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一、强化领导,提高认识。
我局高度重视,精心组织,明确工作职责,认真扎实地开展城乡环境综合治理工作。城乡环境综合治理工作领导小组成员层层落实责任,认真负责城乡环境综合治理活动组织、协调、督查等,确保了该项活动的顺利有效开展。三月份,继续在全县旅游景区开展了以“除陋习、树新风”集中治理“三乱”、积极开展环境优美示范县城的创建工作为主要内容的旅游环境教育宣传活动,迅速把思想和行动统一到县委、县政府的重大决策部署上来,提高了旅游行业干部职工对城乡环境综合治理工作的思想认识。
二、加大宣传,营造氛围。
本月切实加大对旅游景区环境整治工作的宣传力度,充分发挥新闻媒体和人民群众的监督作用,认真指导渋旅企业围绕活动主题,利用展板、广播、标语、发放宣传资料等形式,让环境综合整治工作更加深入人心,加大开展“除陋习、树新风”集中治理“三乱”活动、积极开展环境优美示范县城的创建工作的宣传,扩大活动的覆盖面。局机关各股室指导旅游景区开展环境优美示范县城的创建工作宣传,引导广大员工和游客树文明新风、创优美环境。本月共制作展板1幅、标语3幅、发放宣传资料1000余份。做到了家喻户晓,人人皆知,人人参与;让环境综合整治工作更加深入人。
三、统筹兼顾,综合治理。
一是集中整治与日常管理相结合。把城乡环境综合治理工作与植树造林活动、社会治安综合治理集中宣传活动等有机结合,既解决突出问题,又形成长效机制促进持续发展。二是环境整治与养成教育相结合。既突出重点、专项整治,又坚持常抓不懈,把加强健康教育、环保教育和习惯养成教育有机结合,加大对旅游景区管理人员的培训力度,提升了旅游接待服务质量。县旅游局围绕除陋习、树新风集中治理“三乱”、在局机关和渋旅企业中开展了“寻找陋习、向陋习宣战,告别陋习、树文明新风”主题活动。三是环境综合治理与创建环境优美示范县城活动相结合。抓住创建环境优美示范县城活动的有利契机,强化环境综合治理理念,科学规划,全县景区旅游基础设施建设和配套设施建设不断完善,旅游接待服务能力和管理水平全面提升,旅游发展环境不断优化
稳步推进农村环境综合整治,加快解决突出的农村环境问题,根据《国务院办公厅转发环境维护部等部门关于实现以奖促治加快解决突出的农村环境问题实施方案的通知》〔〕11号)和《省人民政府办公厅关于转发省环境维护厅等部门关于实现以奖促治解决农村突出环境问题实施方案的通知》豫政办〔〕143号)以及《市人民政府办公厅关于转发市以奖促治解决农村突出环境问题实施方案的通知》郑政办文〔〕81号)结合我区实际,为认真贯彻全国农村环境维护工作电视电话会议精神。制定本实施方案。
一、指导思想、基本原则和工作目标
(一)指导思想
通过“以奖促治”,全面落实科学发展观.加快对农村环境污染防治的重点区域和问题严重区域环境进行综合整治,着力解决危害群众身体健康、威胁城乡居民食品平安、影响农村可持续发展的突出环境问题,改善农村环境质量。
(二)基本原则
1.突出重点.许多历史遗留问题必需运用综合措施,集中投入资金,优先解决影响面大、矛盾突出的环境问题,力求在较短时间内有效解决村庄饮水平安、生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染等突出问题,改善村庄环境状况,使农民得到实惠。
2.因地制宜,分类推进。针对危害农民身体健康、群众反映强烈的污染问题。
3.政府引导。结合我区实际,广泛吸引社会资金,鼓励农民投资投劳,建立多元化的投入机制。
4.规范管理,公开透明。农村环境综合整治项目的确定、效果考核及奖励资金的使用等要公开透明。
(三)工作目标
建设一批农村环境综合整治示范工程,逐步推广“村收集、镇(办)运输、区处理”城乡统筹垃圾处置模式;建设分散式农村污水处置和养殖业污染治理示范工程,继续巩固和创建省、市级生态文明村,完成峡窝镇生态镇规划编制工作,为创建生态镇创造条件。加快南部山区生态项目建设,从而使我区各行政村的环境污染得到有效控制,环境监管能力得到提高,农民环保意识得到增强。2011年,集中治理一批环境问题最为突出、群众反映最为强烈的村庄。
全区环境问题比较突出、严重危害群众健康的村基本得到治理,环境监管能力明显提高,2015年。环保意识明显增强,局部重点区域的镇(办)村环境状况得到整体改善。
二、实施范围、整治内容和要求
(一)实施范围。以奖促治”政策的实施,原则上以行政村为基本治理单元。逐步扩大治理范围。
(二)整治内容和要求。以奖促治”政策重点支持农村饮用水水源地保护、生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染、农业面源污染和土壤污染防治、农村区域污染减排等与农村环境质量改善密切相关的整治工作。
1.农村饮用水水源地保护。对农村人口聚居区的集中式饮用水水源地。依法取缔维护区内的排污口,防止水源受到污染。合理布置取水点,选择远离污染源、水量充分、水质良好的水源。划定水源维护区,饮用水水源一级维护区内禁止新建、改建、扩建与供水设施和维护水源无关的建设项目。禁止从事旅游、游泳、垂钓、网箱养殖或者其他可能污染饮用水水体的活动;二级维护区内严格控制农村污染源,采取措施降低农药和化肥用量,禁止新建规模化畜禽养殖场,已建的要关停或迁移。
2.村庄生活污染治理。结合农村沼气建设与改水、改厕、改厨、改圈。因地制宜处置农村生活污水,逐步提高生活污水处置率。农村水环境污染较严重区域优先建设一批农村生活污水处置示范工程。对历史积存垃圾进行专项清理,鼓励资源化利用或纳入镇(办)以上处置系统集中处置农村生活垃圾。经济基础较差、交通方便的村可采取简易填埋方式进行处置;逐步推广“村收集、镇(办)运输、区处理”城乡统筹垃圾处置模式,进行无害化处置。
3.畜禽养殖污染治理。结合《省畜禽养殖业发展规划》科学规划养殖区布局。建设规模化畜禽养殖场综合治理示范工程,提高畜禽养殖业废弃物资源化利用水平与污染物达标排放率。
4.农业面源污染治理。积极推行规模经营。逐步降低化肥的使用率。建设土壤污染治理与修复示范工程、有机农产品基地、沼气示范工程等。
5.农村地区工业污染治理。优化农村区域工业发展布局与产业结构。依照循环经济的发展理念和方向。加大环境维护基础设施建设的投入,加强环保监管。对历史遗留农村工矿污染采取综合措施进行治理,消除污染隐患。
三、申报顺序和资金管理
(一)资金申报顺序。依照国家和省、市下达的年度“以奖促治”资金申报指南的具体要求。由区环保局、财政局制定全区“以奖促治”资金申报指南。以奖促治”资金由申请环境综合整治专项资金的村庄所在镇(办)提出申请,经区环保局、财政局审核后,报送市环保局、财政局,市环保局、财政局根据国家、省下达的资金计划和市年度预算布置“以奖促治”农村环保专项补助资金。
(二)资金管理。以奖促治”资金是财政奖励资金。各镇(办)依照施工进度向区级财政报账。区财政、环境维护部门要加强资金审核和管理,确保专款专用、专项核算,不得截留、挤占和挪用。资金使用和整治进展情况要在当地张榜公布,对违反规定,截留、挤占和挪用资金或有其他违规行为的将相应扣减或取消下一年度资金,并按规定追究相关人员责任。
(三)监督考核。区环保局和财政局将对“以奖促治”政策实施进展和绩效、资金使用、污染治理设施运行、群众满意度等情况的检查和考核验收。
为进一步促进我市旅游环境整改提升,根据上级要求,做好沿线旅游公路卫生环境整治工作,现结合我镇实际情况制定如下工作方案:
一、指导思想和目标
以科学发展观为指导,以整脏治乱、建章立制、确保长效为工作重点,以解决旅游公路沿线环境卫生问题为主要内容,全力抓好我镇常付路(西万段)、焦克路(西万段)公路公路沿线卫生环境整治工作,重点治理沿线公路环境的“脏、乱、差”,使我镇旅游公路环境明显改善,达到“环境整洁、公路畅通、安全便捷、舒适美观”的目标,实现公路与环境协调发展,谱写“美丽沁阳、清洁乡村”新篇章。
二、组织领导
为保证我镇旅游公路沿线卫生环境整治工作的顺利实施,特成立了**旅游公路沿线卫生环境整治领导小组:
组 长:(副镇长)
副组长:(镇村镇建设服务中心主任)
成 员:
领导小组下设办公室,设在镇村镇建设服务中心,由张小平同志任办公室主任,负责日常督导、巡查等工作。
三、整治范围
公路两侧公路界内的乱堆乱放、垃圾、杂物等问题。
四、实施步骤及责任分工
沿线公路环境整治工作,分为集中整治、深化提高和巩固发展三个阶段实施:
(一)动员部署,集中整治阶段(2019年8月13日~2019年8月20日)
一是积极利用广播、横幅、宣传单等多媒体设备开展宣传活动,营造旅游公路沿线卫生环境治理的良好氛围;二是制定详实的工作台账,责任分工,层层推进;三是所涉各村+集中力量清理公路两侧乱堆乱放、垃圾和杂物,积极改善路容路貌。
责任单位:公路沿线各村、镇村建办、**公司。
(二)深化提高阶段(2019年8月21日~2019年8月30日)
一是积极做好日常保洁工作。保持路面、路肩、边坡、绿化带整洁,无果皮、纸屑、白色垃圾等杂物,加强对边沟、排水沟内杂物清理,保持路面干净通畅;二是做好施工路段监管工作。加强**路施工路段监管,要求施工方规范施工,做好裸露黄土覆盖、湿法作业等工作,减少扬尘污染,设置施工公告牌、安全标志牌、指示明确、夜间应有反光标志或照明警示标志;施工人员有相应的安全保护措施。三是做好路政监管。治理公路沿线占道行为,及时制止乱堆乱放、堆物作业以及其他影响公路安全畅通的活动。
责任单位:镇村建办、市交通局。
(三)巩固发展阶段(2019年9月1日~2019年12月30日)
建立健全长效监管机制,全面提升沿线公路服务质量。各村必须建立长效管理机制,与公路沿线商家鉴定“门前四包责任书”;沿线公路环境卫生治理工作将纳入干部年终考核机制,通过开展旅游公路沿线卫生环境集中整治活动,确保持续卫生整洁、干净有序,实现沿线公路卫生工作常态化。
责任单位:公路沿线各村、村建办。
五、保障措施
(一)加强组织领导。成立镇旅游公路沿线卫生环境整治领导小组,制定具体工作方案,安排部署整治工作,做好日常巡查监管,明确职责分工、做好落实,确保按时保质完成工作任务。
(二)营造良好氛围。加大宣传力度的同时积极开展“小手拉大手”等多项活动,引导广群众从自身做起,讲卫生、讲清洁、讲文明,自觉摒弃在道路上乱丢乱扔的不良习惯,养成文明健康的生活方式,形成人人关心动手的浓厚氛围。
(三)严格督查考核。镇巡查组加强对各村管辖路段的巡查和督导工作,实行一周一巡查,一周一评比。并对各村管辖路段集中整治情况进行统计,纳入镇政府年终考核。
(一)明确治理思路,着力改善农村环境。在县城乡环境综合治理领导小组下发第二阶段考核评分标准后,我镇党委政府高度重视,及时召开党委会和专题研究会,探讨新一轮的整改方案,明确了巩固场镇成果、重点整治农村环境的工作思路。
(二)镇村联动,落实责任。一是按照干部联村进行具体分工,要求各联村干部必须下村亲力指导所联系村的环境治理工作,并在每周一的政府例会上汇报该村的环境治理情况。二是各村实行村道分段治理模式,将村道按一定区域划分,落实分段责任人,并在村务公示栏上公布,对开展工作进行评比。
(三)落实农村“门前五包”。通过与农户签订“门前五包”责任书,并贴于农户房前,做到无乱堆、乱放、乱晒、乱排,无禽畜敞养,进一步改善农村人居环境,彻底根治道路、房前的“三堆”问题。
(四)建好“两块牌子”。一是建立农村分段“责任区域划分”牌,加强对具体责任人的工作监督。二是建好“村民公约”牌,健全了农村环境治理的管理制度。
(五)以点带面,整体推进。在城乡环境综合治理中,以镇高坝村四社作为示范点,通过以点带面的方式,全面推进罗桂路沿线7个村的环境整治试点工作,再由此带动其他村的环境整治,以此推进农村环境综合整治跨步提升。
(六)强化督查问责。成立镇城乡环境综合治理督查办,每周对场镇各单位、各村(居)进行一次检查,每周出一期督查通报,每月进行排名,并将排名情况公布在政府公开栏,实行末位问责制。
二、将“奋战九十天”城乡环境综合整治活动与“作风转变年”活动相结合
深入开展“奋战九十天,城乡面貌大改观,综合治理上台阶”活动,要求全体镇村干部积极投入城乡环境治理工作,提高对环境整治工作的认识,转变工作作风。一是坚持干部亲力亲为下村指导所联系村的环境治理工作,在每周一的政府例会上汇报所联村的环境治理情况。二是全体领导、镇干部及大学生村官坚持每周五亲自上街打扫街道卫生,同时转变干部作风开展“千人大扫除”活动,以实际行动参与到环境整治当中去,做好带头表率作用,在全镇形成良好的城乡环境整治氛围。三是举行“每周一评说会”,由一名中层干部发言,结合城乡环境治理、“四个年”活动、基层组织建设等中心工作,谈心得体会,讲工作安排,然后由镇党委书记或镇长对发言进行评讲,并将发言形成书面材料,通过自我评述的方式,加深了干部对转变作风的认识,对城乡环境治理工作起到了推进作用。
三、总结经验教训,落实整改工作
将城乡环境综合治理作为当前工作的重中之重,努力改善城乡环境治理工作中存在的问题,迎接县级部门的检查监督。
针对2月9日至10日县城乡环境综合治理工作领导小组对我镇城乡环境治理工作进行的暗访,发现我镇街有商家占道经营和至路口有乱贴小广告的现象,我镇党委政府高度重视,深刻反省,立即整改,在收到整改通知当天,我镇党委政府召集全体镇干部召开城乡环境整治工作紧急工作会议,镇党委书记着重强调了此次整改工作的重要性和紧迫性,进一步明确分工,加大整改力度。整改工作完成情况如下:
1.针对御马街商家占道经营问题,由市场秩序管理小组连同工商所对御马街的商户逐一进行劝导与宣传,规范商户门前经营秩序,大力推进户主“门前五包”签订工作,进一步落实坐商归店。
2.针对至瓦店路口乱贴小广告的情况,我镇在接到县整治办整改通知后立即对子金片区的小广告进行了及时清理,为长效保持,要求清洁人员每天清理,彻底杜绝此类问题的再次出现。
四、第二阶段取得的实效
通过城乡环境综合治理第二阶段的工作开展,农村容貌环境达到村容整洁、环境优美,农户房前无“三堆”、无乱搭乱建现象,房屋四周绿化、净化、美化,院内物料堆放整齐,室内干净整洁,畜禽圈养,道路畅通。
同时,场镇环境整理得到了保持和稳固提高。
深入贯彻落实十精神,围绕“建设美丽、打造幸福家园”总体目标,按照“坚持不懈,拓展提升,夯实基础,完善机制”的工作要求,加快环境整治工作常态化、规范化、科学化进程,打造“山更绿、水更清、天更蓝、城更美”的美好家园。
工作目标
通过推进四项工作、实施四项工程、加强四项管理、完善四项机制,持续推进环境治理“八进”活动(进机关、进企业、进村组、进社区、进学校、进市场、进景区、进家庭),着力解决影响环境的突出问题,实现人居环境和容貌秩序明显改观、基础设施体系更加完善、长效机制基本健全的目标。
组织机构
乡环境整治领导小组由书记焦清平任顾问,乡长武安磐任组长,各党政领导任副组长,各站办所负责人和村书记为成员。领导小组下设办公室、考评组、宣教组。
主要任务
(一)推进四项工作
1.垃圾分类减量处理。按照“分类减量、上户收集、村民自治、公司运营、政府补助”的原则,全面推进农村生活垃圾无害化处理。鼓励新建大型垃圾焚烧炉,乡财政给予一定补助。进一步完善垃圾收集、处理设施,配备保洁人员,建立垃圾分类集中转运、分类分户焚烧、分类集中焚烧相结合的处理模式,扎实推进垃圾减量化收集、无害化处理和资源化利用。
责任单位:整治办
2.门前“三包”工作。全面实施农户门前“三包”,坚持网格化管理,严格对村、组、户进行考核评比。企事业单位坚持谁主管、谁负责,认真抓好检查督促和考核评比。
责任单位:整治办、各职能站办所
3.典型示范创建工作。开展“美丽村庄”、“美丽屋场”、“文明家庭”评选活动,培育先进典型,增强示范效应。各村每年至少创建一个示范小区(屋场)。
责任单位:整治办
4.拆违控违工作。加大拆违拆旧工作力度,遏制违法建设势头,防止搭棚反弹,确保主干道两厢无“已建新未拆旧”房屋。
责任单位:城建所、国土所
(二)实施四项工程
1.河道治理工程。清理河道垃圾。加大对河沿线单位和排污企业检查力度,完善企业和居民生活污水处理设施,杜绝污水直排或不达标排放现象。
责任单位:水管站、环保站
2.全民绿化工程。突出集镇边、路边、水边造林绿化,重点抓好大浏高速、浏东公路、河沿岸绿化工作。
责任单位:林业站
3.生猪污染治理工程。对所有养猪场进行污染防治检查,10头以上养殖场都要建立沼气池或沉淀池,确保不对周边环境造成污染;关停不符合环保要求的养猪场(责任单位:畜牧站、环保站)。制止并拆除私搭乱建猪场(责任单位、城建所、国土所)。
4.交通畅通工程。加快乡村道路建设,推进乡村道路硬化。严格控制浏东公路沿线摆设水果摊,按市整治办要求从严管理,确保道路整洁畅通(责任单位:交通办)。严格管理集镇车辆停放秩序,大力整治无序停车、占用道路堆放物品等行为(责任单位:城建所)。
(三)加强四项管理
1.环境卫生管理。将环境卫生工作纳入村级目标考核重要内容。各村主职亲自抓,专干具体抓,清运、保洁队伍健全,网格、组、户考评坚持不懈,创新管理模式,健全长效机制。
责任单位:整治办
2.网格化管理。实行党政领导包村、干部包网格,制定考评办法,实行定人、定时、定岗、定责、定标准、定奖惩的“六定”管理制度,开展日常督查,定期考核,严格奖惩。
责任单位:整治办
3.乡村容貌管理。严格村民建房规划审批,确保民居风貌与周边环境协调。集镇和浏东公路两侧建房一律围档作业,不占用道路。加强建筑垃圾管理,严厉查处车辆撒漏和渣土扬尘污染。
责任单位:城建所、国土所
4.市场秩序管理。尽快启动集镇农贸市场建设,设立农民自产自销区,加强卫生、秩序管理。治理店外经营行为,统一广告标牌,营造整洁舒适的购物环境。
责任单位:城建所
(三)完善四项机制
1.考核监督机制。完善考评方式、内容,切实抓好乡对村,村对网格、组、户,职能站办所对管理对象考核评比。
责任单位:整治办
2.责任追究机制。严格干部问责,对环境整治中作风漂浮,工作不力,造成严重后果的要追究行政过错责任,严格奖惩,提高效能。
责任单位:乡纪委
3.多元投入机制。坚持重心下移,加大经费投入。建立政府投一点、向上级争取一点、动员群众出一点、发动企业捐一点、面向市场换一点的多元投入机制,认真做好工商企业、农户环卫费收集工作,多渠道筹措环境整治经费。
责任单位:财政所
4.素质提升机制。加强对广大群众宣传、教育、感化,开展文明家庭、文明单位、文明村创建活动,把环境整治融入群众性精神文明建设活动中(责任单位:文明办)。学校每周开展一堂卫生讲座,每月组织一次卫生劳动,每期开展一次评比(责任单位:学校)。
工作要求
1.提高认识,加强领导。切实加强组织领导,实行分工负责,做到一级抓一级,层层抓落实。