成长汇报

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成长汇报范文第1篇

四年前第一次踏入明理楼，对何美欢老师的缅怀中，我们开始逐渐了解并牢记清华法学院“培养国际性人才”的宗旨。还记得王振民院长在新生开学典礼上告诫我们要肩负使命、着眼世界；还记得张月姣大法官在讲座中说，各个国际组织中中国人的数量还不足百分之五，与我国在世界上的地位极不相符；还记得贾兵兵老师在课堂上告诉我们，想要在国际组织谋职的中国学生，只有极端优秀，才能与哈佛牛津的博士生们竞争；还记得郑若骅律师在课堂上鼓励我们时说到，中国需要更多的律师参与到商事诉讼与仲裁中，捍卫国家的尊严与利益。

四年来，我用亲身经历践行着老师们的尊尊教诲。我的成绩四年间始终名列年级前茅，其中核心课程排名年级第三。得益于清华得天独厚的国际化办学特色，我加入了清华引以为傲的国际班，选修了大量的英语课程，并在这些课程中均取得前几名的成绩。我抓紧一切机会参与各类海外学者讲授课程、讲座以及研究生课程，包括国际仲裁项目中数门课程，并在研究生的课程中脱颖而出。

2012年，我有幸获得到巴黎政治大学进行交换的机会。我抓紧一切机会与来自世界各地的同学们进行交流，并在选修的五门课程中积极参与课堂，表现出色，取得了相当于A+的综合成绩。巴政对于论文有着异常严格的标准，注重培养学生的问题意识，强调说理与逻辑，并非常重视学生的课堂参与度与课堂报告，这种教学方法使我受益匪浅。除了日常学习之外，我与曾在清华担任访问学者的鲍佳佳（Stephanie Balme）老师保持密切的联系，并积极参加她所组织或指导的各类讲座、研讨会以及巴政同学自发组织的中国问题研讨小组。

在大学四年的学习过程中，我逐渐认识到，全球化背景之下的法律职业者是沟通中西方法律制度的桥梁。因此，我对于司法制度的研究也产生了浓厚的兴趣。大一时，我有幸通过清华法学院举办的中美法学教育研讨会结识了宪法、比较法与国际法领域的专家、芝加哥大学的Tom Ginsburg教授，并与他保持着密切联系。我还参加了在2013年4月在上海交通大学举办的第三届东亚法律与社会研讨会，与与会的中外学者们进行交流、学习法学研究方法。目前，我正在社会科学学院政治学系于晓虹老师的指导下，采用实证研究的方法，对田野调查中收集而来的一手资料进行分析，并在证明“推动司法调解并不能够达到减少案件及上诉率的目的”这一假设。

在学习之余，我在各类活动中展现了自己的能力与才艺。我曾被破格提拔为校级报刊《紫荆报》副主编、担任清华法学院学生会常务副主席，参加校级马约翰杯排球赛获得季军、参加马杯田径赛并获得女子跳远铜牌，成为清华法学院数年来唯一一位取得马杯单项奖牌的选手，并在一二九合唱比赛中担任钢琴伴奏。

在法学院学习的过程中，我对经济法、国际经济法与贸易法产生了浓厚的兴趣，并选修了清华以及巴政所提供的所有相关课程，包括清华法学院的车丕照老师的《国际经济法总论》、吕晓杰老师的《国际经济法研究》、张晨颖老师的《经济法总论》、张月姣法官的《WTO争端解决机制》、郑若骅律师的《国际商事仲裁基本理论》、Albert Jan van den Berg教授的《国际仲裁裁决的执行》以及秦娅老师的《国际经济法》，以及巴黎政治学院开设的《国际法》与《欧盟经济法》。2013年夏天，我有幸在吕晓杰老师的推荐下，在国际贸易领域排名第一的中国律师事务所金杜律师事务所实习。在与中国最顶尖的贸易律师合作的过程中，我接触了各类经济法与贸易法程序，参与了许多案件的准备工作，包括外商投资合规性调查、美国商务部针对中国企业的反补贴调查、中国商务部针对日本企业的反倾销调查、涉及加拿大出口限制的WTO案件的立案前准备工作以及涉及中国诉美国双反调查违规的WTO案件的听证会程序准备工作（该案件结果近日公布，中国胜诉），同时就不少贸易法问题撰写了报告，如双边贸易协定中的“公平公正待遇”、“上海自贸区法律规定与‘负面清单’”等等。然而，我却发现，在目前的争端解决机制中，采取的是中国律所与外国律所合作的模式。中国律所收集证据、准备文书、初步文件，而外国所则进行文件的整理与汇总，并负责出庭陈述。换言之，中国律师依然在为外资所“打工”。我接触到的商务部以及中国贸易法领域的资深律师也不止一次地表示，他们最大的期望就是看到该领域中涌现出越来越多的中国人才，能够在国际舞台上为中国发声、在国际法庭中捍卫中国的利益。如果说过去的学习让我产生了对于国际经济法的浓厚兴趣，那么实习中的所见所感，则让我下决心投身这一领域，成为顶尖的国际经济与贸易法律人才。

为了加深自己对于国际经济法的了解，我参加了ELSA WTO模拟法庭的比赛。在去年12月于重庆举办的国内赛中，我与队友凭借扎实的研究工作、出色的临场发挥与流利的英语，助力清华法学院从16支参赛队中脱颖而出，一举包揽了决赛总冠军、循环赛第一、最佳反方书状等大奖，我也获得了循环赛最佳辩手以及半决赛最佳辩手的奖项。为近年来清华法学院参加各类模拟法庭赛事取得的最好成绩。在2014年3月于马来西亚举行的亚太赛中，我们也在众多英语为母语的国家中发挥出色，取得了前十名的成绩，并获得了评委们的好评。

目前，我正在我院吕晓杰老师、双聘教授秦娅老师的指导下，就《服务贸易总协定》下的“政府职权”概念的解释撰写毕业论文，并同步将论文翻译成英文，并计划发表。

我相信，随着中国在国际经济舞台上扮演着越来越重要的角色，与中国相关的经济、贸易纠纷层出不穷，中国在国际经济法领域将需要大量顶尖的实践与学术性人才。事实上，在WTO争端解决机制中，有40%以上的案件与中国相关，中国也屡次成为美国、欧盟、日本、印度等主要国家双反调查的目标。在实习与比赛的过程中，我深刻感受到，由于这是一个年轻的学科，研究学习国际经济法，我们不仅仅要了解制度层面规定，更要了解法律背后的理论，从而对国际经济的法律体系有更为融会贯通的理解。因此，我更感受到进一步学习深造的必要性。

得益于清华法学院优越的学习条件与老师们的辛勤教育，我在申请中获得了芝加哥大学、纽约大学、乔治城大学与剑桥大学等高校的法学硕士录取。最终，我选择了美国的芝加哥大学来完成自己的学业，并计划在完成LL.M.学习之后争取在芝加哥大学或其他美国顶级法学院继续攻读S.J.D.学位。

我选择芝加哥大学主要基于三个原因。首先是学校的排名。芝加哥大学在最具权威的《美国新闻与世界报道》法学院排名中名列第四。

其次是学校在经济法领域的不可动摇王者地位，甚至是全球唯一一所有诺贝尔经济学奖获得者任教的法学院。芝加哥大学法学院强调实证研究，在我的本科四年学习过程中，接触到大量“芝加哥学派”的学术成果，其中将经济学理论、定量分析与定性分析运用到法学研究中的方法为我打开了一扇通向法学研究的大门。我相信，这种研究方法对于国际经济法的学习也是非常有帮助的，更有助于我们了解国际经济与贸易制度设置的具体影响与作用。除此之外，芝加哥大学严谨的学风与治学态度、小而精的办学规模也使得其教学质量有很高的保证。

再次是芝加哥大学独特的三学期学制，使得学生可以在一年中选修更多的课程。

在求学期间，我计划选修芝加哥大学法学院开设的《法律的经济学分析》、《国际公法》、《国际金融法》等等课程。

成长汇报范文第2篇

一、课题引领——成果提升  

读万卷书，行万里路；诵经典美文，写天下文章。这是一个大气有素养的学生所具备的基本素质。为此，我们把“读·行·诵·写”这一课题作为我校实施阅读能力提升工程、进行书香校园建设的有效抓手，从读书、践行、诵读和写作四方面入手，把阅读落到实处。

读

师生共同大量阅读，整本书阅读；课外大量阅读，课内共读交流。

日日不间断的阅读最能提高一个人的阅读水平，为了更好地落实阅读计划，我们开展亲师生共读活动，成立了“以文会友读书会”，每月的23号晚上定期交流，家长、老师和学生可以共同参加，交流读后感，共同参与，共同提高。

行

为了解决学生无事可写的问题，利用周末开展一些丰富多彩的实践活动：冰雪文化节我们一起去滑雪、一起走进福利院给老人及那里的智障儿童送去温暖、“情系雅安”报纸义卖、我是小导游、“赏荷咏荷画荷写荷”、 “背论语免费游三孔”等一系列主题活动，不但让孩子们有话可说，有话可写，而且启迪了孩子们的智慧，激活了他们的头脑，让每个孩子都处在积极学习的状态。

诵

经典是人生智慧的源头，是文化根源的所在。几千年传承下来的精髓，最能滋养人的精神，开启人的智慧。从小学刚入学开始，老师便带领孩子与家长牵手，齐诵经典诗文，近六年背诵积累，培养了孩子们的阅读兴趣，增强了他们的记忆力，提升了阅读能力和学习能力，孩子们思维敏捷，出口成章，最主要的是涵养了孩子的人格，他们的文化修养与道德品质得到了大幅度提升。

几年下来，孩子们不断在此类比赛活动中获奖：在寿光市国学经典电视诵读大赛中获奖；在市教育局和宣传部组织的“国学达人”比赛中走出寿光，获得潍坊市第一名并参加省赛获三等奖；在潍坊市教育局和文明办组织的“国学小名士”比赛中，包揽了潍坊市小学组的前三名，并进入省复赛挑战，与初、高中的同学同台比赛获得第八场比赛第二名。

写

创建“班级作文报”，给学生的写作练习提供平台。“班级作文报”是阅读与习作结合的主阵地。每周一期，每期篇目一般在15-25篇不等。三年级主要是以激发写作兴趣为主，发表后讲评，讲评重点改正错别字，病句等基本错误，目标是让学生爱上写作，并能文从字顺地表情达意；四年级提高写作水平，在作文讲评的基础上增加学生批改，并在写作方法等方面做到“一练一得”。为了更好地激发学生阅读、写作的积极性，教给学生学会修改作文，改变传统批改作文的方法，结合“班级作文报”的发行，在班内评选阅读“幸运大奖”和“啄木鸟式小读者”等；根据发表习作的质量和数量评选“小小作家”、“写作小能手”等；为了培养孩子爱护图书，学会积累的习惯，不定期组织“我的书装帧大赛”、“我的报装帧大赛”等活动。结合班内开展的各种比赛及活动，引导学生进行练笔。五六年级主要进行主题写作，同时进行编书和写书训练。

二、政策推动，由点到面

为更好的推进书香校园建设，将“读行诵写” 课题的成果由点到面的推广到全体教师，我们制定了《圣城中学阅读能力提升实施方案》，提出了“亲师生共读”计划和“全科阅读计划”，发动全体家长和师生的参与读书，并筛选形成了圣城中学班级共读书目和层级阅读书目，由学校投入十多万元新购进图书5000多册，为层级阅读的实施提供了保障。同时校长干部带头阅读，每年寒暑假除了新华杯阅读书目外，学校还倡议全校共读一本书，如学校为老师每人友配备一本《道德经》，开学后进行了阅读交流，党员干部同读一本书——金一南将军的《苦难辉煌》，同时把教师专业书籍推荐到老师们面前，语文老师共同阅读《教语文其实很简单》，数学老师的专业书是《小学数学与数学思想方法》《和吴正宪教师一起读教学课程标准》，书法老师阅读《中国书法史》，音乐老师阅读《给音乐教师的建议》，等等，用阅读的知识给教师的课堂增加后劲。

三、氛围创建，助力前行

   为了更好的利用师生在校的碎片化时间，我们把创建读书氛围做为工作的重点，除了开放学校图书室，建设教师幸福书吧，班班建立图书角，同时还建设了三圣文化广场，在教学楼大厅、走廊设计了文化展板，建立开放式图书角，铺设木地板，将书籍放在学生伸手就能够得着的地方，为此我们专门铺设了木地板，配备了小圆桌等供孩子们读书。

四、搭建平台，活动推动

为提高亲师生读书的积极性，我们举办了一系列的活动为师生搭建展示的平台，让大家共同交流，共同提高。

1.举办教师读书交流会，引领教师专业成长。

开学初，为了让青年教师尽快适应工作岗位，我校组织了《于永正老师给初为人师的女儿的20条建议》的读书交流活动。我们还利用学科共同教研时间，学科内共读一本书并进行进行读书心得分享。

2.举办各种不同形式的学生读书活动，让孩子体会到读书的乐趣和成就。

根据各年级部学生的不同特点，一个年级一个主题进行读书展示活动。如一二年级的我爱诵读，三年级的“好书推荐”，四五年级的“读书交流会”，六年级的“我读书、我表演”等读书展示活动，展示给了师生分享的平台，让师生在阅读中浸润成长。

成长汇报范文第3篇

一、强化监督考评，不断提升长效管理水平

（一）坚持一个目标。***中队坚持以巩固和发展城市长效综合管理成果为目标，继续全面落实长效管理措施，进一步创新工作方法，理顺管理体制，提升服务效能，全力打造靓丽整洁、宜居宜商、和谐文明的城市环境。

（二）夯实两项基础。一是夯实市容市貌管理基础。充分发挥市容环卫管理的基础性作用，进一步加大监察和管理力度，按照“勤快”和“细致”的工作要求，强化责任落实，实行市容市貌的“精细化”管理。二是夯实城管队伍管理基础。紧紧围绕构建“和谐城管”这一目标，进一步加强效能建设和作风建设，按照“以人为本”和“执法为民”的工作理念，在继续推进队伍规范化建设的基础上，狠抓队伍养成教育，努力培养全体人员艰苦奋斗、求真务实、无私奉献的作风和精神，切实提升城管系统的整体形象和服务效能。

二、强化综合治理，积极维护城区市容秩序。

（一）开展专项治理，促使“五乱”得到遏制。***城管中队围绕道路容貌、环境卫生、违章搭建三大重点有计划地开展专项治理工作，严格查处“五乱”等违规违章现象，切实解决市容管理中的难点、重点问题，有效改善城市市容环境。

（二）疏堵结合，加大动态管理和长效管理力度。***城管中队对乐购商圈实行24小时监管，确保周边环境整洁，无流动摊贩，保障市民的出行通畅；对***菜场周边的问题，城管中队特别制定了一系列措施，安排队员定点定位值守，确保早晨6点半至晚上8点期间流动摊贩无空子可钻的机会。同时，中队会不定时组织集中整治，严格管控店外出摊的违法行为；针对***问题，城管中队准备设立疏导点，满足周边市民的实际需求，在不妨碍周边公共交通秩序和不影响市容环境前提下增设摊位。并且加强路面管理，实行全方位、全天候、错时无缝隙管理，以点带面，整体推进，使占道经营等违规行为得到有效控制。

（三）落实长效管理，促使市容秩序整洁有序。坚持错时管理，提高对城区主干道和重要区域的巡查管理频率。积极探索推行城区疏导点管理新模式，有效落实长效管理措施，确保城区市容整洁、有序。对违反城市管理规定的行为，坚持做到一宣传、二服务、三教育、四管理，对屡教不改的行为人，则严格按照案件事实清楚、定性准确、适用法律正确、程序合法、处罚得当的要求，依法实施处罚。

 三、三措并举，社区全面展开环境卫生整治

城中村是城市长效管理的重难点，也是较薄弱的环节。城管中队配合社区三举措制定整改方案。

（一）摸底排查。社区工作人员对辖区居民小区卫生情况进行了调查摸底，摸排内容包括卫生死角、积存垃圾，垃圾收集设施等设置和管理不到位问题。对需要集中清理的卫生死角进行了登记，并根据清理工作量及难易程度进行了分类。

（二）全面整治。根据摸底排查的登记情况，城管中队与社区联合从卫生死角开始，对所有社区积存的垃圾进行集中清运，对门面店后乱丢乱放的现象进行教育与整顿。社区人员与保洁人员积极配合，全面排摸，掌握情况，逐户上门走访相关商户。同时，鼓励居民提供信息线索，形成群防群治态势。即使如此，还不足以真正做到全面改善，因此高新北区城管中队切实加强巡查力度，及时查处违规行为，逐步建立长效管控机制，做到防控结合。

成长汇报范文第4篇

按照惯例每年县委县政府都要进行一次拉练检查工作会议，主要是检查年初以来全县各项工作的进展情况。这次拉练检查主要看各方面的工程建设、项目建设。其目的一是通过拉练检查使各县级领导和有关部门全面了解掌握今年各项重点工程的进展情况，项目建设和工程建设所取得的成果。二是通过拉练检查反思前段工作，研究和推进下一步工作，从而使我们能够完成全年的各项工作计划。三是通过拉练检查启发我们的思路，以利于谋划明年的工作。这次拉练检查总体感觉一是值得的欣慰，欣慰的是我们年初的工作计划和预想大部分已经实现。二是值得振奋，振奋的是一些工作超出了我们原来的预想。比如说畜牧业产业化樱桃谷鸭项目建设，从种鸭基地到屠宰加工厂再到养殖户，应该说这个项目的产业化雏形已基本形成，而且农民也确确实实得到了实惠。今年的城市建设拆迁量非常大，拆迁面积是过去五年的总和，这超出了我们的预想。今年的招商引资也超出了我们的预想，百家德冷饮和东方集团已落户工业园区。通过拉练检查也发现了许多亮点。如在城镇建设方面，房地产开发面积大，规划设计标准高，拆迁速度快；新农村建设方面，建设规模大，工程质量好，项目进展快；旅游开发、民生工程等项工作也都取得了可喜成绩。当然，前段时间我们也存在一些问题，用一个字形容就是慢，这个慢是和我们今年的工作计划相比较而言的。原因有多方面，一是前期工作耗费的时间比较长，二是由于人员少导致预算评审速度慢，三是个别建设单位领导紧迫意识不强抓的不紧，四是施工单位施工进度慢。下面，就下步如何推进我县重点工程建设，我讲三点意见。

一、坚持标准，保证质量，加快推进各项工程建设

（一）加快工程建设进度。一是定时定量，限期推进。建设部门要把所有工程全部梳理出来，对工程的进度进行量化，排出各项工程进度表，工程进度表由县级分管领导把关，县政府办汇总，县级领导按时间表督办推进。二是履行合同，加压推进。要严格按照和施工单位所签订的合同办事，对施工单位未按合同规定时限完成施工的，要追究施工单位的违约责任。三是研究办法，提高效率。部分工程设计、评审进度制约着项目的推进速度，各单位要创新工作方法，研究有效办法加以解决。

（二）确保工程建设质量。一是落实工程质量监督责任制。建设部门要将工程建设单位的主要责任人、主管责任人、具体责任人名单形成表格，由政府办汇总报纪检监察部门和各县级领导，如工程质量出现问题要按责任名单进行问责。各项目在施工期间每个阶段都要建立检查档案和检查记录，由建设部门存档备查。二是落实工程竣工验收责任制。由分管县级领导牵头，建设部门、建设单位、纪检监察部门、安监部门等相关部门共同参与，成立若干个竣工验收领导组织，对竣工项目进行验收。凡政府投资的项目都要严格按图纸进行竣工验收，验收结束后形成验收报告，所有责任人都要在报告上签字盖章。对验收不合格的要限期整改，对无法整改的，要对其进行处罚，涉及干部违纪的，按有关规定追究责任。

（三）管好工程建设资金。一是加强预算评审。所有政府投资项目都要进行预算评审，政府要严格执行评审制度，尽快建立评审员队伍，确保所有项目都能得到及时、公正评审。二是严格控制工程增量。因设计或其他原因确有必要进行增量的，应请示政府主要领导同意。三是实行决算审计制度。审计部门要合理安排工作计划，对政府投资超百万的工程都要进行决算审计。四是加强工程项目把关。所有政府投资的工程项目都要报请县级分管领导和政府、县委主要领导同意，由领导把关。所有工程项目效果图，都要经县级领导审定，重大工程效果图，可召开相关会议集体审定。所有工程预算评审结果都要报县级领导审定。

二、超前运作，精心谋划，切实做好明年各项工作的准备

（一）城市建设方面。一是聘请国内一流规划设计院，按照建设区域中心城市的要求，编制我县城镇总体规划。年底前完成滨水城市建设、城中水系和江桥两侧的规划设计。二是研究明年棚户区改造工作思路。做好房地产开发市场需求测算。制定明年的棚户区改造总体规划，制定棚户区改造政策和城市人口增容政策，探索棚户区改造新模式。三是抓紧今年所需建设用地征地工作。力争年底前完成工业园区和人民大街征地手续审批。

（二）新农村建设方面。一是浓河百强镇建设。要尽快完成规划设计，迅速启动建设（包括商贸中心、节能小区、现代农庄、浓河公园）。二是新安村改造。相关部门要敦促开发商力争今年对新安村实施拆迁。三是新民屯现代农庄建设。四是太阳沟提水站建设。五是二甲沟水库建设。

（三）旅游开发方面。要重点搞好乌龙国际狩猎场度假村、二龙潭湿地观光景区、大水库开发、八个砬子开发、白石开发、滑雪场建设等景区的策划。要围绕以上策划，研究旅行社进入策划和旅游项目招商工作。

（四）招商引资和工业园区建设。一要推进工业园区各项配套设施建设和征地工作，保证东方集团、百家德冷饮和樱桃谷鸭加工等企业的进入。二要抓紧筹备开发区办公大楼建设。三要突出重点项目进行招商，重点研究硅石、磁铁矿、大理岩、菌类、北药和旅游项目的招商引资。

成长汇报范文第5篇

（一）城镇化发展现状分析近年来党和国家高度重视城镇化的发展，党的十报告中就明确提出要坚持走中国特色的城镇化道路，在经济结构的战略性调整中必须以推动城镇化建设为重点。纵观我国城镇化发展现状主要表现出两个特点：一是改革开放以来呈现出快速发展的态势。如表2所示，城镇化率从1978年的17．92％提高到2011年的51．27％，平均每年都要提高一个百分点以上，而1978年以前为计划经济体制中的城镇化发展阶段，这一阶段以1960年为界，1960年以前主要是城镇化率提高的阶段，1960年以后主要是受影响的逆城镇化阶段，城镇化率由1960年的19．75％降到1978年的17．92％。二是中国城镇化率低于世界平均水平。目前我国已经进入工业化后期和中等收入国家行列，但城镇化率与世界水平相比还有一定差距。如表1所示，2011年中国城镇化率为51．27％，低于世界平均水平7．3个百分点，低于美国31．13个百分点。（二）城乡社会保障二元结构分析与传统的城乡二元经济社会结构相配套，我国的社会保障制度也呈现出鲜明的城乡二元特色。计划经济时期，为了保证工业化的快速进行，政府只对城镇实行了集中统一的社会保障制度，而把农村社会保障基本排除在外，在农村社会保障主要依靠家庭保障和亲属互助。近些年来新型农村合作医疗、新型农村养老保险和农村低保等社会保障项目在农村逐步建立起来，但是相对城市而言农村社会保障依然存在着项目不全、覆盖面狭窄、保障水平低、社会化程度低等一系列问题，还不能从根本上解决农民的社会保障问题。从保障水平看，城乡社会保障差异巨大。从我国城乡居民获得的人均社会保障转移性收入看（表3所示），近十年来我国城乡居民社会保障转移性收入对比差距在不断缩小，由2002年的11．6倍不断降低到2011年的8．4倍，说明城乡社会保障差距总体上是在缩小的，这得益于农村地区实行的新型农村合作医疗制度和新型农村养老保险制度。但2011年城镇居民与农村居民的社会保障转移性收入倍数达到8．36倍，差距仍非常大。从最低生活保障情况看，2013年5月份全国县以上农村最低生活保障支出水平为101．87元，而全国县以上城市最低生活水平支出水平可达到234．74元。从城乡医疗和养老保险的基金支出情况看，2011年我国城镇职工基本养老保险基金支出为12764．9亿元，城镇基本医疗保险基金支出为4431．4亿元，远远高出我国新型农村养老保险基金支出的587．7亿元和新型农村合作医疗基金支出的1710．2亿元。城乡社会保障的二元结构不利于“三农”问题的解决，会导致城乡生活水平差距越来越大，不利于社会的和谐稳定发展。受传统户籍制度限制，农民进城后并不能享受城镇的社会保障待遇，不利于人口合理流动，阻碍城镇化进程。

二、社会保障城乡一体化构建面临的几个问题

（一）多头管理问题目前我国的社会保障管理体制缺乏明确性和科学性，存在多头管理、各自为政的问题。社会保障中的医疗问题归卫生部门主管，养老问题归人力资源和社会保障部门管理，而低保归民政部管理。各管理机构之间协调困难，管理人员素质参差不齐，缺乏统一社会保障管理制度和标准。一方面导致效率低下，另一方面也不利于城乡社会保障的统筹。我国社会保障信息系统建设滞后，没有全国统一、标准一致、网络互联、信息共享的统一信息平台，不能适应人员流动日益频繁，社会保障事业进一步发展的需要。在社会保障基金筹集方面，我国目前社会保障基金都是以“费”的方式，由国家、企业和个人共同缴纳。由于各地经济发展水平不同，社会保障资金的筹集和发放标准也不同，地区各自为政，资金筹集渠道狭窄，无法做到统一监管，难以实现社保基金的跨区域统筹。（二）政府责任缺失问题政府在推进社会保障城乡一体化进程中，具有举足轻重的作用。从政策的制定、制度的设计、资金的投入运营管理，以及对社会保障项目的管理，都是在政府的引导和参与的基础上进行的。在城乡社会保障管理理念上，政府重城轻乡，缺少社会保障公平理念。主要表现在城乡制度设计不公平，群体间制度设计也不公平，在制度设计上重城镇，轻农村。在社会保障立法上，我国社会保障立法层次低。除了《失业保险条例》、《工伤保险条例》等是国务院制定的行政法规外，其他多是“批复”“通知”等指导性的文件，缺乏可操作性和统一的社会保障法律制度，而且立法核心和重点是社会保险，对救济等立法少。在财政支出上，与他国相比我国的财政社会保障支出水平较低，2011年社会保障支出占公共财政支出的比重仅为10．2％，而希腊、德国、法国等西方国家目前财政社会保障支出占一般政府支出比重可达到50％以上。中央财政和地方财政权力与管理责任边界模糊，责权和事权不明确，使中央政府的政策实施难度加大，地方政府逃避责任。此外还存在社保基金账户空账运营、社会保障资源分配不均，缺乏有效监管等问题。在制度上城乡社会保障的衔接还存在一定障碍。（三）亟需解决的现实问题1．农民工被排除在城市社会保障体系之外。伴随着城镇化的进程，我国农民工的总量越来越庞大。据统计2012年全国农民工总量达到26261万人，比上年增加983万人，增长3．9％。受城乡二元户籍制度的影响，农民工被排除在城镇的社会保障体系之外，虽然进城务工，但没有改变其农民身份，无法享受与城镇居民相同的社会保障待遇。以社会保险为例（表4所示），2012年雇主或单位为农民工缴纳养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险和生育保险的比例分别为14．3％、24％、16．9％、8．4％和6．1％，虽然与2011年相比比例有所提高，但最多提高0．5个百分点，提高幅度非常小，而且与城镇居民社会保险几乎全覆盖的水平相比，差距很大，阻碍城镇化进程，制约社会保障城乡一体化的构建。2．失地农民的社会保障缺失。在城镇化的进程中，出现大量农村土地被征用的现象，由此产生一个庞大的失地农民群体。据推算，目前我国失地农民人数约在5100～5525万人之间，到2020年我国失地农民总数预计将超过1亿人。对于城镇化进程中出现的失地农民，国家对于其安置主要有三种方式：一是一次性货币补偿。长期来看如果这笔钱用完，失地农民将面临更大的生活困境。二是就业安置。由于农民自身竞争力的不足，往往带来就业安置后的高失业率。三就是以土地换社会保障。从出让土地的货币补偿中扣除部分资金，农民缴纳一部分资金，建立失地农民社会保障基金，为失地农民提供社会保障。但是考虑到我国目前的国情，以土地换保障的形式在现实操作中还是存在难题的。也就是说，当前并没有针对失地农民行之有效的社会保障制度，农民失去土地不仅失去了维持生计的物质资料，而且在医疗、养老等一系列社会保障问题上没有得到公平的待遇。3．留守儿童和空巢老人的社会保障缺失。农村留守儿童问题是伴随着我国工业化、城镇化进程和农村劳动力转移而产生并将长期存在的社会问题。据统计，目前我国农村留守儿童数量已经达到5800多万人，其中14周岁以下留守儿童有4000多万人，占农村儿童总数的29％。空巢老人问题是城镇化进程带来的另一社会问题。中国社会科学院的《中国老龄事业发展报告（2013）》指出，空巢老年人口规模继续上升，2012年为0．99亿人，2013年将突破1亿人大关，占老年人口数量的一半。留守儿童长期得不到父母的有效监管，不仅存在安全隐患，而且容易造成心理扭曲，最重要的是留守儿童的教育权利得不到保障，农村基础教育设施落后，城镇教育对农民工子女又有种种限制，都造成城乡儿童教育和社会保障差距。空巢老人的医疗问题、养老问题、日常生活及精神慰藉也冲击着传统的社会保障城乡二元结构。

三、城镇化进程中构建社会保障