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企业纪检监察组织要按照科学发展观的要求,把握工作重点,认真履行监督检查职责,从指导思想上把握发展观、工作思路上体现发展观,为全面落实科学发展观提供有力保证。一要坚持以科学发展观为统领。用科学发展观统领纪检监察工作、用纪检监察工作保证科学发展观的落实,始终把贯彻落实科学发展观作为衡量纪检监察工作成效的重要标准,自觉把纪检监察工作纳入贯彻落实科学发展观的工作部署之中,与企业改革发展的各项工作统筹兼顾。二要把科学发展观的要求体现到实际工作中去。在工作思路上,要坚持从企业发展、改革创新、内部稳定等方面找准纪检监察工作的切入点和结合点,围绕科学发展观的贯彻落实加强监督检查,坚决反对形式主义、弄虚作假、奢侈浪费等不良作风,切实纠正和解决损害职工群众利益的突出问题,保护职工群众的利益,保护职工群众的积极性、创造性,促进企业改革发展,促进企业和谐建设。三要严格执行党的纪律。严肃党的纪律是坚持从严治党方针的必然要求,也是落实科学发展观的重要保证。要维护党的政治纪律、组织纪律、经济纪律和群众纪律。对妨碍落实科学发展观的突出问题,要坚决纠正,依法依纪作出处理,维护党的纪律的严肃性。
二、加强反腐倡廉教育,提高贯彻落实科学发展观的自觉性
充分发挥教育在党风建设和反腐倡廉工作中的基础性作用,进一步提高党员干部的廉洁从业意识,增强拒腐防变和落实科学发展观的能力。一要强化理想信念和党纪国法教育,以领导干部及重点岗位人员为重点,加强理想信念、党纪国法、党的优良传统和作风教育,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、利益观、地位观,增强针对性和实效性。二要规范廉洁从业道德和行为准则。要制定与建立现代企业制度相适应的廉洁从业实施细则,通过开展廉洁承诺、述廉评廉、诫勉谈话等活动,形成有效管用的自我约束。三是积极推进企业廉洁文化建设。把廉洁文化作为企业文化建设的重要内容,引导全体员工树立良好的自律意识和行为习惯。四要坚持教育与管理、自律与他律相结合。积极做好舆论引导,注意把一些带有苗头性、倾向性的问题及时解决在萌芽状态。
三、深入贯彻《实施纲要》,积极构建惩防腐败体系
要认真按照《实施纲要》的要求,紧密结合企业发展实际,把改革和制度建设作为重点,切实加强惩防腐败体系建设,确保惩防腐败体系各项任务和要求落到实处。一要做好构建惩防腐败体系的基础性工作,制定符合企业实际和特点的具体实施方案,从加强领导、组织协调、任务分解、责任到位等方面,确保机构、人员、经费和工作条件的落实,不断推进惩防腐败体系建设。二要始终坚持教育、制度、监督并重,用制度和监督保证教育效果,用教育和监督推进制度落实,用制度和教育提高监督功能,形成有机互动。以改革统揽预防腐败各项工作,用发展的思路解决深层次问题,推进体制机制制度创新。三要实现构建惩防体系与完善党风廉政建设责任制的有机互动,充分发挥党风廉政建设责任制的重要作用,着力在完善制度建设、加强监督检查、建立考评体系等方面,落实和推进构建惩防体系的各项工作。四要按照构建惩防体系的实施方案狠抓落实。根据实践过程中出现的新情况,对工作方案及时加以调整,使构建惩防体系工作更切合企业实际。
【关键词】纪检监察;四化管理;项目管理;战略发展
中图分类号:D035.4 文献标志码:A 文章编号:1673-8500(2014)01-0029-01
面对当前企业外部发展环境及公司战略发展规划要求,公司黄总适时提出了以标准化、信息化、规范化、精细化为核心的四化管理工作理念。在四化管理工作理念中,标准化是基础,信息化是有效工具,规范化是保障,精细化是要求。四化管理不仅为公司运作和项目管理提供了有效路径,同时是指导其他工作开展的重要方法。
标准化――纪检监察工作的基础
标准化是为了获得良好的工作秩序,而对实际或者潜在问题制定共同重复使用的规则,其意义在于不断改进工作。纪检监察工作标准化旨在纪检监察领域达到有统一标准要求,以适应外部环境需要。
推进纪检监察标准化重点在以下方面:1、制度体系标准化,即在国家法律法规、中央最新的精神指示及公司管理制度基础上,进一步梳理、整顿,完善包括工作职责、工作纪律、学习培训、内部监督及举报等工作程序;2、履职尽责标准化,即进一步明确纪检监察队伍的工作职责和目标,梳理工作流程,并将其落实到书面,以此确定工作程序;3、纪检监督的标准化,明确基层纪检监察机关执行党纪法规和廉政规定的相关职责,完善纪检监督渠道,强化内部监督。
信息化――纪检监察的有效工具
信息化是政务公开的有效手段,也是纪检监督工作的有效方式,可以提高纪检监察工作效率、改进工作方式。通过纪检监察信息化建设,可以构建网络廉政体系,完善纪检监督的沟通渠道;充分利用信息技术的优势,打击和预防腐败。
推进纪检监察信息化,应重点做好:1、纪检监察工作的办公自动化,包括纪检档案管理、纪检监察信息采编、公文管理、党风廉政辅助决策、通用信息管理等,通过办公自动化实现信息共享,网上办公;2、网络监督渠道,通过网上实现企业内政务公开,设立网上监督举报、评议渠道,既广开了监督渠道,又提高了监督的效能;3、网上学习平台,信息化普及为纪检监察人员提供了丰富的学习内容。
精细化――纪检监察工作的要求
精细化管理的核心内容就是精确定位、精益求精、细化目标、细化考核,目的是通过对各项工作的不断改进和创新,提高工作标准,以追求最大效率。纪检监察工作精细化就是要实现部门准确定位、组织机构合理、规章制度健全、职责清晰、业务流程顺畅。
立足精细化,应做好以下工作:1、健全规章制度体系,按照“持续改进、不断创新”的要求,摸索规章制度的可行性,合理的要坚持,不合理要及时改进,力求做到制度具有较强的可操作性;2、优化业务流程,在明确岗位职责基础上,要将纪检监督、举报、案件审查及效能监察等作为工作的重点,对主要业务工作的运转流程梳理,严格遵照流程展开工作;3、学习精细化,一支高素质的人才队伍是实现精细化管理的前提,通过学习提高精细化管理的水平,通过精细化管理实现培训学习的精细化运作,以此达到持续改进的要求。
规范化――纪检监察工作的保障
一、各处室、审计组要严格执行《实施意见》,在向被审计单位寄发审计通知书时,坚持同时寄送“廉政征求意见函”、《审计人员在审计工作中的六项纪律》,寄送的资料要素要齐全。
二、审计组在进点前,分管处长、审计组长要有针对性地进行廉政教育,增强审计人员的廉政意识。根据《实施意见》的要求,每个审计项目要指定一名兼职廉政监督员,并报监察室备案;兼职廉政监督员的工作职责是:
(一)协助审计组长抓好廉政工作,审计工作结束后及时填制“审计组廉洁自律情况登记表”报监察室备案(附件一);
(二)处理被审计单位接待工作中的具体廉政事项,审计工作结束后提醒被审计单位填寄“廉政征求意见函”(附件二);
(三)注意发现廉政上的好人好事,及时建议审计组长进行表扬,并向处室领导及监察室书面报告;
(四)发现违规违纪的苗头及时制止,避免违纪问题发生;
(五)针对监督管理的薄弱环节,及时向审计组长、处室领导和纪检组、监察室提出加强廉政建设的意见和建议。
三、审计组在进点后,要在被审计单位的办公网、布告栏等地方公布有关信息(审计内容、审计组组长、审计组成员、审计工作纪律和监督电话及联系地址等),自觉接受被审计单位的监督(附件三),公告信息应保留至现场审计工作结束。
一、优化经济发展环境是做好新时期纪检监察工作的必然要求
1、优化经济发展环境,是纪检监察机关贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现。“三个代表”重要思想,是在新的历史条件下全面加强和改进党的建设的伟大纲领,也是指导新时期纪检监察工作的强大思想武器。纪检监察机关通过加强监督检查,推动体制、制度、机制和管理创新,促进社会主义的生产关系和上层建筑的不断调整和完善,为生产力的解放和发展扫除障碍,充分体现发展先进生产力的要求,充分体现代表最广大人民根本利益的要求,从而实践好“三个代表”重要思想。
2、优化经济发展环境,是纪检监察机关坚持“发展第一要务”很好的切入点。应当看到,经济发展环境的不良与消极腐败现象和不正之风的滋生蔓延有着内在的联系。一方面,经济秩序混乱为消极腐败现象和不正之风的滋生提供了土壤和条件;另一方面,一些机关和部门存在的弄权勒卡、办事拖拉、搞地方保护主义,少数领导干部及工作人员、贪赃枉法等消极腐败现象和不正之风,又是导致经济发展环境不佳的一个重要原因。可以说,纪检监察机关开展党风廉政建设的情况,很大程度地影响着一个地区的经济发展环境状况。从纪检监察机关承担的职责看,通过推进领导干部廉洁自律、查办案件和纠风工作,可以直接促进经济发展环境的改善,从而为经济发展提供有力的保证。
3、优化经济发展环境,是纪检监察机关在新形势下与时俱进、开拓创新的有效途径。当前,不断推进的改革开放和社会主义市场经济,对发展环境的要求越来越高,许多新情况、新问题不断出现,其中就包括影响发展环境的党风廉政问题。在这种新形势下,纪检监察机关必须与时俱进,更新观念。纪检监察机关通过参与改善经济发展环境工作,客观上可以促使纪检监察机关更多地深入经济建设的实际,更加贴近经济工作,更直接地进入经济发展主战场。同时,这种客观性又必然促使纪检监察机关在主观上开拓创新,以适应工作的需要。
4、优化经济发展环境改善,可以为纪检监察工作顺利开展创造更加良好的社会环境和物质基础。反腐倡廉工作的有效开展,党风政风的明显改善,与经济发展环境的改善相辅相成。经济发展环境的改善可以促进规范的社会主义市场经济体制尽快建立和完善,使得各种消极腐败现象和不正之风滋生蔓延的土壤和条件明显减少,推动各级国家机关及其工作人员进一步严格依法行政、依法管理、依法执法,有利于形成公平竞争、依法发展的社会风气,可以为党风廉政建设营造更有利的社会环境。经济发展环境的改善,必将加快地方经济的发展,增强地区经济实力,进而为纪检监察工作提供更坚实的物质基础。
5、优化经济发展环境,是经济后发地区纪检监察机关需要着力加强的重要工作。经济后发地区的一般特点是自然环境差,经济基础薄弱,发展速度慢,部分地区群众生产、生活比较困难,人们的思想观念也相对陈旧和落后,极易诱发党员干部违纪违法问题。比如,部门和单位普遍存在经费紧张的问题,由于利益的驱使,一些部门和单位乱摊派、乱罚款、乱集资等现象屡禁不止。有的干部“不给好处不办事,给了好处乱办事”,直接影响着经济发展。总之,经济后发地区要加快发展,就更需要加强纪检监察工作,更需要优化经济发展环境。
二、优化经济发展环境工作中存在的主要问题
1、法规制度不健全、不配套。随着社会主义市场经济的深入发展,各种经济现象和经济问题层出不穷,经济发展环境面临种种新的困绕。由于相关法规建设滞后,导致政府机关尤其是行政执法部门在处理这些问题时往往无法可依,因而有时出现不作为或乱作为,纪检监察部门在查处此类问题时也缺乏相应的法规制度,影响到优化经济环境工作的开展。
2、工作体制不统一、不集中。优化经济发展环境,牵涉到很多反腐机构,是一个系统工程。我国的反腐败机构很多,有公安、检察、审计、纪委、监察等,但没有形成的反腐败合力,存在着以下弊端:一是资源分散,加大了反腐败的成本。二是力量分散,手段不集中。纪委有“”手段,检察院有司法手段,审计部门可以进行审计监督,各部门力量分散。纪委的证据没有法律效力,导致重复劳动。三是组织协调难度大。
3、执法监察力度不大。当前,由于市场经济体制还没有完全建立,法律法规建设相对滞后,导致有的政府部门自身行为不规范,胡乱随意执法现象并不少见,有的为了自身利益甚至带头扰乱当地的经济发展环境。纪检监察机关对扰乱经济发展环境的行政执法监察力度往往不够,有的看部门进行监察,对执法单位、经济管理部门等“有权力”的部门,监察力度就小些,对其他的部门监察力度就大些;执法监察只满足于不作为或乱作为行为的停止,而不对相关责任者进行相应处理;有时行政执法监察力度随意较大,开展专项治理活动时就大些,平时监察就小些。
4、工作方式方法不新不活。纪检监察部门在实践中也探索出了一些优化经济发展环境好的工作方法,但也存在着工作方式方法老化,工作手段落后等问题。当前,影响经济发展环境行为复杂多样,涉及到各个经济领域,其手法也日益体现出高智能化。而我们仍然靠群众检举投诉、等新闻媒体曝光、按领导批示指令等方式去查处影响经济发展环境的案件,工作比较被动,没有体现出纪检监察机关主动服务经济建设的态度和决心,客观上拉开了纪检监察部门与经济建设主战场的距离。
5、纪检监察干部专业化程度不高。从整体来看,我们的纪检监察干部队伍是一支政治可靠,业务精深,纪律严明的队伍,基本能胜任优化经济发展工作的要求。但是也要看到,纪检监察干部队伍专业化程度不高,从学历来看,大都是学社会科学类的,学与经济建设密切相关的比如金融、法律、计算机、经济、会计、管理等专业的较少,精通这方面业务的人才更少。而优化经济发展环境是一项专业很强的工作,纪检监察队伍如果缺少这类人才,要想在优化经济发展环境工作取得实效是困难的。
三、优化经济发展环境的几点建议
1、加快法制建设步伐,为优化经济环境创造法治环境,提供制度保障。纪检监察机关参与改善经济发展环境工作,一项重要任务就是建立健全完善而严密的廉政法律法规体系,促进各级行政机关严格依法行政、依法管理。纪检监察机关也要积极参与优化经济发展环境的法规制度建设。在制度建设中,一要坚持预防在先的原则。在起草或参与制定各种行政规章以及各项重大决策和措施时,要善于将廉洁勤政的原则贯穿其中。二要坚持重点防范的原则。要在着力规范各级领导班子和领导干部从政行为的同时,针对投资经营者反映强烈、严重影响经济发展环境的突出问题,深入分析原因,有针对性地制定制度或办法,实行重点防范。三要坚持实用可行的原则。制定规章制度,必须内容具体,环节清楚,简洁明了,具有较强的操作性,便于执行和落实;同时要加强针对性和实用性,真正发挥制度的约束、警诫和激励作用。
2、搞好组织协调,形成工作合力。现行的双重领导体制和党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、纪委组织协调、依靠群众的支持和参与的工作机制,对于促进经济发展环境的优化起到了很好的作用。但随着形势的发展,一些不合理性也逐步显现出来。主要是不利于集中统一组织力量,治理经济环境工作反应慢,出台措施久拖不决,成效易受影响。因此,可以考虑在纪检监察部门专门内设专职机构,赋予相应职权,统一管理当地或部门的有关经济发展环境的行政执法监察案件,协调党委、政府的经济服务部门做好优化环境工作。
一年来,在局党组全体同志的大力支持下,在全局干部职工的积极配合下,围绕我局各项中心工作的开展,按照对领导干部“三严三实”的要求,以“反对‘’、服务群众”为重点,逐步加大治本力度,深入推进反腐倡廉等各项工作;水资源管理、水行政执法、综合治理、稳定及安全生产等工作扎实有效,确保我局今年各项工作任务圆满完成。
做为一名党的干部我始终把学习放在首位,学习党的方针、政策、纪检监察业务常识、法律、法规,不断丰富自己的知识,并以十及十八届五中全会精神武装自己的头脑。二是学以致用,紧密联系实际。工作中加强监督,强化制度建设,抓好防范,全局政通人和,形势喜人。
我们不断深化“”治理,组织“三严三实”等专项教育活动,深入开展六个专项整治,自查自纠,立行立改。通过聘请有关专家剖析典型案例,观看反腐警示教育专题片,从根本上治理腐败,把带有苗头性的问题及时消灭在萌芽状态,使党风廉政建设和反腐败工作得以深入扎实的开展。另外,年初重新成立了综治稳定工作领导小组,明确了领导小组各成员及办事机构的职责,修订了各项管理制度。全年深入企业和社区进行民意调查18次,协调处置矛盾纠纷6起,使我局全年未出现一起治安案件和越级上访及群访事件,为全局的和谐稳定、项目的顺利实施奠定了坚实的基础。
一是出台了《黄骅市城区自备井关停工作实施方案》、《黄骅市水务局水环境整治攻坚行动实施方案》等一系列水资源管理办法。二是完成了地下水超采综合治理试点水资源监控系统,新建地下水监测站18处,远传水表监测站48处。三是加强河道管理,每两周对我市境内22条河道进行一次巡查,汇总各河道的巡查情况,对历史遗留的违建物逐一登记、拍照、整理归档,现已完成3条河道的整理归档工作。四是加强执法队伍建设,组织专业的执法培训,逐步完善执法程序,重新制定完善了我局行政处罚自由裁量权标准工作。五是严厉打击河道管理范围内水事违法行为,截止目前,我局共查处各类水事违法行为60余起,其中立案2起,移交公安机关3起。六是进一步加大水资源费、污水处理费、河道工程修建维护管理费的征收力度。