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一、确定重点,提升监管效率
在不同的时段,确定不同的监督重点。务必做到稽查事前有方案,事中有记录、事后有总结,并坚持不断持续改进,从而确保专项检查的针对性、时效性,提高执法工作的效能。同时做到人员分工、检查任务、监督区域明确。
二、创新思路,提高办案能力
1、抓住一个主线:始终抓住打假治劣这个主线不放松,履行保护人民群众用药安全的神圣职责,防止药品安全事件的发生。假劣药械严重危害人民健康,一直是群众反映强烈的热点问题。虽然稽查力度不断加大,但假劣药品远未绝迹,且制售假劣药品违法行为呈现技术化的特点,查处不易。所以今后乃至相当长的一段时间里,打假治劣仍是稽查工作的重点。要充分运用技术手段(如利用抽验、网络信息等),锁定重点品种(如广告药品、贵重药品、进口药品、中药饮片、生物制品等),遵循“五不放过”原则,追根溯源,严厉打击违法行为。
2、实现两个突破:一是在查处大案要案上有突破,积极拓宽案源;二是在集中专项整治上有突破,确保整治一次,见效一次。在办案过程中培养小处见大的能力,发挥办大案的主观能动性。主要从以下几个方面突破:有目的地对重点医疗单位进行检查。县局成立以来的案件,绝大多数发生在医疗机构,因为这些单位临床直销品种多,高额回扣的药品质量出现问题多,大型医疗设备多、诊断试剂品种多,不规范采购操作可能性较大,这对我们稽查人员的综合素质是一个考验。检查人员在进行可行性分析的同时,有针对性、有步骤地检查。重视媒体假劣药品信息收集工作。网络是一个非常丰富的资源,为药品稽查打假又提供了一个简便快捷的有效途径。一方面,通过网络,及时掌握各种假劣药品信息,执法人员经常收集各种药品质量信息,对国家局、省局的质量公告和假劣药品信息及时收集、下载、翻印,分发至各小组。另一方面,以药品包装为突破口,加强药品包装的外观识别,对外包装的材质、尺寸、色泽、商品名称与通用名称,外部标识、防伪、条形码等,逐项比对,不放过任何一个疑点。一时不能确定的,将样品带回办公室,网上调阅对比。
3、做好三个加强:一是加强与药检所工作的协作。实践证明药品抽验也是发现案源的重要途径之一,除在抽检过程中加强抽检的针对性外,平时稽查科也注重与药检所的协作,遇有外观检查不合格的品种,及时与药检所沟通;二是加强巡查力度。结合本区域药品市场状况、涉药单位数量,确定重点巡查单位,对年度的稽查工作进行合理安排,确保检查的覆盖面、频率和效果;三是加强学习研究。要想提高稽查人员的办案水平,学习是根本性的手段,除自学以外,并外请有经验老师进行相关法律法规培训。
4、营造四个联动:一是加大稽查股与局各股室的联动力度;二是加大与其他各县(市)局的联动力度;三是加大与公安、邮政等兄弟单位、部门的联动力度,特别是对邮购邮售药品的检查;四是日常及大型专题宣传等活动加大与社会的联动力度。
三、加强制度建设,规范执法行为
(一)执纪办案能力
查办案件工作是纪检监察机关的一项重要工作,纪检监察干部较强的执纪办案能力,是做好纪检监察工作的重要条件。执纪办案能力是纪检监察干部综合素质的体现。执纪办案能力主要体现在三个方面:
1、调查取证能力。在纪检监察工作中,一项经常性的工作就是对纪检监察对象的违纪违法行为进行调查。调查是获取证据的基本手段,是查明违纪违法的主要途径。一些违纪违法者总是千方百计地隐匿证据,制造假象,提供伪证,以逃避和对抗调查。纪检监察干部应掌握调查艺术和技巧,对违纪违法行为进行全面的了解,在细微之处找到违纪违法的痕迹,采取适当的方法收集证据,进而查清违纪违法事实。
2、分析判断能力。分析能力是指把一件事物、一种现象分成较简单的组成部分,从而找出这些部分的本质属性和彼此之间的关系的能力。判断能力是指肯定或否定某种事物的存在,或指明它是否具有某种属性的能力。纪检监察工作涉及面广、工作量大、情况复杂,只有具备较强的分析判断能力,才能对大量的违纪违法案件线索和收集到的证据进行科学处理,在复杂的情况中找出主要问题,把握主动权。这就要求纪检监察干部能够正确运用的立场、观点、方法以及党和国家的有关政策去分析处理实际问题。
3、归纳综合能力。归纳综合能力是归纳能力和综合能力的合称。归纳能力是指由一系列的事实概括出一般原理的能力。综合能力是把分析过的对象或现象的各个部分、各种属性联合成一个统一整体的能力。归纳综合是纪检监察干部通过收集到的一系列证据,概括出被调查人违纪违法事实的主要手段。归纳综合的目的是查明违纪违法事实,提出定性处理意见。
(二)组织协调能力
组织协调能力,是指安排分散的人或事物使之具有一定的系统性或整体性、配合得当的能力。纪律检查机关要完成好赋予的三项主要任务、五项经常性工作,不仅要切实履行好自己的职责,还必须充分调动相关职能部门的工作积极性。这就要求纪检监察干部具备较强的组织协调能力。在工作中,要善于沟通左右、协调内外、联系上下,整合各种资源,形成整体合力,推动反腐倡廉工作和各项任务的顺利完成。比如,在查办案件工作中,纪检监察干部的组织协调能力主要包括:
1、计划能力。计划能力是指纪检监察干部在案件调查之前预先拟定具体调查内容和步骤的能力。案件调查活动是多方位的,往往千头万绪,情况复杂。因此,需要有周密的计划,统一的安排。为了卓有成效地搞好案件调查,纪检监察干部应对案件调查计划的执行情况进行经常的检查,及时发现和解决存在的问题。如果情况发生重大变化,应及时修改和调整计划,以提高案件调查的质量和效率。
2、决策能力。决策能力是指决定策略或办法的能力。在案件检查过程中,要求纪检监察干部具备较强的决策能力,关于在纷繁复杂的违纪违法线索中发现问题,寻找突破口,运用适当手段收取证据,抓住重要问题,查明违纪违法事实。
3、协调能力。追究违纪者的责任涉及到当事人的切身利益,矛盾比较突出,干扰比较多。这就要求纪检监察干部必须有很强的协调能力。办案工作中的协调能力主要体现在:善于运用各种调查方式方法收集证据;善于做好各类证人、受侵害人思想工作,使之实事求是地提供真实情况;善于解决调查中的各种矛盾,协调各种关系,为查明违纪违法事实排除干扰和障碍。
(三)综合思维能力
所谓思维,是指人脑对客观事物本质属性或规律的一种间接、概括的反映。综合思维能力是指在表象、概念的基础上进行分析、综合、判断、推理等认识活动的能力。综合思维能力主要包括敏锐的观察力、良好的记忆力、丰富的想象力和集中的注意力。
1、敏锐的观察力。观察力是指仔细分析客观事物和现象的能力。纪检监察工作的性质和任务要求纪检监察干部必须具备敏锐的观察力,善于发现事物之间的内在联系,找到事物的本质;善于了解证人、受侵害人和被调查人,掌握他们的内心变化及其自身的矛盾冲突,从而做出相应的判断。特别是在与被调查人谈话时,要善于发现被调查人的破绽,获取证据,查明事实。
2、良好的记忆力。记忆力是指雇事物形象或事情经过的能力。记忆力包括识记、保持、再认或回忆三个环节。一般来说,勘查现场、了解情况都是属于识记的阶段,也是积累的阶段;再认或回忆是在有关条件作用下恢复过去经验的过程。记忆可以帮助纪检监察干部再认或回忆违纪违示案件的情节和以往的经验。
3、丰富的想象力。想象不是凭空捏造、空穴来风,而是在对已掌握材料的基础上,经合理的判断,演绎、推理后得出的合乎事件发展规律的结论。想象力是指在知觉材料的基础上,经过新的配合而创造出新形象的能力。根据想象的独立性、新颖性和创造性的不同,可把想象分为再造想象和创造想象。丰富的想象力是做好纪
检监察工作重要因素。案件检查主要运用再造想象,即根据评议的描述或图表的示意,在头脑中再造出相应的新形象,而这个新形象的基础来源于收集的证据和案件检查人员头脑中积累的经验。
(四)语言文字表达能力
语言文字表达能力,是运用语言文字表达自己思想和意图的能力。其表达形式主要包括:文字表达、语言表达、数字表达、图式表达等。语言文字表达能力是纪检监察干部的基本功,纪检监察干部必须具备较强的语言文字表达能力。
1、要有较强的文字表达能力。对于纪检监察干部来说,具有较强的文字表达能力,是履行职责、开展工作的基本条件和必备的基本功。比如调查取证,不仅要及时作好笔录,还要将调查的情况整理、综合,写出调查报告。从受理到初核、立案、调查、审理,都要起草大量的文字材料。因此,纪检监察干部要熟悉纪检监察各类文体,能够独立完成调查笔录、调查报告、审理报告、决定、通知、通报等文体的写作,做到材料翔实、观点鲜明、叙述清楚、语言规范、格式严谨、逻辑严密、文风朴实。
2、要有较高的语言表达艺术。在纪检监察工作中,接待、案件调查、审理谈话、回访教育等,都要用语言来进行交流和表达,语言水平高,可以把握被谈话人的脉搏,增强谈话的效果。这就要求纪检监察干部必须熟练地运用语言技巧,准确表达自己的观点和意见。纪检监察干部表达语言要做到条理清楚、逻辑严谨、简洁明了、自然得体、能与不
一、“三化”齐驱构筑宣教大格局
——制度科学化。一是坚持党委统一领导,将各个阶段反腐倡廉宣传教育工作纳入县委宣传教育工作的总体部署之中,各级党委主要领导亲自过问并积极参与反腐倡廉宣传教育的相关活动,及时成立由党委主要领导同志负责的各级反腐倡廉宣传教育工作领导小组;二是切实建立健全“大宣教”工作机制。建立健全一系列工作制度,如联席会议制度、情况通报制度、重大事项协商讨论制度等;三是纪委切实发挥组织协调作用,扮演好自身的角色;四是进一步明确相关部门的职责和任务。组织、宣传、人事、文化、教育、党校等部门和报刊、广播、电视等新闻媒体,按照各自的职责分工,切实履行好职责,大力开展反腐倡廉的宣传教育工作,形成宣传教育“大合唱”。
——目标责任化。竹溪县纪委始终注重从强化目标责任入手,紧紧抓住责任这条主线,以目标考核为支点,以监督检查为动力,努力使宣教工作上档次、有作为,形成宣教责任众肩挑。对乡镇纪委和县直各单位纪委、纪检组(监察室)提出了明确的目标任务并纳入纪检监察工作年度考核,年底严格考核兑现,考核成绩与各单位党政组织及纪检干部评先表彰挂钩,从而使宣教工作的任务指标达到了量化、硬化的要求,变“软工作”为硬指标,促使基层单位自觉强化宣教工作。对委局机关干部同样实行量化目标考核,明确分管领导,各室主任为第一责任人,宣传教育任务量化到业务室到每个纪检监察干部,年初对机关各业务室制定了全年宣传任务指标,每月跟踪督办并通报,半年奖惩兑现,形成机关人人搞调研,个个写信息的新风。
——指导经常化。为使宣传教育工作平衡发展,相互促进,我们自我加压,坚持每季度提出宣传工作重点,抓好宣传导向,并建立了由县纪委领导主持,县委组织部、县委宣传部及新闻单位负责人参加的联席会议制度,定期召开会议,搞好协调;同时,每半年下发一次情况通报,对基层宣传工作的质量和进度进行讲评。坚持每月召开一次由各室主任和“宣传信息员”参加的宣传、信息稿件评析会,对产生的好公文、优秀调研文章及好信息进行总结学习,对机关各室撰稿用稿情况进行通报,提高了机关各室宣教质量和水平,以此推进宣教工作上档次。同时,以每年组织的纪检监察干部业务培训为契机,专门举办宣传教育工作讲座,对纪检监察调研信息撰写、先进经验先进典型总结、警示教育学习等内容进行培训讲解,提高全县纪检监察干部宣教工作的业务水平。
“长风破浪会有时,直挂云帆济沧海”。随着宣传教育领导体制、工作机制的建立健全,目标任务的细化分解,业务工作指导的进一步加强,竹溪县宣传教育工作基础也得到了不断夯实,取得了一个又一个突飞猛进的发展。近年来,全县共撰写反腐倡廉调研信息1000余篇,其中被《中国纪检监察报》、《中国监察》等国家级知名刊物采用10余篇,被省市纪检监察报刊杂志以及新闻媒体采用200余篇条,部分调研信息受到编辑点评和转载,每年都有一些好的作法经验在省市交流和获奖。
二、“四抓”并举营造宣教浓氛围
鲜活生动的内容,让宣教活动“百花齐放香满园”。竹溪县纪委紧密结合反腐败形式,四抓并举,不断创新宣教工作内容,在全县营造出了浓厚的宣教氛围。
——抓主题,拉紧教育主线。坚持一年突出一个党风廉政教育主题,以每年的党风廉政“宣教月”为主阵地,集中开展反腐倡廉宣传教育活动,提高党员干部抵制腐败的免疫力。同时,严格坚持县纪委领导在党委中心学习组和各部门讲党课的制度,深层次,宽角度宣传党的方针政策及党纪法规知识,据统计,全县纪检监察机关先后组织以艰苦奋斗、作风建设、权力观等为主题的党课教育100余堂次,受教育党员达3000余人次。
——抓典型,拉紧思想防线。为及时宣传总结我县反腐倡廉成果,我们在全县各地广泛收集先进典型材料,每年都要总结推广一些好的经验作法,树立一批先进典型。如我们推介的原向坝乡党委书记王世汉同志,其先进事迹受到省市好评,20__年获得“全省党风廉政建设先进个人”称号。由宣教室同志采访撰写的《大山深处廉书记》一文在全市进行了事迹报告并被省市刊物转载,同时,得到了广大群众的认可和良好口啤。
——抓警示,拉紧是非界线。充分利用执纪办案的优势,用身边的人和事开展理想信念教育,明辩是非,警钟长鸣。如县纪委在查处原前进茶场场长周某窝案过程中,结案后,对案情进行反复研讨剖析,撰写的《一切以群众利益为根本出发点》的案例分析在市县进行了总结交流,在社会引起了极大的反响,取得了较好的警示教育效果。
一、总体情况
月份,全县纪检监察机关共受理群众来信来访、电话举报81件(次);初核案件线索35件;立案27件,其中科级干部案件6件;结案19件;处分人员19人,其中党纪处分6人,政纪处分14人,受双重处分1人;移送司法机关1人;组织处理2人。通过办案,为国家挽回经济损失17.1万元。
二、自办案件情况
我县纪委监察局按照从严治党的要求,认真贯彻各级纪委关于办案工作的指导思想和总体要求,着力抓好自办案件,严肃查处发生在群众身边的侵农、害农案件,惩处了违纪分子,保护了广大人民群众的合法权益,取得了人民群众对党和政府的信任和支持,促进了县域社会稳定和经济发展。
截止目前,我们已立案查处科级干部案件6起,查结5起,给予党政纪处分5人,其中双重处分1人;撤职以上处分3人,移送司法机关1人。
三、基层办案情况
我县纪委监察局历来重视基层办案工作。基层办案工作也连续多年受到了省、市纪委表彰。为了进一步加强基层办案工作,我们于去年月份率先在全市成立了案件协调管理室,专门负责对基层办案工作的指导、督办和协调。
今年以来,我们为防止基层纪检监察机构因不下案件指标而淡化办案工作的倾向,由案协室牵头,通过建立案件协作区、成立基层办案人才库、开展办案竞赛活动等形式,不断创新办案方式,强化办案措施,提出了“查办案件工作一票否决制”,保证了基层案件数量,提高了案件质量。目前,全县24个乡镇纪委和31个县直部门纪委(组)已先后初核各类违纪案件27起,立案查处21起,查结14起,处分14人。查办案件比较突出的高阳镇纪委和教育局纪委均已结案2起以上。
通过这些基层案件的查处,有效地维护了群众利益,让老百姓切实感受到了反腐败的实际成果,密切了党群、干群关系。
四、案件协调工作
各级纪委在反腐败工作中负有组织协调作用,这既是《》赋予纪检监察机关的神圣职责,也是保证各类反腐败案件顺利查处的有力保证。我县纪委在案件查办工作中非常注意组织协调作用的发挥,在不断加强反腐败协调小组工作的同时,进一步建立健全查办案件工作协调机制,横向协调好与有关执纪执法部门的关系,纵向搞好本系统上下的关系,充分发挥各执法执纪机关的职能作用,形成了较好的协同作战模式:
1、建立反腐败协调工作例会制。
县委反腐败协调小组每季度召开一次案件工作汇报、协调会议。由全县各执法执纪部门汇报各自查办案件工作情况和在工作中遇到的困难、疑难,统一研究解决。遇到重大案件需要及时协调的,由县委反腐败协调小组办公室(县纪委案协室)组织有关部门随时召开会议进行协调。
2、建立反腐败信息资源共享机制。
除了在每季度召开的会上由各成员单位汇报各自受理的案件线索、交流和反馈信息外,县纪委、监察局案协室每月到县局、公安局、检察院、审计局等部门收集一次案件线索,交流和反馈有关信息,通过信息交流拓宽案源渠道,初步形成了县域内反腐败信息资源共享。
3、强化案件移送制度。
县纪委充分利用审计机关在审计查帐方面、检察机关在取证方面、法院在掌握证据方面和公安机关在查处违管理秩序等方面的优势,对发现本县管辖范围内的党员或国家工作人员的重大违纪线索,要求各部门及时移送并进行查处,堵塞漏洞。
建立和完善人事管理、党务管理、纪检监察和教育培训等方面的制度,人事监察科刚刚组建,很多制度都尚未建立。下一步,我科将加强调查研究,学习借鉴周边兄弟市和市直兄弟部门的有益经验,为我市人力资源和社会保障事业顺利发展提供组织和人事保障。
二、做好人事管理工作。
继续做好干部交流轮岗工作,进一步优化科室工作人员结构,并通过不同岗位使干部得到锻炼,促进干部成长。做好中层干部的选拔任用工作,把那些想干事、会干事、能干好事而且群众口碑好的干部提拔到重点岗位,重点保障市委市政府考核目标和本局承担急难险重任务的落实。根据人力资源和社会保障事业发展需要,继续为局机关和下属事业单位物色补充适用人才。统筹考虑事业编制职员、机关雇员和合同工待遇问题,建立和完善合理的薪酬制度,避免苦乐不均现象。
三、做好机构编制工作。
根据大部制改革的实际,做好下属事业单位三定工作,积极争取有关部门的支持以解决编制不足问题。结合人员调整,逐步理顺局机关、社保基金局和其他事业单位的编制关系,减少混编混岗现象。
四、做好培训教育工作。
根据建设学习型组织的要求,加强人社部门干部业务培训,每季度开展一次集中培训,采取外派学习和邀请专家学者开设讲座等形式,重点加强公文写作、礼仪、心理健康和人力资源社会保障管理培训。
五、做好党务工作。
组织实施《关于组建市人社局党工青妇组织的工作方案》,组建党工青妇组织并开展相关工作。深入实施创先争优活动,向市推荐优质服务先进事迹,及时报送有关材料和报表。加强机关作风建设,做好迎接市的考核工作。开好处级领导干部民主生活会,重点抓好群众反馈意见和领导自查问题的整改。配合局党组抓好党组中心学习组的学习。
六、做好纪检监察工作。
进一步落实惩治和预防腐败体系实施纲要,贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系-年工作规划》,有效惩治和预防腐败。抓好纪律教育学习月活动,着重抓好党员干部队伍的廉洁自律和警示教育,着力解决党员领导干部作风方面存在的突出问题,筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。加强对涉及人、财、物管理的重点岗位的监督,不定期开展明查暗访,采取群众监督和组织监督的办法开展监督,防患于未然。