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苏尼特右旗农村信用合作联社(以下简称“苏右旗联社”)为推进普惠金融,进一步提升客户金融服务获得感和满意度,有效提高信贷质量,逐步提升信贷服务实体经济水平。自开展全域授信业务以来,成果显著。截止到目前,已对xx个嘎查进行信用村评定,对全旗农牧户xxxx户进行信用评定,扫街入户行动落实了xxxx户,对全旗15家企业进行了信用评级,企事业单位也已走了xxx户。
苏右旗联社在本次全域授信活动中创新了贷款的模式,从过去的等客上门变为送金融服务上门。我们下乡送贷款专项行动,创新了农牧民贷款的模式,解决了农牧民贷款难、贷款贵等问题,为农牧民提高收入发挥了重要作用;针对疫情以来,个体工商户和小微企业的生产经营方面出现经营问题的,我们也通过全域授信这项业务对其发放合适的贷款,为推进社会经济发展发挥了重要的作用。
截止到2020年5月31日,共出动100余人次开展走访评定工作,走访个体工商户数达到了70%以上,授信1128笔,额度达到9200万元。期间发放农牧户贷款944笔,8621万元;发放个体工商户贷8笔,71万元。
在走访过程中,苏右旗联社在还对精准扶贫、扶贫小额信贷、手机银行、电话银行等业务以及草原金融轻骑兵品牌进行宣传。同时,针对客户提出的问题进行解答,并对出现的问题原因进行追寻和改进。
同志们:
7月24日,市委市政府下发了《关于进一步做好开放招商工作的实施意见》,明确指出市政府每月听取一次招商引资工作汇报,市委常委会每季度听取一次招商引资工作汇报。文件下发后,今天市政府召开第一次会议,目的是总结上半年招商引资工作情况,贯彻落实市委、市政府关于进一步做好开放招商工作实施意见,查找开放招商工作中存在的问题,安排部署全市下半年及今后一个时期开放招商工作。
今年上半年,全市开放招商工作取得一定成效,引进落地了一批项目:夏邑县赛琪服饰、鹿峰包装、远东织造、旗牌王服饰;虞城县诚鑫纺织、迈科新材料;示范区金冠宇电子;柘城县与天创集团已经达成合作意向,项目落地后对皮具产业发展将是一大突破;宁陵县帝益肥业;睢县西默通信科技、特步鞋业、百盛鞋业;民权县王巢酒业、青岛奥莱克斯电器等一批项目相继签约、落地。这对于各县(区)主导产业发展、实力壮大都会起到基础性作用。
整体上看,上半年我市招商引资工作还存在以下问题:一是大项目不多。在产业发展中能够起到带动作用的招商引资项目还不多,新项目还不多,有些新项目和主导产业关联度不大。二是没有新上外资项目。上半年全市没有新批外商投资企业,实际利用外资仅为目标任务的三分之一;其中夏邑县、虞城县、睢阳区、宁陵县、睢县实际利用外资为零。合同利用外资2795万美元,全部为增资项目,没有新注册外资项目,后继增长乏力。三是县(区)之间差距较大。各地招商引资工作进展、资金到位、项目落地情况还不平衡,县(区)之间差距较大。拿三区比较,示范区招商引资力度大,尽管上半年落地项目不多,但是招商效果会在下半年或明年得到体现,而梁园区、睢阳区则力度不大。四是七个专题招商组和市直单位招商活动效果还不好。市委市政府文件下发后,我市成立了七个专题招商组,市直部分单位安排有任务。目前,七个专题招商组和市直单位还没有明显工作成效,招商引资任务还非常繁重。
就下一步开放招商工作,我讲以下几点意见:
一、高度重视开放招商工作。
一是招商引资工作力度决定着商丘经济发展速度,招商引资项目的多少决定着一个地方发展速度的快慢。招商引资工作效果决定着产业结构的优化。目前我市产业结构还不优,三次产业中一产占比较大,工业中传统产业占比较大。我们正在大力调整产业结构。能不能调整优化产业结构,关键在于能不能引来好的项目,能不能引来大的项目、新的项目。二是招商引资工作成效决定着脱贫目标的实现。周一市委常委会传达了省委扶贫工作座谈会精神,我省要求2018年之前完成脱贫任务。郭庚茂书记在座谈会上提出五项措施,其中一项重要措施就是转移贫困地区劳动力,为贫困地区劳动力提供稳定就业岗位。这是五项措施中最关键的措施。能不能转移贫困地区劳动力,关键在于产业能不能培育、项目能不能招来。三是招商引资工作决定着决定着整体工作的成效。招商引资、项目建设、产业集聚区建设、“两区”建设等工作是我市的重点工作。这些工作能不能取得成效,招商引资是基础。我们对产业集聚区和“两区”建设每年进行四次观摩,一个项目一个项目查看,目的是查看招商引资成效。一季度观摩时,我们看到的新项目、大项目少,主导产业项目和对产业发展起到引领带动作用的项目少,说明我们的招商引资工作力度还不够,工作成效还不明显。市委、市政府高度重视招商引资工作,专门下发9号文件,提出市政府每月听取一次招商引资工作,市委常委会每季度研究一次招商引资工作。各县(区)、各单位要高度重视,切实把开放招商工作摆在重中之重位置。
二、目前开放招商面临的机遇。
各县(区)都在外出招商,尽管招商引资难度很大,但是要坚定不移抓好招商引资。外出招商是求人办事,就得低下身子、放下架子。当前抓好招商引资我们面临如下机遇:一是国务院政策调整的机遇。今年国务院专门下发(国发〔2015〕25号)文件,对《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》(国发〔2014〕62号)规定的专项清理工作,待今后另行部署后再进行。这对于我市这个欠发达地区开展招商引资非常有利,是我们的一大机遇。二是产业持续转移的机遇。目前产业转移正在持续,甚至有些沿海发达地区产业转移正在加快。一些县(区)感觉到招商引资难度越来越大,其实发达地区也有难度,有些不错的项目来了因为没有工业用地而不能上马。这正为我们承接产业转移带来了较好的机遇。三是承接产业转移条件越来越好。随着经济社会发展,我市的区位交通、人力资源等优势越来越明显,加上这几年我市产业发展逐步壮大,为承接产业转移创造了良好条件。四是招商引资经验丰富。近几年,商丘之所以能够实现快速发展,得益于我市抓住产业转移机遇,大力开展招商引资,引进了一大批项目落户商丘发展,也积累了丰富的招商工作经验。这些丰富的经验和有效的办法,是保证我们招商引资取得成功的关键因素。
三、明确开放招商的目标任务。
今年市委、市政府明确提出开放招商工作目标任务:一是实际利用省外资金、实际利用外资增幅和去年相比增长10%。目前各县(区)的目标任务都已确定,时间已经过去了7个多月,其中有5个县(区)实际利用外资完成任务仍然为零,要跟踪意向,心中有数,确保完成全年目标任务。二是全市引进3亿元以上的项目50个。每个县(区)要引进3亿元以上的工业项目5个,其中引进符合本地主导产业的3亿元以上工业项目2个、5亿元以上工业项目2个,力争引进10亿元以上主导产业项目1个。完成引进3亿元以上的工业项目5个,是今年各县(区)招商引资工作中关键。刚才,各县(区)汇报新引进的3亿元以上项目有的2个,有的3个,实际感受不容乐观,是不是新项目大家心中有数。三是七个专题产业招商组至少引进1个3亿元以上的大项目。这个项目和各县(区)的项目不重叠,要以本专题产业招商组为主体引进而来。比如,万达广场项目一直是住建局跟进的项目,落地后就是住建局的招商引资项目。四是24个市直单位每个单位引进1个亿元以上的项目,其中4个单位引进3亿元以上项目1个。这个项目与各县(区)引进的项目不能交叉。各市直单位要结合自身职能积极开展招商引资活动。比如金融办要围绕保险、银行机构,每年引进1个项目。
四、突出开放招商的重点。
一是围绕重点产业招商。各县(区)要围绕主导产业认真谋划,在补链、延链、强链上下功夫。民权县要围绕制冷家电产业进行招商;宁陵县要围绕农资化工和家居产业进行招商;睢阳区要围绕针织服装、食品加工、文化旅游产业进行招商;虞城县要围绕五金量具、纺织服装进行招商;示范区要围绕物流、电商、电子信息、电动汽车进行招商,力争在电动汽车、电子信息发展上取得突破,同时要围绕现代金融、总部经济、中介、培训、养老等产业发展好现代服务业;夏邑县要围绕拉长纺织服装产业链条进行招商;梁园区要围绕生物医药健康产业、食品制造产业、商贸进行招商;柘城县要围绕金刚石超硬材料、皮革生产产业进行招商;睢县要围绕制鞋、电子信息产业进行招商。二是围绕重点区域招商。各县(区)要围绕主导产业,研究国内外产业布局情况,明确招商重点区域,提升外出招商的针对性、实效性。比如睢县要围绕制鞋业发展,瞄准泉州、晋江等重点区域开展具体招商,这些区域集中布局有安踏、特步、361�、赛琪、鸿星尔克等企业,年产值达1000多亿元。三是围绕重点企业招商。要研究各行业龙头企业布局情况,重点研究排在行业发展前10位、前20位、前30位、前40位的企业布局情况。特别是在当前制定“十三五”规划的重要时期,要及时了解这些企业的产业发展规划,有没有向中西部转移,在河南布局的意向。要抓住机遇,上门拜访,实施精准招商。
五、寻求新的招商方式。
一是以商招商。这次柘城县外出招商就是发挥智慧金刚石、惠丰金刚石、中牛集团等企业的作用,带着企业家外出招商,进行以商招商。二是通过老乡会招商。通过老乡提供商机和信息,扩大招商成效。如夏邑县在南通从事纺织服装相关产业的就有10多万人,完全可以依靠老乡进行招商;此次示范区赴深圳招商就是依靠老乡关系,招来生产电路板企业多家,明年示范区电子信息产业发展就会初见成效;虞城县,在外地从事五金量具行业的全国有10万虞城人,仅在义乌的就达1万多人,完全可以通过老乡进行招商。三是通过行业协会、商会招商。可以组团、抱团招商引资。比如上星期带领柘城县到深圳市招商时就拜访了深圳珠宝行业协会会长,目的是请会长帮忙做工作,引来金刚石超硬材料制造企业。四是通过业务招商。每个单位都可以根据各自的业务专业特点确定招商的范围和项目。比如金融办可以围绕保险、银行、证券等项目进行招商引资,食品药品监督管理局可以引进食品、医药项目,民政局可以引进养老项目,市场发展局可以引进市场项目,农业局可以引进农业项目,文广新局可以引进文化产业项目。只要付出努力,一个项目一个项目衔接,还是能够完成任务的。
太霞乡位处南部县西北边陲,北接广元市剑阁县,西邻绵阳市盐亭县,东连神坝镇,南靠大坪镇,距南部县城110余公里,属升钟湖重淹乡,乡镇区划调整后辖14个村(2020年4月村级建制调整改革后为7个行政村),全乡幅员面积64.3平方公里,12678人,均为升钟水库淹没村。本乡地形属库区深丘,辖区地貌呈五河六梁分布,辖区经济主要来源为劳务输出、地方种养业、垂钓旅游接待服务业等。
一、关于贫困人口相关数据
1、我乡2014年建档立卡贫困人口478户1476人,(于2019年大排查回头看动态调整后为478户1507人)贫困村4个。
2、截止2018年底全乡已脱贫478户、1507人,其中2014年脱贫46户、154人;
2015年脱贫42户、148人;
2016年脱贫197户、620人,退出1个贫困村(前进村);
2017年脱贫133户、376人,退出2个村(西水村、高峰村);
2018年脱贫60户 、174人,退出1个村(铁炉村)。
二、关于主要致贫原因分析
1、贫困户个人因素:因病、因残、缺劳动力、技术、资金等,
2、客观现实条件:地方区位优势不明显,距城市较远,距交通主干线较远;受水库淹没影响,地方土地分布零散,耕地较少,不便产业规模化发展和土地流转等。
3、面临的主要难题:因升钟水库蓄水,大部分村被水库分割成两岸(目前全乡境内设有8个渡口),群众生产及交通出行极其不便;距县城距离远,山高坡陡,经济作物单一,生产发展落后,招引企业及业主较为困难,群众增收难。
三、关于脱贫攻坚责任落实
1、成立领导小组。每年年初乡党委政府研究成立脱贫攻坚领导小组文件,由党委书记和乡长任双组长,按县委要求,党委书记主抓脱贫攻坚,乡长主管脱贫攻坚,再确定副书记、副乡长分管脱贫攻坚,全乡高度重视此项工作。
2、签订承诺书。乡镇领导班子每年向乡党委签订承诺书。确保每一位领导成员抓好自己分管领域的脱贫攻坚工作。
3、细化年度目标任务。年初按照县脱贫攻坚领导小组文件要求,我乡结合实际情况再细化,再分解,确保目标清楚,任务明确,脱贫稳定。
4、签订责任书。每年年初,村两委向乡镇签订目标责任书,进一步压实责任到人,确保脱贫攻坚事事有人抓,件件有人管。
5、强化驻村工作队的管理。严格要求“一村一队”全覆盖、每队不少于3人,全脱产,吃住在村,每月驻村时间不少于20天,每周对贫困户和边缘户开展1次全覆盖走访,每季度对农户开展1次全覆盖走访,同时每月至少召开1次村组干部会,总结工作、培训业务、查漏补缺。
6、紧盯驻村及帮扶责任。全乡对所有行政村均派出包村领导及驻村干部,同时组织乡干部,驻乡单位公职人员与辖区贫困户结对帮扶。
四、关于脱贫攻坚政策落实
1、饮水安全有保障。贫困户安装自来水,每户向城乡水务公司交2500元安装及上户费用,由县脱贫办审定后,县财政按每户返700元,目前贫困户饮水问题已全面解决。
2、产业扶贫促增收。(1)全乡478户贫困户,户户落实四小工程扶持资金,按户均3000元,鼓励发展小养殖、小种植;(2)四个贫困村利用产业园发展资金,因地制宜建好产业园,铁炉村40亩药材,西水村五月脆李200亩,高峰村250丑柑与核桃,前进村150 脆李亩,同时创新了管理机制,实行村两委组织资金、人力引导建园,建好后,前三年对涉及发展产业用地农户以奖待补,鼓励农户加强管护。(3)每个贫困村高效盘活产业发展周转金,为贫困户有发展意愿的解决了资金扶持。
3、就业扶贫惠民生。(1)乡积极组织辖区劳动力3批次148人次到县工业园区参加招工现场会;(2)通过乡贤乡友,“引、带、帮”有效输出劳动力稳定就业300余人;(3)对接县行业部门,开发各类公益性岗位惠及贫困劳动力50人次。
4、易地搬迁解难题。(1)全乡共实施96户易地搬迁户,极大程度解决了高山户、掉角户、边远户的问题;(2)易地搬迁户进度全面完成,面积达标、补助发放到位,自筹负担户不超10000,人均不超3000.(3)配套基础实施、公共服务配套实施均大力补齐短板。(4)推进落实拆旧复垦工作。
5、危房改造补硬伤。(1)全乡建档立卡贫困户,通过C、D级危房改造,土坯房整治、D补差、对标补短等政策,改造345户;(2)全乡478户贫困户房屋均通过住房安全认定并出具房屋安全鉴定书。
6、健康扶贫暖人心。(1)全乡1507个贫困人口,全面落实政府代缴参加“城乡居民基本医疗保险、大病保险”;(2)乡卫生院2所、村卫生室14所均达标,村医配备、基药配置均合格;(3)“先诊疗后付费”和“一站式”结算政策宣传到户到人。
7、教育扶贫长效抓。(1)义务教育阶段贫困家庭学生无一辍学;(2)学校高质量改造达到寄宿制相关条件;(3)落实贫困家庭学生“三免一补”政策。
8、民政保障解民难。(1)全乡符合条件困难家庭享受低保768人,其中贫困户家庭人口享受低保152户,因完全丧失劳动力或部分丧失劳动力且无法依靠产业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障177人,(2)因贫困户家庭人员生大病,及时解决临时救助28人,(4)对符合条件的纳入特困供养 130人,其中贫困户人口16人,(5)办理享受残疾人生活补贴223人,重度残疾人护理补贴133人。
9、金融扶贫添活力。(1)对478户贫困户全面评级授信,发放贷款1347.28万元,政府贴息3年,促进贫困户脱贫增收;(2)小额信贷资金按规定管理,无户贷企用及以脱贫攻坚名义违法违规融资等问题;(3)截止2019年12月30日已还款或正常转贷、展期1151.51万,贷款余额195.77万。
五、关于脱贫攻坚工作落实
为确保年度目标任务实现,确保责任到人到位,政策落地落实,我乡重点从以下方面进行严抓严管。
1、集中开展“六大行动”。
(1)风险排查、对标补短大行动。
通过2019年6月开展的“两不愁、三保障”大排查工作,深入摸排问题,即查即改问题678条,上卷问题同行业部门共同整改完成119条;2020年3月开展大排查“回头看”工作中,即查即改问题884条,限期(4月20日)整改183条,按期完成,上报卷外问题1条,县抽查比对反馈34条问题均按期整改(5月20日);
(2)产业就业、持续增收大行动
(3)项目资金、整合监管大行动
(4)务实担当、落地落实大行动
(5)教育引导、感恩奋进大行动
(6)作风建设、专项整治大行动
2、务实抓好十项工作。
(1)明确目标,分解任务,层层签订目标责任书。
(2)精细管理,动态清洗,适时调整系统信息。
(3)规范有序,优质高效,强化项目资金管理
(4)对标补短,查漏补缺,预防返贫漏评错退
(5)务实驻村,精准帮扶,努力提升帮扶成效
(6)精准滴灌,务求实效,全面落实惠民政策
(7)产业就业,长短结合,保障持续稳定增收
(8)教育引导,政策主导,激发群众内生动力
(9)正视问题,专项整治,全面加强作风建设
(10)抓铁有痕,客观记载,加强过程轨迹管理
太霞乡脱贫攻坚领导小组
一、组织领导
为切实加强对我市重点项目谋划编制与跟踪推进工作的组织领导,市政府决定成立由主要负责同志任组长,分管负责同志任副组长,相关部门主要负责人为成员的重点项目谋划编制与跟踪推进工作领导组。领导组下设城市基础设施及公检法司,科技、工业、劳动保障及生产服务设施,商贸流通、服务业,教、文、体、广播电视,农林水利及计划生育,发改、投资、城投及镇(街道),卫生、交通基础设施及粮食流通,综合协调等八个工作组。领导组办公室设在市发改委,负责及时跟踪掌握国家和省有关政策信息,牵头做好重点项目的谋划编制与跟踪推进服务工作,组织重大项目跑省跑部(领导组办公室联系电话:)。各地、各有关部门都要成立项目工作领导小组,主要领导要亲自抓,分管领导要具体抓,并抽调2-3名相对固定工作人员具体负责项目编报工作。
二、任务安排
(一)城市基础设施及公检法司等项目工作组
城市基础设施及公检法司等项目工作组,由市委常委、市政府常务副市长姚志任组长,经济开发区管委会、建设局、规划局、环保局、公安局、司法局、城管执法局、民政局等单位主要负责人为成员。
1、经济开发区管委会:负责开发区内的道路、标准化厂房等基础设施及安居房等社会公益项目和招商引资项目谋划推进工作。
2、建设局:负责城市廉租房建设、经济适用住房建设、拆迁安置房建设、城镇污水处理设施、供水设施、城市路网、人防工程等项目谋划推进工作。
3、规划局:负责市政府指定的城市基础设施和社会公益项目谋划推进工作。
4、环保局:负责重点流域水污染和工业污染防治、医疗废弃物处理、环境监测等环保项目谋划推进工作。
5、公安局:负责“三基”工程、看守所迁建等项目推进工作。
6、司法局:负责司法所、调解中心等项目推进工作。
7、城管执法局:负责城市公交、城镇垃圾处理设施等环卫项目谋划推进工作。
8、民政局:负责农村基层政权建设、农村危房改造、社会化养老和城乡家政综合服务体系、老年公寓、儿童福利院、流浪未成年人救助保护中心等民生项目谋划推进工作。
(二)科技、工业、劳动保障及生产服务设施等项目工作组
科技、工业、劳动保障及生产服务设施等项目工作组,由市委常委、市政府副市长范迪斌任组长,科技局、劳动保障局、经贸委、邮政局、供电公司、电信公司、移动公司等单位主要负责人为成员。
1、科技局:负责科技类项目、防震预测预报等基础设施项目谋划推进工作。
2、劳动保障局:负责劳动就业下岗再就业培训、农民工就业服务体系等社会保障项目谋划推进工作。
3、经贸委:负责工业十大重点节能工程、循环经济、自主创新、重大技术装备自主化专项、产业升级专项、风力发电、高新技术产业化、高技术产业化重大专项等重大项目谋划推进工作。
4、邮政局:负责城市邮电基础设施和农村邮政服务项目谋划推进工作。
5、供电公司:负责进一步完善农村电网工程、城市电网改造、西电东送二期工程等电力项目谋划推进工作。
6、电信公司:负责城乡电信基础设施项目及服务项目谋划推进工作。
7、移动公司:负责城乡移动通讯基础设施和服务项目谋划推进工作。
(三)商贸流通、服务业等项目工作组
商贸流通、服务业等项目工作组,由市政府副市长吴振兴任组长,商务局、档案局、总工会、残联等单位主要负责人为成员。
1、商务局:负责星级酒店、大型超市、商场、物流、农产品流通、食用油基础设施、生产业集聚区(功能区)、生产力促进中心服务平台、现代化交易平台及其他服务业项目谋划推进工作。
2、档案局:负责市档案馆项目谋划推进工作。
3、总工会:负责工人文化宫、职校项目的谋划推进工作。
4、残联:负责残疾人康复中心和其他残疾人服务设施等项目谋划推进工作。
(四)教、文、体、广播电视等项目工作组
教、文、体、广播电视等项目工作组,由市政府副市长陆晓华任组长,教育局、文化局、体育局、广电局、民委(宗教局)等单位主要负责人为成员。
1、教育局:负责农村中小学校舍改造、中等职业教育、青少年活动中心、盲聋哑特殊教育发展等教育项目谋划推进工作。
2、文化局:负责文化馆、镇级综合文化站、博物馆、图书馆、文物保护及安全、农村电影数字放映、非物质文化遗产保护、旅游基础设施等项目谋划推进工作。
3、体育局:负责农民健身工程、体育场馆等体育基础设施谋划推进工作。
4、广播电视局:负责广播电视村村通工程、广电中心等广电基础设施类项目谋划推进工作。
5、民委(宗教局):负责孝文化中心、宗教场所及少数民族村建设等相关项目谋划推进工作。
(五)农林水利及计划生育等项目工作组
农林水利及计划生育等项目工作组,由市政府副市长庆德超任组长,农委、水利局、林业局、农机局、国土房产局、计生委等单位主要负责人为成员。
1、农委:负责新农村建设、农村沼气工程、优质粮食工程、动物防疫体系、农产品质量安全检验检测体系、扶贫开发(含以工代赈)、种子工程、旱作农业、油糖料生产、农产品质量安全工程、“百亿粮仓”工程、农村清洁工程、农业生产配套服务体系等农业基础设施项目谋划推进工作。
2、水利局:负责农村饮水安全工程、大型水利枢纽和水源工程、大中型和重点小型病险水库除险加固工程、大型灌区节水改造骨干工程、大型排涝和灌溉泵站更新改造等水利基础设施项目谋划推进工作。
3、林业局:负责林业血防体系和天然林资源保护工程、林业产业化等林业项目谋划推进工作。
4、农机局:负责农机装备项目、农机大市场等项目谋划推进工作。
5、国土房产局:负责市政府指定的有关项目谋划以及土地整理、置换项目推进工作。
6、人口计生委:负责农村计划生育服务体系等项目谋划推进工作。
(六)发改、投资、城投及镇(街道)等项目工作组
发改、投资、城投及镇(街道)等项目工作组,由市政府党组成员吴振文任组长,发改委、财政局、投资促进局、城司、各镇(街道)等单位主要负责人为成员。
1、发改委:负责全市重大项目协调、统筹、汇总及信息,进京跑部等工作。
2、财政局:负责全市项目资金融通监管服务、农业综合开发项目谋划推进等工作。
3、投资促进局:负责全市重大项目的推荐和招商谋划组织工作。
4、城司:负责城市基础设施项目融资谋划推进工作。
5、镇(街道):负责本辖区内各类项目的谋划、编制、推进以及协调工作。
(七)卫生、交通基础设施及粮食流通等项目工作组
卫生、交通基础设施及粮食流通等项目工作组,由市政府党组成员孙兆宏任组长,交通局、国家公路局、卫生局、粮食局等单位主要负责人为成员。
1、交通局、国家公路局:负责农村公路、渡改桥、港口、城乡客运中心及枢纽、国家高速公路、国家和地方规划高速公路网、规划铁路、国家和省道干线改造升级等交通项目谋划推进工作。
2、粮食局:负责粮食产业园建设、粮油存储设施、粮食烘干设备、粮食物流等粮油项目谋划推进工作。
3、卫生局:负责基层医疗卫生体系、市人民医院、中医院、社区医疗及中央财政对中西部地区社区卫生服务机构、乡镇卫生院、村卫生室等医疗卫生项目谋划推进工作。
(八)综合协调项目工作组
综合协调项目工作组,由市政府党组成员吴振文任组长,发改委主任陈学文为副组长,财政局、规划局、国土房产局、环保局、人行等单位主要负责人为成员。主要负责跟踪国家和省有关政策,及时重大项目信息,做好全市重大项目计划的汇总,指导项目单位抓好项目谋划编制工作,组织重大项目进京跑部,加快重大项目建设。
三、工作机制
1、建立项目信息沟通和报告机制
各项目单位要加强与国家部委和省直厅局及市直部门的沟通联系,主要负责同志要亲自跑省跑部,及时掌握政策和项目信息。要确定专门工作班子对上加强衔接和联络,对下加强信息服务和工作指导。要认真学习和借鉴先进地区的项目编制工作经验,了解项目信息和投资动态,提高项目编制工作质量。要加强项目信息报告工作,重大项目信息及时向市政府报告。市发改委要会同市财政局、规划局、国土房产局、环保局等部门加强信息沟通和信息资源整合。同时,各地、各有关部门都要明确一名专职联络员,及时将本地、本单位项目的信息、资料报送市领导小组办公室。
2、建立项目编制和申报机制
项目编制实行主管部门负责制,各有关部门主要负责人要集中精力抓好项目策划和编制工作,组织专门班子和一批技术人员开展项目编制工作。要进一步解放思想,集思广益,开阔视野,大胆借鉴先进地区项目编制经验,积极策划和编制一批大项目、好项目,进一步加大项目申报和争取工作力度。对已申报2009年计划和己列入国家“十一五”规划的项目,要积极跑省跑部;对符合国家扩大内需投向的项目,要抓紧做好项目深化工作,重大项目要完成项目可行性报告编制,一般项目要完成专项规划和项目建议书编制。完善项目报批条件,要确保进入国家扩大内需刺激经济增长计划的重大项目盘子。
3、建立项目督查督办和协调机制
各项目工作组要及时听取项目主管部门的工作汇报,市政府各分管领导要加强对分管部门项目谋划、编制、跟踪工作的督促检查。市政府分管领导和各工作组要带领相关部门抓紧与省直有关部门对接,扎实做好争取项目的前期工作。市政府各分管领导可根据需要,指定本项目组中的主要单位做好本组项目的牵头协调和整理汇总工作。各项目主管部门要切实负起责任,做好本部门项目的跟踪推进和问绩问效工作;要拿出工作计划,加强对本系统项目责任单位的业务指导,强化工作指导,提出明确工作要求,建立协调工作制度,帮助解决工作中的突出问题,检查督办项目计划的落实。市发改委要按照综合协调组的要求,坚持项目定期检查和通报制度,及时向市政府报告项目单位工作进展情况。综合协调组要加强项目编制、项目争取和项目实施的组织协调。市发改委、财政局、规划局、国土局、环保局及金融等部门要为项目策划编制和跟踪推进提供信息指导、政策服务和要件支持。
一、要牢固树立金融在经济工作中的核心位置
金融是调节资金、集聚资金的重要桥梁和纽带,是现代经济的核心和命脉,是区域经济发展的强力支撑。其作用主要表现在三个方面:金融是投资增长的动力。投入靠项目,项目要靠资金。没有资金,再好的项目也只能是望梅止渴、画饼充饥,看得到、吃不到。金融机构通过贯彻国家信贷政策,给项目建设提供资金支持,在促进产业结构调整、淘汰落后生产能力、加快产业转型升级方面发挥着积极作用。金融是企业成长的“血液”。企业无论是在初始阶段,还是要做大做强,都离不开金融部门的支持。目前,我们还缺乏真正有规模、有实力的大型企业,广大中小微企业起步晚,单体规模小,自我积累十分有限,在发展过程中对银行贷款的依赖性较强。有的企业,银行只要在贷款上稍微紧一紧,就会感到日子很难过,甚至运行困难。金融是群众致富的帮手。现在,金融已经渗透到普通群众的生产生活当中,尤其是近几年各种支农贷款、创业贷款、小额贷款不断推出,为群众自主创业、自谋职业、脱贫致富提供了有力支持。因此,各级政府、各有关部门要从经济社会发展全局和战略的高度,充分认识金融工作的重要性,大力支持金融部门工作。
近年来,面对严峻复杂的经济形势,全市各级各部门和各金融机构紧紧围绕市委、政府中心工作,抢抓机遇,应对挑战,乘势而上,积极优化金融生态环境,大力推进金融改革创新,深入开展政企银企合作,为全市重大项目建设和民生工程提供了强有力的资金支持。全市各金融机构新增存款41.9亿元,同比增长19.1%,高于全区平均水平3.85个百分点;新增贷款47.09亿元,同比增长29.08%,位居五市第一;仅在去年7月份召开的银企合作推进会上,就落实信贷资金49.08亿元。在全国信贷投放趋紧的形势下,的贷款新增额不但没有减少,反而有较大幅度增长,这充分表明各金融机构的信贷支持力度是到位的,为地方经济社会发展做出了积极贡献。这些成绩的取得,凝聚了金融部门各位同志的辛勤汗水,是大家顾大局、识大体,积极运作和精心经营的结果。借今天这个机会,我代表市委、市政府向受到表彰的金融部门和机构表示热烈地祝贺,并通过你们向全市各金融机构和部门以及金融战线的全体干部职工表示衷心的感谢和亲切的问候!
在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到我市金融业发展与新形势、新任务的要求相比,还存在一定差距和不足:金融发展的水平还不高,金融机构布局不尽合理,县以下金融机构缺乏(海原还没有建设银行、工商银行的营业网点),一些偏远山区乡镇在金融服务方面还是空白;全市中小微企业融资难问题还未从根本上得到解决,金融生态环境还需进一步改善,高利贷、民间非法集资等干扰正常金融秩序的现象也还存在;无论是干部还是老百姓,传统的金融观念多,现代的金融理念少,运用中长期地方债、企业债券、基金和资本市场等现代金融手段撬动经济发展的能力还不足,等等。这些问题,都需要我们在今后的工作中下大力气认真加以解决。
二、要充分发挥金融对地方经济发展的支撑作用
今年是实施“十二五”规划承上启下的关键之年,也是我市全面推进和谐富裕新建设的起步之年,金融发展面临诸多机遇。中央坚持“稳中求进”的总基调,突出扩大内需、发展实体经济、加快改革创新、保障和改善民生“四个牢牢把握”,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,确保资金投向实体经济,有效解决实体经济融资难、融资贵问题。据中国人民银行2月16日的《第四季度货币政策执行报告》称,2012年广义货币供应量(M2)初步预期增长14%左右,并将适度增加信贷投放(专家预计全年信贷投放规模将达到8万亿元左右)。因此,央行自去年12月5日下调存款准备金率后,今年2月24日再次下调存款准备金率0.5个百分点,中国大型金融机构的存准率将由21%回落至20.5%,中小型金融机构的存准率则降至17%,一次性释放4000亿元左右的资金进入市场。经济专家分析,存款准备金率还很有可能再次下调,这都明显透露出放松流动性的信号。随着新一轮扶贫攻坚和西部大开发的深入实施,国家将区域协调发展摆在更加突出位置,进一步加大对欠发达地区的支持,切实改善革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的生产生活条件,为金融发展提供了十分有利的政策空间。因此,我们必须进一步坚定信心,牢牢把握经济的主动权,正确处理金融与经济发展的关系,积极支持金融机构改革创新,千方百计增加有效投入,推进经济金融共同发展。各金融机构要始终坚持与地方发展同心、同向、同力,围绕全市重点产业、重大项目、民生工程和基础设施等领域,准确把握金融服务方向,不断创新金融产品,努力提升服务水平,最大限度地发挥对地方经济的支撑作用。
一要在支持重大项目建设上做贡献。扩大信贷投放规模,不仅是金融自身发展的现实需要,也是支持经济增长的根本保证。我们必须把扩大投入作为稳增长的首要任务,坚持不懈抓项目建设、抓有效投入。4月份,我市将掀起黄河金岸项目建设大会战,工业园区东扩区基础设施项目、金阳银阳光伏产业及制造发电项目等40个重大项目将陆续开工建设;旅游业也将迎来大发展、快发展的“春天”,开工打造世界沙漠博览园、万里黄河第一漂、千年党项第一村等一批精品旅游工程。希望各金融机构主动融入,围绕全市重大项目和重点工程,按照信贷资金增幅高于GDP增幅10个百分点的目标要求,跟踪服务,认真研究措施,进一步扩大信贷投放总量,加快投放进度,提高项目贷款到账率,做到“早贷、快贷、贷好”,力争2012年全市新增贷款超过50亿元,为重大项目建设提供强劲动力。
二要在扶持特色产业发展上出真招。产业是区域经济的重要支撑,是推动区域发展的主导力量。在市第三次党代会上,市委提出将大力扶持能源、化工、冶金、光伏材料和农副产品加工五个产值过100亿元的产业集群,培育锦宁公司、中冶纸业等10个销售收入过30亿元的骨干企业,实现特色优势产业倍增目标。希望各金融机构结合实际,坚持金融服务实体经济的本质要求,拿出具体措施,投入真金白银,多为企业想办法、解难题,重点支持企业技术改造、工艺革新、产品创新,促进企业转型升级,做大做响品牌,引导企业向高新化、规模化、集团化发展。
三要在缓解中小微企业融资难题上求突破。中小微企业是市经济发展的活力和希望所在,也是资金困难的重点领域。在当前全市开展的进一步营造风清气正发展环境活动中,中小微企业普遍反映资金缺乏,融资困难。希望各金融机构在认真总结经验的基础上和满足大中型企业需求的同时,正确处理好经济收益与社会责任、即期效益与长远利益的关系,充分发挥系统优势,把管理和服务的重心下移,既抓大、也扶小,针对中小微企业融资需求,向困难企业伸出援助之手,真正把扶持中小微企业发展作为支持地方经济建设和自身发展壮大的重要任务来认真对待。要充分发挥各银行已设立的中小微企业服务机构作用,创新贷款模式,改进贷款审批程序和服务手段,提高企业贷款融资效率。通过贷款贴息、信用担保、中小微企业联合增信等手段,着力解决企业融资难问题。
四要在金融惠农促进民生改善上见实效。保障和改善民生是发展经济的最终目的,也是实施扩大内需政策和推动发展方式转变的重要措施。希望各金融机构积极推进金融创新,重点关注“三农”、民生领域的金融需求,力争县以下网点逐步恢复和扩大,并认真落实各项消费信贷政策,探索个性化金融服务手段,不断丰富群众理财渠道和理财产品,增加城乡居民收入,努力扩大居民消费。要针对保障性安居工程、旧城区改造、农村危房改造和村庄整治等,提供差别化金融服务支持。要引导金融机构不断加大对困难群体在就业、教育、医疗、社会保障等方面的支持力度,使金融更好地惠及民生。
五要在加强金融风险防范上下功夫。金融安全,人心才能安定,社会才能稳定,经济才能发展。越是在经济环境偏紧的时候,越是要增强防范金融风险的意识。各金融机构要加强信贷风险管理,完善内部评级体系,积极探索建立预警、防范和处置机制,进一步增强化解风险和处理金融突发事件的能力。要稳妥处置不良资产,真正把风险防控措施落实到位,把风险损失降到最低限度。各相关部门要始终保持对高利贷、非法集资和非法证券等各类金融犯罪进行严厉打击的高压态势,坚决防止酿成影响社会稳定的。要高度关注大中型企业的运营情况、重点项目的建设情况,高度关注资本充足率、资产质量、盈利能力、市场风险敏感性等指标,加强动态监测,研究制定预案,对于一些苗头性、倾向性问题,要快速反应,抓早抓小,千方百计把问题和风险解决在萌芽状态,坚决防止由于突发因素威胁到银行信贷资产安全,有效维护金融稳定。
三、要努力营造良好的金融生态环境
金融生态环境是一个地方信用环境、投资发展环境优劣的直接体现。各级各有关部门要结合全市进一步营造风清气正发展环境活动的深入开展,把金融生态环境建设作为优化投资发展环境的重要内容,突出工作重点,创新工作举措,加大工作力度,不断优化金融生态环境,增强吸引金融资源的向心力和附着力,不断推进金融持续快速发展。
一要加强组织领导。各级政府、各相关部门要自觉把金融工作列入重要议事日程,从组织领导、政策支持、工作部署等方面,切实加强和改善对金融工作的领导。各级政府要进一步完善经济金融发展协调机制,经常听取金融部门的工作汇报,根据形势发展变化及时研究制定相关政策措施,不断完善金融工作管理体制,为金融机构的经营和发展提供全方位支持。各级领导干部要带头学习金融、研究金融、运用金融,树立现代金融和金融法制观念,自觉按照经济规律、金融规律、市场规律办事,做到科学发展金融,依法管理金融。各单位要加强金融知识培训,不断提高从业人员的金融政策理论和实际工作水平。各金融机构要广泛开展金融宣传教育,正确引导社会公众了解金融知识、掌握金融工具、消费金融产品。
二要强化协调配合。要切实加强银行与政府、企业之间的协作联系,进一步完善政府同银行之间的沟通反馈机制,做到制度化、规范化、常态化。坚持定期召开银企合作项目推介会、金融形势运行分析会和金融座谈会,通过沟通和交流,积极为银行推荐更多的好企业、好项目,及时研究金融政策和金融工作新情况、新问题,在银行和政府、企业之间构建起有效的沟通交流平台,形成政府、金融机构、企业间步调一致、协同行动的长效工作机制。