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一、组织领导和适用范围
镇道路交通安全领导小组负责落实道路交通安全的组织协调工作,镇道路交通安全领导小组办公室具体负责指导、协调、督促和检查工作。各村、各企事业单位要加强对本村、本单位交通安全管理工作的组织领导,确保道路交通安全防范责任制落到实处。
二、工作目标
进一步加强各级交通安全组织,增强全民的交通安全意识和法制意识,督促全体村民全面履行道路交通安全责任制,有效控制机动车、非机动车、行人交通违法行为。
三、单位交通安全责任
(一)行政村、相关单位交通安全责任
根据辖区道路交通安全状况,制定交通事故防范对策,落实道路交通安全责任制,开展交通安全宣传活动,实施交通安全综合治理,对下达的道路交通事故控制指标实行目标管理。
1.强化日常管理。各单位要落实道路交通安全防范措施,及时整改,消除安全隐患;辖区所有单位车辆要登记备案,备案率达到%。定期上报本辖区交通安全情况,包括交通事故、交通违法行为超标、严重交通违法行为及本地区交通安全形势等内容。
2、围绕镇交通安全工作重点,宣传道路交通安全相关法律、法规和规章。广泛动员群众,积极参与乱点、堵点、事故黑点治理,维护交通秩序及重大活动勤务路线周边秩序;适时动员各单位开展交通安全公益活动。
3.将辖区内建筑施工、危险化学品运输、交通违法超标、发生重大交通事故和有重点交通违法行为等单位,作为工作重点进行走访,要建立走访工作档案,每季度走访率达到%。
4、强化私人大客车、校车、大货车等重点车型的监督管理,按照“户籍化”管理要求,建立健全管理档案,遇到重大活动时,按照要求充实监管档案内容,监管率达到%。
要确保车辆安全,对车辆的安全检验每季度不少于一次。同时,加强对车主和机动车驾驶员的安全教育,每月不少于一次。
(二)驻镇单位交通安全责任
在镇交通安全领导小组指导下,全面落实道路交通安全责任制。
1.确定专人负责本单位交通安全管理的工作,并报镇交通安全领导小组备案。
2.建立和落实所属机动车辆的注册、登记、使用、保养、维修、检查制度,保持车辆符合国家安全技术标准。建立所属人员私车及其驾驶人登记制度。宣传、贯彻道路交通安全法律、法规和规章,加强所属人员的道路交通安全教育。
3.接受当地交通安全工作领导小组和公安机关交通管理部门的监督检查,对存在的交通安全隐患及时改正。
(三)中小学校交通安全责任
健全交通安全组织和各项制度措施,制定本学校交通安全管理目标和交通安全工作方案,开展交通安全宣传活动,履行校车监管责任,接受镇交通安全领导小组的监督检查。
1.各中小学校要全面落实交通安全防范责任制,建立对教职员工的培训和考核评比制度,确立责任部门,设立交通安全管理人员,并并报镇交通安全领导小组备案。
2.大力宣传、贯彻道路交通安全法律、法规、规章,把交通安全教育纳入学校的教育内容。要结合学生年龄特点,以主题班会、大队会等多种形式,开展交通安全专题教育活动,并适时组织学生参加交通安全公益活动。学生遵守道路交通安全法律、法规、规章的情况,应纳入学生的综合评定。
3.学校自备或租用接送学生的机动车辆管理,应纳入本单位安全责任制管理。要按照“户籍化”管理要求,对接送学生的各类校车建立监管档案,并根据校车使用性质,逐车落实监管责任。遇重大活动时,要及时充实监管档案内容。要确保校车安全性能良好,每季度对校车进行一次安全检验。要确保驾驶人员资质符合国家标准,做到驾驶人员每月进行一次安全教育,把好交通安全第一关。
四、工作要求
道路交通安全工作关系到群众的生命财产安全,关系到区域经济社会发展,各行政村、各企事业单位要高度重视,认真落实道路交通安全防范责任制,预防道路交通事故的发生。
1、历史遗留问题,整改难度较大。如:信贷业务中部分借新还旧手续不合规的问题是属以前年度操作不规范,现在为降低风险或完善信贷手续,虽然整体风险在降低,但于现行制度仍有不符之处;财务方面因历史原因形成的长期挂帐,一时无法清理。
2、业务操作中,由于经办人员业务知识欠缺、风险意识差,未严格执行规章制度,且个别被审计单位满足于表面上的整改,整改不彻底、不到位,类似问题重复出现。
3、同业竞争激烈,各行为拓展优质客户,降低标准或放宽准入条件,如办理承兑业务未收取手续费等问题。
4、业务部门自律监管在监管方式、监管手段、整改规范等方面仍然滞后,未真正发挥“第二道防线”的作用。
针对不同性质的问题,应区别对待,审计建议采取以下措施予以整改。
1、对于历史遗留的问题,应总结经验吸取教训,避免类似问题的重复发生;并积极采取有效措施,逐步完善手续,降低风险,尽量减少损失。
2、对于因操作失误等主观因素等导致的问题,要进一步加强思想教育和业务培训,尤其是信贷、财务知识及新产品、新业务操作规程的培训;要明确岗位职责,严格提高遵纪守法的自觉性和履行岗位职责的主动性;要严格业务流程、规范操作,加大奖惩力度,确保业务操作的合法合规性,切实防范操作风险。
3、对于因同业竞争采取让利行为而形成的问题,上级行应研究采取适当措施,在法律、制度允许的范围内扩大基层自,以提高农业银行的竞争力和盈利能力。
4、加强业务部门自律监管力度。建议各级业务主管部门严格按照《业务部门自律监管实施细则》要求,规范开展监管工作,尽量做到事前介入、事后关注;要进一步明确监管人员工作职责,加大监管员考核力度,强化对监管发现问题的后续监管和整改落实工作,避免屡查屡犯现象的发生。
中小企业财务管理的现状
多年来,莱商银行始终秉承“服务当地经济、服务中小企业、服务城乡居民”的市场定位,坚持用发展的眼光看待企业的成长,始终如一地坚守培育中小企业市场,使一大批中小企业迅速成长,脱颖而出,成为当地经济发展的中坚力量。目前,莱商银行中小企业客户占总客户的80%以上,中小企业贷款余额占总余额的70%以上,特别是在经济危机蔓延的2009年,当期中小企业新增存贷款业务量占总新增业务量的70%以上,成为名副其实的“中小企业主办行”。
在服务中小企业的过程中,我们发现,中小企业规模逐步发展壮大,但财务管理水平却未实现同步提高,不少中小企业忽视了财务管理的核心地位,企业财务管理的作用没有得到充分发挥。
财务管理体制不健全,财务控制薄弱。莱商银行服务的中小企业大部分都是以家庭作业模式起步,经营权和所有权高度集中,企业的经营者同时又是所有者,企业的所有权、经营权、监督权三权集于一身。这种管理模式下,许多中小企业所有者对财务管理根本重视不起来,没有健全的财务管理体制,缺乏完善的内部财务制约制度、稽核制度、财务清查制度、成本核算制度、财务收支审批制度等基本的财务管理制度。
财务人员配置不合理,职能发挥不充分。经调查,中小企业普遍存在着会计机构设置不健全,会计人员配备不合理的问题,部分企业甚至没有配置专职会计人员,企业本身仅配置出纳员一职,30%~40%的中小企业都采取委派模式,即与专业财务经纪公司签订合同,由经纪公司定期派人进驻企业兼职工作,其职能也仅限于账务核算与整理、编制财务报表及申报纳税等。该种模式使财务管理流于形式,忽视了会计工作在企业财务管理中的作用。财务管理职能实质上还是由缺乏专业管理知识的所有者承担,制约了财务管理职能的发挥。
财务管理观念滞后,追求短期逐利行为。部分中小企业财务管理人员还是老套的管理模式,对现财方式、管理理念不了解,风险意识薄弱,缺乏创新能力。由于中小企业的规模小,承受损失的能力有限,同时筹资相对困难且融资成本高,这使得大多数中小企业的经营活动和财务管理偏重于短期行为,忽略了企业的长远规划。
财务核算体制落后,信息化建设步伐缓慢。目前,大部分中小企业财务核算仍停留在手工方式,财务管理软件应用不广泛,同时核算方法落后,无法紧跟最新的财会准则和制度。由于中小企业资金实力有限,在信息系统化建设方面投入明显不足。经调查,莱芜市中小企业应用财务管理软件的不足一成,也就是说90%以上的中小企业仍然以手工账务核算为主,财务核算效率较低,财务人员的大部分精力都被牵制在账本和数字上。
中小企业财务管理现状引发的不利影响
通过总结多年来与中小企业合作的经验我们发现,由于其财务管理的不健全,给中小企业的发展带来诸多不利影响。
财务信息的不对称加大信贷考察难度,导致中小企业融资难。中小企业融资难是长久以来制约其发展的最大障碍,之所以存在融资难,与其自身财务管理现状是密不可分的。目前,除莱商银行定位于中小企业外,其他大型商业银行对中小企业的支持相对不足。出现该种状况,一方面与金融机构的市场定位与经营策略相关,另一方面主要是由于中小企业的财务信息质量不高导致资金供需双方信息严重不对称,给信贷考察增加了难度。莱商银行多年来逐步摸索总结出一套适合自身的中小企业考察方法,考虑到中小企业财务管理的现状,不仅考察其财务信息,更重要的是考察非财务因素,有时候非财务因素的考察结果更能影响信贷资金的投放。
缺乏有效的财务运作,导致中小企业投入产出效能低下。由于财务管理能力的不足,中小企业缺乏有效的财务规划,即使得到了银行的资金支持,也无法合理运营资金。部分中小企业在短期逐利思想的诱导下,容易导致盲目投资,致使企业投入产出效能不能发挥到最大,更有甚者,出现投资不能回收,银行贷款无力归还的问题,给企业造成严重后果。
缺少与外部监管部门的沟通,使企业面临较大的财税风险。目前,我国各项财税政策更新频率较快,企业与财税部门的信息不对称问题越来越突出。另外,中小企业又普遍缺乏具备专业知识与技能的财务管理人员,对国家财税政策的了解少,掌握不到位,一旦税务部门进行稽查,中小企业就会面临非常大的财税风险,从而影响企业的信誉与形象。
强化中小企业财务管理的措施
面对中小企业财务管理存在的各种不足,莱商银行一贯秉承“真诚相伴、共赢明天”的发展理念,不仅没有摒弃中小企业,反而主动帮助中小企业克服困难,提出了“融资”与“融智”相结合的服务方式,多次组织“中小企业发展论坛”和各种新式的面对面交流活动,就广大中小企业关心的发展问题进行探讨,引导企业科学管理,规范经营,创新发展,在企业的不同发展阶段发挥了很好的引领作用。
同样,针对目前莱芜市中小企业存在的财务管理现状,我们也多次组织中小企业座谈,深入探讨提升中小企业财务管理水平的方法和措施。我们认为,提升财务管理水平关键还在于中小企业自身,中小企业应从以下几个方面入手,着力加以改善。
健全制度,树立财务管控理念。
目前,我国经济正处于后经济危机时期,宏观和微观层面不确定性因素较多,对中小企业的发展存在较大影响。在这种形势下,中小企业需要提高信息敏感度,从自我提高入手,增强自身竞争力。落实在财务管理层面,一是需要更新思想观念,突出财务管理在企业经营管理中的作用和地位,使财务管理涉及到企业生产经营的各个环节,树立全面的财务管控理念;二是中小企业要建立一套完整、严密、可操作的财务管理制度,强化制约和监督,保护资产的安全、完整,防止和避免营私舞弊行为;三是中小企业要明确财务管理职责,优化机构设置,建立现代企业财务管理体制。
规范核算,提高财务信息质量。中小企业逐步改善原有核算体制,确保有关财税法律法规和规章制度在本企业的贯彻执行,保障会计核算的真实性、准确性、完整性,提高会计信息透明度。一是中小企业要加强对新会计准则和企业财务制度的学习,制订可操作的规划,逐步予以实施,提高会计报表及信息的公信力;二是要加强对税收知识的学习,变被动为主动,充分掌握各项税收法规并严格执行,避免税务风险;三是尽量加大财务管理信息系统的投入,应用财务核算和管理软件,提高财务核算效率,使财务人员有充分的时间和精力去调研、分析,为企业投、融资等重大决策问题提供有用信息。
以人为本,重视人才的选用与培养。中小企业要重视财务人员的培养和激励。一方面在人才的选用上,财务人员一定要持证上岗,熟悉和遵守国家的法律法规,遵守财经纪律和制度,遵守职业道德规范,具备良好的业务素质。另一方面,在财务人员的培养上,中小企业应建立良好的教育机制,为财务人员提供不断学习的机会,让他们接受相应的财务知识培训,不断更新知识,增强其对企业的归属感。
走出家门,加强与外部监管机构的沟通。中小企业要改变大家对其信息失真、不对称的印象,就要敢于走出家门,加强与银行、财税部门的沟通交流。一方面增强自身信息透明度,提高监管部门对其信息的认知和认可;另一方面在沟通中及时掌握各种政策动态,便于企业内部及时消化吸收,将知识的运用转化为提升财务管理水平的动能。
一、政府采购工作开展基本情况
《政府采购法》实施以来,我市各级党委、政府高度重视政府采购工作,紧紧围绕“规范行为,提高效益,扩大规模,治理腐败”中心议题,以治理政府采购领域商业贿赂为契机,积极宣传政策法规,严格规范国家机关、事业单位和社会团体的采购行为,强化对机构的监督管理,建立健全各项规章制度,不断推动政府采购工作制度化、规范化、规模化,各级政府采购工作取得了一定的成效。
二、督导检查中发现存在的问题
(一)采购人
1、未高度重视政府采购工作,政府采购意识淡薄。督导检查的县、区(市)抽查的部门和单位,大部分未建立内部政府采购机构和配备人员,未制定相关的政府采购管理制度,未认真进行自查自纠工作。
2、未编政府采购预算、计划。根据《政府采购法》第六条,政府采购应当严格按照批准的预算执行。
3、部分应纳入集中采购的项目未纳入集中采购。根据《政府采购法》第十八条,凡属于集中采购目录的采购项目,必须委托集中采购机构采购;《政府采购法》第七十四条,规定了相应的处罚。
4、应进行公开招标的项目,擅自采用其他采购方式。根据财政部《政府采购运行规程暂行规定》第五条,“同一年度内,各采购机关对同一采购项目不得采购两次以上”;《中华人民共和国政府采购法》第二十八条,“采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标”。《中华人民共和国政府采购法》第七十一条第(一)款,规定了相应的处罚。
5、政府采购相关文件资料缺失,未按规定进行档案管理。根据《政府采购法》第四十二条,采购活动记录、采购预算、招标文件、投标文件、验收证明等采购文件至少保存十五年;《政府采购法》第七十六条,对未妥善保存采购文件的,规定了相应的处罚。
6、委托无政府采购资格的中介机构政府采购。根据《政府采购法》第十九条,采购人委托的采购机构,必须经有权部门认定资格,即具备甲级政府采购资格证书或乙级政府采购资格证书。《政府采购法》第七十一条,规定了相应的处罚。
(二)政府采购机构
1、未建立内部有效监督制约机制。根据《政府采购法》第六十一条,集中采购机构经办采购的人员与负责合同审核、验收人员要相互分离。
2、专家抽取记录欠缺。根据财政部、监察部《政府采购评审专家管理办法》,评审专家的抽取时间、抽取人、监抽人等,都应当有相应文字资料记录。
3、应妥善保存的验收证明缺失。根据《政府采购法》第四十二条,验收证明等采购文件至少保存十五年;《政府采购法》第七十六条,对未妥善保存采购文件的,规定了相应的处罚。
4、中标服务费、投标保证金的收取标准、管理使用不合规。
5、招标投标信息公告不合规。根据财政部《政府采购信息公告管理办法》第七条,政府采购信息应当首先在财政部指定的政府采购信息媒体上公告。第八条第(四)款,规定招标投标信息必须公告。第三十条规定了相应的处罚。
(三)政府采购监管部门
1、地方出台的政府采购规章制度与上位法冲突;
2、应采取公开招标方式而擅自改用其他方式。根据《政府采购法》第二十七条,应当采用公开招标方式的,因特殊情况采用其他采购方式,要报设区的市、州以上财政部门审批。
三、政府采购工作整改指导意见
为确保整改提高阶段的工作稳步推进,不走过场,取得实效,顺利通过验收总结,全面完成我市政府采购专项检查工作,现就有关问题提出如下指导意见:
1、建立政府采购联席会议制度
政府采购联席会议制度是由财政部门牵头,监察、审计及其他有关部门共同配合的一种监督机制,旨在充分发挥监察、审计等部门的监督职能,强化对政府采购行为的约束,确保各项政策的落实,防止和消除政府采购中的腐败现象及各种逃避政府集中采购的行为。主要是通过定期不定期召开政府采购联席会议,通报有关情况,提出指导性意见;加强分工合作,促进协同执法。重点抓好采购范围、采购方式、采购程序和集中采购目录执行情况的监督管理,切实做到严格执法,提高政府采购监管成效。
2、监管部门要加强对政府采购机构的指导
财政部门作为政府采购监督管理部门,要关心集中采购机构的建设,加强政策和业务指导和培训,使从业人员能够充分掌握有关政策要求和制度规定,真正做到依法采购;要及时了解和帮助集中采购机构解决有关困难,切实履行好法律赋予的管理职责。
集中采购机构和其他采购机构要在财政部门的指导下,认真落实各项规定,切实提高采购质量和效率,下大力气加强自身建设,完善内部管理制度,强化人员培训,积极发挥在政府采购制度推行中的关键作用。
3、严格政府采购预算、计划的编制和执行
要全面编制政府采购预算,通过细化财政资金采购项目和编制年度政府采购计划,加强政府采购的计划性。要将政府采购预算纳入部门预算统一布置、统一编制、统一审核、统一汇总、统一批复,以解决过去随意采购、监督缺乏依据、不能形成规模采购效益等问题,从而防止无预算采购、重复采购、盲目采购、超标准采购等现象发生。要从事前、事中和事后进行全过程的监督管理,确保采购项目按规定用途使用,提高财政资金的使用效益,促进廉政建设,实现政府采购宏观调控目标。
4、加强政府采购制度建设,推进政府采购工作规范化管理
各级、各部门可以在法律规定的权限内,根据工作需要,制订配套的规章制度或过渡性办法,以指导和规范政府采购活动,改进和完善采购程序,做到规范采购与简便高效相结合,逐步扩大采购规模,提高采购质量和效率,建立行为规范、服务高效、监管有力、协调发展的政府采购运行和监管体系。
一、考核对象
全镇各行政村书记、主任、公共卫生联络员。
二、考核内容
(一)基本分
1、组织机构健全。村两委有专人负责爱国卫生工作,有专职或兼职保洁员,健全保洁制度,有卫生方面的村规民约,有检查评比和奖励制度,并开展农户卫生评比检查活动。并建有各类台帐(12分)。
2、有固定的卫生专栏或宣传牌,并利用各种载体,积极开展健康宣传教育活动,且有记录(5分)。
3、村内公共场所无乱搭乱建,乱堆乱放现象,无卫生死角,堆物基本整齐,不影响村容村貌(9分)。
4、村主干道整洁,路及路两边无垃圾、粪土、杂物堆放整齐(12分)。
5、农户房屋四周整洁、柴禾、杂物堆放整齐,禽畜圈养,建筑垃圾、工业垃圾做到定点堆放(8分)。
6、河、塘及周边无垃圾,无动物尸体,无漂浮杂物(10分)。
7、河渠(包括河)完好,通畅,无垃圾、淤泥,无臭味(8分)。
8、垃圾箱(池)完整无破损,无溢出,四周清洁,垃圾箱(池)数量能满足需要.配备专用垃圾运送车,并张贴明显标(8分)。
9、公厕选址合理,设备完好,卫生整洁,数量足够,管理规范。垃圾及时收集进垃圾箱(池),垃圾箱(池)四周清洁,垃圾及时清运处理(在不污染环境的条件下可采用焚烧、填埋等方式就地处理)(10分)。
10、村委办公楼及四周干净整洁,每天有专人负责清扫(8分)。
11、驻村单位,农户落实“门前三包”责任制(10分)。
(二)奖励分
1、根据工作需要,完成交办的突击性卫生整治任务。每次奖励2分。
2、被评为市级以上卫生先进村奖励3分。
3、配合做好市环境卫生月度考核并基本合格奖励2分。
三、考核形式
镇爱卫会以明查、暗访、领导督查相结合的形式每月组织一次检查评分,检查时间定在每月日。检查考核办法,按环境卫生建设目标细化评分标准,实行百分制计分。