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【关键词】创新;安全文化;安全意识;素质能力
随着我国加速全面建成小康社会的进程,加速城市化、城乡一体化,消防战线面临更加严峻的挑战。运用安全文化加强、创新消防工作,以文化力提高消防安全队伍战斗力,是消防战线和全社会一项十分紧迫的战略任务。
一、创新理念,高度重视安全文化建设的战略意义
“观念一变,地阔天宽。”消防工作的创新,源自思维思路理念观念的创新,源自对安全文化内涵实质及作用深切的理解、科学的把握和运用。文化是物质生产和精神生产知识经验的总结和升华,是人类文明智慧的结晶,是社会意识形态以及与之相应的制度和设施。安全文化是人类安全活动所创造的安全生产、安全生活的精神、观念、行为和物态的总和,包括企业安全文化、全民安全文化、家庭安全文化等。在革命战争年代,我党我军靠文武两支军队协同作战克敌致胜。的名言:“没有文化的军队是愚蠢的军队,而愚蠢的军队是不能战胜敌人的”。生动精辟地阐明了革命文化的重要作用。涵盖企业文化、安全文化的社会主义先进文化,是民族的血脉,人民的精神家园,代表广大人民的根本利益,指引中国特色社会主义的前进方向,是我国经济社会发展的软实力,是用共同价值观和行为准则引领导航凝心聚力攻坚克难,任何物质力量不可替代的巨大精神动力。全面建成小康社会,需要安全稳定的社会环境,消防战线责任重于泰山。实现生产总值与人均收入“双翻番”,需要强有力的文化引领和支撑。中国开启全面建成小康社会“倒计时”之际,党的十八为进一步推进社会主义文化大发展大繁荣吹响号角――“一定要坚持社会主义先进文化前进方向、树立高度的文化自觉和文化自信,向着社会主义文化强国宏伟目标阔步前进。”这是全国各行各业的行动纲领,是消防战线责无旁贷的战略任务。这要求消防人站在时代的前沿、建设保卫小康社会的战略高度,勇敢担当,不辱使命。解放思想,谋划方略。以人为本,开拓创新。克服重“消”轻“防”、重“物”轻“人”、重“武”轻“文”的倾向,把握改革发展主线,大力创新、加强安全文化建设,使安全文化跃上新台阶,充分发挥文化软实力,开创消防工作新局面。
二、创新机制,构建完善全民同抓共建大消防格局
当前城市消防战线安全文化建设的首要任务是,以“十八“精神为统领,以消防安全文化为手段,坚持以人为本以防为主的方针,强化各级领导和全民的防火安全意识,创新防火安全管理体制机制方式方法设施手段,大力推进消防安全现代化、规范化、制度化。1.健全组织领导机构。根据消防牵及面广、战线长、急难险的特点,要努力构建和完善党委领导、政府负责、社会协同、以消防队伍为骨干、广大群众参与、法治保障的大消防工作格局,进一步巩固发展以公安消防为主体的企业、社区、家庭“三联”防火安全体系。2.广泛深入开展防火安全形势任务宣传教育。从全国城市大范围看,防火安全形势更加严峻,不容乐观。随着我国城市建设突飞猛进,城市居民大量增加;农民工大批离乡进城,“空巢”家庭有增无减;新城区膨胀,防火措施滞后,老城区改造速度缓慢,电线老化更新量少;少数基建工程赶进度,轻质量,防火材料以假乱真,以次充好。所谓“攀比建高层,农民涌进城,留守有老翁;电线久失修,乱放孔明灯,火灾易发生。”据人民网近日透露,南方某城市某集团计划在3个月内建造220层、高度达838米的世界最高摩天楼,比当前的世界最高楼――迪拜哈利法塔高32英尺(约合9.7米)。楼内建有酒店、医院、学校和办公室,安装104部高速电梯,可容纳1.74万名居民。读者置疑:如此高层给消防出了个大难题。消防机关应与企业、社区、媒体合作,选择一些高楼矿井商场家庭火灾事故典型案例,普遍进行安全防火宣传教育,增强干部居民的安全防火意识。构建发展防火长效机制,做到警钟长鸣,使居民防火形成习惯自觉,将“让我防火”变为“我要防火”。3.查隐患堵漏洞。以落实“十”精神为契机,地企消防社区合作,精心组织开展安全防火大检查,发现问题,及时整改。4.从抓制度文化入手,健全落实防火安全制度,健全岗位责任制。谁主管谁负责,一级抓一级,层层有人抓,行行有人管。制度进家庭,人人都有责。管好老人、儿童高危人群。切实做到人走灯灭火停,从源头上杜绝火灾发生。要切实执行领导问责制,充分发挥法治保障作用。
三、创新方法,着力提高公安消防队伍执行能力
一、目标要求
根据《机动车驾驶员培训管理规定》、《机动车驾驶员培训机构资格条件》(GB/T30340)等法律法规,按照集中清查与巡查暗访并举、规范秩序与净化市场并重的工作思路,全面落实机动车驾驶员培训机构(以下简称“驾校”)主体责任,依法查处机动车驾驶员培训机构行业存在的突出问题,创新管理模式,加强市场监管,维护公平竞争,通过开展驾培行业突出问题专项整治,提升监管能力和水平,有效治理驾培行业违法违规经营行为,全面规范招生、收费以及培训行为,有效提升教学质量,努力构建机动车驾驶员培训行业规范化管理长效机制,推动全县驾培机构健康有序发展。
二、整治重点
(一)核查经营资格。全面核查未经交通运输主管部门许可,违法从事驾驶员培训经营的“黑驾校”、非法驾培训练场点、挂靠经营、异地培训及非法从事驾培业务等违法违规行为;对现有瑞达驾校、正通驾校的经营资格进行对标审查,达不到规定要求的进行降级或取缔;对长期未开展驾培业务的予以清理注销。
(二)规范收费标准。对瑞达驾校、正通驾校机动车驾驶证、客货运从业资格证收费项目、收费标准、考试费用进行核查,全面清理不合理收费项目,对收费项目在企业进行成本核算的基础上合理确定收费标准。对教练员“吃拿卡要”、非法收取学员场训费、茶水费、红包等违规行为进行清理整顿。
(三)核查人员资质。核查瑞达驾校、正通驾校所聘教学人员、相关管理人员是否符合《机动车驾驶员培训机构资格条件》(GB/T30340)要求,教练员的学历、驾龄、聘用合同等档案资料是否建立一人一档,重点清理不在册在岗、在册不在岗、窜岗的教练员,教练员数量是否符合规定要求。
(四)核查清理教练车。瑞达驾校、正通驾校在用教练车、考试车是否达到二级以上技术条件,教练车标识是否符合规范要求。教练车辆的登记证书、行车证、综合性能检测报告单等资料和有关信息是否建立一车一档,教练车数量符合规定要求,依法严厉查处非法教练车从事培训的行为。
(五)核查教学培训质量。核查新的教学大纲是否公布上墙,教学设施是否齐全有效,各项管理制度是否建立、公示并认真实施。是否如实填写《教学日志》、《培训记录》,发放《机动车驾驶员培训结业证书》。检查瑞达驾校、正通驾校选用的计时培训系统与教练车载终端是否符合交通运输部两个技术规范要求。是否按照规定使用计时培训系统和教练车载终端,是否对教练场地设置了电子围栏。
三、工作要求
(一)认真核查经营资格,全面整治违法违规行为。交通局要结合日常监督检查情况和群众举报线索,联合公安交警、市场监管等部门,全面摸排驾培市场的各种非法经营行为,依法取缔未取得驾培经营许可擅自从事培训活动的“黑驾校、黑教练”、非法驾培训练场点、非法招生网络平台,以及挂靠经营、异地培训等不合规经营行为,维护正常经营秩序,确保行业稳定。严格按照《机动车驾驶员培训机构资格条件》(GB/T30340)和《机动车驾驶员培训教练场技术要求》(GB/T30341)两个标准,对已许可驾校开展核验、检查工作,对审核合格的驾校,统一向社会公布。核查发现丧失或者部分丧失法定经营条件的驾校,依法暂停其经营活动,采取责令限期整改、暂停教练车经营、降低或取消质量信誉考核等级等强力措施,整改不合格的,依法吊销或注销行政许可。对未按要求进行备案的招生报名站(点)一律取缔。
(二)部门协作联动,全面规范收费标准。针对我县驾培行业驾驶员培训收费存在差异的问题,要迅速行动,全力排查,认真评估,合理确定收费标准。一是积极汇报县委、政府,会同公安交警、发改、市场监管等部门组织对辖区驾培机构的收费项目进行摸排调查,督促驾校对经营类别、培训范围、收费项目和标准、教练员、教练场、学员投诉方式、投诉受理处理程序及监督举报电话等进行公示,未按要求公示相关信息的,要责令其限期整改,并暂停其培训业务,切实保障学员知情权。二是对收费项目、收费标准、收费方式进行分析研判,对属于乱收费、捆绑收费、变相向学员转嫁成本的,要及时整改;对收取高额培训费的,要通过成本分析、市场调研等方式,鼓励引导驾校在成本核算的基础上合理下调收费标准,最大限度地让利于民。
(三)加大督查力度,规范驾校经营行为。交通局要对瑞达驾校、正通驾校普遍存在的管理松散、制度不健全等问题开展规范整顿工作,强化企业管理,加大宣传教育力度,进一步促进驾培机构规范经营。一是督促两驾校建立健全教学管理、教练员管理、学员管理、结业考核、诚信承诺、学员投诉、安全生产责任、教练车及设施设备管理、档案管理、培训收费等制度。二是对两驾校所聘教学人员、相关管理人员进行合规性审查,人员数量达不到要求的限期补充,人员资格达不到要求的予以清退,建立完善人员档案。督促驾校加强对教练员的管理教育和脱岗培训工作,突出业务水平和职业道德教育,教育培训台账记录不完善的,限期整改。三是对两驾校教练车、考试车进行全面核查,数量达不到要求的限期整改,技术条件达不到的予以清理,标识不符合规范要求的要进行整改,建立完善车辆档案。四是核查新的教学大纲执行情况,重点核查教学内容、课程安排、学时安排、教材发放、教学设施。检查《教学日志》、《培训记录》规范填写情况、《学员档案》建立存档情况、《机动车驾驶员培训结业证书》审核发放情况。五是督促瑞达驾校、正通驾校安装使用符合国家标准要求的计时培训系统平台和计时计程终端设备,凡是未安装或者未按要求启用计时培训系统的驾校将停业整顿。要运用监管服务平台加强培训过程监管,督促瑞达驾校、正通驾校严格执行交通运输部颁布的教学大纲,强化理论教学。运用监管平台的电子围栏功能,将符合要求的教练场纳入驾驶培训监管服务平台电子围栏进行管理。未在电子围栏区域内的培训数据,视为无效学时不予认可。
(四)完善投诉机制,严厉查处违规行为。充分利用驾驶培训监管服务平台建立完善举报投诉机制,在驾校报名点及训练场显著位置张贴投诉电话,建立驾校和教练员“黑名单”制度,对发现驾校、教练员学时作弊、培训记录表造假、教练员对学员“吃拿卡要”,非法收取学员场训费、茶水费、红包等行为,要及时严厉查处,并列入黑名单。
四、时间安排
此次专项整治行动从2021年1月8日起至2021年1月31日结束,共分三个阶段:
(一)安排部署阶段(1月8日一1月11日)。要按照本方案内容,明确任务职责、抓好时间节点,健全领导机制,认真安排部署。充分结合实际,对标整治内容,制定详实可行的整治方案和整治工作清单,将具体问题、工作措施细化量化,建立问题清单和工作台账,将工作重点、目标任务层层落实到部门和人员。
(二)整顿实施阶段(1月12日一1月25日)。运管局要督促瑞达驾校、正通驾校按照清理整治的工作要求,针对存在的问题进行自查自纠,要对照清理整治事项,逐项进行检查,逐一整改落实,确保活动取得实效。
(三)总结巩固阶段(1月25日一1月31日)。针对查找出的问题开展回头看,进行查漏补缺。同时认真梳理专项整治工作经验教训,及时提炼成功模式和做法,建立长效管理机制。整治工作结束后,及时将工作开展情况、整治成效进行总结,并形成书面报告于整治活动结束时上报州交通运输局。
五、保障措施
(一)提高政治站位,强化组织领导。驾培行业是关系广大群众的民生行业,专项整治工作的意义重大,工作中发现问题要多汇报,认真研究办法,细化工作措施,靠实工作责任,加强衔接协调,切实增强开展专项整治工作的责任感和紧迫感。
驾校培训收费谁说了算?
——关注茂名市道路运输协会制定的《茂名市驾培行业收费自律公约》
20__年12月23日,茂名市交通局作为其主管部门的茂名市道路运输协会属下的驾培专业委员会联合茂名市平安驾校、高州市富景驾校、化州市万通驾校、信宜市富安驾校、电白县广南驾校等全市14家驾校培训机构共同签订了《茂名市驾培行业收费自律公约》(附后)。该公约称将从20__年1月4日起生效。
对于茂名市道路运输协会的这个公约,市民议论纷纷,准备考取驾照或已经拥有驾照的你怎么看呢?广大网友和市民认为,若出台行业自律的目的在于规范驾培机构的经营行为,保证服务质量,制止不正当竞争的话,他们积极支持。但借公约来“统一价格”,是否有不妥之处。我提出三点质疑:
1、“指导价格”为何如此高?
该公约对茂名地区的机动车的培训收费进行了“价格指导”,如小型汽车(含c1、c2、c3、c4)为4500元/人,并且规定了驾培机构不得擅自降低此收费标准。对比此价格,比我市现行的市场收费3300-3600元涨了一千多元,比我20__年考取驾照时的收费高出一倍。
我们来看看实行政府指导价的全国部分省市的c牌小型汽车现行培训费收费标准:广东江门市1700元、广东深圳市2600-3200元、广西各市2500元、云南玉溪市3200-3840元、云南曲靖市3800元、贵州遵义市2700元。而茂名属经济欠发达地区,却收取4500元,该价格不属于政府指导价,却比以上任一城市的政府指导价格都要高。有网友认为茂名的这个价格是全国最高价。该“指导价格”为何如此高?茂名人民先富起来了么?不见得。
2、该“指导价格”是否合法?
广东省交通厅在20__年12月印发的《广东省机动车驾驶员培训专项整治方案》(相关文件见附件2)明确要求:(全省机动车驾驶培训机构)实行收费许可证管理,培训机构凭交通部门核发的《道路运输经营许可证》到当地物价部门办理《机动车驾驶培训收费许可证》,亮证收费,杜绝乱收费,保障学员的权益。
查阅省内外部分地区的驾培收费发现,基本做法都是当地的物价部门根据当地的市场价格,出台文件规定政府指导价。如我省的深圳、江门等市交通局均联合当地物价局,以物价局的名义出台文件规范机动车驾驶员培训收费行为(相关文件见附件3)。茂名市道路运输协会牵头制定的公约中涉及的驾培收费标准为何不经茂名市物价部门审批、许可?行业协会自行制定的价格是否合法?
根据茂名市民政局的数据,我市现登记有800多个民间组织,其中行业协会40本文来源:文秘站 多个(如茂名市房地产业行业协会、果业协会、养猪行业协会、青年企业家协会、印刷协会、安全生产管理协会、保险行业协会、旅游协会等等),大部分行业协会都涉及我们生活的方方面面,假若每个协会都有来一个行业“统一价格”,那成何体统。
3、此举是否涉嫌行业垄断?
根据《价格法》及国家发改委关于《制止价格垄断行为暂行规定》的规定,经营者不能以价格协议、决议或者协调等串通方式来统一确定、维持或变更价格,实行价格垄断。茂名驾校联盟“统一价格”的做法是否有垄断资源之疑?
不可否认,新交法实施以后,驾校成本确实提高了,但是即便是涨价也应该由市场来决定。市场有竞争才会有进步。以协会的名义搞价格联盟,是否就是一种“行业垄断”呢?
那么,究竟驾校培训收费谁说了算?我们认为,只有政府相关部门根据我们当地的经济发展情况,出台适应的收费标准,也就是实行政府指导价,才能使驾驶培训市场更加透明,也才能从根本上减轻人民群众的负担。
茂名市道路运输协会简介:茂名市道路运输协会成立于20__年6月15日。本协会是由本市道路运输行业经济组织包括道路旅客货运输经营、道路运输相关业务(站、场)经营、机动车维修(检测)、清洗服务业经营、机动车驾驶员培训及其他与道路运输行业相关的单位、社团等,自愿组成的非营利性的社会组织。本协会接受市民政局的监督管理和市政府相关职能部门的业务指导。
协会的宗旨是:为茂名市道路运输行业提供服务,在三个文明建设过程中,充分发挥组织、协调、服务功能,为政府和会员企业服务,当好参谋和助手,发挥桥梁和纽带作用;保护国家利益,依法维护道路运输业和会员的合法权益;组织会员和行业相关企业遵守宪法、法律、法规和国家政策,遵守社会道德风尚及守法经营等行业自律工作;协调本行业与社会、本行业内部的关系。本协会秘书处内设有、综合部、业务部、信息部、服务部,下设客运专业委员会、货运专业委员会、机动车维修检测专业委员会、驾培专业委员会、物流专业委员会、搬运装御专业委员会、出租车专业委员会、市交管总站联络处、深圳联络处、市交通局行政大厅服务点、驾驶员从业资格考核服务点。
《茂名市驾培行业收费自律公约》
来源:茂名市道路运输协会
为确保我市驾培市场健康、稳定、持续发展,创造公开、公正、公平的竞争环境和规范的经营秩序,杜绝驾培机构乱收费行为和避免降价招收学员等恶性竞争,切实维护业主和学员合法权益,促进驾培机构不断发展壮大,根据《中华人民共和国道路运输条例》、《机动车驾驶员培训管理条例规定》和省交通厅《关于印发<广东省机动车驾驶员培训整治方案>的通知》要求,参照外 地市驾培行业的做法,结合我市实际, 由市道路运输协会驾培专委主持,经全体会员单位共同协商并一致通过制定本公约,供全体会员单位共同遵守。
一、初学驾驶培训收费指导价
1、摩托车(含d、e、f)为:800元/人
2、小型汽车(含c1、c2、c3、c4)为:4500元/人
3、大型货车(b2)为5500元/人
4、大型客车(含a1、a2、a3、b1)为5200元/人
二、驾培机构收取综合费用(以每个学员计算)
1、小型汽车(含c1、c2、c3、c4)为:500元/人
2、大型货车(b2)为600元/人
3、大型客车(含a1、a2、a3、b1)为700元/人
以上收费含驾校管理费、服务费、学员文科培训费等,(应缴公安交警及交通等部门的各项费用和学员计时ic卡费、学员驾培保险费、学员补考费等费用按实际另行代收)。
三、收费监管
(一)监管机构
监管机构为茂名市道路运输协会驾培自律监督小组:
组长:
朱兴和(协会会长)
副组长:
廖观庆(协会副会长)
翁广祥(茂名市平安机动车驾驶培训有限公司)
组员:
李红日(化州市机动车驾驶员培训有限公司)
杨宗禄(茂名市和立交通服务有限公司)
林国强(电白县机动车驾驶员培训有限公司)
林 明(高州市富景机动车驾驶培训学校有限公司)
钟 凯(信宜市富安机动车驾驶培训有限公司)
李家达(高州市华安机动车驾驶培训学校有限公司)
车世平(高州市金安机动车驾驶培训学校有限公司)
李国华(化州市万通机动车驾驶员培训有限公司)
张忠仔(茂名市茂南建辉汽车服务有限公司)
梁 俏(信宜市汇通机动车驾驶培训有限公司)
薛劲松(电白县广南机动车驾驶员培训有限公司)
张荣华(信宜市新隆摩托车驾驶培训有限公司)
陈文庭(化州市塘岗岭机动车驾驶员培训有限公司)
监督小组下设办公室,办公室设在协会秘书处,办公室岗位、人员如下:
主任:廖观庆(副会长)
副主任:赖建坤(平安驾校)
工作人员:李亮光(协会秘书处)
许侯利(协会秘书处)
办公室下设稽查队,稽查队具体负责对驾校收费进行稽查,稽查队人员由各驾校选定(各驾校派人时间见附表)。
(1)稽查人员的工资及外勤补助由原单位负责,稽查车辆由各驾校轮流派用(各驾校派车时间见附表)。
(2)监督小组办公室正常运作经费由各驾培机构商定解决。
(二)违约处罚
1、驾培机构擅自降低驾校收费标准,第一次违约由驾培专委会给予警告并罚违约金5000元;第二次违约由驾培专委会罚违约金10000元并建议许可机关批评教育、提出警告;违约三次以上(含三次)除罚违约金15000元外还由驾培专委会建议原许可机关实行停业整顿。
2、凡驾培机构违规后拒交违约金的,由驾培专委会建议交通主管部门实行停业整顿。
3、驾培专委会收取的违约处罚金,作为驾培专委稽查队外勤补助及奖励举报人等使用。
4、奖励举报人金额:经查实,视情按罚款金额的20%奖励给举报人。
(三)违约调查取证
驾培机构违约时,驾培专委会将对违约事实进行调查取证及时作出处理决定,并将调查取证和处理结果报辖区交通主管部门及茂名市交通局备案。
四、其他
1、公约条款可根据实际需要,由驾培专委会召开全市驾培机构负责人会议通过更新、修改,公约的废止由驾培专委会召开全市驾培机构负责人会议通过。
2、新增驾培机构的法人代表自然成为驾培专业委员会的委员。
五、本公约从二0__年一月四日起生效。
茂名市平安机动车驾驶培训有限公司(盖章)
法人代表签字:
化州市机动车驾驶员培训有限公司(盖章)
法人代表签字:
茂名市和立交通服务有限公司(盖章)
法人代表签字:
电白县机动车驾驶员培训有限公司(盖章)
法人代表签字:
高州市富景机动车驾驶培训学校有限公司(盖章)
法人代表签字:
信宜市富安机动车驾驶培训有限公司(盖章)
法人代表签字:
高州市华安机动车驾驶培训学校有限公司(盖章)
法人代表签字:
高州市金安机动车驾驶培训学校有限公司(盖章)
法人代表签字:
化州市万通机动车驾驶员培训有限公司(盖章)
法人代表签字:
茂名市茂南建辉汽车服务有限公司(盖章)
法人代表签字:
信宜市汇通机动车驾驶培训有限公司(盖章)
法人代表签字:
电白县广南机动车驾驶员培训有限公司(盖章)
法人代表签字:
信宜市新隆摩托车驾驶培训有限公司(盖章)
法人代表签字:
化州市塘岗岭机动车驾驶员培训有限公司(盖章)
第二条市交通局负责落实省交通厅和市政府下达的年度安全生产目标任务及新增安全目标任务。每年由局长或局长委托分管副局长分别与机关有关处(室)、区(市)县交通局、市级以上交通企事业单位签定《安全管理目标责任书》。
第三条层层建立安全生产目标管理制度。签约目标责任单位负责将安全目标考核内容和《安全目标考核细则》进行层层分解,并结合春运、“五.一”、“十.一”黄金周等安全专项目标一并逐项落实,责任到人,每季度至少开展1次目标督查;市交通局每半年检查一次安全目标运行情况,年终进行全面考核、评分,根据考核结果予以奖惩。
第四条安全考核指标和否决指标以市交通局每年与局属各处(室)、区(市)县交通局以及各企业签定的《安全管理目标责任书》下达的指标、《__市交通系统安全工作职责》执行情况和市交通局临时下达的安全目标任务完成情况为准。
第五条安全目标考核采取百分制评分办法,经逐项考核累计积分达80分以上的为安全管理工作基本合格单位,由市交通局择优授予“安全生产先进单位”或“安全生产达标单位”称号,并对先进集体和先进个人给予奖励;累计积分低于80分的单位为年度安全管理不合格单位,对其扣发安全目标奖。
第六条区(市)县交通局或市级安全目标责任企事业单位发生一次死亡人数达到或超过《安全目标责任书》中的否决指标的,均实行一票否决,取消该年度安全先进单位和先进个人评比,扣发安全目标奖。
第七条凡年度目标考核分未达到80分或被一票否决的单位,市交通局将给予安全告诫通报批评、责令整改,直至要求其安全一、二、三责任人作述职检讨、进行责任追究等。
第八条本制度经__市交通局修订,于之日起正式实施。
附件2
安全隐患排查整治三级管理制度
第一条为认真贯彻落实《安全生产法》、《公路法》、《内河交通安全管理条例》等法律法规,提高对“隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山”重要性的认识,根据省、市政府《关于建立安全生产工作七项制度》的要求,结合交通行业特点,特制定本制度。
第二条按照市交通局、区(市)县交通局、交通企事业单位隐患排查整治三级管理原则,切实加强对公路客货运输、客货站点、水上运输、公路事故多发点段和病害桥梁等重点部位事故隐患的排查整治工作,做到标本兼治、防患于未然。
第三条市交通局每年底由有关处分别提出下一年度安全生产重大隐患的整改计划、整改方案,分别报送省交通厅、公路局、运管局和航务局。同时抄送局安全监督处,汇总上报市政府办公厅、市安监办等相关部门。并按照省交通厅、市政府及有关部门下达的整治任务,在职责范围内有计划地对隐患整治项目进行整改,确保整治任务按期完成;坚持每季度定期排查和经常性安全隐患排查整治制度。
建设处负责国省干线在建公路桥梁安全隐患的排查整治;公路处负责公路、桥梁安全隐患的排查整治,指导督促市级收费公路公司排查整治收费路桥的安全隐患;交管处负责指导督促市级客货运输、客货站点、汽车维修企业、驾校安全隐患的排查整治;航务处(海事局)负责水上运输和渡口码头安全隐患的排查整治。
第四条区(市)县交通局负责县道公路桥梁、属地管理的客货运输企业、客货站点、汽车维修、驾校、水上运输和渡口码头安全隐患的排查整治;在每年底提出下一年度安全生产重大隐患的整治计划、整改方案,分别报送市交通局安全监督处、公路处、交管处、航务处(海事局);并按照市交通局、当地政府及有关部门下达的整治任务,在职责范围内有计划地对隐患整治项目进行整改,确保整治任务全面完成。坚持季度排查和经常性排查整治制度。
第五条公路桥梁施工企业、养护企业、公路客货运输企业、客货站点、汽车维修企业、驾校、航运企业和船舶修造企业在每年底提出下一年度安全生产重大隐患整改计划和整改方案,并报上级交通行业管理部门;坚持月查和日查安全隐患排查制度,按时完成各级政府和交通管理部门下达的安全隐患整治任务。
第六条隐患整治项目完工后,负责整治的单位要及时向下达隐患整治任务的政府或上级交通部门提交评价申请,由下达任务的政府或交通部门组织有关专家对其安全性进行评价;整治不符合安全生产要求的不能投入生产和使用,并限期重新进行整改。
第七条本制度经__市交通局修订后,于之日起正式实施。
附件3
安全事故统计
报告管理制度第一条为加强交通部门各类安全事故的统计、报告和档案管理,根据有关法规、规章和市政府办公厅《关于加强政府系统值班工作和紧急突发事件(故)及时上报的通知》要求,结合交通部门的特点,特制定本制度。
第二条安全事故报告。凡发生死亡1人以上,经济损失10万元以上或有一定社会影响的伤亡事故,以及特别紧急、重大突发事件(故),死亡3人以上,经济损失30万以上或群伤事故,危险化学品在运输过程中发生严重泄漏、燃烧、爆炸和人员伤亡事故,事故责任单位必须将事故发生的时间、地点、伤亡情况及已采取的应急救援措施立即向市、区(市)县交通局值班室报告,并在4小时内形成正式的事故快报。
1、道路运输事故:市级运输企业负责向市交通局值班室和交管处值班室报告;区(市)县交通局值班室报告,交管所向交管处值班室报告。
2、水上运输事故:市级航运企业分别向市交通局值班室和航务处(海事局)值班室报告;区(市)县交通局向市交通局值班室报告,海事处向海事局报告。
3、公路桥梁施工和养护作业事故:市级路桥和养护企业、收费公路公司向市交通局值班室和公路处值班室报告;区(市)县交通局向市交通局值班室报告,公路所向公路处值班室报告。
4、交通企业生产安全事故:区(市)县交通局和市级交通生产企业直接向市交通局值班室报告。
凡发生重特大伤亡责任事故、社会影响恶劣的一般伤亡责任事故、危化品运输安全事故,市交通局值班室接到事故报告后在向局领导和有关处(室)报告事故的同时,立即按要求向市政府值班室、省交通厅值班室、市安监局值班室报告,交管处、公路处、航务处(海事局)负责分别向省运管局、公路局、航务局报告,不得迟报、漏报、瞒报。在电话报告的同时,及时以书面形式传真报送事故基本情况和应急救援处置情况。
第三条安全事故的统计。安全事故的统计时间为上年的12月26日至当年的12月25日,上月的26日至当月的25日。市交通局负责统计省、市级国营、集体、民营、股份制交通企事业单位安全事故,区(市)县交通局负责统计在本地注册的国营、集体、民营、股份制交通企事业单位安全事故。
1、道路运输事故统计:按照交通部制订的《公路运输企业责任行车事故统计报告办法》的要求,区(市)县交通局和市级道路运输企业在每月5日前填报省交通厅统一印制的《四川省公路运输企业行车事故(月、季、年)报表》交市交通局安全监督处,安监处汇总后在每月10日前分别报送省运管局、局规划处,并将《安全指标对比分析表》报局长、分管安全副局长等有关局领导。
2、水上运输安全事故统计:水上运输安全事故由区(市)县海事处和市级航运企业统计,并在每月5日前上报市航务处(海事局),航务处(海事局)在每月5日前报送局安监处,安监处在每月10日前报送市安监局。
3、企业职工伤亡事故统计:按照企业职工伤亡事故统计办法,市级道桥施工和养护企业、收费公路公司职工伤亡事故由公路处负责统计,并在每月5日前汇总交安监处;其它市级交通企事业单位在每月5日前向局安全监督处报送《企业职工伤亡事故统计表》,经安监处汇总后报局领导和市安监局等相关部门。区(市)县级交通企事业单位职工伤亡事故由区(市)县交通局负责统计,并报当地政府有关部门。
第四条安全事故档案管理。市交通局和区(市)县交通局分别建立道路运输安全、水上运输安全、企事业职工伤亡事故档案专卷,落实专人负责保管。档案内容包括:上级领导对事故的批示、政府及有关部门对处理事故的文件和批复、事故责任认定书、事故调查报告、事故快报和应急救援处置报告、对事故责任单位和责任人的处理决定、企事业单位对事故责任人的处理、每月各类事故统计报表等。安监处、交管处、公路处、海事局对各类违章受到执法部门依法严厉查处的单位和从业人员,应分别建立劣迹档案,并在__交通安全公示网等媒体上进行公示。
第五条本制度经__市交通局修订后,从之日起正式实施。
附件4
安全值班台帐管理制度
第一条为落实安全管理责任,加强安全值班,完善安全管理台帐记录,及时处理各类影响安全的突发事件,对安全事故进行应急救援处置,市政府办公厅《关于加强政府系统值班工作和紧急突发事件(故)及时上报的通知》的要求,结合交通部门工作实际,特制定本制度。
第二条市交通局实行24小时安全值班制度和节假日局领导轮流带班、机关干部轮流值班制度由局办公室负责安排实施。工作日上班时间安全值班及安全隐患举报热线:(传真),工作日下班时间和节假日安全值班及安全隐患举报热线:,举报电子信箱:。公路处、交管处、航务处(海事局)等事业处的安全值班制度必须与局机关同步安排。
第三条建立安全值班记录、安全隐患举报热线电话登记薄和安全监督管理工作台帐。安全值班人员必须实实事求是做好值班记录,及时联系安全监督处等有关处(室)和人员处置各类安全突发事故。值班人员交接班时应将未及时处置完毕的工作和值班记录一并进行移交,不得漏岗、脱岗和误岗。
一、立足市情,着眼大局,全面提升人才工作服务全局的能力和水平
1、跟进新上项目和新建企业,积极提供各类人才服务。走访工业园区风电企业,了解企业规模现状和用工需求,及时掌握企业信息,并将人才中心业务打包向企业进行介绍和推荐,解决企业从招聘员工到后续服务的一系列问题,受到了企业好评。继续加强与外省市企业的联系,拓展业务范围,拓宽就业渠道。与额济纳旗三和化工有限公司、中海油新能源玉门风电有限公司等5家大型企业建立了长期输送劳务用工合作机制。为新疆金风科技有限公司酒泉生产基地等长期合作单位代招工作人员,按照要求,组织筛选应聘者,累计为代招17人次,成功推荐就业并由派遣部签订劳务派遣协议15人。为求职者提供了较好的工作机遇,也为部门之间的业务协作创造了条件。
2、以人力资源市场和社会保障服务中心建设为契机,不断推进市场建设步伐。人力资源市场和社会保障服务中心建设方案确定以来,局领导高度重视,成立了市场建设工作领导小组,并设立了办公室,抽调工作人员专门负责项目工作,局领导主动出击,多次到省上进行对接,积极与市国土局、规划局进行协商,争取对人力资源市场建设的支持,特别是康市长上任以来,非常关心市场建设,多次召集相关部门进行协调,现土地已经基本确定,市场可研工作前期工作已经准备就绪,只等市政府发文既可进入实施阶段。
3、大力开展人才交流工作,为招聘求职者搭建平台。每月18日定期举办大型人才招聘会,针对企业需求和求职者的需要,在元月举办了先锋种业专场招聘会、3月8日举办了妇女节专场招聘会、肯德基专场招聘会。上半年共举办招聘会6场,有78家招聘单位参会。认真做好招聘单位的后续服务工作,每月19号对企业进行电话回访,了解招聘单位招聘情况,对于没有招聘到合适人员的单位,在一周内为其推荐合适人才。大力发展网络会员,及时对到期会员进行审查,动员他们续办手续。目前发展网络会员31家次,其中季度会员22家,半年会员4家,全年会员5家。同时,我们还加强与乡镇和社区的联系,赴城区17个社区、12个乡镇进行劳务输转宣传,发放招聘信息,宣传人才招聘会内容,收集求职资料,丰富了人才储备,建立了联系社区、乡镇的长效机制。
4、充实服务内容,不断完善人事和人才派遣工作。切实加强档案管理,将档案室现存档案进行清查,重新规整存放,登记造册;建立了档案室存放记录单,使档案管理工作更加精细化、严格化、正规化;对零散调档函件进行清理规整,建立了电子版调档函信息登记表,为以后随时查阅提供了方便。办理了酒泉卫校、酒泉职业技术学院、酒泉人民医院、惠民医院、阿克塞事业单位招录工作人员及县市已落实就业单位学生档案转出和手续。与农业发展银行酒泉市分行及各县市支行续签了劳务派遣协议,与本草御颜美容中心、甘肃鲁能酒钢风力发电公司、华润电力风能(瓜州)有限公司,兰州银行酒泉分行等单位进行衔接,与华润电力风能(瓜州)有限公司和兰州银行酒泉分行签订劳务派遣协议;及时核发各派遣单位员工工资,及时缴纳社会保险;认真做好金风科技、鼎新风电两家风电企业第四、五批新录用人员体检、入职等工作;上半年共办理档案201件,转出档案559件,单纯保管40件,办理单位1家,办理录干12件。
5、及早着手,认真做好大学生报到就业相关准备工作。加强大中专毕业生就业指导。加强就业政策的宣传,切实为大中专毕业生就业提供专业的咨询服务;继续完善大中专毕业生就业报到、推荐就业等相关服务,并加强后续管理。上半年累计办理往届毕业生报到登记125人,办理毕业生改派换发就业介绍信35人。同时,今年大中专毕业生报到高峰即将来临,为了做好今年的报到工作,我们及早着手,清理了档案室,对相关人员进行了岗前培训,提高了服务意思,为全面做好报到工作奠定了基础。
二、加强管理,细化措施,不断推动各项业务健康发展
1、不断加强人事考试中心建设,积极承接各类社会化考试。不断完善考试中心工作人员纪律、监考人员职责、命题工作要求、考场纪律。加强试题库建设,建立了较为完备的酒泉市人事考试中心题库,有公务员考试题库行政职业能力测试、公共基础、申论、进村就业考试题库、教育类、汽车驾驶员、医学类等各类考试用题千余套。上半年共承接了酒泉市政府办招考工作人员命题及面试工作、阿克塞县2011年事业单位招录工作人员考试的命题及考务相关工作、肃北县2011年事业单位工作人员招录考试的命题及考务相关工作、卫生局人机对话考试2期4天、共968人次。
2、巩固传统培训,认真做好职称计算机培训考试工作。在做好传统培训的同时,积极拓宽工作思路,创造条件,开辟培训工作新的领域。认真组织专业技术人员职称计算机培训,不断提高讲课人员的授课水平,加班教学管理,强化服务,督促授课人员认真备课,加强与学员的沟通,及时了解掌握学员的接受水平,调整授课内容和改变授课方式,上半年共开展培训3期,共3个班次,参加培训330人;与职称科配合完成了专业技术人员职称计算机考试2次,立时8天、54场次,考试人员达640人,共计模块1714个。配合局工资科完成了机关事业单位技师考试的监考工作。
3、完善制度措施,认真开展非公经济职称评审工作。随着非公经济的快速发展,非公企业吸纳的专业技术人员不继增加。为了更好向非公经济单位和专业技术人才提供全方面系列化服务,我们不断健全完善评审制度,加强对档案材料及学历的审核,保证了职称评定的真实有效,并对初评会评审通过人员发放了资格证书。上半年共收集非公单位初级职称评审材料7份。
4、加大督查力度,人才驾校培训工作稳中有升。一是加强内部管理。每月对工作人员进行业务培训、考核,实行教练员上班登记制度,培训时必须做到人不离车,考核结果与工资挂勾,保证了驾校各项工作高效、有序地进行。二是合理制定培训计划。按学员不同进度对各车进行分别考核,严把教学的规范性、统一性。在每个科目考试前驾校先初考一次,对学得好的让其先考试,学得有差距的对其单独教学,对不能参加考试的劝其下次再考。上半年科目一考试12场,平均合格率90%以上;科目二、一段考试10场,平均合格率85%;科目二、二段考试5场,平均合格率85%以上;科目三考试5场,平均合格率100%。培训合格194人,出证170人,等待出证24人。上半年招收学员:234人,培训结业170人。三是开展学员调查。对学员进行回访调查,确保了学员的利益,杜绝了吃、拿、卡、要现象的发生,维护了学校的声誉。四是注重安全教育。不断加强教练员和学员的安全意识,出车前必须检查好车辆状况,收车后做好车辆保养工作,确保车辆100%安全行使,我们还加强了对门卫的管理,做好值班登记,坚决杜绝车辆乱停乱放行为。同时,积极配合市人事局举行了“甘肃省机关事业单位汽车驾驶员技师实际操作技能考核”。
5、突出人才特色,全方位提供人才信息服务。一是继续加强人事人才网站建设,每月定期对中心网站、局域网和计算机进行检查维护,如出现问题随时进行排查处理,解决存在的故障,上半年共对服务器维护12次,中心办公计算机维护17次,人才中心登录文章137篇。二是切实加强人才广告公司的管理。不断更新版面,改变设计风格。重新修订发行人员考核办法,任务落实到每个人头上,责任明确,并不断加大抽查力度,保证了发行工作的落实。积极拓展新业务,给区委组织部制作挂历1份,完成了杏花村宣传彩页制作,一至五月份共发行广告23期,比去年同期增加了6期,上涨26%。三是继续办好就业一信通。及时提供招聘信息,保证每天更新信息内容。四是加强人才招聘广告审查。继续加大对已经监管起来的主流媒体单位的监督和检查。赴市电视台、广播电视报、酒泉日报、飞天周刊等媒体,通报各个媒体的落实执行情况,发现问题,及时下发整改通知书,督促招聘单位前来办理审查手续,上半年累计办理广告审查共9件。
三、健全制度,加强激励,中心建设迈上新台阶
1、制度管人,强化督查。今年以来,我们进一步落实了督查制度,对上级单位和中心的重大决策、重要工作部署,重要会议、重要文件、重大决定事项的执行,领导交办事项的贯彻落实情况以及中心日常工作开展督促检查。并建立了人才驾校训练场抽查制度和新世纪人才广告公司业务情况检查、报纸发行情况检查制度,加强了对各类培训班培训情况的督查,并制订了详细、完备的制度检查表,了解掌握贯彻落实过程中的进展情况和存在的问题,较好地推动了中心重大决策的落实和各项目标任务的全面完成。
2、提高待遇,加强激励。随着中心事业的不断发展,经主任会议研究并报局领导同意,从今年1月起给中心全体人员增加工资标准,人均涨幅在200元以上,副总级近300元。为了加强对员工的管理,中心制定了风险押金和浮动工资的管理制度。极大地调动了职工工作积极性。