局面,审计整改工作取得了很大的成效,但仍存在审计整改不到位、屡审屡犯的现象,究其原因,主要有以下几个方面:
审计机关内部存在制约整改的原因
审计建议质量不高影响整改程度。目前,我国审计工作普遍面临着审计任务重与审计力量不足的矛盾,审计人员在一个审计项目上耗费的时间和精力有限,时间的限制导致审计人员在完成现场审计后,没有更多的时间去认真思考、剖析被审计单位存在问题的原因。对审计中发现的财政、财务收支与管理中存在的问题,往往没有从源头上去查找,而是停留在表面现象或肤浅的认知上,抓不住问题的关键和要害,缺乏深层次的分析研究,提出的一些建议空洞或不具操作性,就会导致被审计单位难以采纳和落实审计建议。
对审计整改工作认识不足。审计实践中,各级审计机关都存在比较重视审计结果,多关注发现问题,少反映整改情况,重审轻改的现象。从审计人员看,存在低头不见抬头见、怕激化矛盾得罪人。上述现象影响到审计整改的功能发挥。
被审计单位存在整改态度不到位的现象
认识不到位。从地方政府方面看,主要是担心因为审计整改不利于地方经济发展和社会稳定;从被审计单位层面看,对审计整改工作的重要性认识不足,存在消极应对、敷衍应付以图蒙混过关的心理,开展实质性整改的愿望不强,不肯举一反三从源头上消除问题产生的根源;甚至部分被审计单位认为审计监督就是“挑刺、找茬”,对审计发现的问题采取拖延或者听之任之的态度,甚至抱着“不理旧账”的观念,消极对待审计整改,影响整改效果。
屡整屡犯。部分被审计单位审计整改往往就事论事,同一不规范事项,此次审计整改好了,下次审计中又会发生。没有堵住产生问题的根源,也没有形成控制机制,审计整改效果就难以体现。
法律、法规不完善导致整改不力
我国审计法、审计法实施条例虽然对审计整改作了些规定,但这些规定比较原则化、框架化,基本上是调查和了解、定期审计、跟踪审计等“以审计促整改”之类的手段,未就整改措施的具体内容进行阐述,审计部门也没有制定整改工作的具体操作规范,这易导致针对性和操作性不强,审计整改检查落实不到位,审计机关的执行力大打折扣。
部门之间协调配合不充分,难以形成合力
审计整改监督合作机制尚未建立,没有行之有效的部门联动机制,导致审计整改工作经常由审计机关唱“独角戏”,部门之间相互推诿,出现多头检查、重复检查、监管缺位的现象,致使审计整改工作无法彻底的完成。另外审计报告中涉及体制机制性问题需要国家出台相关政策,以及一些宏观层面的,有关建章立制的建议,都需要多个职能部门共同参与完成,被审计单位无法单独完成整改。
笔者认为,要做好当前审计整改工作,要从以下几个方面着手:
加强宣传工作,提升审计整改地位。审计监督已成为监督之一。要进一步深化对审计监督职能的认识,切实强化审计整改在审计监督中的作用,形成“审计整改是审计监督职能落到实处的保障,审计整改是审计质量提升的关键”的共识,在整个审计系统乃至全社会营造抓好审计整改工作的浓厚氛围。另外要加强对《审计法》、《国务院关于加强审计工作的意见》等有关审计工作的法律法规和文件制度的宣传,特别是加强对审计整改重要性的宣传,使审计人员懂得抓好审计整改是本职,不抓审计整改是失职;可以考虑在审计机关内部,设置专门科室或者明确专人,主要负责审计整改的监督检查工作,从机构设置和人员配备上建立审计整改情况检查跟踪机制奠定基础。
发挥各方监督作用。一是积极引导人民群众参与整改,将审计情况定期向社会通报,促进审计发现问题的整改落实。二是发挥党委、政府、人大、政协、纪委的监督和督办力量。党委、政府要联合下文,要求被审计单位在规定时间内完成整改工作,并将审计整改结果以书面形式向“两办”和审计机关报告。三是建立健全整改工作联席会议制度,将纪检、监察、组织、人事、财政、审计等部门纳席会议成员,定期召开联席会议,协调解决审计结果落实和整改过程中遇到的矛盾和问题,避免审计整改出现“中梗阻”。四是对于审计中发现的被审计单位严重违反国家规定的财政财务收支行为,特别是涉嫌贪污受贿、损失浪费、失职渎职等经济犯罪的,要及时向纪委、监察、公安、检察等部门移送案件线索,增强审计的威慑力。
传统的成本管理中过多地局限于生产领域,以降低直接材料、直接人工费和制造费用作为成本管理的主要手段,忽视对产品开发、销售和售后服务等过程发生的成本费用的控制,这也就无法适应现代成本管理的需要。企业如果再单纯地以降低产品生产成本作为企业成本管理的全部内容,将会使企业无法立足于市场。在市场经济条件下,企业是以市场而不再是以政府的指令计划为导向,而有些管理者未适应外部经济环境的变化、树立市场竞争观念,他们的思想仍然存在着计划经济条件下,使成本管理不能起到应有的作用。我国现有的通信工程建设服务企业,大部分都属于国有企业性质,企业的管理者成本管理观念淡薄,流动性比较大,对成本的管理存在短期的行为,且很多企业缺乏成本约束激励机制,企业不能严格执行成本管理制度,而且缺乏应有的成本管理的内部牵制制度。这一切弊端都是制约企业发展的重要因素。
因此,在社会主义市场经济和现代企业制度逐步建立完善的过程中,深化成本管理改革是一个突出而又迫切的问题。市场经济一方面为企业的发展提供了任意驰聘的广阔天地,另一方面使企业面临着激烈的市场竞争。企业要生存、求发展,就必须苦练内功,采取各种措施改进成本管理,不断进行成本管理观念的创新、成本管理制度的创新、成本管理人员及手段的创新,以低于竞争对手的成本水平进行生产经营,才能在竞争中立于不败之地。
二、运用现代成本管理方法实施项目施工成本管理
通信施工企业应该尽早高度重视企业内部成本管理,建立责权利相结合的成本管理体制。采取必要的措施增强员工成本控制意识,实行全面、全员、全过程的成本控制。因为只有企业在内部形成了成本管理体制,让每一位员工都参与进来,施工企业的项目施工成本管理才能在公司的成本管理体制下得以有效的实施,否则,实行项目施工成本管理,将会是一句空话,即使企业强制去实行,实施者也会变得力不从心,困难重重,效果不明显,最终半途而废。
施工企业在成本管理体制下应严格运用现代项目成本管理方法去实施项目施工成本管理,要规范企业现有项目施工成本管理的运作模式,从项目施工的启动开始,做好项目施工成本的预测、决策、控制、分析以及核算考核等工作。因为施工企业的项目施工的实施环节基本是一样的,即从项目施工的启动到结束,包含了项目施工的方案编制、现场勘察、绘图、预算编制、说明编制、施工会审、施工修正以及后续施工阶段的跟踪配合。每个环节都可以作为一个独立的成本实体。项目负责人根据现代项目成本管理方法,做好各个环节的成本预测、控制等工作,就能控制好整个项目施工的成本,实现既定的成本目标。通信施工企业的成本大部分来源于实施项目施工时所发生的成本,因此,做好项目施工的成本控制,对降低企业运营的整体成本起着非常重要的作用。
三、加强项目设计的质量、工期成本的管理
质量、工期是影响项目施工总成本的主要因素。据了解多家通信施工企业,都存在一个共同的问题,就是项目施工的成本之所以不断增加,80%以上的原因都是属于质量或工期问题引起的。当然,质量与工期成本的增加,有主观因素也有客观因素引起的。但不管是主观还是客观的,通信施工企业都要引起重视,加强项目施工的质量与工期成本的管理,降低项目施工的总成本。具体措施如下:
1.提高施工人员综合施工能力。施工技术,是施工企业发展的第一生产力。企业应通过一些措施不断提高员工的综合施工能力,让员工能适应通信行业的发展。比如公司组织施工人员进行相关施工技术、项目管理等方面的培训;公司内部不定期举行施工技术专题交流、经验分享等;通过外培与内训相结合的措施,不断提高施工人员的综合施工能力,更好的完成各项施工任务。
2.提高施工人员的积极性、责任心与培养员工的敬业精神。一件事情做的好不好,与个人能力有关,但更重要的是个人的工作态度。在企业,并不是每位员工都有很强的责任心、敬业精神。有些员工得过且过,做事情三心两意,没有责任心,做出来的施工往往错漏百出,严重影响施工,这必然会造成项目施工成本的增加。因此,企业要想每位员工都能兢兢业业,把公司当作是一个“家”去维护,就必须要加强企业文化的建设,从薪酬分配、员工职业生涯发展、员工家庭生活等方面去关爱员工,让每位员工都能真正用心的去为公司服务。
3.提高施工人员现场勘察能力并加强监督。项目在施工的时候,若出现现场与施工不符的问题,往往都是因为施工人员现场勘察不细造成的。所以公司需要经常组织一些相关的培训,如施工技巧的现场培训、施工经验的分享交流、现场施工重点难点分析等,通过培训不断提升施工人员的现场施工能力。施工人员现场施工是否准确,审核人员是比较难审核出来。所以,施工人员除了需要具备现场施工能力外,还需要具备有较强的责任心。
四、完善财务监督机制
建立风险监督常态机制。公司根据年度财务稽核工作计划和内部控制评价工作安排,组织对部门开展内部控制与风险管理巡查,对巡查中发现的问题进行汇总整理,形成内部监控报告。各部门根据公司巡查结构上报整改方案及整改结果,同时开展对内部的巡查,上报本部门的内部监控报告。在加强“上对下”风险监督的同时,要完善各部门内部监督机制建设,保障自我约束监督职能的充分发挥。
强化监督检查报告制度。严格执行财务监督检查报告制度,各部门在接受外部监督检查时,要及时报告公司。检查结束后,要将检查结果和整改情况上报公司。对隐瞒不报或不及时报告的部门,公司予以通报。各部门接受外部监督检查及整改情况,应于每年年末汇总上报公司。未接受外部监督检查的部门,要按规定上报“零报告”。对于外部检查中的问题要认真组织整改,并将整改情况报公司。对外部监督检查的整改落实情况加强监督。