工程建设绩效审计

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工程建设绩效审计范文第1篇

近十年，挣值管理法在美国、加拿大、澳大利亚等国已得到广泛的应用，是一种有效的综合管理和评估技术。但挣值管理法的应用在我国还处于起步阶段，对其在绩效审计中应用的研究甚少。本文通过对挣值管理理念的介绍，探讨将其用于绩效审计中的可行性，以为我国绩效审计人员提供一种新的审计思路和方法。

现在，澳大利亚、加拿大、新西兰和瑞典等国家已经开始与美国合作计划将挣值管理作为全球范围内的项目管理方法。随着挣值管理方法有效性和广泛性的不断提高与验证，它开始逐渐成为目前项目管理中一项重要的技术手段，同时也为项目绩效审计提供了新思路和新方法。

1 挣值管理相关理论概述

1.1 挣值管理基本理论

2004年，项目管理协会出版的《项目管理知识体系指南PMBOK指南》（第三版）中对挣值管理的定义是：“把实际已完成工作的预算成本的累计值，分别与计划要完成工作的预算成本和实际已完成工作的实际成本进行比较，进而全面衡量和反映项目进展状况的整体技术方法。”挣值是相对于计划价值而言的，在编制项目计划时，要制定项目进程中不同时点的工作计划完成量，然后在工程项目实施过程中，逐渐把预先的计划价值慢慢“挣”回，所以，挣值实际上是指已经完成和实现的价值。

挣值管理是一种对项目成本和工期进行动态监控的管理方法，挣值管理应用于项目成本和绩效分析的过程可以总结如下：第一步，以经过审批后的工程实施计划为依据，查找出项目中所包含的项目的总预算成本、项目的总工期、各个子任务的起止日期、各个子任务完工所需要的预算成本；第二步，在进行绩效审计的时点，分别计算出挣值管理的计划价值、挣值和实际成本等三个参数；第三步，在已有上述两组数据的基础上，计算挣值管理的成本偏差、进度偏差、费用绩效指数、进度绩效指数这四个评价指标；最后，通过计算所得数据，预测项目的完工估算和完工尚需估算。

1.2 挣值管理基本参数

1.3 挣值管理评价指标体系

挣值管理有四个评价指标，分别是进度偏差、成本偏差、进度绩效指数以及费用绩效指数，如表2。

下面结合一个简单的实例进行挣值分析，该项目计划工期12个月，计划成本1000万元，在项目建设中期即第六个月时进行绩效审计，相关数据如表3。

根据挣值管理法可计算分析得知：

SV=EV-PV=400-500=-100

CV=EV-AC=400-300=100>0，CPI=EV/AC=400/300=1.33>1，说明实际消耗的费用低于预算费用，建设项目费用属于节省。

2 基于挣值管理的绩效审计流程设计

2.1 挣值管理应用于绩效审计中的可行性

挣值管理应用成本相对高，对项目整体工作的分解及数据收集需要付出高额的资金和处理大量的数据，因此能接受其应用成本的一般是一些比较大的项目，同时这些大型建设项目同样需要进行绩效审计，需要一个行之有效的方法来对其进行绩效审计，而目前衡量其绩效的单因素分析法所固有的缺陷会导致对绩效考核的偏差，因此引入挣值管理法就变得非常必要。

2.2 基于挣值管理的工程建设项目绩效审计流程设计 基于审计特有程序的考虑，笔者把绩效审计项目分为三个阶段：审计准备阶段、审计实施阶段和审计完成阶段。同时，将挣值管理法引入其中。如下图，其中审计准备阶段包括项目开始、制定计划、项目WBS单元分解；审计实施阶段包括数据记录、收集计算处理到分析偏差是否在允许的范围之内；审计完成阶段包括分析偏差原因、调整控制，得出绩效审计结论。具体流程如图1。

3 挣值管理在我国绩效审计中应用的建议

将挣值管理法引进到项目建设绩效审计中有很好的效果，但挣值管理法在国内还尚未得到引进和实际应用到绩效审计中，鉴于这种情况，我们应该从以下几个方面着手解决。

①积极将挣值管理法理念引入我国工程建设项目绩效审计中挣值管理的根本目的是对重大项目的成本和进度进行实时监控，并对项目进行绩效分析。绩效审计人员应当积极借鉴国外同行将挣值管理用于绩效审计中的经验，将传统的绩效审计方法和先进方法结合使用，从而进一步提高绩效审计水平，发表更加可靠客观的绩效审计结论和建议。

②建立配套的信息化平台，提高绩效审计效率。挣值管理法的应用过程中数据信息处理量大且复杂，涉及多组织、多项目的测评技术，加上实时监控的需求，必须建立信息化平台来测算的精准性和项目进展的准确性。信息化平台的处理能力要满足挣值管理评估分类及要求，能自定义控制要素，并实时查看到多组织下包涵的全部评测信息。绩效审计人员可以借助信息化的平台，对项目进行综合的跟踪和绩效审计。

③确定挣值管理法应用项目的规模和范围。理论上，不论建设项目的规模大小和性质如何，挣值管理法皆适用。但在实际应用中，对建设项目全面应用挣值管理法非常复杂且要求较高，并不现实。对于规模较小的建设项目使用挣值管理法，不符合成本效益原则。而对于大型建设项目，为了更好地监控项目运行，投入资金使用挣值管理法是完全值得的。所以，应合理选择建设项目来应用挣值管理法。在这方面，我国可以借鉴国外的经验，设定一定规模以上的工程建设项目使用挣值管理的标准，规定挣值管理法的应用范围。

4 结论与展望

工程建设绩效审计范文第2篇

关键词：消防设计；审查验收；档案管理

建设工程消防设计、消防验收、备案和抽查工作作为住房和城乡建设管理的重要工作，其档案的收集、整理、利用和保管将是城建业务档案一项崭新工作内容。

1消防设计审查验收法律背景

2021年4月29日新修订《中华人民共和国消防法》和2020年6月1日实施的《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住建部令第51号），进一步明确了县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门依职责在建设工程消防设计审查验收工作承担的行政职能。作为在城市建设管理等活动中一项崭新的工作内容，由此形成的资料文件对社会具有十分重要和深远的意义，对保障人民群众生命财产安全、社会长治久安和稳定具有重要价值。作为一类城建业务档案，其收集齐全、保存完好、开发利用全面是城建档案工作的一项崭新内容。

2消防设计审查验收档案收集面临的问题

2.1多部门实施的不统一

消防设计审查验收工作虽然是住建部门的重要业务性工作，但由住建多部门共同实施完成。以安徽省芜湖市为例，消防设计审查工作由住建局科技科室实施，消防验收工作由市质监站实施，消防验收备案和抽查工作依据工程体量不同分市、区、开发区管委会分工协作实施。城建档案部门需与多部门协调，从不同业务部门手中收集档案资料。

2.2标准体系的不统一

消防类档案收集，一部分来自市工程审批制度改革平台（以下简称“市工改平台”），其后期要与消防救援机构平台对接实现数据共享。目前，档案信息资源融合面临标准体系不完善的突出问题，档案信息管理系统与其他部门的信息管理系统存在不兼容、不匹配现象，档案长期保存格式标准、数据的备份标准、数据采集标准，以及在互联网背景下软硬件的建设标准，都亟待解决[1]。

2.3归档渠道的不统一

消防类档案收集除部分来自市工改平台，绝大部分是来自审批过程和现场检查的记录，这就需要消防业务管理部门工作人员紧密配合，按照档案归档要求对资料进行及时收集、整理、上传和补充。

3消防设计审查验收档案管理建设策略

3.1加强领导，明确工作职责

作为建设工程的关键组成部分，建设工程消防设计的审核与验收工作贯穿始终。大量的调查研究表明，一些建筑在建设的初期就已存在火灾隐患，对建筑的整体质量与使用安全构成极大的威胁[2]。按照国家法律法规规定，从2020年6月1日起，建设工程消防设计审查验收工作从消防救援机构划转至住建部门，近两年时间产生了大量的消防资料文件，由于认识不足，缺乏专人负责收集鉴定，没有统一的部门整理保管，长此以往必将导致此类资料文件的散失和利用的困难，一旦发生火灾险情必将有不可估量的损失，因此建设工程消防资料文件的收集、整理、归档工作异常重要、迫在眉睫。安徽省住房城乡建设厅通过前期调研，印发了《安徽省建设工程消防设计审查验收档案管理规定》（以下简称《档案管理规定》），作出对建设工程消防设计审查验收工作中所形成的有保存价值资料作为档案保存的规定，强化过程可追溯性，明确消防业务管理部门、档案管理机构等各方主体在此项工作中的内容、职责和法律责任，进一步规范此类档案管理。各地城建档案管理部门应密切关注和配合此项工作的开展，深刻领会新修订的《消防法》和住建部51号令精神，结合《城市建设档案管理规定》（住建部令第61号）要求，主动作为，认真做好消防类档案归档的流程设计、系统开发、业务指导和共享服务等多项工作。

3.2规范收集，制定工作流程

根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》要求，消防设计审查验收工作纳入工程审批改革的四个审批环节中，实行“一张蓝图、一个窗口、一张表单、一个机制”统一审批管理体系，各地市依规建立统一工改平台实施管理。按照《档案管理规定》，建设工程消防类资料文件收集大多来源于此平台，归档流程设计应将项目申报、行政审批、档案归档、数据共享统一考虑，将档案验收要求关口前移，项目申报的材料内容、电子数据格式等按照归档要求来设计，归档时档案系统只需从审批平台统一抓取申报数据，审批过程资料和审批结果资料将进行后期补录、完善归档。

3.3归档内容和归档形式

《档案管理规定》在归档内容上充分考虑业务申报中需满足的条件、审查验收过程中记录、审批结果等三个方面，列举了特殊建设工程消防设计审查类、消防验收类、其他建设工程消防验收备案和抽查类等归档内容和编目顺序和归档方式。消防各业务管理部门应在开展业务工作时，同步开展资料收集整理工作，在市工改平台系统中已经存在的归档资料，在业务办结后将自动提交归档，其余资料将由各业务管理部门在档案系统中，按目录提交补充完善归档资料后，一并提交城建档案管理部门归档。同时各业务管理部门需线下提交一套和电子资料一致的纸质档案交城建档案管理机构归档。

3.4建立高品质档案管理平台

“工欲善其事，必先利其器”。消防类档案管理工作要充分发挥信息网络平台效应，与“互联网+”、智慧政府建设结合起来，建立档案管理系统。一是要建立与各业务管理系统相互兼容的数据存储格式和备份标准，打通各平台之间数据传输，实现数据资源共享；二是从审批源头对将归档的数字化档案进行管控，对色彩模式、分辨率、图像处理、纸张端正、内容完整、清晰度等数据质量进行设定；三是实现高效检索，系统平台便捷的检索功能，在发生火灾危情时能在最短的时间内得到相关建筑物消防设施信息，同时针对不同工作需要设定相应的检索方式，采用高级检索和模糊检索相结合，计算机能够根据输入的实际指令选择最合适的方式对档案进行检索查询，以满足住建部门实际工作需要[3]。

3.5加强人才专业培训

消防类档案对于住建业务管理部门和城建档案管理部门来说，都是一项崭新的工作内容，首先城建档案管理部门要积极组织消防类档案专业培训，通过邀请专家进行座谈或现场指导，促进档案管理人员了解消防设计审查验收知识、工作内容和流程，熟练掌握此类专业档案收集内容、模式和系统操作，同时还要结合相应的激励机制，通过提高福利待遇提升其工作积极性，促进档案管理工作质量和效率的提高[4]。其次，城建档案管理部门要与业务管理部门建立工作联动机制，增强业务管理部门工作人员归档意识和归档水平并落实到位，确保归档及时、准确、齐全、完整。

4消防设计审查验收档案管理的重要性

4.1有利于形成消防类档案数据库

建筑工程消防设计审查验收工作是以防范建筑工程火灾，减少人民生命财产损失为目的。实行建筑工程消防设计审查制度能够有效减少建筑工程火灾隐患，并在火灾来临时将其隔绝在最小范围内，保证建筑物内人员能够及时逃生，减少火灾对建筑物造成的损坏[5]。《消防法》的修订将消防设计审查验收工作从消防救援机构划转至住建部门，其意在从设计、建造方面把好建筑物消防安全关。工作中所形成的验收申报、材料审查、实施验收和审批文书等四个方面的文件资料正是住建部门在城市管理活动中所形成的，并对未来城市维护、应急管理和风险防范等方面具有十分重要的意义。城建档案部门应加强消防业务档案的收集，建立本地区域范围内统一的消防类档案数据库，并实现与消防救援机构应急抢险数据共享。

4.2有利于实现科学技术积累

通过档案收集，能够对消防设计审查验收工作进行真实记录和反映，消防类档案中不仅包含大量管理部门审批信息，还包含科学含量高、技术性强的建筑物消防图纸、消防设备配备和安全通道等，长期的档案积累将有利于住建主管部门不断积累建筑消防经验，完善建筑消防专业管理知识和依法行政能力，对提升行业治理、建筑科技和科学化运用，具有十分广阔前景。同时现场评定报告、视频、专家意见和整改证明资料等资料的收集，还能有助于消防责任事故的认定，从而对群众生命财产安全予以维护，对社会和谐稳定起到有效促进作用。

4.3有利于实施共享助力防灾

建筑消防安全涉及千家万户，关乎人民生命财产安全。各地市住建部门由于地方区划调整、职责划分等多种原因，可能会出现一个行政区域内消防设计审查验收工作由几个层级多个部门共同实施完成，消防类资料散落在各业务管理部门，难以形成全市统一的消防共享数据。城建档案馆消防档案工作有利于实施数据共享助力防灾救灾，首先，城建档案部门作为一个行政区域档案管理部门，能够较完整地反映一个行政区域内消防设计审查验收工作全貌，资料全面、集中、完整，更好地实现与当地消防救援机构实现共享，在防火险情发生时，及时、准确、全面提供建筑物图纸，反映现场消防通道、消防设施等情况，为消防救援工作开展赢得宝贵时间；其次城建档案部门统一的消防档案数据库的建立，更有利于使用数字化技术对消防档案进行分析，实现档案预警，提醒相关部门对于接近使用年限消防设备适时进行检修和更换，发挥出档案社会治理功能。

5结论与展望

综上所述，消防设计审查验收工作作为住建部门的重要工作，其档案管理是城建档案部门一项新的挑战，在当前没有成功先例的情况下，城建档案部门要全面做好流程梳理、系统设计和收集方式和内容的确定；城建档案管理人员要对消防设计审查验收工作要有深刻的认识，从进行档案收集管理工作中掌握、提炼、总结该专业的档案管理知识和技能技巧，始终秉持实事求是的态度，坚持爱岗敬业的职业素养和全心全意为人民服务的理念[6]，实现档案为经济社会服务。

参考文献

[1]姚翠艳.基于“互联网+”背景下的档案信息资源融合要点分析[J].城建档案,2021(06):48-49.

[2]土木工程网.建筑工程消防设计审查验收问题[EB/OL].

[3]徐建华.数字化技术在房地产档案分类管理中的应用[J].城建档案,2021(06):30-31.

[4]穆永刚.城建档案开发利用面临的挑战与应对措施[J].城建档案,2020(04):47-48.

[5]王东.建筑工程消防验收工作的重要性与措施分析[J].中国房地产业,2011(11):343.

工程建设绩效审计范文第3篇

关键词：建设工程；跟踪审计； 效果

中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：

引言从本项目跟踪审计实施的效果上来看，跟踪审计不仅能在过程中对可能造成工程造价虚高的项目进行事前控制，而且由于掌握了第一手的现场资料，在竣工结算时卡死了施工单位瞎报乱要的情况。从事前、事中、事后进行了全方位的控制，就此次跟踪审计浅谈一些心得体会。

针对当前建筑市场的实际情况，跟踪审计以其专业性和独立性的工作，成为工程施工过程中工程造价控制必不可少的监督及补充力量。跟踪审计由于强调的是事前和事中控制，大部分的工作成果在过程中体现，主要表现在以下三个方面：

1、实际工作中，建设方主要的精力多放在工程协调和进度管理上，对于现场局部的施工情况不可能面面俱到，对于承包人提出的一些变更和签证，往往从工程顺利进行、按时竣工角度来考虑，对其经济合理性则放在第二位，施工单位往往抓住业主这种心理找各种理由申请变更。例如在××工程施工过程中，施工单位申请拆除某厂房内两块油罐基础。而审计小组到现场查看后发现两块基础顶至路面还有相当的厚度，拆除后回填的效果很可能不理想，且造成无端的浪费。后经建设方会同监理单位、设计单位、施工单位进一步核实，只拆除影响到工程施工的极小一部分。既省去了拆除和外运费用，减少了环境污染，又减少了回填工程量，保证了基底的施工质量。这是一个很明显的隐蔽签证工程，如果仅在结算时根据建设方和监理方的签证资料进行计算的话，这部分变更造价是无法控制的。

2、从目前国内监理单位的现状来看，其做为造价和投资控制的功能已远远无法达到要求。从我们现场跟踪的情况开看，监理单位乱签字，不作为的情况时有发生，这就要求我们的跟踪审计人员更要深入现场，掌握第一手的资料，才能对送审的资料去伪存真的进行鉴别。例如在××强弱电管线施工过程中，××标段集约化管线，其包封部分未按图纸进行施工，开挖宽度不够，同时管井采用的是回收的二手红砖，跟踪审计人员在发现这个情况后，立即进行了取证，其监理组在跟踪审计小组提出意见后才匆忙赶到工地，在工程施工过程中本应起到的施工质量控制严重不到位。

由于特殊原因，某些垄断行业的施工单位在施工时随意性较大，而监理单位同其属一个行业，监理的效果更是大打折扣，尤其是隐蔽工程施工，不能严格按照基本的合同管理要求进行申报，审计人员稍不注意，有可能就无法取得第一手资料。

3、设计单位在工程造价的影响上应该是最大的。从国内多个建设项目的经验来看，由于工程项目的规划设计不到位，设计方案的评审流于形式，不能准确的对项目可选方案进行造价方面的分析，甚至由于设计深度达不到要求造成后期出现重大变更，而造成工程造价失控和概算超支的情况比比皆是。根据经验，一个合理的设计产品降低造价百分之二十至三十是很正常的。我们在跟踪过程中经常会发现由于设计原因造成工程造价上升的现象。例如在××桥重建工程中，工程招标结束后进行设计交底时即发生设计变更，三轴搅拌桩水泥掺量由18%变更为20%，水泥标号由325号变更为425号。设计单位应对其设计的严肃性负责，尤其是在结构设计上，重大的设计变更应说明缘由，如果是因为其设计技术问题，设计院应承担相应责任。

二、在以往的工程结算审计项目中，施工单位存在侥幸心理，虚报送审额；审计人员不知道现场的实际情况，单凭监理签认的书面资料很难做出准确的判断。跟踪审计工作贯穿整个项目的实施全过程，跟踪人员对现场施工的实际情况比较了解，关键部位留有影像资料且做好了记录，在结算审计时可以有效的防止施工单位虚报高报的现象。

1、在招标过程中影响工程造价因素主要是招标清单。如果招标单位对招标清单有一个比较准确的把握，那么在工程实施期间, 以招标清单为参照，造价控制执行起来就会容易的多。我们在跟踪过程中发现，施工图中的工程数量是定额工程量，如果在招标时清单编制人员未能认真进行计算，直接采用图纸数量，将使得招标清单量远大于可计量工程量。市政工程中比较明显的是挖方和填方，清单工程量不计算工作面宽度和放坡，工作面及放坡投标时在综合单价中考虑，如招标单位仍按图纸提供数量作为清单工程量，实际过程中监理及施工单位又本着不少于招标清单量的原则进行支付，必然导致超计量现象的发生。审计人员结算工作首要的就是审核合同清单数量。

2、由于火车站综合改造是个综合性很强的项目，涉及到的施工单位多，必然会造成作业交叉重复的问题，容易出现变更设计方案未从节省造价角度优化，或者两个施工单位重复计量的问题。例如在××桥重建工程施工中，辅路隧道段三轴搅拌桩施工遇到杂填土不能顺利施工，施工单位提出换土。跟踪审计人员经现场查看后提出，为节约造价起见，换填至桩顶完成面标高以上50cm即可，且能满足施工需要。经与业主单位、监理单位交换意见，一致同意此方案，并告知施工单位。但在结算中施工单位仍然按全部换填进行申报，在审计人员出示相关证据后不得不同意核减。再如××路路灯过路管回填包固项目，路灯施工单位与道路施工单位在结算中重复申报，由于跟踪过程中跟踪人员非常清楚此工序是由道路施工单位实施的，因此在路灯施工单位结算中核减该部分金额，施工单位也无话可说。如果未进行跟踪审计，结算审计又是分别送审，由不同的人员进行复核，那么重复申报的情况也就不容易被发现了。

工程建设绩效审计范文第4篇

【关键词】消防工程设计；消防工程施工；工程质量；监督管理

随着我国经济的快速发展和城市建设规模的不断扩大，各类建筑根据规模和使用性质的不同，必须按照国家有关消防技术规范设置一系列的消防安全设施，以保证建筑物的消防安全。笔者从事建筑工程消防设计审核、验收工作，在工作中遇到许多工程技术和质量上的问题，作为消防监督部门，既要监督好，从技术上服务好，更要把好源头关，加强对消防工程设计和施工质量的监控。

1.　建筑工程消防设计上的先天隐患

建筑工程设计单位由于设计市场竞争，低价揽业务，缺乏对设计条件的充分调查；无原则迎合业主心理，降低标准设计；设计单位设计人员对消防技术标准理解、掌握程度不够以及责任心不强，设计粗糙等因素，工程设计常出现如下问题：

（1）总平面布局设计方面存在不标注与本项目相邻的周边建筑的性质、层数或高度、防火间距，总平面布局设计与现场实际不相符，在设计图纸中隐藏了部分影响消防车道畅通和防火间距不足的建构筑物，总平面图与建筑图关于建筑的性质、规模不一致等问题，如果现场勘察不到位很容易造成隐患和产生相邻纠纷。

（2）在建筑图设计方面存在设计内容不全面、建筑材料耐火等级和燃烧性能选择不符合规范要求，帮助业主回避平面布置不合理等问题。

（3）消防设施方面主要消防给水设计不切实际，不能满足消防要求。

2.　建筑自动消防设施存在的主要问题

（1）安装使用建筑自动消防设施，不经过消防监督部门审核、验收把关，造成一些问题。有些单位为压缩基建开支，或者降低成本，选择质差价廉的消防产品，质量难以保证；有些单位安装调试后，仍然存在问题，始终不能开通运行，甚至几年不能投入使用；有的在使用很短一段时间后，就整个系统瘫痪，需要重新设计、换型，造成很大的浪费。

（2）设计、施工单位鱼目混珠，造成建筑自动消防设施“先天性”问题。虽然建筑自动消防设施实行了设计、施工单位的认证管理，但是一些没有设计和施工资质的单位和个人，临时组建人马，出些管理费，挂靠有设计和施工资质的单位而承接消防工程，造成设计和施工单位太杂，不认真负责的现象大量存在。有些设计不当，产品设计选型不合理，消防控制室的位置选择不当；有的控制系统分散设计在多处，造成该联动的不联动，多处值班不能统一管理的问题。

（3）生产、销售、维修单位管理方面存在的主要问题：在消防产业发展过程中，由于市场调控措施不尽完善，产业经济结构不尽合理，也由于消防产品技术含量较高，经常备而不用，一般用户难以实施消费监督，致使一些地方假冒伪劣的建筑自动消防设施产品质量问题严重，直接影响了建筑自动消防设施的工程质量。

3.　室内外消火栓给水系统安装不规范

《建筑防火设计规范》、《高层民用建筑设计防火规范》等消防技术规范都对室内外消火栓安装作了详细的规定，但在实际工程施工过程中，由于施工队伍技术力量薄弱、施工单位与城市管理部门的协调沟通不畅、建设单位对消防给水安装施工队伍的监督不到位等问题，常出现室外消火栓安装位置距城市道路距离太远、距建筑物外墙太近而不利于发生火灾时消防车辆的取水和灭火救援工作的正常展开。此类问题在中小城市表现特别突出。

对于上述问题的解决方法。

3.1采取措施大力提高设计单位的设计质量。

（1）加大面向工程设计单位和设计人员的消防宣传、培训力度，实行消防设计人员资格证书制度。首先，提高工程设计人员和单位的消防设计责任意识是提高消防设计责任的前提，必须采取多种形式宣传消防设计的法律责任，要求设计人员端正设计思想，正确向业主出具咨询意见，正确引导业主规范建设，立足长远考虑，对业主违规要求应予拒绝并做好解释说服工作。其次，消防部门应加强对工程消防设计人员的消防安全培训和消防技术标准的培训，增强设计人员对消防安全整体认识和消防技术标准全面理解。再次，应建立消防设计人员资格证书制度，对不具备消防资格证书的设计人员不得从事工程消防设计，对降低标准进行工程消防设计的应给予相应处罚。

（2）应加强与设计单位的沟通和研讨，增进理解，统一认识。消防部门在执行消防技术标准过程中，经常开展一些研讨，统一对标准的理解，统一对一些标准规定不够明确事项的做法，消防部门也应将内部研讨的结果及时向设计单位通报沟通或邀请一些设计单位共同参加研讨。

（3）加大对业主单位消防违法行为的查处。设计单位消防设计中出现的部分问题是由于为揽设计业务过分迁就于业主单位造成的，因此加大对业主单位消防违法行为的查处也是减轻设计单位的压力，提高消防质量的途径之一。

（4）建议从立法上完善对设计单位违法设计、降低标准设计的处罚措施。当前消防部门对设计单位无直接的约束措施，以至于设计单位为揽设计业务规避消防标准甚至放弃原则搞设计，把纠正不符标准的设计压力全压到消防部门，应在消防立法中明确对设计单位违规或降低标准设计的查处措施。

3.2把好建筑自动消防设施设计审核关、施工监督关、竣工验收关。

（1）首先是抓好建筑自动消防设施的设计审核。建筑自动消防设施的设计图纸，是建筑物中自动消防设施一次全面系统的集中展示，设计的好坏将直接影响到建筑自动消防设施的功能，甚至影响到建筑物在火灾中的安全性能。因此必须抓好建筑自动消防设施的设计审核关。设计审核时，消防监督部门要根据有关规范的要求，结合具体实际提出针对性的审核意见和建议，以保证建筑自动消防设施在设计阶段的正确规范。审核的重点：一是审核是否按规范全面合理设置相应的建筑自动消防设施，有无漏设、少设、不设；二是审核建筑自动消防设施的产品选型是否得当，性能是否可靠、技术是否先进；三是审核建筑自动消防设施相应的一些辅助要求是否达到，条件是否满足。

（2）其次是抓好建筑自动消防设施的施工监督。施工监督可以及时发现并纠正影响建筑自动消防设施功能的错误之处，同时，也是对建筑自动消防设施设计的一次再监督。消防监督部门要督促施工单位，按照有关规范要求严格按图施工，主要应做好两方面的工作：一是抓好施工安装单位的资质和消防产品的质量，二是抓好建筑自动消防设施的工程施工质量，定期不定期的对各施工环节和消防审核意见落实情况进行监督检查，尤其对隐蔽工程及某些施工安装标准和调试情况，实施重点监督，保证建筑自动消防设施的施工安装满足设计的要求。

（3）第三是抓好竣工验收。竣工验收是在建筑物模拟火灾状态下对自动消防设施功能的一次全面检阅。消防监督部门应要求建筑自动消防设施在验收前必须首先经检测合格。在竣工验收时，消防监督部门要按照有关建筑自动消防设施验收规范和设计要求，对建筑自动消防设施进行全面仔细的检验和评定，对任何存在问题，必须责令找出原因并彻底改正。如果一次验收通不过，一定要坚持原则，按规定要求进行整改，并重新组织验收，直到全部通过为止。

（4）第四是加强对建筑自动消防设施消防产品生产、销售、维修单位和建筑自动消防设施设计、施工、检测单位的管理。一是要结合当前公安部、国家质量监督检验检疫总局和国家工商行政管理总局联合开展的消防产品专项整治行动，重点打击建筑自动消防设施假冒伪劣消防产品，稳定消防产品市场秩序，确保建筑自动消防设施使用合格的消防产品。要力争通过集中整治，清除一批假冒伪劣消防产品，消除一批火灾隐患，查处一批不法厂商，帮助督促一批具有合法资格但产品质量不稳定的企业提高产品质量，切实提高全社会的消防产品质量意识，使假冒伪劣的建筑自动消防设施消防产品泛滥现象得到明显遏制，净化和规范建筑自动消防设施消防产品市场，推动和改善社会消防安全环境。

工程建设绩效审计范文第5篇

关键词 工程消防；设计；审验

中图分类号TU2 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2012）64-0053-02

1 指出建设工程中审核与验收存在的普遍问题

对于在建设工程中针对工程消防设计中的审核与验收，这是行政许可的范畴之内的事情，对之有较为具体的针对程序以及时限的要求，但是目前来看我国很多单位以及政府的部门仍然在为之设置很多门槛。除此之外很多消防工作人员等的服务意识以及工作效率等不能达到要求，其中问题主要表现在以下几个方面：

1）有关审批中的时限问题

现在通行的有关法律对于建设工程中的消防设计中的审核与验收是有非常具体的规定的，但是在具体的执行过程中很多单位并没有按照规定来进行，比如没有根据要求把应该给予公告和公布的事项，这就造成了很多行政许可没有按照时间要求来进行结算。在公示方面，根据要求应该是要把有关的事项以及材料等在公共场所以及办公场所进行公示。在公布方面，要对除了涉及国家秘密以及个人隐私之外的审查结果等根据规定依法进行公布，这样才可以更好的保障公民的知情权。

2）有关审批效率的问题

现在建设单位更多的是追求工程建设的结果而不是工程，但是在审批过程中主要针对的是从头到尾的一整套流程，根据笔者工作经历来看大部分的公安机关都是完成的较好的，但是也会有一些单位在消防审批中出现一些违反规定的现象。比如有的单位到现在仍然在使用纸质的文书，这就会导致互联网应用在网络审批中的缺席，如果在某个环节出现了问题是很难被发现的，并且很容易导致出现暗箱操作、腐败现象。针对这种现象，在消防机关内部的把关负责制度是我们一定要坚持的，对于每一个工作环节都应该根据具体的工作量的大小来确定时限要求来有效的防止出现拖延现象。应该避免的就是审批机构跟建设单位轮番见面，因为提出新问题以及新要求等回导致工程项目反复被修改而延期。

3）有关审批服务的问题

目前我国的大多数消防许可都是可以在办事大厅内进行受理的，相比较以前已经便利很多，但是还存在很多问题。比如说很多受理人员没有把需要对方提供的材料一次性的告知建设单位而导致的建设单位重复的往返办事处；一些受理人员对于业务并不熟悉，这样对于建设单位提出的问题等就不能进行快速并且完整的回复，这就需要对方到消防机构进行再次咨询，这就给建设单位造成了很多不必要的麻烦；还有的受理人员没有形成为人民服务的工作意识，对于来访的单位负责人不能尽心尽责的服务，这种对于服务质量的意见是很大的一个问题。

2针对审核与验收中出现的问题提出解决措施

根据笔者自身的工作实践经历来看，目前针对建设工程的消防设计中的审验工作，应该重点推行审批制度的改变，主要分为以下3个部分：

1）审验工作从串联向并联的方式进行转变

目前来看很多建设工程都是按照程序依次进行立项、选址、评价、预审再到工程的设计以及申办施工许可证等前期的手续等，这些手续往往会涉及到多个部门，并且在审批中往往会出现一种现象：需要申办的各种许可证明等是互相为申办前提的，这就给申办者带来了许多困难。如果实行联审联批的方式，就会出现很多不同：把各个部门集中起来进行同时的审批及审核，采用集中办公的方式来进行互相的监督，同时可以有效的缩短审批时间。对于项目在竣工时的验收等应该用这种方式来进行。

2）由分散式的班里转为集中式的办理

在目前来看大部分针对建设工程的消防设计的审批以及验收等，都是需要不同的部门按照自己的规定来进行分散的办理。针对这种办理方式我们应该改变，与联批联审相适应的就是建设单位在准备充分了各种资料之后送到受理大厅，然后分别交给联批联审的办公室，如果有特殊的要求就把资料送到各职能部门，然后再由不同的部门进行集中的办理，一般来说比较复杂的工程都可以在两个周内进行审批完毕，如果需要专家来进行审批则需要四个周的时间来进行。对于建设单位在审批中需要咨询的问题，最好对之进行一次性的答复，对于需要沟通的问题尽可能的在现场进行沟通。如果审批是需要互为前提的，应该在现场的联审会议上进行现场的交流与沟通并且做好会议记录，在由承办人签字之后才给予行政许可。

3）从被动受理转为主动受理

目前建设单位在进行工程的建设中，大都是由该项目的负责单位分别把资料等送到各个审批部门进行审批，每个门都是属于被动的受理，其工作内容就是符合要求的就给予办理，不符合要求的就不给办理。在实行了联批联审之后，大多数的办公室都应该过根据每个地方不同的建设来进行计划的筛选，然后根据不同的建设项目来排开工作周期，主动的跟建设单位联系，并且在需要时可以进入施工现场进行服务。

3具体分析消防设计审验中的技术要求

首先就是根据规定高层建筑中在每一个防火分区，都应该有至少两个的安全出口，但是如果建筑物的层数低于18层或者建筑面积少于650m2的话，或者是设置了防烟楼梯间就可以设置一个安全出口。屋顶虽然可以作为居民逃生的场所，但是由于疏散到了屋顶的人还是不可以顺利的疏散到室外，所以还是会出现危险，就应该通过设置楼梯间来进行保护。

其次就是应该提高装修材料的燃烧性能等级，根据有关规定，当建筑内设置了自动灭火系统之后，除了顶棚之外的其余装修材料的燃烧性能等级都可以在原有的基础上降低一个等级。但是很多工作人员根据这条规定来不分建筑场所统一进行降低的做法是错误的。

最后就是针对室内的消火栓的设置问题。根据技术规范，应该把消火栓设置在走道以及楼梯间等位置，但是在实际的实际图中，很多人员都不太注重消火栓的位置，所以就应该在最后的审验环节注意这些细节问题。要保证在每一个防火分区都至少有一个水枪的充实水柱可以到达建筑物的任何部位。

4结论

对于在建设工程的消防设计中审验环节出现的问题，联批联审可以说是最好的解决方式，是可以有效的提高审批效率并且降低行政成本的一个措施。但是在这个过程中也一定会出现很多困难和阻力，只要每个部门都能够配合好，就一定可以取得最好的效果。

参考文献

[1]梁君.建筑工程消防监督审核工作浅谈[J].科技风，2010(4).