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全力推进案件专项治理深度排查工作进程
为进一步防控新案,深挖陈案,推进案件专项治理工作开展,引深案件专项治理工作成果,从而达到防控案件风险隐患的目的,按照__省__局提出的“扫清这片土地“案件专项治理深度排查的工作安排及要求,及__省联社和__市办事处的安排部署,结合__区联社合规文化建设的总体工作思路,我们__区联社深入开展了此次案件专项治理“回头看”深度排查活动。
一、强化组织领导,提高全员认识,深入开展案件专项治理理活动。
20__年11月7日,__区联社在__市__分局参加了__省__局“扫清这片土地”案件专项治理电视电话会议后,根据__市办事处的安排部署,联社及早动手,展开此次案件专项治理“回头看”深度工作前期准备工作,20__年11月16日,在__省联社__市办事处电视电话会议后,联社于20__年11月17日下午,立即制定并出台了案件专项治理工作实施方案及指导意见,展开工作,并将省联社下发的《公告》、《致全省信合员工的一封公开信》、《全员承诺书》和《案件专项治理常识》等材料全部按时送到了每一位员工手中,并通过张贴公告、社会宣传等形式,提高社会舆论的监督力度,确保我区联社案件专项治理工作的有效。
二、强化培训学习 提高案件防控能力
联社为提高全体员工对案件专项治理工作的认识,及对案件风险隐患的防控能力,强化全员案件防控培训,并由联社理事长郝伟忠亲自授课,组织全体员工进行了预防职务犯罪及安全知识培训工作。为确保全体员能够对预防职务犯罪及相关案件防控知识掌握,20__年11月,由联社稽核监察部与联社综合办公室牵头,组织了对联社全体员工预防职务犯罪防控能力的培训考试。20__年11月20日,再次组织全体工作人员,通过联社办公自动化中的网络视频系统,组织全体工作人员对__市办事处下发的《近年来金融机构典型案例评析会》进行学习,并写出心得体会,通过学习,使全体员工深深认识到当前社会环境中,金融案件防控工作的重要性与紧迫性,也深刻感觉到当前案件专项治理工作的重要性,从内心深处提升自我合规意识,提高了对案件的主动防控能力。
三、拓宽工作思路,引入新新理念,规范制度建设。
20__年,__区联社为巩固案件专项治理工作成果,在今年的工作中,以规范制度建设,建立案件专项治理查、防机制建设为主线,展开了案件专项治理排查工作。为保证此次案件专项治理工作的深入开展,我区联社拓宽工作思路,引入新新理念,规范制度建设:
一是全社“一盘棋“,统一协调领导。联社及时成立了领导组负责此次案件专项治理工作,并设立办公室负责案件专项治理日常工作事务及客户投诉、举报等事件的产生。
二是强化监督检查。成立督导组对各督导组及各信用社案件专项治理开展情况进行督查工作,为及时掌握工作开展情况,联社建立稽核工作日动态监管制度,对各网点工作进度在稽核动态工作表中进行明确,并对各网点的工作开展情况进行日监督与周汇报,及时掌握一线工作动态,确保了此次排查专项治理工作的开展。
三是引入科学管理机制。我区联社引入了iso9000质量认证体系,对联社各项工作进行规范性指导、管理,通过引入国际化、标准化的质量管理理念对我区各项制度建设及合规操作理念进行全员培训与学习,以提高全员规范性操作理念,保证了联社各项业务的稳健发展,将案件专项治理工作理念引入了全社业务工作的每一项环节。今年,我区联社共规范、完善各项内控制度21项,并强化对制度的执行与管理力度,提高制度执行力,通过联社财智在线、案件专项治理学习专栏对案件专项治理知识进行培训与学习,已以提高案件防控能力。
四、规范管理,强化案件防控长效机制建设,使案件专项治理工作收效显著。
联社在本次案件专项治理工作中,始终坚持对违规违纪问题的“早发现、早暴露、早整改、早处理、严追究”的整体工作思路,展开核查工作,对检查中发现的问题,勇于暴露,及早处理,将案件隐患消除在萌芽状态。
为保证此次案件专项治理“回头看”工作的深入开展,联社领导班子亲自带队,分5个督查组展开案件专项治理深度排查工作,由于此次案件深度排查工作时间短、任务重,为保证此次案件专项治理工作能够收到实效,联社督查组及信用社全体员工,放弃休息日,采取“5加2”、“白加黑”的工作方式展开本次排查工作,本次排要通过对重点人员、重点业务、重点岗位、重点机构的设定,展开深度排查工作,全面细致地开展对“九种人”排查工作,重点加强了对全区26个营业网点业务的合规性、内控制度建设、查询对账、印鉴密押、空白凭证、金库尾箱、枪支弹药、录像资料等八个领域的突击检查及__市办事处下发的21项重点业务的检查工作。在工作结束后,由联社督导组对其分片检查工作进行签字认定,并进行汇总上报,以确保此次案件专项治理工作能够保质保量,按时完成。
五、建立问责制,强化整改跟踪检查,确保案件专项治理工作收到实效
在20__年度的案件专项治理工作中,联社从加大整改工作力度着手,强化跟踪检查力度,对检查中发现的违规违纪问题,提高对制度的执行力,同时,建立网点负责人为整改工作第一责任人,建立整改问责制,以提高案件专项治理深度排查工作的成效,同时,联社稽核监察部建立二级整改台帐,展开对检查发现问题的后续跟踪检查及整改督促工作,使案件专项治理工作收到实效,提高我区联社的整体竞争力。
同时,建立严格的责任追究制度,有效打击违规违纪违法行为的产生,发现不良苗头,将其扼杀在萌芽状态,确保联社各项业务的稳健发展。今年,我区联社加大责任追究力度,已对出现违规违纪行为的35人做出了记大过、警告、停薪停职、在岗清收、下岗清收以及经济处罚等不同程度的处分,有效打击了不良行为的产生。
一、上半年工作情况
今年来,我室紧紧围绕局中心工作,开展好纪检监察工作,认真完成领导安排的各项工作任务,积极完成县纪委的各项活动。
二、下半年工作思路
20__年全市行政效能监察工作坚持以党的十七大及全区行政效能监察会议和全市经济工作会议精神为指导,按照建立健全惩治预防腐败体系的总体要求,紧紧围绕我市中心工作认真开展政府效能监察工作,监督行政机关及其工作人员有效地实施行政管理、规范行政行为、提高行政效能,为促进我市经济社会友好又快发展营造良好的政务环境。
一、行政效能监察工作指导思想
认真贯彻落实党的十七大精神,紧紧围绕我市党委、政府中心工作,服务大局、优化环境、保证政令畅通;围绕依法行政、规范行政权力运行开展,紧密结合转变政府职能、推进政府管理创新等政府自身建设的重要内容,加强对行政机关及其工作人员履行职责情况的监督检查,提高工作效率;与党风廉政建设和反腐败工作紧密结合,与纪检监察工作一起部署、一起检查落实,为我市经济建设又好又快的发展服务。
二、主要任务
1、结合新时期新任务,进一步健全完善制度,切实加强行政效能监察工作制度化建设。要重视并抓好制度建设,在学习、贯彻、落实好上级政策、法规和制度的同时,结合实际健全和完善必须的规章制度。主要是受理办理行政效能投诉的办法、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、公示告知制、效能告诫制、效能考评制和失职追究制等效能监察基本制度。防止出现“行政行为不规范”问题。还要继续注重学习好、遵守好、执行好现有的规章制度,按制度办事,在具体工作中抓好制度的落实。
2、严格贯彻执行《行政许可法》,行政审批和行政许可项目活动的全过程监督管理,继续实施依法规范运行。积极推进网上审批,认真探索盟市两极网上审批机制。对各审批单位向行政审批服务中心授权的情况进行监督检查,严肃查处厅外受理、两头受理行政审批项目和厅外收费问题,做到公开和透明的“阳光操作”,提高政府效能。要进一步理顺行政审批服务中心的工作关系,并探索建立相对集中行政审批权制度,努力把各部门的工作重心从前置审批转向后续监督。同时还要加强电子监察系统建设,运用信息技术强化效能监察,不断不断推进行政审批制度改革,简化审批程序,促进依法行政,加大从源头预防腐败的力度,切实提高行政效能。
三、主要措施
(一)、提高认识,充分认识开展和加强行政效能监察工作的重要性、必要性。加强行政效能监察工作,是监察机关在新形式下保证政令畅通,维护行政纪律,促进廉政建设,推动依法行政,提高行政效能,优化发展环境的重要任务。要认真学习贯彻上级关于加强行政效能监察工作的部署和要求,进一步提高认识,明确任务、落实责任,加强组织协调,建立健全工作制度和机制,加大工作力度,深入推进和扎实有效地开展好行政效能监察工作。
(二)、要把继续加强机关作风建设作为效能监察的重点。以政府机关公务员队伍作风建设为重点,增强公仆意识,摆正与人民群众的关系,提高为群众服务的主动性。采取有效形式,建立健全各种便民服务、利民的服务措施,着力解决目前依然存在”门难进、脸难看、事难办、话难听”的问题。一是围绕抓好政府机关效能建设,纠正、形式主义、推诿扯皮、效能低下、弄虚作假、纪律松弛、作风涣散等方面的行为。二是围绕进一步优化发展环境开展行政效能监督监察,解决和查处作风粗暴,吃、拿、卡、要,服务质量和水平低下行政不作为,乱作为等行为。同时采取明察暗访、媒体暴光、通报批评等形式,加强督促检查,严明工作纪律,健全工作制度,促进机关作风转变。
(三)、要把深入开展专项效能监察工作,切实解决损害群众利益的问题作为效能监察的重点。今年,围绕市委政府中心工作,对工业重点项目、城市规划建设管理、“文化旅游建设年”活动、第三产业、民生工程等方面认真开展专项效能监察。市纪委监察局对全市重点工作效能监察项目的责任领导和机关科室工作进行了具体分工。采取定期和、不定期的方式进行检查。6月份、12月份由纪委各常委带队按照党风廉政建设责任区的划分进行检查。(四)、要加大效能监督力度。要在社会上聘请效能监督员,定期或不定期听取他们的和建议,同时还要加强市委、政府、人大、政协、新闻媒体的联系,充分发挥党内监督、人大监督舆论、监督的作用,形成纵向联动、横向配合的监督局面。通过开展问卷调查网上评议等形式,要对进入审批大厅的单位及其工作人员在工作效率、服务质量等方面,及时进行绩效评议,同时将评议结果纳入年度考核内容。年底将各部门依法行政、政务公开、落实服务承诺、集中审批服务等情况列为民主评议行风、廉政建设考核重要内容进行考评。
(五)、认真受理、解决效能投诉,及时进行督促整改。要保证畅通投诉渠道,通过电子网络投诉电话投诉来信来访投诉,保障人民群众投诉渠道的畅通。要按照“有诉必理,有理必果”的要求,认真受理群众投诉,切实解决一些影响发展环境与群众利益密切相关的问题,做到及时受理、及时
一、基层法院纪检监察工作现状
1、对内部监督机制的认识仍带有旧的落后观念。许多制度出台都是以裁判结果是否公正,不重视监督诉讼程序的活动是否公正,也没有看到诉讼程序置于实际权利义务可能产生的巨大影响。在某些人眼里、在部分同志的头脑中,对纪检、监察工作有“偏见”,认为纪检监察水平越高,抓的越紧,查的越多,就会误解越深,政绩越小,不良影响越大;有人认为,审判是法院主体工作,是一线,其余是二线。为保一线,二线不要过于认真、仔细,否则会增加办案人员思想负担,影响一线办案;有的认为,纪检监察查的严,就是让我们别干、少干,甚至不干,因为不干就不会出问题;还有的认为,过多地监督往往导致审判人员为了迎合监督者的意志而使裁判结果有失公正。种种现象反映部分干警对纪检、监察工作意义认识不清,歪曲了纪检、监察工作指导思想。由于上述模糊认识的存在,给纪检、监察工作改革带来较大难度。
2、纪检监察部门与其他监督机构分工不清。基层法院监督职能机构多,有纪检组、监察室、立案庭、审监庭、督查组。有的法院还设案件质量考评组。立、审、执、监分离后各部门之间还存在着监督效应的问题。有的发挥审判工作自身的监督制约功能,有的则是用行政手段监督审判活动,对人对事监督脱节,相互缺乏协调配合。监督职能的混淆导致监督功能弱化,使内部监督机制的运转和监督权力的行使缺乏合理的配套规范。从目前基层法院纪检监察现状来看,不少法院只有监察、纪检领导(主任、副主任),没有纪检员,没有兵。有不少还和政工部门合署办公。督查组有的单位没成立,有的虽成立了,而把案件质量考评交给督查组,如同虚设。实际工作与理论要求有相当大的差距。监督中存在着抓审判质量、评判裁判结果多,围绕法官的监督少;监察审判人员相对较多,监察财务、后勤人员相对放松,或者干脆不闻不问;对工作时间内检查多,工作时间之外少管甚至不管;对在院内管的多,对外出公务监督少。对人民法庭、执行庭、经济庭收费、兑现款,法院财务开支监督少,使极少数法院还变向存在私设小金库、乱招待、乱补助现象。另外对车辆修理、保险、使用监督少。还有的法院对群众来信来访管的多,而主动进行纪检、监督少。有的闹上门来,也没认真查,一遮二挡,能拖则拖,大事化小、小事化了 。上述情况反映了纪检、监察的监督范围不清,职责不明,工作还缺乏规范性,从而使工作的公平性受到影响。
3、纪检、监察作用发挥不够充分。虽然近年来,查处多起违法违纪案件,但是就实际情况而言,查处工作还缺乏力度。有顾及先进单位、先进个人、老同志情面的现象。对过去遗留下来的问题,怕得罪前任领导,影响法院声誉。总之纪检监察的工作力度还不够,查处执行得还不严,查出来的问题在处理上也避重就轻,特别对审判程序上问题处理就更少。综上所述,纪检、监察工作大多还停留在对干警廉政问题监督制约上。
4、纪检、监察业务能力、组织建设还有待加强。基层法院纪检、监察室大多只有2个人,这与工作任务还不相适应,加之业务上不熟练,只能按过去审理案件程序参照进行,工作开展困难很大。特别是审判方式改革在审判工作管理及控制向对法官管理和控制转轨时期,人员太少,任务太重。 上述四方面的问题的存在,原因是多方面的,笔者认为主要有以下三点: 1、领导重视不够,管理松懈,制度不健全,教育乏力。少数单位不重视制度建设,管理跟不上去,使违法违纪者有隙可乘。有的对于法院出现的新问题、新情况缺乏研究,对一些容易产生问题的环节缺乏有效的管理和监督防范,制度有“空档”。有的对已有的制度,抓落实不得力,检查不到位。有的对出现的苗头倾向,教育不及时,失之于软,失之于宽,以致发生较严重问题,影响法院形象。 2、少数人私心杂念在作怪,怕得罪人,怕出问题,怕给领导脸上抹黑,怕影响单位政绩和荣誉。这几年各级法院采取了廉政“一票否决制”,有的法院为了荣誉、声誉,生怕查出问题砸了牌子、掉了帽子,不愿查、不深查,都在和稀泥。 3、少数单位为了眼前利益、本位利益、经济利益,而不顾长远利益、全局利益、政治利益。只求过的去,不求过的硬。对上级规定寻找借口,不执行或执行不到位,做表面文章,实际上没有落实。有的单位受到利益驱动、自收自支,巧立明目多收费,私设小金库、乱拉赞助。这些问题虽然近年来得到纠正,但还有少数单位隐蔽地存在着。
论文关键词 司法警察 规范化 专业化
鄢陵县人民检察院法警坚持用《检察机关司法警察规范化建设标准》管建队伍,严格按《人民检察院司法警察执行职务规则》履行职能,围绕检察工作大局,提高认识、严抓管理,打牢基础、开创新路,始终坚持专业化、规范化建设方向,在队伍建设、业务建设、作风建设以及保障建设等方面,取得了长足的进步,实现了省院提出的“加快发展,保障有力”的工作要求。自2007年编队管理以来,先后被许昌市院荣记“十佳团队”、“集体三等功”,连续两次被评为全市“优秀法警队”,被县委授予“青少年维权岗”,被县院连续3年评为“先进党支部”、“先进集体”;干警2人次荣记“三等功”以及被评为“院先进个人”、“鄢陵县直工委优秀党员”等。
一、夯实基础,创新进取,积极推动队伍规范化建设
1.更新发展理念,坚定发展目标。成立之初,院党组确立了“三年抓基础,三年出经验”的工作思路。目标就是2005年前要打牢基础,熟悉职能,理顺建制,规范制度。2007年,新一届党组对司法警察队伍建设提出了“快、新、高”的目标要求。“快”,即步子要快,“新”,即路子要新,“高”,即标准要高。现在,我院法警队已经成立七年,七年来,通过不断的探索、实践,队伍建设的基础比较厚实,在管理上、履职上已经形成完整的、成熟的思路和经验。院党组、领导提高了对法警工作的重视,提高了对队伍建设的认识。我们按照省院法警工作的总体要求,在有“作”有“为”的基础上,去粗取精,去劣求真,把队伍管理方面好的作法、履行职能方面先进的经验梳理完善,进一步建立健全制度,用以指导工作。确定了“以队伍建设为主线,以服务保障为中心,紧贴我院实际,严格按照《司法警察工作规范化建设标准》要求,在求真务实上下功夫,在创新发展上做文章的工作目标。事实证明:党组的正确观念、领导的重视支持、队伍的团结努力,是使我院司法警察队伍能够不断进步、发展的关键所在。
2.抓好建队基础,突出规范标准。我们主要从“人员结构、装备装具、履职能力”三方面基础入手,不唱高调子,不摆花架子,脚踏实地建设队伍。在人员结构上,2008年增转了五名30岁以下的警员,年龄结构得到了调整,平均年龄由原来的平均32岁降低为29岁;在装备装具上,先后为法警队按标准配备了警用车辆(含囚车)、警棍、手铐、警绳、钢盔、防弹衣、电脑、装备储藏柜等必配警械具,配备办公用房4间,建成了配有现代化设备、总面积近300平方米的独立办案区。有了这些装备装具,使我院司法警察队伍的软、硬件建设达到了一定的水平,更能展现检察机关的威严,体现威慑作用,保障办案安全;在履职能力上,我们坚持利用岗位练兵等时机,组织干警把法律赋予我们的九项职能逐项拆解,对在各职能各环节中经常遇到的不同情况进行梳理研究,讨论应对办法以及办案流程。几年来,我们在看押、外提、搜查、抓捕、追逃等职能履行上完全形成了程序经验,每位干警在履行每项职能时,都能较好地把握自己应处的位置,包括为配合检察官办案对不同的调查对象要求显露的态度、语气要有不同变化等等。我们还请具有多年从警经验的老同志对新归队的警员进行传、帮、带。
3.提升综合素质,加强形象建设。一是提高职业道德素质。司法警察的职业道德素质是爱岗敬业、恪尽职守、严格执警、文明履职、清正廉明、刚正不阿、勇于献身、护法为民。我们结合机关开展的教育活动,组织干警加强理论学习,把建设一支有理想、有文化、有道德、有纪律、有战斗力的队伍做为目标,让大家充分认识只有提高职业道德素质,才能振奋精神、激励斗志的道理;二是提高业务技能素质。我们坚持以学习讨论等方式引导干警认识司法警察的业务技能是履职必须具备的基本条件,只有具备良好的技能,才能保证准确执法。我们以“一熟、两懂、三会”为基础训练课目,定期学习《人民检察院司法警察职责》、《暂行规定》、《用警执警规定》、《看守细则》、《警察法》等相关业务常识,强化队伍的技能素质;三是提高良好的心理素质。我们把心理素质在执法中的重要作用作为主题研究,深刻地体会出,司法警察的心理素质既不同于一般公务员,也不同于检察官,有其特定的内涵。检察工作的性质和司法警察工作的特点要求司法警察履行职责时要有高度的责任感和强烈的事业心,要有良好的职业道德和敬业精神。执行任务的过程中要随时做好挺身而出、不顾安危、制服罪犯的心理准备。我们要求每位法警在执行任务时有意识地锻炼自己的警惕、勇敢、机智、顽强、果断和独立完成任务的心理素质。
二、深化认识,强化管理,切实加强队伍作风建设
一是认识到位。强调要正确认识自我、认识地位、认识职能。通过学习《人民检察院组织法》,了解司法警察的法律定位,让干警明白人民检察院司法警察的职能性质就是保障和服务。只有认识了职能性质,才能摆正位置,才不至于有“职卑位低”、“权轻责重”的错误认识。同时也让干警清楚,从司法警察的工作性质上看,法警不单单是“配角”,在履行规定的职能过程中,我们又是“主角”,是“核心”。2007年以来,我队就派警1204次,出动警力2274人次,其中:提审134次用警268人次,看押140次用警612人次,搜查21次用警87人次,抓捕9次用警39人次,外提16次用警135人次,维护群众来访场所秩序18次用警93人次,执行领导交办的各项任务56次用警118人次,完成省院调警保障大要案1次,动用警力5人次,均无差错。
二是领导到位。司法警察是维护法律尊严,保障检察工作顺利进行的一支武装力量,加强领导尤其重要。几年来,我院十分重视加强法警队伍的领导,几年来,院党组看到了加强法警工作的重要意义,通过事件强调重视法警工作的好处和不重视的后果。在配备法警部门负责人的问题上,党组集体决策全局考虑,调整熟悉法警业务、热爱法警工作的同志到法警部门任职。把年龄小、身体好的同志配备给法警部门;法警业务培训,党组都要把培训计划列入议题讨论,从人、财、物上给予支持和保障;主管检察长亲自和法警部门的同志研究制定用警派警制度、警务值班制度、履职跟班制度等一系列规范章程;检察长定期听取法警工作汇报,及时了解队伍建设情况。领导的到位管理和重视,极大地改善了过去法警工作相对滞后于其它检察工作的局面,为这支队伍的健康发展提供了很好的组织保障。