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1.1客观风险
①“十二五”时期及今后十年水力投资将达到4万亿元,水力建设任务十分繁重,事故发生概率增加,安全生产压力加大;②极端天气和气象灾害频发,水力保障能力不足,因自然灾害引发事故的灾难风险加大。
1.2主观风险
①部分领导对于安全监理的重视度不够、思想认识不高,导致安全建立责任落实不到位,权责不统一;②部分地区安全监理机构不健全、监理制度不完善、安全监管不到位、安全教育不深入、不普及、不专业;③水电工程建设过程中,施工现场的安全监理工作较为薄弱,对基层、现场的安全生产监管存在层层衰减现象;④部分工程项目对排查出的安全隐患整改不认真、不全面、不彻底;⑤部分水力工程建设和运行人员安全意识不强,安全知识贫乏,甚至不顾生命危险进行违章作业。
1.3重大危险源
在水电工程施工过程中,存在以下重大危险源:高边坡(一、二级危岩边坡)作业;水上和大坝等高处作业;隧洞、地下工程作业;大型起重设备起重作业;大坝围堰填筑和拆除;汛期大坝基坑、厂房施工;爆破作业;大型设备设施安装与拆除;大型高排架(脚手架)、平台的搭设、使用和拆除;临时用电、防中毒、防卫生病疫、防汛防旱、防台风等。
2电力工程安全监理风险防范
2.1提高管理者的安全监理意识
要想提高水电工程施工的安全性,首先要提高工程管理者的安全监理意识。从思想上入手,加大宣传教育力度,使工程管理人员摆脱计划经济时代的陈旧思想观念,按照市场规律办事,尊重相关规章制度,积极配合安全监理工作,为安全监理工作提供支持。
2.2建立安全监理责任制
只有明确责任才能把工作落到实处,在水力水电工程安全监理工作当中有必要实施责任制,对安全监理的责任进行科学划分,然后落实到具体的岗位上,在水力水电工程中,最为主要的是明确总监理工程师和专业监理工程师的安全监理责任。①总监理工程师需要从较宏观的方面对工程安全进行监管,例如对施工单位资质的审核、对施工设计方案的审核、对施工技术和材料的审核以及事故的调查等。②专业监理工程师则主要负责预审工作,并随时向总监理工程师提出相关的意见和建议。③监理员主要职责是负责工地日常的安全监管工作,确保各项安全规定得到落实,并对异常情况进行及时反馈。
2.3制定安全检查制度
安全监理人员应拥有高度负责的工作态度。①要做好施工前的安全检查工作,对施工单位的资质、施工方案、施工技术、施工设备进行详细检查,逐条落实安全规定,对于不符合要求的坚决不许开工。②做好施工阶段的安全检查工作,在施工阶段检查中,监管人员要做好安全巡视工作,定期到工程现场实施检查,尤其是对于关键环节和事故多发环节要进行重点监管,排查安全隐患,在检查时要做好相关记录,尽可能仔细全面地找出隐藏的安全隐患,然后针对实际情况采取相应消除解决的办法。同时进一步完善安全管理制度条例,不断进行细化和补充,对违反相关规定者进行严厉的批评教育和经济处罚,使员工时刻记住安全第一重要。
2.4强化安全教育和培训
电力工程建设过程中,安全培训是一大重要工作环节。不但要加大培训的范围,而且还要加大培训的频率和次数,培训内容则要涵盖安全监理需要关注和学习的安全知识和教育、安全生产的相关法律法规、车辆及特种机械安全驾驶和使用等。①在培训人员的范围上,主要包括车辆、船只、特种机械的驾驶人员和作业人员,包括农民工、季节工、临时工、本项目单位正式员工的学习和培训,同时也包括项目经理、工长、技术人员、管理人员的学习和培训。对于那些从事特殊工作、特殊危险工种的人员,必须要严格学习和培训,而且还要予以严格的考核,考试成绩合格者方可持证上岗。②对于电力工程建设安全教育的频率和次数,除了开工前的周期培训以外,还要在施工期间每一个月举行一次安全碰头或者安全交心讨论会议,极特殊情况下,还要召开安全紧急会议和培训会议。总之,只有从上至下地抓好的安全生产培训,才能确保安全监理和安全生产工作顺利有序进行,从而充分保障电力建设工程事业的和谐有序发展。
3结语
1.1土建工程是电力工程的重要组成部分
我们所称的电力工程主要包括设备安装、电力建筑物布置规划、电力输入/输出系统建设等,由此可见土建工程是电力工程的一个重要组成部分,同时也是承载电力工程的基础建设工程。土建工程与其他部分共同组成完整的电力工程,同时土建工程又是独立于体系之外的特殊子系统,其拥有一套自己的施工技术及规划方法,在自身系统中包含着不同的延伸方向。因此,从某种意义上来说土建工程建设的重要性并不亚于电力工程本身,只是电力工程建设的主次之分决定了其必须按电力工程的要求满足电气技术条件这样的前提关系,优秀的土建工程能为电力工程增色。土建工程在根据电力工程的实际需求进行针对性设计施工的同时,还可以建设出自己的特色。
1.2土建工程与电力工程相互协调
电力工程主要通过合理的施工建设完善系统的供电体系,科学布置线路的走向及设备的摆放,合理利用空间与自然资源,保证供电的持续性与充足性,同时保证项目施工过程中的经济性。土建工程主要是辅助电力工程良好运行,为电力部分提供适用的空间条件,并根据电力设备设施及路线等进行合理施工,考虑到可能出现的各种风险,保证土建工程能应对可能来临的灾害,尽可能保证危急时刻的生命财产安全。电力工程与土建工程之间相辅相成,由于土建工程是辅助电力施工而进行,因此电力工程的设计是否合理直接决定土建工程的施工难度及施工科学性。土建工程则是电力工程的施工基础,土建工程直接决定电力工程最终实施效果,优秀的土建工程不仅能保证电力设备设施及线路布置的可行性,同时能为项目节省大量的土地、人力和资金;相反,不良土建工程不仅会影响到电力工程的预期成果,还会造成土地资源、资金和人力投入过多,最终收效甚微。
2电力工程施工过程中的土建工程管理
2.1电力工程施工前期准备工作中的土建管理
电力工程施工前期的准备工作主要包括项目设计及设备准备工作。在项目设计之初,电力工程设计人员应该根据工程目标列出具体的要求事项,将可能影响项目的因素在土建项目施工图中表现出来,不能忽略任何细节,例如设备及输电线路的布置是否合理、二次动线是否方便、日后是否有扩充空间等,保证在以后的施工过程中不会因受到影响而导致整个项目难以进行。对各种可能出现的不利情况要提前做出预判,最好进行风险评估,并采取一定的预防措施,防患于未然。土建工程开始前电力工程人员和土建工程人员需就施工过程中可能涉及的问题共同进行商讨,例如设备放置场所、线路方向布置、对自然资源的合理应用、施工过程中存在的重难点等,找到兼顾经济性与效率的施工方法,同时保证二次设计的施工空间,杜绝要点的遗漏。电力工程并非一般的简单项目,施工过程相当复杂,点滴差错就有可能造成工程施工效果不良,导致严重后果,因此必须慎重对待设计阶段的工作。电力施工人员必须具备土建人员的基本素养,深入了解基本的施工图纸及施工过程中的基本原则,从而将电力工程与土建工程良好结合,避免不同专业配合不到位产生的偏差。很多电力工程师觉得只需掌握专业电力知识,其他方面稍微了解足矣。其实,电力工程是一项综合性工程,尤其是土建工程在电力工程中占据很大比例。电力工程师仅仅只了解自身专业知识,难以做到在设计之初将土建工程相关理论与电力施工相互结合,在与土建人员进行商讨时也只是对设计方案进行修补,难以从整体上进行整合。
2.2电力管套工程施工过程中的土建管理
电力工程施工就是现场执行设计方案,按照预期目标控制工程进度与质量。按照土建施工图纸进行电力设备与输电线路的安装布置,在施工时一定要注意做好预埋预留工作,这不仅是当前施工质量的保证,也是对以后再次施工可行性的保证。这部分一般需要分成3个阶段,首先是线路管套即输电线路及设备的承载体的筑建,其次是将管套和相关设备放置于指定部位,最后是完善工作及密封管套的准备工作。施工过程中必须有专门的监测人员实时追踪施工进度与施工效果,对可能出现的问题进行预判,同时指定专业人员妥善处理已经出现的问题,切不可将细微的问题忽略不计,以免留下隐患。施工过程中一定要预留足够的再次施工位置,保证电力项目二次完善设计空间,同时保证日后出现不可预见风险时有足够空间进行维修,避免因难以维修导致项目重建。
2.3电力工程主体建设过程中的土建管理
线路管套工程完成后就可进行电力项目的主体建设。在建造墙体时要注意电力设施的具体布置及墙体内部输电线的安置。需要注意的是,这部分施工与埋管施工有类似之处,都需要预留空间,在施工过程中需要有专人监测,及时解决细节问题。在线路穿孔位置的选择上一定要恰当等间距设置检修孔,保证日后出现问题时能及时找出故障段,避免全段拆开。在电力工程主体施工过程中一定要有专人现场指导。普通的电力施工人员缺乏专业素养及必要的责任心,在施工过程中可能遇到一些意想不到的问题,对一般不影响施工整体进度的问题采取置之不理的工作态度,因此在施工过程中需要身兼电力工程知识与土建工程知识的综合人才进行现场指导。同时配备一名高级电力工程师以及高级土木工程师,对出现的问题进行现场辅导。实际施工过程中可能出现很多阻碍因素,此时各方面人才需统筹协调,协商解决方案,并由总负责人对方案进行汇总,找出最佳解决方案,切忌各方各自为战,缺乏合作交流。团结协商是基本原则,一定要避免土建完工后设备无法安置的局面出现。
2.4电力工程后期施工阶段的土建管理
电力工程主体施工大致完成后需要进行后期收尾工作。施工人员需要注意,不能因为主要工作已经完成就放松警惕,所谓行百米者半九十,后期收尾工作相当重要。土建施工人员要全面检测建筑施工是否达到预期标准,电力工作人员要结合实际考察电力设备能否在现行条件下良好运行,线路的布置能否满足实际需求,在遇到异常情况时能否有效避免问题的进一步扩大并及时解决问题。土建人员要与电力工作人员一起对整个电力工程涉及的重要问题进行考察,并对已完成项目制定验收标准与检查报告,同时共同编制后期检测维护措施与应急措施,从而保证电力工程长期平稳运行。
3结语
在确定施工单位的过程中,采用招投标方法是最为经济可行的方式。招投标过程中,要秉承公开平等的原则,才能实现工程造价的预期控制效果。
1.1对投标单位的资质要予以严格审核招投标环节是工程施工单位普遍采用的一种确定施工单位的手段,该方法通过投标单位之间的竞价来最大程度地降低施工成本,将施工造价控制在合理范围内。招标单位出来要关注投标单位的竞价条件之外,还需重点对投标单位的资质进行严格审核,选择信誉好,资质高的施工单位。
1.2通过合同条款的制定来约束投标单位的行为一些投标单位在中标之后,将施工资质间接转移给其他不具施工资质的企业,严重影响到工程施工效果。因此,招标单位应事先与投标单位签订相应的法律条款,明确双方应该承担的施工义务和责任,以此来约束投标单位的行为。
1.3要制定相应的招投标原则招标单位在招投标过程中要考虑到多方面实施细则,要以国家相关行业的法律规定作为制定招投标方案的依据,在此基础上,招标单位要尽可能保证自身利益的最大化,对于合同条款的制定要措辞严谨,不给对方以可乘之机。与此同时,还要选择最适合于企业自身的招标原则和具体操作方法。
1.4招标结果的选择在实施中可吸取兄弟单位的经验教训,结合自身情况,加强商务组和技术组的沟通,及时了解掌握任何一项技术方案的变化而可能引起的造价增减。
1.5注意招标期间和招标后的保密工作招标人应注意不能泄露招标情况或标底,以影响招投标的公平性。其次注意和投标商的言谈和方式,防止在言谈或电话中不自觉被套走不该告知的有关招标的内容。
1.6合同谈判和签订注意合同条款细节,在合同谈判中不要急于求成,每进行一步都要考虑可能出现的后果及需要采取的措施。
2对具体施工环节中的造价控制
2.1费用控制要全面工程造价的控制涉及到基建期的方方面面,需要施工单位予以格外重视。
2.1.1基本预备费基本预备费是在设计阶段用以解决设计变更而增加的费用,以及一般自然灾害所造成的损失和预防自然灾害所采取的措施费用。
2.1.2建设单位项目法人管理费(包括项目开办费、单位经费等)这是需要建设方各部门共同努力来节余,也是可以在一定程度上控制的费用,如办公费、通讯费、会务费、差旅费、招待费、咨询费等。这些费用控制要分解到部门,定期进行分析,及时找出节约或超支的原因并采取措施解决不足之处。
2.1.3整套启动试运转及分系统调试费虽然调试工作由调试单位来完成,但影响此费用的主要材料如蒸汽、燃煤、燃油、除盐水等费用一般由建设方来承担。如在锅炉、汽轮机分部试运阶段注意统计耗汽、耗水量,蒸汽吹洗用汽量,整套启动阶段的燃煤和燃油量,及时做好对比和分析。
2.2注意施工期间资料和证据的收集如每天工程作业记录(包括天气变化),对任何一项费用变化的来龙去脉记录清楚,在结算时,若施工方提出索赔,可以作为反驳的依据或事实证明,同时也为建设方向施工方进行反索赔提供条件和依据。即使投产发电期也应注意这一点,充分利用合同和事实依据维护自身权益。
2.3工程签证工程签证实际上也可看作合作双方在施工过程中由于发生工程变更而通过约定程序对支付费用、顺延工期、赔偿损失等达成的一种协议。在基建期工程紧张情况下签批人员可以肯定事实,但暂不涉及费用。
2.4工程竣工结算审核要求项目内部审核人员包括监理方对招标文件、施工合同条款进行认真研究,同时在施工期间深入现场,结合现场实地丈量情况,发现问题,实事求是处理并核定费用,保证审核后的费用是反映现场实际的真实造价。同时利用合同条款,据理力争,为投资方赢得一切可能争取的利益。
3其他方面
3.1基建期由于参与单位较多,各方所处地位不同,谋求利益目标不同工程造价是利益各方都要考虑的一个必要因素,施工方不会轻易放过任何一项费用增加的索要机会。
3.2在保证进度前提下,将辅助工程安排给已经在场的承建单位对于现场后续施工的,造价未超过国家规定必须招标项目标准的辅助生产工程,在条件允许情况下可以让各参建单位直接参与议价,一方面可以将施工方的积极性和主动性调动起来;另一方面由于已参建单位人员、机械均已到场,降低了管理协调和机械迁移等费用,大大降低工程造价;同时也保证了基建期场地合理分配及各施工方的配合协调和管理工作。
我国工程建设的发展一日千里,气势磅礴,大量安全生产事故层出叠现,成为关注的焦点,因此,安全监理应运而生。《中华人民共和国安全生产法》在2002年11月1日宣布实施,目的明确,旨在加强安全生产监督管理,消除特大事故,促进安全生产。国务院于2003年11月12日针对建设行业颁布了《建设工程安全生产管理条例》,并且宣布2004年2月1日起开始实施。在《建设工程安全生产管理条例》的第14和57条,赫然是监理安全职责,内容明确规定工程监理单位和监理人员的安全责任。随之不久,地方政府关于监理安全职责、管理条例陆续问世,建设监理中,安全监理逐步成为监理内容的关键部分。
2电能的特性
①电能重要性。国家的发展,人民的生活都和电力工业息息相关,国民经济发展的情况受到电力工业的极大影响,因为电能作为高质量的能源形态,在日常生活中不可或缺,对日常生产起着举足轻重的作用,不能够出现任何隐患,必须力保安全。
②同时性。发电、输电、变电、配电是一气呵成的,几乎没有时差,这就要求电网的设备不能发生故障,否则牵一发而动全身,会造成连锁反应,造成危害与损失。
③电能的特殊性。电气设备投资巨大,热机设备成套,工作中,机械设备高速旋转,在一定区域内,易燃易爆物品大量存积,有毒物品无处不在,到处存在着安全隐患,比如设备事故并发,一旦发生,损失无法估量。
④电力生产的密集性与群众性。电力生产投资巨大,技术领先,人员众多,不安全因素极易出现,需要群策群力,众志成城,防患于未然。
3电力建设工程安全监理要点
①重视安全教育工作。企业生产,安全第一,尤其是对于电力企业的建设。电力企业危险性高,在管理工作中,大力宣传安全教育知识,让管理者以身作则,使得每一个工作人员都黾勉惕厉,重视安全,严格操作,苦练技术,学习安全方面的知识,积极地吸取教训,认真地总结经验,定时学习,广泛宣传。
②一视同仁。安全教育一视同仁,自上至下,根据内容需要,进行相关的安全教育工作。上至电力企业的领导,中有专业技术干部、特种作业人员;下有一般普通员工的安全教育工作,要求每一个人都有安全意识:安全重于生命。
③重点分明。电力工程在建设过程中,不断地出现工作的重点,以是之故,安全工作也随之有所侧重。对于职工,要经常性地开展安全宣传工作,加强安全教育,让他们警钟长鸣,时时警惕,把安全永远放在第一位,避免出现任何事故,以免造成损失,追悔莫及。
4突出体现安全保证体系和安全监督体系的价值
总的来说,电力企业的安全保证体系和安全监督体系尚属于完善的,由于长期的建设、发展、扩大,两者共同运作,相辅相成,彼此裨益,共同推进,达到了一定的完善,保证了长期以来电力企业的生产安全;要注意《安全生产责任书》的层层落实,签订好每一个协议,按照规定,落实每一个安全生产的责任;按照规程的要求合乎标准地完成安全监理工作;百日安全竞赛尽心尽力等,总之,各类安全大检查不断开展,使得企业的安全保证体系和安全监督体系日趋完善。
5重视电力工程建设过程的安全监理
工作监理项目机构严格按照要求,制定出一系列的规划,对监理内容做明确的规定,将程序制定分明,令职责了然,至于工程重点,尤其要对其内容进行详细的规划,编制出细则。
①《安全协议书》的签订是首要任务,严格监督建设单位与施工单位。
②审查总包、专业分包和劳务分包单位的资质和安全生产许可证是否合法有效。
③严格检查工作人员是否持证上岗,一人一证,不得冒名顶替,若有虚假,严格查办。
④对于危险性较大的分部分项工程加大审核力度,制定安全措施。
⑤安全教育经常举办,借此活动宣传安全重要性。
⑥审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。
⑦建立专门的安全监理日志,每日详细记录,安全监理人员对施工中发生的安全问题和处理措施随时登记备查,总监理工程师应定期审阅,发现问题,及时纠正。
⑧项目监理机构制作监理报表,必须条理清晰,编写严谨;根据监理报表,做出反思报告,做详细的注解、评述,以利于安全监理工作,抄送工整,然后报送安全监督部门、建设单位。
⑨监理工作结束,由专人负责做出详细的安全监理工作总结,结果审慎的检查、对照,提交给建设单位。
⑩在工程进行中,设置录像设备,制作音频监控资料,将工程进行中的施工现场安全生产情况记录下来,如果发现问题,立即载入安全监理月报。
6保证电力建设工程的质量和安全
①从上至下,全面关心质量。质量是企业的生命,电力建设工程监理关注的就是质量和安全。建议工程单位的领导层要有强烈的质量观念,鸟无头不飞,上行下效。领导关注了,参与了,重视了,才能够建立有效的质量管理体系,质量观念才能够在企业里有效推动;推出奖惩决策,制定周密细节,达到积极的引导、有效的监督、顺利的推行和良性的发展。
②加大培训力度。只有不断学习,才能提高认识和业务水平。坚持培训,全面提高质量体系运行,完成质量管理要求,加大宣传投入,认真指导,严格规范,对技能培训不能有丝毫怠解。培训因人而异、因材施教,坚持内部质量审核的规范化、正常化,认真对待出现的问题,及时解决,未雨绸缪有效预防,杜绝临渴掘井,形成自我完善、自我约束和自我改进机制。
③全员努力。一个螺丝钉坏了,可能整个机器的运转都会受到影响,因此,质量管理整体进行,发挥全员的作用,提高每个员工的质量意识,重视人力资源的构建,加强员工的道德建设,提高责任心,提升业务能力和知识水平,增强质量观念,坚守职业道德,完美地完成本职工作,达到质量要求,让人人成为自我管理者,保证企业质量管理体系的有效运行。
④发挥部门强项优势。要利用工程监理的优势,加大安全宣传力度,加强质量学习,对工作人员做相关指导和培训,加大监督,严格对工程质量进行监管。
⑤完善内部管理。改进管理体系咨询机构的工作导向,提高咨询人员的业务水平,提升其道德素质,全面提高质量。
7结论
电力建设工程合同区别于一般的经济合同,有其自身的特殊性,在进行项目合同管理时应把握其一般的特点。
1)合同管理长期性。由于电力建设工程周期长,相应合同的生命周期就会长,合同管理的周期长、跨度大,会使其受到外界各种因素的影响大,而且合同本身还可能存在很多不可预见性的风险,妨碍合同的正常实施,造成经济损失。
2)合同管理动态性。项目合同实施的过程中牵涉较多,合同内外干扰事件较多、合同变更频繁,实施过程中合同也要因时调整,是动态化的管理过程。
3)合同管理的复杂性。项目进行过程中需要众多的参建单位,接口复杂,合同履行过程中涉及到业主与承包商、不同承包商之间、承包商与分包商及业主与材料供应商之间的各种复杂关系,使得项目合同的管理极其复杂,处理不当会带来经济损失。
4)合同管理的效益性。电力建设投资大、合同金额高,合同管理的好坏直接影响企业的利益。
2合同管理现状
电力工程建设的复杂性决定了其合同管理的艰难程度,我国电力市场建设发育还不完善,交易行为也不规范,电力建设合同管理中也存在一些比较主要的问题。
1)合同法律意识不强。工程合同一般为承发包双方的法制性文件,必须依法签字履行。往往有许多企业法人及合同主管人员忽视法律对工程合同的保护和监督作用,在合同实施过程中没有依循法律约束自己的行为和按照法律条款来保护自己,在签订合同中主观办事,随意变更,甚至另行随意起草合同等。
2)重视工程建设,轻视合同管理。合同管理在国外被视为承包商盈亏的关键环节。而现有的电力企业中很多部门人员只注重项目的工程建设,对合同管理不重视甚至不予理睬,从而出现一些不必要的损失。从行业管理方面来看,管理部门对施工合同的管理力度不够,采用的措施不到位,方法也不得当。
3)合同管理脱节。工程合同管理是有效控制工程进度、质量、资金投入的法律性文件,然而在实际履行过程中所中的标书与施工管理合同管理分属不同职能部门,施工单位与建设单位签约后,合同就会以文件形式转达项目经理部,而项目经理部只管合同,不管技术,这种施工合同管理与招标管理在实施过程中产生分支、脱节的现象,最终使技术流于形式。
4)合同索赔难以实现。在电力工程施工中,有时由于设计变更或工程量的增加,业主未按合同办理签证,增加的工程量无法签证,增加了承包商的施工成本,降低了利润,增加了市场风险。但许多施工企业因为害怕与业主的关系搞僵,不利于今后的合作,为了未来的合作,承包方往往不依据合同进行索赔。
5)专业人才匮乏。电力建设合同涉及专业面广、内容多,合同管理需要专业的技术人员。然而很多建设项目管理机构中,没有专业技术人员管理合同,或者合同管理人员缺少培训,将合同管理简单地视为一种事务性工作,一旦发生合同纠纷,缺少必要的法律援助。
3合同管理的几点意见
1)提高对合同的法律认识。合同是保护自己合法权益的有利武器和工具,要通过宣传、培训,让相关人员真正地认识到这一点。要依法运用合同审查等手段,在事前避免或减少由于合同不严谨而带来的经济纠纷和不必要的损失。施工过程中要加强项目管理和施工人员的法制观念,从根本上保证合同的履行。
2)加强合同管理。作为合同管理部门要从思想上高度重视,提高合同管理的重视程度,与企业其他管理并抓;在制度上,建立合同实施保证体系,将合同责任制落实到具体工程和人员;配备专人管理,对相关文件进行风险分析;健全合同文档管理系统,对于工程进行过程中来往有关合同的书函文件进行资料收集、整理及存档。
3)增强索赔意识。索赔是企业保护自己合法权益、防范合同风险比较重要的方法,是企业进入市场必须具备的市场观念和行为。作为企业要敢于索赔,学会索赔,认真研究文件内容,寻找机会,建立相关索赔的详细档案,并按合同约定的时间及时反映报送索赔文件,获得合法、合理的索赔。
4结语