特困户申请书
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特困户申请书范文第1篇
一、任务目标
为了切实改善我市农村特困群众的住房条件，提高他们生活质量和防灾减灾能力，市委、市政府计划从2008年至2009年，利用2年时间（比全省计划提前三年），对我市177户农村特困群众危房进行改造，其中：一般困难户104户、危房特困户34户、农村低保户16户、分散供养的五保户2户、计生户21户，2008年计划完成60户，2009年计划完成117户。
二、实施范围及改建标准
实施范围：凡具有本市农村户籍的农村居民，现有房屋为土木结构，并年久失修，经济条件差的特困群众家庭，优先安排受灾户、危房程度严重户、重点优抚对象和符合条件的计生户；重点扶持无力建房的无房户、分散供养五保户、低保户。
改建标准：按照“统一规划、兼顾方便生活、生产、量力而行、重点扶持”的原则，每户3间房，建筑面积不少于45平方米，分散供养五保户按每人两间，不低于30平方米的标准，以砖木结构为主，有条件的可适当提高标准，改造后的农村特困群众住房要达到我市农村一般农户基本住房的中等水平。
三、资金来源和补助标准
资金来源：资金由省市财政共同承担，省财政每户平均补助3500元，市财政每户平均补助2500元。
补助标准：每户平均补助不低于6000元，根据家庭困难程度，实行分类补助，坚持“困难大的多补助、困难小的少补助”的原则，对农村特困户中的独生子女领证户和二女结扎户，在市财政补助的基础上再提高30％。
四、组织实施
市郊区工作办公室具体负责全市农村特困群众危房改造工作的实施和管理。市监察局、市财政局、市民政局、市审计局、市人口委等部门根据各自职责分工负责检查、监督和资金落实等工作。
各镇政府、村委会依据任务指标具体落实农村特困群众危房改造工作，组织民主评议，审查落实特困群众家庭危房改造对象，并张榜公布；负责协调、督促、落实危房改造资金的及时到位、到户，动员社会力量参与项目实施。
五、实施程序
需要危房改造的农村特困家庭向村委会提出书面申请书，经村委会评议，镇政府入户调查、审查同意后，汇总上报市郊区工作办公室和市民政局，市郊区工作办公室和市民政局对镇政府上报的危房改造户进行复核抽查，经核实无异议的，准予批准实施，并统一汇总上报省民政厅备案。
六、检查验收和资金发放
市郊区工作办公室根据危房改造情况，提出检查验收申请，由市民政局会同有关部门组织检查验收组，对危房改造情况进行抽查、中期评估、年度检查和总结验收，验收合格的，在新建房屋显著位置悬挂“甘肃省农村危房改造工程”标识，并根据工程进展情况和省、市资金到位情况，按照补助标准分阶段拨付危房改造资金。
附件2：
农村特困群众危房户的标准和依据
根据省民政厅《关于开展农村困难群众危房调查统计工作的通知》（甘民电〔2008〕30号）精神，结合我市实际，农村特困群众危房户标准和依据确定如下：
1、具有农村户籍的农村居民；
2、因家庭生活困难，经济条件差，无力建房的无房户；
3、现有房屋为土木结构，并年久失修，经济条件差，年人均纯收入达不到5835元的重点优抚对象、独生子女领证户和两女结扎户等；
特困户申请书范文第2篇
(一)城市居民最低生活保障服务
1.公开内容
标准：城市居民家庭月人均收入低于城市居民最低生活保障线的，可以申请城市居民最低生活保障补助。申请办法：由户主向所在居委会提出书面申请，所在居委会调查核实，经街道民政办审核后报区民政局，由区民政局报市民政局审批。
2.承诺事项
(1)深入调研，实事求是，确保特困户切实纳入城市低保范围，城市居民最低生活保障在区民政局上报一个月内审批完。
(2)严格标准，保证质量，在保障户审批中客观公正、不偏亲向友，不吃、拿、卡、要。
(3)坚持动态管理的原则，每季进行一次城市低保调查，对符合条件的及时纳入，对于已达到保障线标准以上的及时调出。
(4)对保障户上访的要热情地接待，依据有关政策给予翔实的答复，需要协调的要予以协调解决。
3.违诺责任追究
(1)工作中对符合保障条件拒不审批的，或不该审批而获保障的，发现一次给予批评教育，并扣发当月奖金，三次以上者取消当年评优资格。
(2)工作中有搭车收费，对申请保障户吃、拿、卡、要及受贿行为的，依据有关法规给予纪律处分或追究刑事责任。
(3)对工作中贪污、挪用、扣压、拖欠保障款物的，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(二)优待抚恤服务
1.公开内容
对生活有困难的烈属、伤残军人、复员军人实行群众优待、伤残抚恤金、伤残保健金的发放及评残批烈的申报、审批工作均属于优待抚恤的服务范畴。
2.承诺事项
(1)热情接待上访优抚对象，对上访问题，依据政策给予满意答复，需要协调的，帮助协调解决。
(2)督促指导县(市、区)民政部门做好优待金、伤残抚恤金、伤残保健金、抚恤金、定期定量补助金的发放工作，保证优待金在12月底前兑现，伤残抚恤金、伤残保健金每半年发放一次，烈属的定期抚恤金和在乡复员军人的定期定量补助费每月发放一次。
(3)对经县以上医院评残领导小组诊断并符合评残、提等条件的，特一等伤残军人和伤残工作人员报省民政厅审批，其他人员由市民政局在县(市、区)申报后半月内审批。对申报追认革命烈士的及时报市政府常务会议研究后，由市政府报省政府审批。
3.违诺责任追究
(1)对优抚对象态度不好，生冷硬顶的，视情节给予批评教育和扣发当月奖金处罚。
(2)工作时间擅离职守，影响工作正常进行者，给予批评教育，并取消当年评优资格。
(3)对县(市、区)优待抚恤工作指导不力，出现失误、致使有关方案、政策没有落实的，追究相关人员责任，情节严重者调整岗位，或依据有关规定，给予相应的纪律处分。
(4)在评残批烈工作中，有吃、拿、卡、要行为的，或因工作不负责任造成极坏影响的，给予停薪待岗直至追究刑事责任。
(三)区划、地名、政权服务
1.公开内容
全市行政区划的撤并、调整、地名命名、更名的申报、审批、地名咨询及村(居)委会建设和村(居)民自治工作，均属于公开服务范畴。
2.承诺事项
(1)热情接待涉及到行政区划、地名、政权建设的有关查询者和上访者，给予翔实、准确的答复，当时答复不了的说明原因，解释清楚。
(2)接到变更行政区划、地名命名、更名(包括地名标准化处理)的申请后，15日内完成考察论证工作，需报省政府的一周内完成上报。
(3)按照上级规定的时间，组织、协调完成村(居)委会换届选举工作。接到涉及到村(居)委会换届选举的群众上访，一周内与相关县(市、区)沟通，拿出解决意见。
3.违诺责任追究
(1)接待咨询、上访不热情，敷衍塞责，使用不文明用语者，给予批评教育，情节严重的扣发当月奖金，取消承办人年度评优资格。
(2)没有在承诺时限内完成工作的或因主观原因使工作没有如期完成的，取消科室年度评优资格，情节严重的追究科室领导和具体承办者责任。
(3)借工作之机吃、拿、卡、要或到基层大吃大喝，违反工作纪律者，视情节给予停薪待岗或依据有关规定给予纪律处分直至追究刑事责任。
(四)“双退”、安置服务
1.公开内容
(1)办理退伍义务兵、复员、转业、退休士官、复员干部、军队离退休干部、退休志愿兵和无军籍退休职工接收安置及落实政治生活待遇方面的政策法规。
(2)符合安置政策的城镇退役士兵均享受待安置期间生活补助费。
(3)符合安置政策的城镇退役士兵均可报名自谋职业，政府给予一次性经济补助。
2.承诺事项
(1)对前来咨询安置政策法规的退伍军人，要做到文明用语，给予准确解答，使当事人明白、满意。
(2)在办理接收安置工作中，要认真执行政策规定，热情接待服务，对符合规定的做到不推、不托，及时办理，对不符合规定的要说明理由，解释清楚。
(3)要依法行政，秉公办事，做到不受贿，不吃、拿、卡、要。
3.违诺责任追究
(1)服务态度蛮横，办事推诿扯皮，造成影响的，经查实要给予批评教育和取消当年评优资格。
(2)承诺不践诺造成不良影响的，科室取消当年评优资格，责任者视情节给予经济处罚或依据规定给予纪律处分。
(3)工作徇私枉法，严重违背廉政建设规定，造成后果的要追究党政纪处分，直至追究刑事责任。
(五)社会团体登记管理服务
1.公开内容
社会团体登记管理服务包括社团的成立、注销、变更登记，社团年检，监督社团依法活动等工作。
(1)成立登记服务
收到拟成立社团申请成立的报告后，确认业务主管部门。对申请材料(申请报告、章程草案、业务主管部门资格审查意见、领导成员及会员名单、筹备情况报告)，审查后，做出是否同意成立的结论，同意的，发给同意成立的批复及《社会团体法人登记证》。
(2)变更登记服务
对拟变更登记社团，申报的变更登记材料(变更登记申请书、业务主管部门意见)进行审查后，做出结论，同意的，发给同意变更的批复，并换发《社会团体登记证》。
(3)注销登记服务
对拟注销的社团，申报的注销登记材料(注销登记申请书、决定终止的会议决议，业务主管部门同意注销文件和清理债务完结的证明、财务终结审计报告、社团全部印鉴及证书)审查后，办理注销登记手续，发出注销公告。
(4)年检服务
发出公告或通知，要求社团在规定时间内写好年度工作总结和下年度工作计划，携带登记副本一并上报，经检查验收后，在登记副本上做出年检合格或不合格的结论。
2.承诺事项
(1)文明用语，热情服务，使当事人满意。
(2)成立登记在所提交的材料齐全且符合要求的前提下，30日内做出正式答复。
(3)变更登记在所提交的材料齐全且符合要求的前提下，15日内做出正式答复。
(4)注销登记在所提交的材料齐全且符合要求的前提下，15日内完成。
(5)受理上访投诉案件，要件件有着落，事事有回音，在充分了解情况的前提下，答复时限不超过一个月。
3.违诺责任追究
(1)服务中态度蛮横，推诿扯皮，使用不文明用语者，经查实视情节给予批评教育和扣发当月奖金处罚。
(2)无正当理由在承诺时限内没有完成服务项目的，科室取消当年评先进资格，承办者取消当年评优资格。
特困户申请书范文第3篇
一、指导思想、目标任务和基本原则
（一）指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的、二中全会、三中全会和省委十四届六次全会精神，按照全面打赢脱贫攻坚战工作要求，精准认定对象，加大财政投入，强化工作举措，扎实推进2020年农村危房改造工作，努力完成脱贫攻坚中住房安全保障重要任务，为圆满完成全省“五年决战同步小康”战略部署奠定坚实基础。
（二）主要任务
2020年，农村危房改造主要是建档立卡贫困户、分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭等四类对象危房改造任务。鼓励各地根据实际自行提前实施任务，并强化措施、科学组织，确保年底前保质保量完成任务，帮助困难群众解决安居问题。
（三）基本原则
一是坚持村委主导、农民主体。各村主导工作实施，要加强领导组织，整合资源，形成工作合力。广大农民群众是农村危房改造的实施主体，要充分尊重群众意愿，使其主动、积极建设美好家园。
二是坚持对象精准、重点突出。补助对象必须精准识别，不符合政策条件的坚决甄别剔除，切实帮助真正困难群众解决住房安全保障问题。重点支持有脱贫任务的困难农户改造危房，对特困户在总量明确前提下，统一规划、分批实施、兜底解决。
三是坚持因地制宜、经济节约。在保证质量安全的前提下，大力推广低成本建造和加固改造技术，提倡就地取材，提升改造住房的经济性。在建设标准上做好管控指导，引导农户量力而行，摒弃攀比、浪费陋习。
四是坚持资源整合、提升成效。加强农村危房改造工程质量，实现安全居住基本目标。在此基础上，优化完善房屋结构和功能设计，统筹整合基础设施投入和项目配套，优化人居环境，提升工作整体效益。
二、主要政策
（一）政策范围
农村危房改造范围为农村地区。风景名胜区要按照村镇规划建设管理职能及风景名胜区总体规划实施农村危房改造任务。
（二）补助对象标准
补助对象必须是户口为农村地区、家庭经济困难、住房困难的居民。具体是：
1、根据经济贫困程度分为四类。指建档立卡贫困户、分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭。分别由扶贫、民政、残联等部门根据各自职能认定，并填写《危房改造对象认定表》相关内容。2、根据住房情况分为危房户和无房户。危房户是指农村住房经技术鉴定为C、D级危房、且无其他自有房屋的农户（D级为整栋危房，C级为局部危房）。房屋危险程度由县级建设主管部门组织工作人员上门入户认定，并填写《危房改造对象认定表》相关内容。无房户指无自有房屋可居住的农户。无房情况由农户自报、“三榜公示”、房管部门核查等多项措施相结合认定。
（三）改造要求
1、改造方式。拟改造的农村危房经鉴定为D级危房农户和无房户的应安排新建；鉴定为C级危房的必须维修加固（拆除新建的不得安排补助）。新建房屋坚持就地就近建设，并以分散分户改造和以农户自建为主，也可选择在集镇建房。农村危房改造建房户较多的地方可规划集中建房。自行实施改造确有困难的，可通过政府和村集体实施代建或“交钥匙工程”，或者统建农村集体公租房及幸福大院、修缮加固现有闲置公房、置换或长期租赁村内安全的闲置农房等方式，兜底解决自筹资金和投工投料能力极弱等特别贫困户住房安全问题。
农村危房改造补助资金不得用于支持购买城镇商品房，不得用于敬老院建设，不得以任何名义进城进园区集中安置。享受了城镇保障性安居工程政策、移民搬迁政策的，不得列为农村危房改造补助对象。
2、改造标准。C级危房改造，必须在对危房主要危险构件全部甄别鉴定完成的前提下，逐项实施维修加固，切实解决其质量安全问题，确保加固改造后房屋达到15年以上安全期限。D级危房拆除重建，要在确保质量安全的前提下，控制建筑面积和总造价。新建房屋建筑面积和占地面积不得超过相关规定。建筑层数控制在一层，建筑面积最大不得超过110平米；原址重建宅基地面积不足60平米的可建两层，但总建筑面积不得超过110平米。超出此范围的不得享受补助政策，并依法依规进行查处。
3、兜底保障解决特困农户安居问题。各地要进一步加大对农村危房改造对象的帮扶力度。对于完全无经济能力和劳动能力、不能自建房屋的特困户，政府必须切实担负责任、实施兜底保障。一是健全完善兜底保障机制。各地可因地制宜、结合实际，采取如“交钥匙”工程、盘活利用集体闲置公房、置换或长期租赁村内闲置农房等切实可行的多种措施，实施住房兜底保障，帮助特别困难农户解决安居问题。保障房屋农户无偿享有“使用权”，村集体要加强管理。二是严格兜底保障标准。兜底保障措施应解决农户的基本安居需求。对政府或集体实施“交钥匙”工程要明确建筑面积要求：1至2人户住房建筑面积不得超过40平米，3人以上户不得超过60平米。同时，要有住宿和生活功能齐全的独立空间，水电安装到位，达到基本装修标准。盘活利用集体闲置公房和的置换或长期租赁村内闲置农房，要做好修缮加固和功能改造，确保质量安全和使用需求。
（四）资金拨付
1、补助标准。根据不同对象类型、不同改造方式等不同情况，参照我省2020年度四类重点对象分类补助标准如下：
对于新建房屋的，对建档立卡贫困户和分散供养特困人员，每户补助不低于2.2万元；对属于低保户、贫困残疾人家庭，每户补助不低于2万元；确无经济能力和劳动能力的，要列为重点帮扶对象，进一步提高补助标准，必要时采用“交钥匙工程”等兜底保障方式，切实解决其最基本住房安全问题。对于维修加固房屋的，每户补助不低于5000元。另2020年省出台危房改造标准后以省定为准。
传统村落、历史文化名镇名村和其他风貌管控重点区域的维修户，补助标准可根据当地实际情况酌情提高。按照上述标准安排资金后仍有结余的，应将其追加安排补助建档立卡贫困户等特别困难农户，不得结转用于其他项目或下一年度任务。
2、资金拨付。各地要根据各自实际规范补助资金拨付。新建房屋的，补助资金要明确分阶段拨付比例（建档立卡贫困户补助资金拨付次数不得超过两次），经工程验收合格后拨付到户。在拨付程序上，应由建设部门定期将核定的补助对象及补助资金进度款数额报送财政部门，财政部门及时将补助资金直接拨付到补助对象“一卡通”账户。由村委会和补助对象签订协议实施“交钥匙”工程或代建（加固维修）的，补助资金可由县财政拨付至协议指定的第三方账户。
三、工作流程和时间节点
（一）明确任务、分解计划。市里下达2020年危房改造计划任务和实施方案后，各地要结合各自实际制定相应实施细则，并将任务逐级分解到村、组。
（二）精准识别、确认对象。有农村危房改造意愿的农户，自愿向村委会提出书面申请，按照村评议、乡复核、县级审定的“三级认定”和县乡村“三榜公示”程序，对其贫困类型和居住房屋危险等级等情况进行核查，筛选出初步名单，填写《危房改造对象认定表》。其中，扶贫、民政、残联等部门要按照各自职能，对四类困难群众补助对象的相应身份类型进行认定，住建部门要对申请改造对象的住房安全情况进行鉴定，并在《危房改造对象认定表》中分别予以确认。各地要规范简化危房鉴定和对象认定程序，经核查初步符合相关要求的，由县级政府牵头协调相关部门进行信息联审，确保对象精准。名单确定后，需与建房对象签订协议，明确自觉履行遵守规划审批要求和拆除危房、腾退宅基地等责任义务。
（三）科学施工、狠抓进度。对象确认后，要督促农户抓紧确认施工方案、进入开工阶段。期间，县级建设主管部门、乡镇政府将进行施工的组织调度和质量安全巡查指导，4月7日前全面动工，5月31日前必须全面完工，确保6月30日前全面入住。
（四）检查验收、总结工作。各村农村危房改造任务完成后，要在6月30日前组织验收，按照工程检查情况填写《农村危房改造最低建设要求验收表》。验收合格并完成资金拨付的房屋，要在显著位置悬挂有“政府援建”字样和“民心图案”的长方体标识牌。标识牌尺寸为28cmx20cm，材料为铜质或钛金，字体及图案为红色，在标识牌右下方标注“二○一九年”，挂牌所需费用由县级财政承担。春节后，省直部门将组织对各县（市、区）年度任务完成情况进行省级检查验收和绩效评价，并根据检查情况形成省级绩效评价通报。
四、工作要求
（一）加强对象认定管理。各地要在此前建立四类困难对象台账的基础上，按照相关政策标准、认定程序，对补助对象进行核定把关。农户有鉴定房屋要求的，住建部门要主动上门鉴定。对老幼体弱、知识水平低下的特别困难农户，乡村干部要主动上门宣传农村危房改造政策，在个人申请的基础上优先安排，确保符合条件的不漏一户。在县级认定环节，县级政府要牵头协调公安、房管、车管、工商等相关部门进行信息补充联审，并由县级审计部门进行事前审计、确定最终补助对象名单。将享受过其他住房政策、另有自有住房的取消补助资格，对四类对象中发现名下有非小型生产用车辆、拥有规模以上工商企业产权或注册其法人的农户商请相关部门核定其对象身份类型，精准确认补助对象。年度脱贫的危房改造户，工程完工验收合格后需向扶贫部门提交《退出贫困对象住房情况审核认定表》。
（二）加强资金运行管理。各地要按照《省财政厅省住房城乡建设厅关于印发<省农村危房改造资金管理办法>的通知》加强资金使用管理，严禁截留、挤占、克扣、挪用、套取补助资金。纪检监察和审计部门要加大对补助资金运行的监督检查，对于查处的违法违规行为，要严格执纪问责，典型案例要进行通报，确保资金安全运行。
（三）加强质量安全管理。质量安全是农村危房改造的重点，工程施工要严格执行建筑工程相关技术规范。各地建设主管部门要发挥职能作用，通过编撰图集、技术推广、工匠培训等方式引导提升农村危房改造技术水平，重点加大对加固改造技术的技术推广和监管指导，切实提高农房加固改造后质量水平、确保达到15年安全年限。另外，各地要加强农村建房管理队伍建设，逐步建立农村建筑工匠执业资质和质量安全责任终身负责制，维修房屋要鉴定报告中主要危险部位、构件等内容在房屋显要位置挂牌公示，以备检查工程维修加固情况。通过加强完善农村危房改造工程质量安全管理机制，实现全面覆盖、精准到位、便捷高效的质量安全检查，做到问题及时发现及时整改。新建房屋检查情况要填写《农村危房改造建房质量检查表》，维修加固房屋检查情况要填写《农村危房加固改造质量安全检查表》，并归入农户档案。抗震设防烈度较高地区，市、县建设部门要严格执行《农村危房改造抗震安全基本要求（试行）》，落实抗震设防要求。
（四）加强建筑风貌管理。加强村庄建设规划编制，将农村危房改造等与乡村振兴战略、传统村落保护、客家民居建设、村庄治理等相结合，并从规划层面合理配置道路、供水、沼气、环卫等基础设施，另外将农村危房改造与新农村建设、水利、交通、农业等项目进行统筹整合，提升人居环境水平。在农房单体建设上，要做好户型和外观设计引导，体现特色家园、致富田园、生态庭园、文化乐园、和谐乡村的良好风貌。在农村危房改造工程审批管理上，要出台包含规划选址、建筑朝向、外观结构、层数面积等审批内容，体现风貌管控要求。县、乡规划建设管理部门要根据相关情况办理《乡村建设规划许可证》审批登记手续，建立审批发证台账，规划审批内容要在现场挂牌公示并做好后续规划实施监管。此外，要严格执行农村“一户一宅”政策，新房建成后原有旧房要限时拆除。
（五）加强工作信息公开。各级要主动通过报纸、电视、网络等渠道向社会公开农村危房改造政策内容、操作程序、对象审批、实施结果等信息。要编撰政策宣传册，组织人员进村入户主动宣传。要建立公开省、市、县、乡四级农村危房改造专线电话，主动接受社会群众监督、咨询、申诉，及时解决群众合理诉求。通过多措并举，积极营造阳光透明的良好工作氛围。
（六）加强农户档案管理。要按照国家部委和省里的要求，做好农村危房改造农户纸质档案管理，实行一户一档。档案资料应包括以下内容：农户危房改造申请书、省农村危房改造申请审批表（附件1）、农村危房改造对象认定表（附件2）、农村危房改造农户纸质档案表（附件3）、《农村危房改造建房质量检查表》（附件4）、《农村危房加固改造质量安全检查表》（附件5）、农村危房改造最低建设要求验收表（附件6），农户（夫妻）身份证、户口簿和建档立卡贫困户、分散供养特困人员、低保户残疾人等四类对象身份证件复印件，农村危房改造协议（含信息公开、拆旧还基等条款），危房改造前、中、后照片，《乡村规划建设许可证》复印件和其他要求所需资料等。档案资料要逐级管理、专人负责、规范齐整。在此基础上，做好农户档案信息化录入，确保农户档案及时、完整、准确录入至农村危房改造信息系统。民政部门要按照农村危房改造要求，做好灾后倒房重建资料收集管理和信息录入，之后再移交建设部门存档备查。各地要加强对录入农户档案信息的检查，提高录入数据质量。
五、工作措施
（一）加强组织领导。各村要加强对农村危房改造的组织领导，建立健全工作机制。各有关部门要各负其责，密切配合，形成工作合力。办公室要配备工作人员与办公设备，落实工作经费。要强化乡（镇）政府和村级组织的责任，镇实行蹲挂点班子成员和干部责任制，责任分工见附件1，采取分片包干、责任到人的办法，落实责任制。乡（镇）政府和村级组织要通过组织邻里相帮、结对帮扶、投工投劳等措施帮助困难农户改造危房。对文化程度低、残疾、老幼体弱等困难农户，由乡镇脱贫攻坚工作站和驻村工作队员配合村“两委”人员主动上门做好有关申请事项及后续相关审批、建房、验收和报账等事项。
（二）落实管理措施。农村危房改造过程中，凡涉及到的收费项目，除国家明令不能减免的外，要尽量予以减免。要组织好建筑材料的生产、供应和调度，防止发生建材乱涨价现象，并为农民提供建筑材料质量检测服务，严把建材质量关。
特困户申请书范文第4篇
刚才，县委叶书记传达了省委十届三次全会、市委五届五次全会精神和省“双转移”工作会议精神，并代表县委常委会作了解放思想、励精图治、强势推进经济社会协调可持续发展的报告，对“双转移”工作和推动全县经济社会发展工作进行了全面部署。叶书记的讲话主题突出、内涵丰富，是指导我县经济社会发展的纲领性文件。大家一定要认真学习、深刻领会、准确把握，全面贯彻落实。下面，我就如何抓好贯彻落实讲三点意见。
一、认真领会，全面贯彻，推动县委十一届五次全会精神有效落实
1、要在创新工作思路上下功夫，推动落实。思想是行动的先导，思想决定思路，思路决定出路。解放思想，抓全会精神落实，必须实现工作思路创新。我县作为经济欠发达地区，改革发展的任务更为艰巨。我们要善于把解放思想、创新思路贯穿到工作的各个领域、各个环节，提高引领经济社会又好又快发展的水平；善于科学发展、把握机遇，增强工作的预见性、主动性和创造性。当前，我们要按照《****县关于开展解放思想学习讨论活动转化调研成果工作实施方案》的要求，切实把我县开展解放思想学习讨论活动期间形成的十大调研成果转化为县委、县政府指导科学发展的工作思路和决策措施。各镇、各部门必须进一步解放思想，打破陈规，真正从传统思维定式中解脱出来，大胆创新工作思路、工作措施和工作机制，敢于突破条条框框的束缚，深入思考怎么干才能更好地促进改革、加快发展、改善民生、服务大众。只要不触犯法律、不违背大原则，只要有利于****发展，有利于老百姓富裕，有利于财政增收的，都可以放手去做、放胆去干，形成鼓励探索、宽容失误、奋勇争先、干事创业的良好氛围。
2、要在完善体制机制上下功夫，保证落实。学习贯彻全会精神，需要把握的一个重要问题，就是以更大决心加快推进发展，使关系经济社会发展全局的各项工作取得突破性进展。这就要求形成有利于转变工作作风、促进工作落实的体制机制，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。一是要完善工作机制。继续健全完善目前行之有效的限时办结、服务承诺、工作报告、责任分解等一系列工作制度，使抓落实工作走上规范化的轨道。二是要完善督查机制。全面实施县委、县政府决策部署的督查工作制度，强化纪检监察、组织人事和县委办、县府办等部门在督查活动中的组织协调职能，形成大督查格局，充分调动各职能部门的积极性，扭转做工作有前劲没后劲、抓工作一轰而上而最终没有结果等不负责的行为，确保事事有落实，件件有结果，推动各项工作有效开展。三是要完善考评机制。坚持以绩为准，不断完善和严格执行县对镇和部门的一系列促进发展的绩效考核制度，使各项工作的管理逐步实现科学化、规范化、程序化。在考核兑现上，要坚持统筹兼顾、从严操作、注重实绩、严格奖惩的原则，充分体现公平、公正、合理，纠正片面强调经济增长速度的做法，用全面的观点、实践的观点、群众的观点来进行综合考核，看人民群众拥护不拥护、高兴不高兴、答应不答应，真正做到“以发展论英雄，凭实绩选干部”。
3、要在提高执行能力上下功夫，加快落实。执行好坏决定工作的成败。再好的工作思路，再好的工作举措，如果不去抓推进、抓落实，只能是纸上谈兵，无所作为。学习贯彻县委全会精神，必须提高执行能力。就是要着力把全会的部署要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力，通过干部自觉带头、党员身体力行、群众广泛参与，切实把会议精神落实到具体工作中、体现在工作成效上。各级领导干部要以对****发展高度负责的精神，强化立说立行、务必抓好、确保一流的思想，义无反顾抓执行、抓落实。要按照全会的要求，进一步探索完善工作思路，通过行之有效的机制、制度和办法，调动方方面面的积极性、主动性和创造性，更有成效地推动工作落实。要用心把握、用力落实，切实抓好重点工作、主要矛盾、薄弱环节以及倾向性、苗头性问题。要坚持从严从细，对确定的任务要一项项研究部署，一条条分解细化，一件件抓好落实。要明确责任，跟踪问效，一抓到底，确保落到实处、见到实效。
二、客观总结，精心组织，努力完成2008年经济社会发展各项目标和任务
今年以来，全县各级、各部门紧紧围绕市委、市政府工作要求和县委、县政府年初预期工作目标，解放思想，齐心协力，攻坚克难，艰苦奋斗，国民经济保持平稳较快增长态势，社会总体保持和谐稳定。
1、经济发展实现效益与速度同步增长
上半年，我县各项经济指标均实现不同程度的增长。据初步核算，实现地区生产总值22.71亿元，比去年同期增长17％；实现农林牧渔业总产值12.6亿元，比增6.1％；农村人均纯收入1988元，比增4.1％。经济运行呈现四个特点：一是结构不断优化。三大产业结构由上年同期的26.7：34.8：38.5调整为25.3：37.7：37，产业结构进一步优化。二是效益逐步提升。预计实现工业总产值28.6亿元，工业增加值8.6亿元，分别比增36％和35.8％，其中：规模工业企业完成总产值26亿元、增加值7.8亿元，分别比增36.8％和30％；实现规模企业税收入库5867万元，比增72.2％，税收增幅远远高于工业增加值增幅，工业效益凸现，成为我县经济增长的主要支撑。三是财税大幅增收。完成一般预算收入8022万元，占计划的40.3％，比增22.6％；税收总收入（含农业“两税”）13551万元，占计划的44％，比增29％，其中：国税收入6018万元，占计划的43.8％，比增29.6％；地税收入6886万元，占计划的43.9％，比增35.9％。财政综合增长率为20.62%，同比提高1.4个百分点。四是投资持续增长。完成全社会固定资产投资9.9亿元，比增25.8％；实际利用外引内联资金8.58亿元，比增16.4％，其中：实际利用外资626万美元，比增27.2％。
2、基础设施建设有效实施
完成临江工业园区基础设施建设投资3600多万元，架设井水、塘尾小区110千伏供电线路4.6公里和10.5千伏供电线路19.5公里;加宽临古大道路基800米，开通32米宽的塘尾小区道路1.1公里；安装井水、塘尾、创奇工业小区的排水、排污管道4.3公里，完成土石方平整50万立方米，各工业小区基本实现“三通一平”。河紫高速公路工程可行性研究报告初稿基本完成，7月上旬可望送省交通厅评审；省公路局原则同意把河紫高速公路列为政府非经营性项目，与我县合作建设汕湛高速公路河源段。龙窝110千伏输变电工程建设已完成工程量40%；升平220千伏输变电工程完成用地预审，进入报批程序；水墩35千伏输变电工程完成征地。风光水利枢纽工程进入机组安装、调试阶段；白溪水库除险加固工程已完成投资710万元，占工程任务的32%。县城老市场北边道路和排水设施改造得以实施，西郊市场开工建设，秋江路、外环路改造稳步推进，县城污水处理厂加快建设。
3、“十件实事”扎实推进
目前，“十件实事”已完成1件，正在落实的9件。①县人大水利议案20宗工程已完成了现场勘测、工程预算图纸评审、规划设计等工作，汛期结束后9-12月实施。②解决12个镇4.8万群众的饮水安全问题，已完成工程技术设计和实施方案，由于国家资金尚未下拨，影响了工程建设，县政府决定先配套资金组织实施。③金山大道排水工程已完成县青少年活动中心至县药监局段长590米的排水管埋设，完成工程总量的40%；泰安路南出口道路改造已完成排水改造及路床铺筑工程。④响水河（锡塘桥至竹壳茶厂）整治已完成勘测设计、预算、评审、签订合同等工作，汛期结束后即可动工。⑤增加行政事业单位干部职工津贴和村干部工作补贴、提高行政事业单位医疗保障缴费标准工作已按要求全面落实，全年新增支出6000万元。⑥解决国有企业改革遗留问题方面，已筹集632万元资金解决了2家国有企业的历史遗留问题。⑦增加高中学位4000个问题，目前已完成增加学位规划，增加学位所需校舍楼房正在建设。⑧县第四小学建设已完成了大部分征地工作，并按48个教学班的规模作出了建设规划方案，7月份可组织工程招投标。⑨全县12个通行政村公路88.1公里水泥硬底化改造项目已有9个行政村82.2公里开始动工，投入资金426万元，完成63.9公里路基工程和7公里路面工程。⑩省道S242乌石至苏区段路面改造工程已投入资金1240万元，完成25公里路基工程和15公里路面工程。
4、社会各项事业稳步发展
全面完成义务教育阶段学校C、D级危房改造工作，全县累计改造D级危房246幢7万平方米，维修C级危房100幢6万平方米，新建校舍281幢6.8万平方米。今年高考本科上线率30.5%，比增22.7%，其中重本上线率5.26%，比去年提高10.6%。新型农村合作医疗覆盖面和受益面不断扩大，至6月底止，全县共有1.4万多人次报销补偿医药费用1300多万元。就业和再就业工作取得新成效，至6月底，新增就业岗位1913个，新增转移农村富余劳动力就业4550人。群众总量比上年同期下降30%，各类事故宗事、伤亡人数分别下降33.3和48.1%，社会治安秩序明显好转。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县在发展中还面临一些问题和困难。一是指标完成较慢，排名靠后。除社会消费品零售总额达到时间进度外，其它各项经济指标完成进度均比时间进度慢，不少指标差距还相当大。从全市排名来看，除税收增幅较靠前外，其它指标排名均在靠后位置。二是增收渠道狭窄，税源单一。上半年财税实现大幅增收，一方面是由于去年同期政策性退税大、增幅小、基数低，另一方面是由于今年宝山铁矿增收数额大，比增10.55倍。反观企业整体情况，今年规模工业企业从37个下降到34个，没有增加反而减少，新增的较大财源仅有三威电池和新天健服装纺织两个项目。三是资金投入不足，建设滞后。受雨水天气及资金投入等因素影响，重点基础设施工程未能按预期计划全面组织实施，建设进度较慢，政府承诺的“十件实事”仅完成一件。要全面完成今年的工作任务还需要大笔资金，但目前资金筹集还远远不能完全满足工程建设需要。四是维稳任务繁重，压力很大。今年全年都是重大敏感时期，特别是8月份要举办的奥运会，将集中展示我国改革开放30周年来所取得的巨大成就。能不能做好维稳工作直接关系我国国际形象。当前我县涉及征地拆迁、矿产资源开采、山林土地纠纷以及涉法涉诉等热点难点问题仍然比较突出，不稳定因素仍然较多。此外，部分干部特别是个别领导干部的思想观念、领导方式、工作作风与新形势、新任务的要求还不相适应，领导发展、把握全局、处理复杂问题、服务群众的能力有待于进一步提高，个别部门还存在抓落实不到位、效率不高、作风不实的现象。
机遇孕育着发展，压力催生出动力。加快发展，我们既面临难得的发展机遇，又拥有突出的后发优势。一方面，外部环境为****加快发展创造了空间。最近，省委、省政府作出加快推进产业转移和劳动力转移的决定，出台了系列配套文件。作为对口合作推进“双转移”工作的深圳已经和我市签署了关于进一步推进产业和劳动力“双转移”、加强对口合作框架协议，为我县承接产业转移、推进劳动力转移，以及促进经济社会又好又快发展提供了广阔的前景。另一方面，内生优势为****加快发展集聚了内力。一是资源开发将持续升温。我县致力实施资源带动战略，丰富的自然资源和生态、人文资源先后得到开发利用并呈现逐步加快的态势，将为我县加快发展增强后盾。二是效益园区初见成效。近年来，我县坚持以园区为发展主战场，通过强化规划、开发、经营和管理，园区开发规模日益扩大，配套设施日臻完善，落户项目不断增加，经济效益不断提高，园区已成为我县承接珠三角产业转移、走新型工业化道路的最重要平台和全县经济又好又快发展的增长极。三是投资拉动明显增强。随着一批项目动工前期准备工作的完成及下半年雨季、汛期的结束，一大批招商引资项目和市、县重点建设项目将动工或竣工，将为我县加快发展注入强大动力。最后是多年建设和发展的累积效应将进一步显现。
当前，新一轮改革开放、加快发展的号角已经吹响，我们一定要抓住机遇，发挥优势，突出重点，以时不我待、奋发有为的精神状态和百折不挠、顽强拼搏的工作作风，全力抓好各项工作任务的落实。
（一）整合资源，积极培育竞争优势。我县矿产资源、土地资源、森林资源、水资源等都非常丰富，是我县加快发展的潜在优势。我们要充分发挥丰富的资源优势，积极探索把资源优势尽快转化为经济优势的新途径，提高经济发展竞争力。当前，关键是要做好矿产资源的开发利用和土地的经营管理。矿产资源管理方面，要按照市政府关于组建****省河源矿业发展有限公司的要求，积极做好组建河源矿业发展有限公司****分公司的各项前期准备工作，尽快成立县矿产资源开采管理领导小组，对全县矿产资源的分布和储量情况进行全面的普查，并做好现有矿产资源开采企业的协调工作，尽快建立市、县、镇、村利益共享、上下联动、有序管理的合作机制，为集中经营优质矿产资源，实现有序开发利用，提高矿产资源开采的经济效益打好基础。土地经营管理方面，要牢牢把握国家、省、市开展新一轮土地利用总体规划修编的机遇，全力抓好我县的土地利用总体规划修编工作，为今后我县有效利用土地资源，加快经济社会发展打下坚实的基础；充分发挥县土地储备中心职能作用，把城镇土地储备出让作为经营城市的重头戏和城镇建设融资的主渠道，加强土地资源特别是县城国有、集体土地和临江工业园商业用地的运营和管理，提升土地资源的利用价值。
（二）搭建平台，致力优化发展环境。一是抓好园区规划。要抓紧做好三个县级工业园区的总体规划调整和控制性详规编制工作，为今后我县建设效益园区、承接产业转移、推进产业集聚做好充分准备。二是拓展发展空间。随着招商引资的快速发展和征地拆迁难度的进一步加大，我县可利用土地资源短缺的问题日益突出，已经成为阻碍发展的重要瓶颈。当前，我们要以清理闲置土地和加快征地拆迁为抓手，集中精力加快推进工业园规划区内的征地拆迁工作，对圈地占地企业、闲置企业、规模小效益低的企业和不符合产业发展的企业进行清理，腾出发展空间，“织好笼、争好鸟”，增强主动承接“双转移”的能力。三是抓好园区认定。要把握深圳市与我市签署《框架协议》的有利时机，用好、用足、用活“双转移”政策，全力突破龙岗（****）产业转移工业园环评报告批复和产业转移认定申请书深圳市政府盖章确认两个关口，力争转移园今年7月15日前向省政府申报，并尽快通过认定。做好河源吉安环保工业园申报认定的相关准备工作，力争尽快通过省政府认定。四是抓好土地变现。尽快完善塘尾工业小区商住用地的征地工作，抓紧招标拍卖，筹集园区建设资金，加快园区配套设施建设。下半年要重点完善好塘尾小区至金珠工业园的主干道建设，把两个小区连成一体，实现整体开发。五是抓好服务工作。要重新修订《****县鼓励外来投来投资若干规定》，为投资者提供更便利的服务。要加强招商队伍管理以及窗口服务单位的作风建设，努力打造一支懂经营、善管理、能力强、服务好的经济管理队伍。
（三）加大投入，切实增强发展后劲。一是竭力推进“十件实事”。各责任单位要排出工程推进时间表，加大工作力度，采取更加得力的措施，扎实推进“十件实事”各项工作，确保按6月24日县长办公会议要求完成任务。二是着力推进招商引资项目建设。对在建和即将动工的39个项目进行重点挂点跟踪，确保如期竣工投产。重点抓好华南城、毅昌实业、俊佳实业、登科硅胶、泽浩木板、中盛塑胶电子、鸿图园林花木、上元生态、毅力建筑材料、协恩实业、君安人防设备、三和五金塑胶等项目的开工建设，协助汇骏光学城等项目做好投产前期准备工作，确保尽快投产。三是全力推进交通建设。争取河紫高速公路可行性报告下半年通过评审并完成工程立项。加快省道S242乌石至苏区段、县道X197板茅线、X169下吉线二期工程、环市路****段改造步伐。力争省道S243蓝多线、县道X003合洋线、X157九龙线等路面大修工程年底动工改造。四是大力推进电网建设。加快龙窝110千伏、升平（****）220千伏输变电工程建设步伐。动工建设水墩35千伏输变电工程。推进东江沥口、风光水利枢纽、凤凰电站等水电工程建设和中级电气化县建设，加快鱼种角水电站立项动工建设。五是努力推进水利建设。积极推进白溪水库安全加固工程，抓好省人大小型水库除险加固7宗工程、省农村机电排灌议案19宗工程建设。完成12万亩国家农业综合开发土地治理项目。扎实推进生态公益林建设和中、小河流整治，加快1700座农村沼气池建设和黄塘、附城小流域水土保持治理步伐。六是致力推进城乡建设。加快推进秋江路（原丝厂至城西桥段）、外环路、泰安路南出口道路改造和西郊中心市场、县城污水处理厂等项目建设步伐。动工建设杨屋墩大桥、金山大道至乌石三丫角路段的人行道、路灯、绿化、排水等配套设施建设。
（四）关注民生，努力构建和谐社会。要维护群众合法权益。我们作为国家政策的执行者，要始终把群众的利益放在心坎上，充分尊重群众的意愿，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。特别是在征地拆迁、合作医疗补偿、农村免费义务教育、种粮直补、能繁母猪补贴、城乡低保等资金的落实上，一定要严格按规定办事，按程序运作，确保群众正当利益不受侵犯。要保障群众基本生活。对群众要真情相助，全力关心，协助需要帮助的困难群众渡过难关，尤其对五保户、特困户、优抚对象户以及受灾群众的生活要予以重点照顾。建立社会保障体系“安全网”，强化养老、失业、医疗保险扩面征缴的手段，增加社保基金的支撑能力，启动困难企业退休人员和城镇居民基本医疗保险制度，保障下岗职工、失业人员和企业离退休人员的基本生活。要拓宽社会就业门路。尽快完善就业服务网络，积极拓展就业渠道，通过落实税费减免、小额贷款、就业服务、工商登记、场地安排等各项再就业优惠扶持政策，增加就业岗位，扩大城乡就业。
（五）统筹发展，促进社会全面进步。始终把教育事业摆在优先发展的位置，进一步巩固义务教育，扩大高中办学规模，拓展职业教育，年内完成县综合性职业培训基地建设；加强教师队伍建设，提高办学水平。大力开展文明创建活动，繁荣城乡人民群众的文化生活。积极开展拥军优属活动，增强全民国防观念。加快医疗卫生体制改革，加大医疗卫生事业投入，提高医疗服务水平。注重保护环境，建设生态屏障。严格按照省政府产品质量和食品安全专项整治成果巩固深化年的部署要求，突出抓好重点、难点和薄弱环节的整治。加大环境污染预防和治理力度，加强生态建设，促进人与自然和谐发展。
三、迅速行动，积极对待，认真抓好当前有关重点工作
（一）关于防汛救灾工作。6月中旬以来，我县普降暴雨、大暴雨。据统计，持续强降雨造成全县2人死亡、1人失踪，620间房屋倒塌，交通、水利、通信、供电等基础严重受损，部分农作物受淹浸。目前，我县仍处于主汛期，各镇、各有关部门务必要立足于防大汛抗大灾，严加防范，全力做好防汛救灾工作。一要排查险情，千方百计提高抗灾能力。重点要抓好水库、山塘、防洪设施、地质灾害等隐患点和学校、农村危房的防汛抗灾工作，建立健全预案台账和巡查制度，把责任落实到镇、村干部，做到防患于未然。二要科学预测，加强防汛抗灾的预报分析。气象部门要加强对重大灾害的跟踪，提高天气预报的准确性，为防汛抗灾提供可靠保障。三要加强领导，确保安全度汛。各镇、各有关部门领导要落实防汛责任，坚守岗位，恪尽职守，及时掌握雨情水情灾情，迅速采取有效措施排除险情，降低损失。
（二）关于安全生产工作。上半年我县安全生产形势总体平稳并趋向好转，但大大小小的安全事故仍时有发生，一些深层次问题仍未得到有效解决。各镇、各部门一定要有居安思危、防患于未然的超前意识，以开展安全生产“隐患治理年”为主线，强化安全生产责任落实，继续抓好全县性的安全生产大检查和百日专项督查，加强对重点地区、重点领域和重点行业的监管，切实加大对非煤矿山、道路交通、地质灾害点、危险化学品、建筑施工、烟花爆竹、中小学校、公共密集场所的事故隐患排查、监控和整治力度，及时消除事故隐患，确保人民群众的生命财产安全。
（三）关于计划生育工作。夏季计生集中服务月活动虽然告一段落，但从计生工作检查来看，存在问题还比较多。各镇、各有关部门要继续加大工作力度，采取切实有效措施，强力清“四术”、挤“水份”、夯基础，狠抓层级目标管理责任制的落实，加大社会抚养费征收力度，推动经常性管理和服务工作的开展。进一步完善“三栏两室一校一会”等硬件设施建设。全面做好迎接省、市检查考核的相关准备，确保今年成功上两类。
（四）关于社会稳定工作。要始终密切关注各种社会矛盾，积极排查和化解社会不稳定因素，及时有效地防止重大影响的突出问题和重大突发的发生，切实做好防范和处理“”等工作，确保奥运会期间社会政治稳定。加强社会治安综合治理，扎实推进“平安****”建设，最大限度地减少不和谐因素，切实维护好我县团结和谐稳定的良好局面。
