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通过开展政府信息公开“制度执行年”活动,进一步健全我局政府信息公开制度体系,提高政府信息公开各项制度的执行力,真正把与群众关系密切的政府信息公开工作落到实处。进一步提高局机关工作透明度,推动行政权力公开透明运行,促进服务型机关建设,切实为我市发展创造和谐的政务环境。
二、组织领导
由局政务公开领导小组负责领导局政府信息公开“制度执行年”活动,局政务公开领导小组办公室负责制定“制度执行年”活动实施方案,牵头组织开展局政府信息公开“制度执行年”活动。纪检监察室负责监督检查工作落实情况。
三、总体安排
第一阶段:动员部署(7月份)
1、组织机关干部职工认真学习《条例》、《国务院办公厅关于实施<条例>若干问题的意见》和市政府政务公开领导小组办公室《关于开展政府信息公开“制度执行年”活动的通知》,统一思想认识,增强开展活动的自觉性。
2、充分利用政府信息公开平台和系统网站及报纸等形式开展宣传活动,营造推进政府信息公开工作的良好氛围。
3、继续在局商务之窗、商务信息网、固定政务公开栏等多种形式进行宣传,提高工作人员对政府信息公开“制度执行年”活动的知晓度和参与率。
第二阶段:健全制度(8--9月份)
1、通过召开座谈会、开展问卷调查等形式,广泛听取各方面的意见和建议,在此基础上深入查找存在的问题,分析原因,提出有针对性的整改措施,建立健全保证制度落实的长效机制。
2、对现有政府信息公开制度进行全面系统地梳理,提出完善政府信息公开制度体系的意见。
3、将重新梳理后的各项规章制度以纸质或电子文档形式发给每个局干部职工自学,使他们了解各项规章制度,做到真学、真懂。
4、将编制完善后的政府信息公开制度目录,在政府信息公开网、局网站上相应栏目公开,并汇编成册,摆放在局政务窗口依申请公开受理点,以方便群众查阅,各界和广大群众的监督。
5、开展政府信息公开制度执行情况自查自纠活动。根据《条例》,对公开范围、公开方式和公开程序等开展自查自纠,对制度执行不力、不到位的问题,研究解决办法,提出落实措施;对制度执行具有典型性、代表性的做法,及时总结推广。
6、加强对系统政府信息公开工作的检查指导,抓点带面,把政府信息公开示范点经验在系统内推广。
第三阶段:总结提高(10月份)
1.认真总结本单位、本部门活动开展情况,通过问卷调查、网民评议、座谈交流等形式开展对政府信息公开工作开展评议。
一、指导思想和工作目标
以全面落实科学发展观为指导,树立依法行政、执法为民的理念,坚持公开、公平、公正及法制统一的行政执法原则,切实维护公民、法人和其他组织的合法权益,全面实现行政执法行为的规范和高效,提升创业服务水平。目标为:一是增强以人为本,执法为民的理念;二是杜绝执法的不正之风,提高民众对执法的满意度;三是健全执法制度,明确执法权责;四是规范执法程序,提升执法质量和效果。
二、工作任务
(一)确认行政执法主体。按照《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》规定,实行行政执法主体资格合法性审查制度。没有申领或换发新式执法主体资格证的部门,要及时申领;已经申领了的部门,如出现执法依据、执法权限、机构及其职责调整,法定代表人或执法区域范围变更,授权执法或委托执法等情况时,要及时申领变更行政执法主体资格证。县政府将对行政执法主体资格确认情况在有线电视、政府网站上予以公布。
(二)清理行政执法人员。按照《省行政执法证件管理办法》的规定,各行政执法机关要进一步整顿、规范执法队伍,对现有行政执法人员资格进行全面清理,杜绝合同工、临时工、协管员和协警员等不具备执法资格的人员从事执法工作,对经清理确认了的行政执法人员名单通过网站等方式对外公布,接受社会监督。要加强行政执法人员的思想作风建设,定期开展执法人员的法律知识和业务技能的培训,不断提高执法水平和依法行政能力。
(三)落实行政执法责任制。各行政执法机关要按照国务院、省政府有关文件精神,全面落实行政执法责任制。一是要做好行政执法依据的清理,根据法律、法规和规章的“立、改、废”等情况,及时理清本部门的行政处罚、许可、征收和强制等权力清单;二是做好执法职权的分解,在原来理清法定职责的基础上,科学合理的设定执法岗位,明确执法岗位职责;三是做好行政执法程序的规范,将行政执法程序的各个环节、执法岗位职责明细化,绘制权力运行图,切实做到流程清楚、要求具体、期限明确,严格按照法定程序履行职责;四是做好执法评议考核制度的执行,建立健全执法质量考评标准及考评办法,落实岗位执法考评结果奖惩及行政执法错案责任追究制度。各行政执法机关要将推行行政执法责任制的几项工作要求,在办公场所、部门信息公开网站等媒介上向社会公布,切实做好行政执法信息公开,自觉接受社会监督。
(四)规范行政执法文书。行政执法文书要求格式相对统一、内容严谨,说理清楚、用语规范,论述完整。要减少填发式文书的使用,按照《省行政许可文书、行政处罚文书格式(样式)》(府法办字号)的要求,推行制作统一的格式行政执法文书。行政执法文书要寓于说理性,对违法事实、证据,依照法律法规规定条款进行认定,对当事人需要承担的法律责任进行定性,并在文书中要体现对当事人陈述、申辩权以及本部门自由裁量权准确适用所作出的答复和说明。行政执法机关应当建立行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷立卷归档制度,有关监督检查记录、证据材料的文书要全部归档,保证案卷的完整性。落实行政执法案卷评查制度,各行政执法部门每年要开展一次本系统、本部门的行政执法案卷评查工作,并将评查情况书面报县政府法制办和县监察局。县政府法制办每年要开展一次全县行政执法部门行政执法案卷评查工作。
(五)细化行政处罚自由裁量权。各行政执法单位要严格按照对口的市直部门细化的行政执法自由裁量权标准,结合本地实际,细化或执行好适合本地经济发展情况的行政处罚自由裁量权标准。执罚过程中,在企业有效整改前提下,应能减则减,能免则免。
(六)强化规范性文件备案审查制度。各乡(镇)政府及部门要严格执行规范性文件备案制度,规范性文件要在制定出台后的30日内及时报县政府备案,县政府法制办要及时进行登记审查,对存在违法问题的要及时建议有关部门纠正,不予纠正的,县政府法制办要及时建议县政府按照规定撤销该文件,从源头上杜绝违法行政行为的发生。
三、工作步骤
(一)准备阶段(5月10日-5月20日)。县直、驻县有关行政执法单位要按照本方案的要求,组建工作机构,并结合本部门实际,制定实施方案。准备情况和实施方案于5月25日前报县政府法制办,
(二)清理规范阶段(5月21日-9月1日)。县直、驻县有关行政执法单位要按照实施方案的要求完成工作任务,对完成情况要在信息公开网站对外公布。并于7月15日前将附件1、附件2、附件3、附件4、附件5报县政府法制办。
(三)检查考评阶段(9月2日-9月30日)。县政府法制办、县监察局将组织人员,采取听汇报、召开座谈会、执法案卷评(抽)查、暗访等形式,对县直、驻县有关行政执法单位贯彻落实本方案的情况进行专项检查
四、相关要求
(一)加强组织领导。开展规范行政执法行为工作,是开展“创业服务零障碍”活动的一项重点工作任务,各有关部门要深刻认识此项工作的重要性,要落实领导责任,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,落实具体工作人员;主要领导要定期了解工作开展情况,帮助解决工作中的疑难问题,切实把规范行政执法行为工作做实做好。
一、目标要求
通过开展行政执法检查活动,集中排查行政执法工作的薄弱环节和盲点,及时纠正工作中不按程序执法、执法不规范和不作为、乱作为的现象,促进全局执法质量的提高和工作作风转变,提升行政执法工作规范化水平,推动行政执法工作的依法开展。
二、检查内容和范围
主要检查《律师法》、《公证法》、《省司法鉴定条例》、《基层法律服务所管理办法》、《基层法律服务工作者管理办法》、《法律援助条例》等法律法规的执行情况。
检查范围是各司法所、律师事务所、法律服务所、法律援助中心、公证处、司法鉴定所等单位及局机关公律科、基层科等科室。重点检查相关科室及单位是否全面履行法定职责,是否存在执法不规范、不执法、乱执法、乱罚款等问题。
三、检查措施
(一)强化暗访。县局专门成立暗访组,由分管领导带队,深入基层,通过召开座谈会、走访群众等方式征集问题线索,或由县局各业务科室提供问题线索,由暗访组对反映的问题线索进行暗访调查,督促相关单位依法行政。
(二)加强组织调度。县局建立检查情况定期报送和通报制度,于每周四向县行政执法检查工作领导小组办公室上报一次暗访情况,将本部门暗访发现的问题、产生的原因和问题整改情况及时上报县行政执法检查工作领导小组办公室。
(三)抓好问题整改。对检查中发现的行政执法工作中存在的问题,有关单位要及时制定整改措施,限期整改,认真加以解决。对问题严重的,在抓好整改的同时,按照职权权限,建议相关部门给予党纪政纪处分。同时,针对存在的问题,及时制定完善规章制度,建立健全长效机制,有效预防问题的发生。
四、加强组织领导
(一)精心组织实施。这次行政执法检查活动由县局行政执法检查活动领导小组负责。县局成立由分管领导任组长,有关科室人员任成员的暗访组,对各处所、科室、中心履行职责、开展行政执法情况进行暗访。
一、活动主题
2013年行政执法服务月活动的主题是:行政指导,服务为民。
二、总体思路
结合统计工作实际,深入开展行政指导,解决基层统计困难,提升统计服务能力,全面推进依法行政和法治政府建设。
三、主要活动
1、研究制定行政指导工作实施方案。根据省、市有关要求,研究制定行政指导工作实施方案,明确统计行政指导目标要求、组织领导、方法步骤,确定实施行政指导的管理领域、执法环节、具体项目、实施对象和程序。
2、组织参加全省统计法制业务骨干培训班。5月上旬,组织市局有关人员和各县(区)局法规科负责人参加全省统计法制业务骨干培训班,提高统计法制人员执法水平和业务能力。
3、组织人员参加集中宣传咨询活动。按照市政府法制办的统一安排,认真准备《统计法律法规选编》、《统计月报》、《百姓生活》等宣传咨询材料。组织协调相关处室人员按时参加5月20日全市行政执法服务月集中宣传咨询活动,做好宣传咨询工作,展示统计部门良好形象。各县(区)统计局要结合实际,积极参与本地集中宣传活动,并于5月31日前报送活动有关材料。
4、组织人员参加行政指导专题辅导。积极组织市局行政执法人员参加市法制办举办的行政指导业务专题辅导,切实提高行政执法人员行政指导理论知识水平和实际应用能力。
一、活动主题
以“学雷锋、见行动”为主题,广泛扎实地开展志愿服务活动。
二、活动内容
按照中央、省委和市委的统一部署和要求,本次活动由本单位结合各部门工作性质和职能,确定主题鲜明、特色突出、为民惠民、实效明显的活动内容和项目。
三、活动方案
(一)领导重视,成立领导小组。充分认识新形势下开展学雷锋活动的重要意义,成立以镇党委书记周立为组长、分管领导刘大林为副组长、各相关部门负责人为成员的学雷锋志愿服务活动领导小组。领导小组专门负责组织和督促各项活动的开展。
(二)加强宣传、营造氛围。利用广播、散发宣传资料等舆情工具广泛宣传雷锋故事、雷锋精神和当代雷锋典型,宣传活动中涌现出的先进典型、感人事迹,努力营造浓厚的舆论氛围。
(三)开展“环境保护志愿服务”活动。组织镇文化广播站、妇联、宣传、派出所、城管队、工商所、中小学校等相关部门,在集镇设立宣传点,利用广播、宣传车、广告牌等向过往群众进行城乡环境综合整治相关知识及法律法规宣传,向群众散发宣传资料。走村串户循环滚动广播《向阳镇农村环境综合整治实施方案》、《向阳场镇规范化管理制度》,使群众对城乡环境整治工作知晓率达到100%。在全镇形成一种人人关心环境整治、人人支持环境整治的良好社会氛围。发动干部群众对全镇街道包括川陕路、广木路、大件路延线和各村进行地毯式的集中清理整治,拆除乱搭乱建建筑、占道经营商家,清运生活垃圾,规范游商、座商,清除破损广告,清理破损横幅,清除"牛皮癣”,规范乱停乱放车辆,通过整治极大地规范乡镇环境卫生。
(四)开展“一帮一”活动,树立“敢为人先”的信心和“不甘落后”的决心,带出互帮互助,你追我赶的浓厚氛围。每位机关干部帮扶两户贫困户,结合单位工作和干部个人能力实际,科学确定机关干部与联系群众的帮扶对子,切实帮助解决实际困难和问题。各机关干部要定期与帮扶群众进行沟通交流,为他们讲解决实际困难。
(五)组织学校学生到敬老院开展义务打扫卫生等活动。让学校再次唱响学习雷锋的主旋律,鼓励全校师生从自身做起,从身边的小事做起,做文明人,做文明事,让他们成为像雷锋同志学习的一道靓丽风景。