医保扶贫

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医保扶贫范文第1篇

（一）地理位置及人员情况：__村位于__镇南部，村委会距离场镇约7公里，村落自然条件差，以山地地形为主。村辖8个村民小组，共有农户443户，人口1662人，其中贫困户102户，贫困人数358人，贫困户占比23.02%，贫困人数占比21.54%。

（二）收入来源：据走访调查， 2014年该村村民年均纯收入约为3500元，主要以务工为主，村民居住条件差，部分村民自今还居住在土木结构的房屋里，安全隐患极大。

（三）基础设施建设情况：该村村民集资自建社道公路及村道公路共17.5公里，目前已经硬化4公里；堰沟水渠损坏严重，影响农田灌溉；村内无小学，子女上学难；辖区内移动信号弱，通讯质量差。

（三）医疗卫生及社会保障方面：该村内没有医疗卫生站，新农保覆盖面积小，新农合覆盖率约为85%。

结合该村实际情况考虑，制约该村的主要因素有：一是地理环境恶劣，以山地丘陵为主，难以实现规模种植，经济基础差；二是基础设施落后，村道目前只硬化了4公里，堰塘沟渠损坏严重，影响灌溉，农产品产量不高；三是缺乏劳动力，大多数青壮年常年在外务工，留守在家的老弱病残只能种植一些基本的农作物，用以维持家庭基本生活。

三、帮扶措施

（一）成立帮扶小组，明确帮扶责任。市医保局党支部成立帮扶工作小组，由支部书记、局长赵大权任组长，支部副书记、副局长李永豪担任副局长，雷雨负责帮扶整改的具体工作。

（二）召开专题会议，统一思想认识。与乡党委一起，在该村召开村支两组成人员、社干部、党员和村民代表参加的专题民主生活会，深入查找问题，让村支两委特别是村支书和村主任充分交流、交心，真正认清问题，转变思想观念，端正思想态度，为脱贫致富打下基础。

医保扶贫范文第2篇

关键词：扶贫移民；权益保障；政府责任

中图分类号：F304.6 文献标志码：A 文章编号：1008-5831(2011)05-0042-06

一、扶贫移民的定义与特征

（一）扶贫移民的定义

关于扶贫移民的理解，主要从两个方面：一是将其认为名词意义上的移民人口，即是出于脱贫致富的目标要求，由相关部门组织，在发展环境不同的区域间进行有层次迁移的贫困人口；一是将其视为一种动词意义上的贫困人口的迁移，以及与此联系的社会经济系统重建活动。扶贫移民是基于扶贫、脱贫的目的而进行的移民，是众多移民类型的一种。

通过对于贫困人口致贫因素分析可知，贫困是一种资源（经济、社会、自然等）缺失状态［1］。诸如社会地位、发展机会等资源的缺失致使贫困人口基于特定资源实施的行为受限或对目标对象影响力的下降，如不给予其一定的外力辅助改变发展轨迹，则可能陷入恶性循环的怪圈。扶贫移民作为以人口移动为载体的社会局部再造，通过人口（村庄）迁移改变资源的缺失状态，是一种突破投入约束实现跨越式发展的方法。《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》第十九条指出：“稳步推进自愿移民搬迁。对目前极少数居住在生存条件恶劣、自然资源缺乏地区的特困人口，要结合退耕还林还草实行搬迁扶贫。”［2］由此，开展扶贫移民研究，通过扶贫移民的途径推进移民脱贫，是符合国家科学发展理念和扶贫发展政策要求的，对于构建和谐社会、促进移民安稳致富具有重要意义。

（二）扶贫移民的特征

依据有关扶贫移民的内涵理解，扶贫移民具有以下特征。

第一，自愿性和非自愿性兼具。追求友善的发展环境，向往富裕的生活，促进自身的和谐发展，是每个公民的殷切期望，也是国家发展理念的基点。贫困人口对于通过移民的途径改变当前自然环境恶劣、发展资源缺乏的生存条件，在外界帮扶下迈向生计水平恢复和提高的快速发展道路，为自身乃至后代打下良好发展基础的做法是理解和支持的。但是，要使久居交通不便、信息闭塞的贫困移民瞬间离开熟悉的生活环境和习惯的生活方式，还是有许多人在思想上一下子转不过弯来，他们对于新的生活环境也会存有些许的疑虑和恐惧。因此，移民对于美好生活的憧憬与对于陌生发展环境的疑虑使扶贫移民具有了双重性质。但是，从移民的可选择性来说，绝大多数扶贫移民是愿意选择迁移的，因此多属于自愿性移民。

第二，系统性。扶贫移民活动涉及政府、移民、非移民、设计部门等多个利益相关者，同时涉及迁出区、安置区以及其他扶贫移民搬迁安置的受影响区域，利益关系复杂，政策性强，涉及领域广，影响深远。同时，扶贫移民的搬迁安置过程是对于移民原有社会经济系统的“破坏―重建”过程，是以一定的联系方式构成的一个由水、电、路、人口、土地、生态、教育、卫生和政策等因子组成的具有脱贫致富、保护生态环境等特定功能的有机整体，是一个复杂的系统工程［3］。

第三，博弈性。扶贫移民搬迁安置过程经由规划、设计、实施与效果评估多个阶段的多个活动组成，每个阶段皆有多个利益相关者围绕扶贫移民的整体目标与自身利益开展相关工作，触发多种活动行为。利益相关者的行为动机出于逐利与谋求发展，同时活动的开展需要成本投入，而利益相关者基于回报获取与资源付出基础上的综合考虑，尤其是在纵向对比基础上，与其他利益相关者横向进行的期望值获取的对比，使得安置区与迁出区管理部门、移民与非移民等利益相关者在移民规模、安置水平、发展扶持等行为取向方面产生策略上的交叉与磨合。但扶贫移民活动同时又是一个具有社会公益效应的活动，经济效益的考虑固然重要，对于区域整体发展作用的目标指引仍然不可忽视。

二、扶贫移民的主要活动及利益相关者冲突分析

自20世纪80年代开始，中国部分地区就出现了异地开发模式，但当时的开发是小规模、低水平的，甚至多数是自发性的。待将其与扶贫活动结合，作为贫困人口的一种脱贫致富的途径进行考虑后，各地展开实践并总结出了多种推进模式，其中主要有甘肃和宁夏的“三西”模式、广东北部的喀斯特地区模式、广西的“公司+农户”模式等［4］。同时，有关学者结合实践逐渐丰富了“异地开发扶贫理论”［5］：如刘彦才认为异地搬迁扶贫是解决边缘地区贫困人口的治本之策。段青松认为异地开发扶贫移民是解决人口与土地分布不均衡，帮助生态环境恶劣地区农民脱贫致富的有效手段，并初步分析了云南省异地开发扶贫取得的生态、社会、经济效益。许嘉泽从宁蒗县异地扶贫的操作总结了异地移民具体开发路径，即“必须搬得走―住得下―能脱贫―富得起”。黄承伟则针对生存环境恶劣、人均资源占有量贫乏地区的“人口增加―生态破坏―衣食不足―政府救济―人口进一步增加”的恶性循环，提出了就地扶贫、劳务输出和异地安置三种途径，并用“成本―收益”方法得出异地安置成本高但长期收益大的突出特点和异地安置可以优化资源配置、培育经济增长点的重要意义。

系统归纳分析当前研究成果，虽然扶贫移民的模式各有千秋，但从扶贫移民活动周期的视角进行分析，活动内容差异不大；且可以通过关键利益相关者的阶段活动目标与内容展开比对分析，识别清除各利益相关者的冲突焦点，进而为扶贫移民应享有的权益寻求提供逻辑方向。

依据扶贫移民的时间周期进行划分，可以分为扶贫移民对象确认、扶贫移民安置规划、扶贫移民安置实施以及扶贫移民的后续扶持和管理四个阶段，各阶段中扶贫移民的主要活动表述如下。

在扶贫移民对象确认阶段，处于贫困区域的人们在了解到组织者进行对象选择时，将会通过言论、行为等不同的方式表达自己对于扶贫移民工作开展的支持和反对意见，尽可能参与决策过程以实现自己目标利益的最大化。处于这一阶段的政府则主要是依据相关政策与规范，在贫困区域的行政区划内进行扶贫移民目标区域和人群确认并选定。

在扶贫移民安置规划阶段，移民对于迁移补偿补助标准、安置实施工作安排，安置区的自然社会环境、发展资源以及安置后的生产生活恢复、公共基础设施的共享和共建、社会秩序的维持与发展资源的分配等内容比较关注，并积极与有关单位和部门进行咨询与意见反映。在这一阶段，政府会根据迁出区的移民的规模与综合素质，安置区的发展资源、环境容量、区域文化等因素进行考虑后，提出规划方案。安置区的非移民则会关注他们对于安置移民提供土地等资源后得到补助标准以及移民迁入后社会秩序的维持、发展资源的分配、公共服务设施建设等问题并寻求有关部门的答复。

在扶贫移民安置实施阶段，移民将根据扶贫移民安置规划进行迁移和安置，对于组织者或其他利益群体没有按照安置规划进行工作或者显失社会公平的行为进行抵制或抗议。在安置区域非移民展开发展资源的分配甚或是争夺、价值观念的碰撞和融合，以尽快适应新的环境。政府对于移民在实施过程中的一系列行为将依据有关政策法规和安置规划进行疏通和处置，采取多种应对措施妥善协调好移民、非移民、政府之间的利益关系和冲突。

在扶贫移民后续扶持和管理阶段，作为理性经济体的移民将依据相关政策，采取合法或非法措施获取尽可能多的扶持资源。达不到期望发展目标的移民将对组织者进行责难或实施返迁、二次移民等行为。政府则会本着使扶贫移民脱贫致富的目标，多渠道为移民提供良好的发展资源与发展环境，达到使移民与安置区非移民实现共同富裕的目标。

三、扶贫移民的权益

移民活动是扶贫移民获取和实现其期望权益的外在表现，活动分析是扶贫移民权益识别的基础。为保证作为关键利益相关者参与到移民过程中的合法利益不受损害，依照国家法律法规以及具有法律效力的政策文件的有关规定，除作为一般公民应该享受的权利外，作为移民还应该享受的、政府及有关部门应该保护并给予支持和帮助实现的、不容侵犯的权力和利益，即为扶贫移民权益。具体表现为政治权益、经济权益、发展权益及和谐权益四个方面。

第一， 政治权益，主要包括平等参与权、知情权、意思表达权、监督权等。

平等参与权是扶贫移民自己做主进行扶贫移民过程中搬迁、安置、重建工作的体现，在此过程中，移民与其他利益相关者具有平等的参与规划设计、实施安置与发展扶持等相关工作的权利，尤其是体现在对于不利于移民群体的事项进行否决的权利。

移民享有知情权，即是指移民有权知悉、了解和掌握有关扶贫移民活动的政策规定、补偿政策、安置标准、模式选择、扶持方式等信息，并且利用此信息向有利于自身利益获取的方向进行校正和转变，此项权利是移民维权的前提条件。扶贫移民知情权的另一个表述即是“应该为移民知情而未公开的信息即为不存在信息”［6］。

移民的意思表达权是指其作为扶贫移民活动中的关键利益相关者，具有将其对于扶贫移民工作的看法、理解，尤其是在关系到自身权益实现的事项向有关管理部门、社会传媒、其他相关群体等沟通交流并期望得到反馈的权利。

监督权是指移民有权对一切搬迁安置过程中有损于扶贫移民工作“搬得出，稳得住，富得起”目标实现的行为进行监督并要求其改正的权利，从而减少失误和损失，切实保障自身权益。

申诉权是指移民合法权益受到侵犯的时候，向有关部门及时、客观、准确说明情况，反映问题，提出建议的权利。

迁徙自由权是指移民具有按其意愿自由选择其居住地、自主决定行动空间与活动范围的自由，这种自由表现在扶贫移民活动中主要是指移民对于迁移去向选择的协商与决策参与上，同时也包括在扶贫移民安置后所进行的定居还是继续迁移的行为选择上。

第二，经济权益，主要包括获得补偿权、受助权、公共服务异域平等享有权等。

扶贫移民的获取补偿权是指扶贫移民活动的开展迫使许多移民不得不放弃很多不动产与动产，如土地的淹没、房屋的拆迁、公共基础设施的毁损、熟悉的生产生活方式与技能的丧失等，虽然扶贫移民最终是为了实现这些移民的生产生活水平的提高和脱贫致富，但是，如果不对他们进行补偿，将可能导致两种结果：一是他们将陷入发展乏力的境地，二是扶贫移民不能开展。故而，为了使扶贫移民重建家园和取得必需的发展资源，应根据损失情况，遵循一定的标准，依法对移民进行补偿。其中，移民个人或组织拥有的房屋、附属物等财产损失补偿费属移民个人或组织所有；集体拥有的土地、公共设施以及其他补偿费归村集体组织所有。获取补偿权是扶贫移民的一项基本权益。

受助权是指扶贫移民在搬迁安置过程中以及安置后的发展扶持阶段中，当其自身的劳动所得不能完全满足生计需要时，享有从政府或者有关社会机构等部门获取生存与发展资源以缓解或解决生存与发展压力的权利。这项权利多被扶贫移民前的贫困群体和移民安置次生贫困群体所利用，并且按照有关法规要求在移民规划设计中列支此项费用，以满足安置实施所需。对于扶贫移民来说，比较重要的是移民享有政府给予的扶贫移民生产生活安置补助、优惠政策及公共财政扶助，其中赋于扶贫移民的优惠政策享有权是指为了推进移民活动的实施和移民的发展而制定和实施的，偏向于移民群体或者非移民群体不能享受的一系列涉及社会政治经济各方面的发展方针、思路和政策的权益；移民的公共财政扶助权，是基于移民由于移民活动的实施而造成的社会经济发展环境与资源改变的现实，为了促进移民的和谐发展，避免其发展受到妨碍，政府对于其进行发展条件资助使得其受到扶助发展的权益。

公共服务异域平等享有权是指移民在迁入区有平等的与原住居民共同享有区域公共服务的权利［7］。移民的公共服务异域合法权的法律基础是公共服务的性质和公共财政制度，它保证了移民在迁入区的社会经济文化权利地位的公平，有利于维护正常的社会秩序和良好的发展环境。但是，在实际进行扶贫移民时，移民享受这方面权益的成本并不是忽略不计的，它往往有扶贫移民的组织者对于原有公共服务的支付者提供一定补偿和补缴与区域内非移民同等的费用。

第三，生存发展权，即作为基础的生存权和较高级别的发展权。

扶贫移民活动最基本的目标是使得移民脱离威胁到移民个人及其家庭的贫困状态，所以扶贫移民的生存权是实现扶贫移民活动的最为基本的权益。

扶贫移民的发展权是移民享有积极发挥主观能动性，充分利用环境资源，提高生产生活水平，促进身心和谐，追求社会价值实现，向全面发展目标迈进的权利。扶贫移民包括两个相互区别又紧密联系的社会过程：人口搬迁和生活重建［8］。虽然从搬迁安置前后区域发展环境对比上来讲，安置区的整体发展环境一般优于迁出区，但是在此过程中，移民也因此可能丧失熟悉的生产生活环境和获取收入的主要生产技能，出现安置区适应期发展速度减缓问题。同时，安置后的发展仍需要很多的知识培训、资金投资、信息获取、就业机会等因素作为支撑才能逐步恢复和提高生计水平，所以，对于扶贫移民发展权的实现，一方面移民要排除畏难情绪和“等、靠、要”思想，积极发挥主观能动性，寻求一切可资利用的资源为发展所用；另一方面，国家和有关管理部门、社会机构也要因地、因时制宜，根据职责要求和资源条件，努力为移民发展营造一个稳定的政治与社会环境，创造较多的发展机会，尊重移民意思表达，在移民参与的基础上，合理规划，精益实施，优化扶持，注重扶贫移民工作的监督检查，提高服务质量。

第四，和谐权，一种移民权益维护和发展成果共享的权益。

和谐权被称为继生存权、自由权和发展权之后的第四代人权［9］，扶贫移民的和谐权包含两个方面的含义：自我身份的和谐与公民身份的和谐。自我身份的和谐，是指移民在主张自身权利时，尽量不以对他人的合法权益实现产生负面影响为代价，同时不能影响到社会公共利益的实现；公民身份的和谐，是指移民同其他公民一样，受到法规政策、管理部门等公共权力的保护与约束。二者是自律与他律的有机结合，实现移民作为社会群体中的一员应负的责任与义务的同时，也接受其应享权利的庇护，是社会和谐发展与移民自身和谐发展的统一与表现。移民和谐权的提出，将会在科学发展观的引领下，开启一个移民权益维护和发展成果共享的新阶段。

四、扶贫移民权益保障中的政府责任

所谓政府责任，广义上是指政府能够积极地对社会民众的需求作出回应，并采取积极的措施，公正、有效地实现公众的需求和利益［10］。扶贫移民，是一种发展性移民，是社会的弱势群体，同时作为政府为主导力量发起的系统性的活动，为了缓解其实施中的社会冲突、利益冲突，使得扶贫移民的合法权益得到切实保护和实现，维护社会的公平与公正，政府需要承担相应的责任，并从如下方面着手。

（一）转变工作理念，强化公共服务

政府进行扶贫性移民是一种公益性活动，也是一种社会管理职能的履行。中国的扶贫移民多是由政府来领导的，活动的开展要依靠各级政府部门的力量，其成功与否在很大程度上取决于政府行为［11］。政府在扶贫移民中具有重要和广泛的作用，其影响渗透在扶贫移民搬迁、安置乃至后续发展扶持的全过程，体现在项目论证、规划设计、安置实施与发展扶持的各阶段，并且在移民决策和资源配置方面发挥着决定性的作用。但是，不同的政府行为会导致不同的扶贫效果，政府干预过多不利于搞好扶贫移民。所以，政府部门要从扶贫移民的全局出发，正确行使政府在异地开发扶贫中的职能作用，增强服务意识，逐步由管理型政府向服务性政府转变，做好扶贫移民的组织管理与开发工作：首先，从理念上要求各级政府及其职能部门必须树立“移民本位、权利本位”的思想，即扶贫移民是活动的关键主体，各级政府及其工作人员要以移民利益至上，为移民的搬迁、安置和发展做好物质、信息等全方位的服务。其次，从职能转变上要求政府注重扶贫移民过程中的社会管理与公共服务工作，加强扶贫移民过程中复杂多样的利益协调工作，对于属于社会组织、移民可以承担的工作领域，政府应充分发挥他们的积极性，放手让他们去做。再者，从运行机制上要求政府改变原来“命令―服从式”的单向关系，实现双方的沟通协商与合作［12］。

（二）规范制度运行，加强督促检查

规范、良好的制度是扶贫移民顺利、有序进行的保证，居于主导者地位的政府有责任健全和完善一系列扶贫移民的工作制度和机制，并对于这些制度和机制在扶贫移民工作中的执行情况与实施效果进行全过程监督和检查。

优化移民权益保障组织机构设计。科学的组织结构设计与人员配备是实现扶贫移民和谐安置的体制基础，也是移民权益维护的主体保障。移民权益保障组织机构设计上要体现扶贫移民权益维护的过程保障与专项保障，可着力于两个方面：一是扶贫移民搬迁安置实施组织机构设计，一是针对移民权益维护与保障的专门组织机构设计。

完善相关法律体系，依法进行移民权益保障。依法保障移民权益是扶贫移民毫不动摇的行为准则。在移民过程中遇到的情况复杂多样，因此，政府要进一步加快和完善有关扶贫移民管理与救助、扶持等方面的法律体制建设［13］，制定综合的《扶贫移民管理基本法》、编制《扶贫移民发展扶持办法》及《扶贫移民权益保障手册》等法规文件，为灾害移民中的政府行为提供约束，也为移民权益保障提供法律保证。

构建利益协调和参与机制。扶贫移民是一个政府、移民、非移民等多个利益相关主体参与的活动，在活动过程中各利益主体原有的利益均衡被打破和部分潜在矛盾冲突显性化，利益差距和利益矛盾也趋于明朗化和尖锐化，利益关系格局的复杂性和变动性增强。为此，在新的利益格局形成和发展过程中，有必要建立以整合利益关系为基本原则的社会机制，以协调并解决扶贫移民工作中的各种利益矛盾，从而维护社会的正常秩序和为移民营造一个良好的发展环境。再者，扶贫移民在利益相关群体中由于其掌握的组织、社会经济资源相对较少而处于弱势地位，为了能够更好地在扶贫移民决策中听取和吸收该群体的意见和建议，就有必要完善扶贫移民群体的参与机制。要通过移民和安置区原有居民的参与，增加移民对政府的信任感，帮助项目设计单位提出更切合实际、受移民欢迎的安置方案，激发他们积极参与项目建设的主人翁精神，使移民了解国家的移民政策和他们应享受到的权益，在实施中对政策的落实和补偿的兑现进行监督。

健全信息公开机制。政府对于有关扶贫移民工作的区域移民可行性论证、移民安置规划、实施管理、发展扶持等不涉及保密情况的有关信息对移民采用多渠道的方式、全方位进行公开，保证移民能够对于工作的全过程进行把握，知悉自己应该享有的权益，并在法规框架内进行维权。

健全和完善扶贫移民行政执行机制。建立监督机制，严把资金管理关，确保扶贫移民补助、建设和发展等资金真正落实、惠及移民户，不得以任何方式截留和挪用。建立奖惩机制，将扶贫移民权益保障工作纳入区域发展和干部考核范围，激发政府及其工作人员对于扶贫权益保障工作的积极性和主动性，提高扶贫移民权益保障工作的效能。建立督查机制，对于进行扶贫移民的区域扶贫领导部门要建立定期和不定期的督促检查制度，有针对性地对迁出区和迁入区的自然环境、社会经济恢复和发展情况进行督促检查，并将督查结果向全社会公开。

（三）整合多方资源，注重社会协同

扶贫移民不是“一移了之”，不是简单的区域转移，而是两个原本相对独立的社会经济系统进行整合、恢复和发展的复杂系统工程。扶贫移民工作移民是手段，让移民真正能够摆脱贫困、走向富裕才是目的。为了实现移民脱贫致富、迁出区和安置区两个社会经济系统良性运行与持续发展的目标，防止移民成为住在“洋房”里的贫困户，使他们“搬得出，稳得住，能致富，不反弹”，就应该坚持在扶贫移民工作中坚持开发式扶贫。开发式扶贫就要求政府要改变原来只认为扶贫只是政府“一家之举”的错误认识，统筹考虑土地资源分布、移民安置成本、移民基本素质、安置区发展前景等因素，整合国家的、集体的、移民个人的等多方可以利用的资源，在不偏离扶贫移民工作大局方向的前提下，注重行政领域之外社会力量的发挥，强化扶贫工作的社会力量参与和协同，实现移民与非移民户共同富裕的目标。

政府在扶贫移民过程中，要充分发挥主导者的作用，利用行政、经济、法律等手段维护正常的经济秩序和发展环境，以扶贫移民安置期间基本生活需要得到满足和安置后生计水平不低于原有水平并尽可能有所提高为目标，在维持区域发展正常秩序与社会稳定的同时，政府还要为移民的生存与发展提供必需的发展资源，比如政府在安置区进行的大量公共基础设施建设、移民后期扶持的资金、为移民提供发展所必需的资金、技能培训、就业机会等［14］。

要充分发挥社会组织的对于扶贫移民权益的保障作用。诸如非政府组织、企业等社会组织可以为移民提供大量的有关移民信息宣传、迁建专业知识、经济发展资源、就业机会、培训咨询、援助服务、文娱交流等方面的信息和服务［15］，对于扶贫移民的权益维护和实现提供大力支持和帮助。值得注意的是，在信息化时代，新闻媒体作为最主要的大众传播工具、信息交流沟通的平台，其作用非常重要。通过强大的媒体宣传和舆论监督声势，形成全社会各方面关注、关心扶贫移民权益保障工作的良好社会氛围，有利于及时有效地保障移民群体的权益。通过这些社会组织的具体服务，一方面有利于维护移民的权益，促进社会公平，加强社会融合；另一方面，政府通过与这些社会组织建立合作、协同关系，一定程度上弥补了政府能力不足的缺陷。

（四）健全社会保障，重视后续扶持

社会保障主要是指从经济角度对社会公民提供一种安全性保护，对由于经济发展而造成的各种矛盾和后遗症起到一种缓冲化解的作用，可为经济的顺利发展及社会稳定提供保证。健全扶贫移民社会保障体系，对构建和谐社会，缓解利益矛盾，保障移民权益等问题，发挥着积极重要的作用。建立扶贫移民的最低生活保障。最低生活保障是一个公民应该享有的最基本权利，扶贫移民因为其贫困性，再加上扶贫移民搬迁安置过程中可能的遇到的致贫、社会关系网络失效等风险，正常的发展秩序被打乱，生计恢复与社会经济系统重建乏力，有可能出现与扶贫移民初衷背反的局面，发展权实现受挫，使之成为社会不稳定的因素，有碍于和谐社会的构建。建立扶贫移民养老保障制度。建立养老保障、医疗保障等制度，可以在一定程度上提高人们的生育观念的认知和为青壮年的发展减轻压力，同时可以减少因养老问题而产生的城镇化阻力［16］。对于扶贫移民社会保障金的筹集，应该建立多元化的社会保险费用筹集机制，并专户储存，由专门机构管理，以提高资金管理的程序化与规范化。

经济发展是移民权益得以保障的前提和基础。扶贫移民的生计恢复与发展提高受到原有经济基础、社会关系网络、家庭成员文化程度、就业技能等多面因素制约，且多数扶贫移民由于其原住地基础设施落后、信息闭塞，致使移民在思想观念、生产技能、发展视野、资源占有等方面较之安置区群众存在一定的差距，再加上搬迁安置过程中的资产损耗，形成了安置区部分移民与当地群众之间的贫富差距短期扩大化的局面。为此，政府基于扶贫移民安稳致富、安置区和谐稳定的发展目标，应该对移民实施必要的后期发展扶持政策，优化产业机构，通过资金扶助、培训教育、项目援建等多样化且有针对性的扶助措施，提高移民脱贫致富和抵御市场风险的能力。

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Poverty Reduction Resettlement Rights

Protection and Government Responsibilities

ZHENG Rui-qiang1, SHI Guo-qing2

（1.College of Economy and Commerce, Jiangxi Agriculture University，Nanchang 330045，P.R.China；

2.School of Business, Hohai University, Nanjing 210098, P.R.China）

Abstract： Poverty reduction resettlement is an effective method to reduce poverty as a developing resettlement. In order to maintain social justice and enhance social capability to reduce poverty and achieve rich, we should distinguish though actions and protect resettlement’s political, economic, developing and harmonies rights. Government as an deputy of public right should take on the responsibility such as supply service, correspond interest, conformity resource and anaphase supports.

Key words： poverty reduction resettlement; rights protection; government responsibilities

收稿日期：2011-05-11

医保扶贫范文第3篇

农村基层组织是关系农村发展的重要组织堡垒，起承上启下，带动农村发展的重要作用。抓好农村基层组织建设，选好“领头雁”，实现“选准一个人，带领一群人，致富一个村”。把那些既有艰苦创业、无私奉献精神的“农村能人”选拔到村级领导岗位上。同时，要积极创造条件，让村干部在调整产业结构、发展市场经济的实践中提升自己，找准自己的定位，尽快转变工作职能。年初，通过自筹资金50多万元投放到村两家濒临倒闭的民营企业，为其购置先进生产设备，政策资金上的扶持，技术上的支持。很快，企业运转良好，现已安排25人就业，职工人均月收入600多元。在两家民营企业的带动下促进该村经济又快又好地发展。

二、明确重点，深入调查，制订切实可行的工作计划。

该院坚持把农民脱贫致富作为一个难题来解，作为重中之重的工作任务，下决心下大力去完成。首先调查致贫原因，把它作为破解难题的着手点。经调查分析，全村农民致贫的原因主要有：想发展缺少资金缺信息缺技术，难以启动发展项目而贫困；仅靠种点责任田家庭收入单一而贫困；信息不灵、交通不便、生产成本高、效益低和缺少有效的市场服务而难以脱贫。在查明了贫困现状和致贫原因，该院主要领导和驻村扶贫队员在摸清农民致贫原因后，把该村贫困户的基本家庭情况，贫困原因等一一立卡建档，写出调查报告，制订了切实可行的工作计划。

三、加快基础设施建设，改善生活生产条件促脱贫。

该院紧紧抓住项目建设，切实解决群众迫切需要解决的问题。努力改善村民生活生产条件，推进村容村貌的发展。

1、兴建沟渠，优化环境，促进农田增产增收。针对芦墩村三年一小旱，五年一大旱，加上水库和沟渠年久失修，遇上旱灾群众只能“干瞪眼”，院长张以滔在实地考察后，同村委制订出台了“清淤沟渠”的方案。工程完工后，彻底改变了贫困村“脏、乱、差”的落后面貌，芦墩村近一千多亩农田得以灌溉，既提升了该村抵御自然灾害的能力，又改变了“靠天吃饭”为“靠水利工程吃饭”的局面。受益农田面积占全村总耕地面积的80%以上，粮食亩产量增加近一倍，人均增收250元，家庭收入明显提高，贫困人口由原来的276人减少到222人，村民收入由原来的1860元增加到2230元，群众的生活也越过越甜美。与此同时，还建起了文化活动室，丰富精神生活。

医保扶贫范文第4篇

关键词：意念支付 空付 挑战

早在2014年2月20日，支付宝称其目前正在一款名为“意念支付”的产品，这种支付方式会通过支付宝钱包微型手指穿戴设备来实现，并且会尽快展开内测。交易双方在进行收付款时，只要指尖碰指尖，穿戴设备就会读取人脑电波并转化为交易信息，从而完成支付，交易过程中双方身体会有1-2秒钟的酥麻感。这个产品目前更多地是偏重于设想，还停留在概念阶段。据最新消息，支付宝的意念支付产品空付正式与大家见面，并计划在6个月后在市场上推出这项产品，主要应用场景为便利店和商超。

1、意念支付――空付（kungfu）

2014年4月1日，支付宝通过其官方微信公众号和微博宣布，Alipay X Lab经过1年时间，研发出了全新的支付产品“空付”（KungFu）。这种全新支付方式的核心功能是，利用APR（Augmented Pay Reality）即增强支付现实技术和IRS（Information Recall Secure）即信息回溯保障系统，通过扫描授权，赋予任何实物价值，使它具有支付能力。

今后出门不用说钱包，就是手机也不用带了，直接跳过需要硬件才能支付的阶段，进入到无硬件支付时代。你走进一家便利店，身上没带钱包，也没带手机，但仍可以用已经授权了支付能力的随身物品，比如戒指、鞋子、宠物、胳膊上的纹身，随时购买到想要的商品。

2、空付的支付原理

用户可以在最新版本的支付宝钱包里找到“空付”入口，然后对着自己想要授权的物体进行扫描录入，并设置可支付的额度。空付APR技术对被拍摄对象进行检测分析，提取特征；紧接着，IRS系统会根据APR技术解析后的信息，去追溯匹配在云端加密储存的个人支付账户。随后就可以使用这个物体出门，在商家处出示该实物，经过独有的技术快速识别后，即可成功完成支付。

APR技术能够建立网络与现实世界的连结，通过对被拍摄对象的立体检测和特征分析，精确识别现实世界的人或物。它可以定位到像素级的极小特征，对特征进行3D组合定位和精准识别。

IRS系统根据APR技术解析后的信息，去追溯匹配在云端加密储存的个人支付账户，从而使空付得以完成。每笔交易都有相应的保证金做赔付保障。

3、空付的挑战

3.1、安全性挑战

现行的支付技术来说，以指纹识别和人脸识别为代表的人脸识别技术与支付宝的空付，具有一定的相似性。指纹的唯一性在宋朝宋慈宋大提刑官开始经过千百年的验证，才确定唯一性。人脸也经过了各种唯一性认证，才有今天消费者为数不多的信任。支付宝的空付利用任意实物进行付款，他最大的挑战就是支付实物的唯一性而带来的安全性问题。

空付采用了Alipay X Lab创新的APR与IRS技术，通过唯一特征事物与云端保存的支付信息进行匹配，进而完成支付。选择有唯一特征的实物设置授权，可以提高空付支付能力与安全性。

但是最终能获得多少的消费者信任呢？空付的技术安全又能经过哪些权威组织的认证才能确保安全？这都是支付宝需要解决的问题。

3.2、便捷性挑战

今后出门不用说钱包，就是手机也不用带了，直接跳过需要硬件才能支付的阶段，进入到无硬件支付时代。使用空付进行支付，消费者无需携带任何支付设备，就连手机都省去，由身体或者其他唯一特征的实物来进行支付。

用户可以在最新版本的支付宝钱包里找到“空付”入口，进空付设置时，笔画线条以及人体肌的正常扭曲，可以将识别时间从1-2s缩短到0.3-0.5s，这大大缩短了支付宝现有支付技术的交易时间，甚至比近距离无线通讯技术（Near Field Communication）更加的便捷。

但是我们也不能忽视消费者忠诚度的问题。如果空付推出，虽然会冲击NFC技术和二维码支付，但是由于二维码支付已经成熟，还有基于微信的周边应用支持，消费者仍然有一定的使用习惯缓冲时间。

空付也存在线下硬件设施配套建设和支付操作便捷性的问题。由于空付定位的主要应用场景为便利店和商超，空付支付设备的普及率将会影响到空付支付的便捷性，在建设空付支付体系的过程中基础建设也会成为空付发展的瓶颈。

3.3、政策挑战

国家政策是公司不得不考虑的宏观环境，就如支付宝，在支付宝推出余额宝后，央行已经推出了许多限制文件，中国人民银行行长周小川表示，虽然不会取缔余额宝，但会对其限制，会加强余额宝等网络金融业务的监管。可以说国家政策决定了余额宝的生存，同样的事情会不会发生在空付上呢？

空付带来的信息泄露风险、信用风险、技术风险都可能对国家的信息安全带来隐患，并且空付的意念支付可能对银行和其他产业带来巨大的冲击，国家在考虑各方面因素后，可能提出的相关政策将会给空付带来巨大的挑战。

3.4、消费者保护挑战

空付如何在出现技术风险和网络违法犯罪的情况下保障消费者利益是对空付的又一个挑战。第三方支付风险一直都是各界人士热议的话题，特别是在空付的意念支付的环境下，支付风险将会更加突出，如何避免第三方的支付风险对消费者利益的威胁，避免第三方支付平台利用技术和信息上的优势损害消费者利益，防止第三方获取并泄露消费者个人资料侵及隐私等都是空付需要面临的问题。

在消费者得不到充分保护时，必严重影响广大消费者对于第三方支付的信任，从而影响第三方支付的进一步发展，并可能对市场交易秩序产生一定威胁，所以必须强调对消费者利益的保护，以维护交易公平。

4、结语

空付支付的提出在第三方支付平台又刮起了强大的旋风，虽然刚开始提出意念产品的时候被人认为是愚人节的把戏，但是，就如Alipay X Lab工程师表示“新技术就这样化支付于无形，让我们空着手到处行走也不再担心。我们不仅需要着眼现在，更应该为了未来去大胆设想和不懈努力，支付这件事也是一样”。

我们既要考虑到空付面临的各种挑战，同时也要考虑到只有颠覆性的创新才能改变未来，空付还没有正式推出，但是其他的创新和模仿学习已经悄然开始了。

参考文献：

[1]梁文.第三方支付现状分析与发展对策[J].专题研究，2011.08.

医保扶贫范文第5篇

乡下爹娘“劫富济贫”,

婆媳之间起纷争

2007年8月底的一天,刘欣接到了婆婆赵莲花的电话:“欣儿,你哥的孩子小刚马上要读小学了,要500元学杂费!”

放下电话,刘欣叹了口气。农村的公婆事无巨细都要向刘欣的丈夫李利民伸手要钱:“利民呀,你爹腰疼,想做理疗,要150元。”“利民啊,过冬了,你哥哥的孩子还缺件羽绒服,要300元……”这次,李利民出差在外,婆婆便把电话打给了刘欣。刘欣虽然心有不快,但还是去邮局汇出了500元钱。

几天后,丈夫出差回来,刘欣对他说了婆婆要钱的事,忍不住嘀咕了几句:“你也说说你妈,世界上比你哥凄苦的人多着呢,总不能一辈子靠啃我们生活吧。我们的日子也不好过,每月还要还房贷……”听了妻子的话,李利民说:“你不是不知道,当初为了供我读书,我哥早早辍学,他为我牺牲了这么多,现在我工作了,帮扶一下他也是应该的。”

1977年4月,李利民出生在福建省龙溪县一户农家,哥哥李利国比他大3岁。由于家境贫寒,父母无法供兄弟两人同时读书。经过再三考虑,父母决定让大儿子辍学回家务农,举全家之力供成绩优异的李利民继续读书。

为了确保李利民考上大学,母亲给他吃家里最好的食物,穿最好的衣服。而哥哥李利国,永远只能拣弟弟剩下的。有一次,李利民回家,看到大冬天哥哥穿着破烂的棉衣在村里捡垃圾,便哭着对母亲说:“妈,我不想上学了!”母亲流着泪说:“你有这份心就好。我们全家都靠你了,只要你有出息,我们就能过上好日子!”

1996年9月,李利民不负众望考上了福州大学。2000年6月毕业后,他如愿在福州找到了工作。他从最底层的业务员做起,靠着勤奋与努力,终于在2004年初当上了福州某电子公司的业务经理,月收入达3000元以上。随后,经人介绍,他认识了在福州某学校做后勤工作的刘欣,2005年5月,两人结婚,并在福州某小区按揭了一套98平方米的房子,首付8万元,月供2500元。

婚前,李利民曾经动情地向刘欣讲述了全家人是怎么为了他的成功而吃尽苦头的,特别是哥哥为了他做出了多大的牺牲。这让家境优越又是独生女的刘欣心生感动,她决定要尽全力帮助丈夫全家。但她没有想到的是,结婚第一年,婆婆一个月里就向他们张口要了三次钱,而且口气强硬,根本没有商量的空间,这让刘欣很难接受。

2007年底,刘欣的父母去马来西亚旅游,给女儿带回一个玉镯子。来福州看望儿子的赵莲花听说这个玉镯子要3万多,眼都直了,伸手把玉镯子从刘欣手腕上扒了下来,说:“玉这玩意儿邪气,让我先给你戴几天去去邪!”当时刘欣心里就很不高兴,但碍于丈夫情面,她不想跟婆婆翻脸,就没说什么。但没有想到的是,婆婆第二天趁刘欣上班的工夫,竟然不辞而别,玉镯子也被她戴回了老家!刘欣很生气,但一想婆婆苦了一辈子,没见过这么高档的饰物,喜欢它也是人之常情,她也没再说什么。

转眼到了春节,刘欣随丈夫回公婆家过年,惊讶地发现,那玉镯子竟然戴在了大嫂的手腕上。见刘欣盯着玉镯子,不知情的大嫂忍不住炫耀说:“这是婆婆给我买的,她说这镯子可金贵了,要上万元呢!”刘欣一时哭笑不得。

晚上,刘欣向李利民说起这事,李利民还是一副息事宁人的态度:“算了,别和他们计较,他们在农村怪不容易的。”刘欣真是欲哭无泪。

2008年五一节,公婆到福州来玩,一进门,就看到沙发上有3000元钱,那是李利民刚刚从银行取出来准备还房贷的。婆婆二话没说,拿起钱装进了自己的口袋。刘欣见了,急忙说:“妈,这钱是我们交这个月的房贷的!”听媳妇这么说,赵莲花说:“你俩一个月挣7000多,还不够还房贷?这钱我带回去给你大哥买一辆三轮摩托,他一直想到县城跑运输,就愁没本钱呢!”刘欣生气地说:“7000多元在福州这样的城市还算多吗?我们平时花钱都要精打细算,我们生活也不容易!”赵莲花气愤地说:“你们不容易,我们就容易了吗?以前老大对你们的支持还不够吗?现在该你们帮他了,却来推三阻四!”

刘欣再也忍不住了:自己和李利民结婚时,从买家具、电器到办喜宴的钱都是自己娘家出的,公婆却把所有的礼金都收走了,说是要给老大娶媳妇用;结婚这几年来,每年公婆以各种理由拿走的钱,都不少于1万元;买房时,自己的爹妈给了3万元,婆婆家一分钱没出,现在居然要把还房贷款拿去给老大买三轮车,这算什么事啊?刘欣讥讽地对婆婆说:“你们家真是个无底洞,我们哪有那么多钱填满啊!”谁知婆婆面不改色心不跳:“谁叫你们家有钱来着!”

这时,李利民推门进来,婆婆立马大哭了起来:“利民啊,娘本来以为找个大城市的媳妇能沾点光呢,谁知道你却娶了个铁公鸡!这以后的日子可怎么过啊!”听婆婆这么诋毁自己,丈夫李利民却一声不吭,刘欣彻底无语。

偏心婆婆步步紧逼,

憋屈媳妇要离婚

2008年9月底,刘欣生了一个男孩,取名豆豆。豆豆的到来,让这个工薪家庭的生活更加捉襟见肘。于是,刘欣向李利民提出AA制:“你补贴老家可以,但别想再花我的钱了!”李利民不乐意地说:“我们是一家人,怎么能分得这么清?”

冬天到了,赵莲花又打电话给李利民说:“现在天气冷,小刚手脚都生了冻疮,你出钱给家里安个太阳能热水器吧!”李利民一算,这至少需要3000元钱,自己才刚交了房贷,没这么多钱,便支吾着说:“我这段时间手头也有些紧,能不能缓缓?”谁知,赵莲花马上说:“缓缓,冬天就过去了,你就忍心让我们全家人洗冷水澡吗?”李利民听出母亲不高兴,就没再说什么。

李利民只好去找妻子刘欣商量,刘欣却恼火地说:“说好了你自己解决!你父母实在太不像话了,整天‘啃’我们,即使我们是一块大肥肉,也要被他们‘啃’光了!”

李利民心里也觉得这样下去不是办法,但父母常挂在嘴巴上的是,哥哥是因为自己被耽误的,如果不接济他们,在父母、哥哥和家乡人看来,就是忘恩负义!他可不想背这个恶名。于是,李利民偷偷拿走了刘欣的存折,取走了3000元钱寄回了老家。很快,刘欣就发现“失窃”,便与李利民大吵起来。在激烈的争执中,李利民顺手推了刘欣一把,刘欣摔倒在地,右膝盖一片青紫。刘欣对丈夫彻底失望了。

一波未平,一波又起。几个月后,李利国酒后驾驶三轮摩托撞到了大树上,翻倒的车压断了他的腿。赵莲花第一时间拨通李利民的电话,让他支付哥哥的住院费。李利民手头钱不多,刘欣把银行卡锁了起来,李利民一时无计可施。

见电话要不来钱,赵莲花一不做二不休,第二天一大早就赶到福州。见老母亲风尘仆仆地赶来,李利民很是心疼,便劝说刘欣:“你就拿点钱出来吧,大哥等着咱们救命呢!”当着婆婆的面,刘欣说:“不是我心狠,我可以拿钱出来救你哥的命,但你妈要保证以后不准再问我们要钱!”听刘欣这么说,赵莲花气不打一处来:“这家是我儿子的!是我们把他供出来的,他就得管家!”刘欣更加生气:“他为你们花的钱还少吗?”见要钱无望,赵莲花大哭,摔门而去。

见婆婆这样,刘欣坚决地对丈夫说:“反正在你们家人眼里,我早已不是什么好人了,这次也别想让我出一分钱。”李利民气冲冲地说:“好,你有种!大不了我找同事借钱去,哥的命也不能不救!”

刘欣对婆婆一家非常绝望,她对李利民说:“既然我们说不到一起,咱们还是离婚吧!”说完,刘欣抱着孩子回娘家了。

李利民从同事处借来了5000元钱寄回了老家,然后,他想把刘欣从娘家接回去,但刘欣只有一句话:“除非你保证你父母不再向我们要钱,否则,我永远不会回去!”

2009年4月底,豆豆因感冒引发了肺炎,住进了福州市儿童医院。李利民闻讯赶到医院,夜以继日地照看儿子。刘欣被丈夫的爱子之心感动了。豆豆出院时,在丈夫的再三恳求下,刘欣答应回自己的家。一家三口终于团聚,豆豆非常开心。

战争升级持刀反击,

儿子家破人亡

刘欣虽然回来了,不再提离婚的事,但矛盾并没有就此解决。6月13日,一家人刚吃完晚饭,门铃突然响了。刘欣去开门,婆婆和大哥李利国正站在门口。刘欣心里“咯噔”一声,随口问道:“妈,哥哥,你们怎么这么晚过来了?”赵莲花黑着脸不说话,李利国粗声粗气地说:“这是我们李家,我们想来就来!”

坐下后,他们也不理刘欣,径直向李利民提出:李利国打算在福州开出租车,让李利民出钱,帮李利国办理车辆押金等相关手续,以后李利国要住在李利民家中。

李利民为难地看向刘欣。刘欣努力克制住内心的愤怒,微笑着说:“妈,大哥,想在福州开出租车,不是那么简单的事情,首先你得对福州的地理路线非常熟悉,而且要有熟练的驾驶技术,我觉得你还是先在福州找份别的工作干着,等情况熟悉了,再开出租也不迟。”

刘欣的话在情在理,但李利国压根听不进:“我可以边开车边熟悉路线,只要出租车公司把车租给我就好办!”

听大儿子这么一说,赵莲花也应和道:“对!边开车边熟悉路线,这样来得快些!”

刘欣见婆婆和大哥根本不讲理,脸色沉了下来:“我只提建议,怎么决定随你们的便!叫利民帮你们打通关系,交‘份钱’可以,但与我无关!另外,别想住在我们家,我伺候不起!”

赵莲花一下子从沙发上跳起来,指着刘欣吼道:“这是我们李家,我们想怎么住就怎么住!你这个黑心肠的女人,自从你进了我家的门,我们全家都不得安宁了!”

刘欣也被彻底激怒了:“谁家的婆婆也没有像你这么不要脸,我的婚姻都给你毁了!”

话音未落,赵莲花冲上来扇了刘欣一记耳光。突然被打,刘欣有些蒙了,她下意识地推了赵莲花一把,险些将赵莲花推倒。看到妈妈受欺负,李利国怒不可遏,拉着刘欣就厮打起来……

刘欣被打得晕头转向,她急得大叫:“利民,你就这样看着你家里人欺负我吗?”李利民上前欲拉开众人,但局面已经不能控制。一边是有恩于自己的妈妈和哥哥,一边是妻子,李利民在急得直跺脚,阻止不了双方的殴斗。

刘欣见丈夫帮不了她,绝望之下,抓起桌子上的水果刀,狠狠地向赵莲花刺去。李利民见状,本能地一挺身迎上前去,挡在了母亲面前。刘欣刺过来的刀正中李利民的胸口。

刘欣看到鲜血从丈夫的胸前涌出,吓得弃刀而逃。李利国正要追赶,李利民痛苦地喊道:“不要追了,我不行了……”等大家回过头来时,李利民已经无力地倒在地上。手忙脚乱中,家人把李利民送到附近的福州市第三人民医院抢救,无奈失血过多,无力回天。看到一场闹剧以儿子死亡终结,赵莲花扑在李利民身上嚎啕大哭。

第二天上午10时30分,福州警方在刘欣的娘家将其抓获。此时,刘欣才知道,李利民已经死在自己的刀下,不禁悲痛欲绝。

李利民死了,刘欣被捕了,刘家父母把豆豆接回了家抚养。每天半夜,豆豆总是被噩梦惊醒,吓得抱住头浑身颤抖。在外公的追问下,豆豆说,他看到奶奶和大伯围着打妈妈,妈妈拿刀捅了爸爸,爸爸出血了……