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——笑傲南疆
周末,岷江边,繁花似锦、绿意成行;阳光下,清风里,在离我四十多米处有一个颀长的身影,背对着我坐着,一直注视着高楼林立的方舟新城,若有所思。
不一会,水泥梯步上已经坐了好几个人。他突然转身向我走来,脚步飞快又坚定有力。哦,原来是他农业局--年轻干部。
看见他的到来,大家仿佛知道我与他认识,便纷纷让出空位。话匣子打开聊起了——精准扶贫,讲到当前工作情况和见闻时,我说起了写作任务,他突然问我必须完成吗?我说尽力而为吧!其他人也随机和道:精准扶贫不就是落实两户农村贫困户,给他们送点钱物而也嘛。他摇头,"贵在精准,重在精准,成败之举在于精准"这句话在我耳边响起。此刻我与他相视而笑。
不等我开口,他目光炯炯,我仿佛看见他眼睛里的光亮。他情不自禁地向我描述着精准扶贫的那些事,此情此景历历在目。
2015年7月22日是公平乡逢集的日子,早已等候在那里的扶贫对象看见xx县农业局精准扶贫队的党员干部将扶贫物资送到,人人格外兴奋,个个热泪盈眶,这次他去公平乡,如同这七月的天气,热情似火,有一种期盼在飞扬。
2015年7月29日xx村4组特贫户吴君才致电乡畜牧兽医站求助,畜牧兽医站立即派包片兽医前去诊治,原来他领养的3只羔羊生病了,其临床表现为3只羔羊体温均为41.2°C左右,精神萎靡不振、不食、两眼充血流泪、呼吸急迫、情况十分危急,临床兽医立即采取西药治疗,两天后,病情无好转。7月31日下午4时,畜牧兽医站立刻向县局分管领导分别作了专项汇报。紧张的氛围,如同这七月的天气,火急火燎,有一种渴望在等待。
八月的色彩是用金子铸就的,明亮而珍贵。8月1日上午县局领导与乡畜牧兽医站人员一起放弃周末休息日,冒着高温酷暑到吴君才家中进行诊治,经县局领导、专家认真分析、细致诊断,确诊为羔羊胸膜炎,并确定采取中西药治疗方案。
八月的色彩是用阳光酿造的,芬芳而灿烂。8月3日,阳光从树叶的缝隙里透出来,照亮去帮扶对象的山乡小路。这是他再次随县局领导与畜牧兽医站人员一同到吴君才家中对3只羔羊病情情况进行回访,其体温均为39°C、呼吸正常、食欲增加,局上专家详细地向吴君才说明了饲养标准和护理要求,并指导该户早日脱贫,吴君才听的仔细,反复地道那句,"领导们真好,为了我脱贫致富真是关心到家了".经过畜牧兽医站的精细治疗,3只羔羊现已全愈,长势良好。
这时,岷江上渔船驶过,荡涤层层涟漪,随着太阳的光辉辐射开来,波光粼粼。光晕渐渐扩散至大片的水面,然后又悄无声息地复于平静。精准扶贫,像这河面一样触动了我的心绪。
他微笑着说:精准扶贫需要相互学习、共同理解。县局从物资、服务、队伍的给予了我们精准扶贫三大保障。截止目前,不仅发放仔猪x头、羊仔x只、鸡苗x只、饲料44包等价值共计x万余元的帮扶物资,还安排养殖技术专家为贫困户开展技术培训4场,参加培训人员达1x余人次,发放养殖技术手册2x份;同时消毒圈舍达1500m2,免费提供疫病治疗x余次,确保畜禽成活率达x%以上;安排农技专家为贫困户提供茉莉花、茶叶等特色产业种植技术服务x余次;安排了1x名技术骨干深入全县各乡镇为贫困户种、养产业发展提供技术服务;落实党员干部1x人结对帮扶x个乡镇x个村1x户,下派1名"第一书记"到联系村开展工作……
不知不觉,时间已近傍晚,天边已经被渲染成一片鲜红,像孩子红扑扑的脸庞。他的话深深触动了我,精准扶贫不正是孕育孩子般的一项事业吗?只是一味地给予——"输血",而不提高帮扶对象的自身能力——"造血",丫丫学语蹒跚学步的孩子如何懂得自立自强,如何成长增收?只有精准扶贫,我们才能面对那渴望的目光。
在此情况下,提出了“精准扶贫”的战略目标。2016年7月20日召开的东西部扶贫协作座谈会上,指出,“扶贫开发到了攻克堡垒的最后阶段”,为2020年实现所有贫困地区和贫困人口共同迈入全面小康社会发出了动员令。
我国国土面积辽阔,各地区在贫困问题上各有特点,现行模式下,仅仅依靠救济式扶贫不能彻底改变贫困人口的处境,要处理好经济开发扶贫与社会救助政策扶贫的关系,明确最低生活保障是消除绝对贫困现象的“兜底性”制度安排,而扶贫开发则要侧重帮助有“造血”功能的贫困人口提高发展能力,实现脱贫致富。“一刀切”的扶贫政策并不能满足所有地区的政策需求,需要多角度,多领域探讨扶贫模式,因地制宜扶贫,因人因地施策,因贫困原因施策,因贫困类型施策,发挥各地扶贫的“十八般武艺”。在“精准扶贫”实践中,下面的扶贫模式是行之有效的。
“互联网+扶贫”。 互联网的应用和大数据时代的来临为精准扶贫提供了一个新的契机,互联网与大数据的应用一方面为精准识别提供了解决方案,另一方面也是贫困地区产业发展的有效工具。扶贫工作的动态监管是一个难题,现在可以依据互联网和大数据实施有效的监管,通过建立扶贫信息大数据库,实现扶贫信息的全程信息化管理。这个扶贫信息大数据库不仅仅是对贫困人口的录入和建档,还可以进一步对数据背后的有用信息进行提取和分析,及时掌握贫困人口的变化情况,也为进一步了解扶贫工作、开展扶贫研究奠定了基础。
“电商扶贫”。电商扶贫是“精准扶贫十大工程”之一。依托互联网开展电商扶贫,汇聚扶贫资金,动员公益组织参与扶贫,为贫困地区农户打开的一条致富之门。随着农村电商的不断发展壮大,产业链的不断完善,发展电商可以让农民通过在网上销售产品来提高收入,带动诸如农业、手工业、物流、网店服务等相关行业以及餐饮、住宿、旅游等服务业的发展,为村民提供就业机会和创业机会。特别是为偏远闭塞的贫困村打开进入市场的大门,电商具有显著的效果。从近年的发展来看,电商扶贫不仅能够扶贫,更有利于精准扶贫战略的真正落实。
“绿色生态扶贫”。我国的贫困地区大多生态环境脆弱,其中集中连片特困地区大多生态环境恶劣,自然资源紧张或是人口数量超过了自然环境所能承载的范围,存在人地关系紧张问题。生态脆弱的贫困地区探索生态脱贫新路子,用生态扶贫带动精准扶贫,从开发式扶贫转向保障式扶贫。这些贫困地区在增加农户经营性收入的同时,通过生态补偿、生态保育制度增加农户转移性收入,通过区域特色的生态修复、生态农业、生态旅游实现减贫脱贫和生态文明建设的“双赢”局面。还有些地方雇用农民做森林养护员,由地方财政按月给农民发工资,使农民成为森林的守护者。
“特色产业扶贫”。贫困地区人口外流、进城务工现象较为普遍,主要原因是这些地区经济落后,产业缺乏,而小规模的农产品收入微薄,以至于一些贫困地区空心化,陷入贫困的缪尔达尔循环累积因果链。因而,鼓励贫困地区引入、培育特色优势产业,充分利用好贫困地区的自然禀赋,发展果蔬、中药材种植加工、畜禽养殖等a业,通过加大实施种养补贴力度,减轻贫困户的经济负担。
在被评为贫困户之后,别人都说苗树普以后的日子不用愁了,国家会救济你的”。每当他听到类似的话,脸上都是火辣辣的,他暗自在心中发誓一定要学习一项技能,靠自己勤劳的双手摆脱贫困,让家人过上幸福的生活!
村干部和驻村工作队了解了其迫切希望脱贫的愿望之后,积极邀请他参加村上组织的技能培训,精准扶贫工作的全面开展,给他带来了奔向幸福生活的极大信心,他想到了承包土地搞种养殖产业、地理栽上风景树,地里的杂草丛生干脆利用起来又整治环境,他经打听和学习,买了500多只鹅苗,自家搭起了鹅棚,每天早起加料、加水、割草,刚出窝的鹅苗还要保暖,他一晚上起来几次给鹅苗加暖,经他细心照料鹅长得很快。振奋精神,坚定信心,想争取尽快走向更加幸福的新生活,闲时还打零工增加收入,希望早日脱贫,经同村人介绍苗树普又到本庄窑厂去拉砖,因为没文化,不懂技术,只能干些辛苦活。跑上跑下的工作又脏又累,回到家从不埋怨,不怕苦不怕累的他,村民都看在眼里,都给他竖大拇指,依靠勤劳脱贫致富。
鹅很快就可以出售了,可以有一笔不少的收益,加上每个月干点零工活,好生活眼看就要起色了。
2016年在政府的大力支持下,儿媳在家开了一个小商店,经营杂货,年收入1万多元,经村里介绍儿子到江苏常州工地上干零活,年收入3万元。
一、贵溪市贫困状况基本情况
全市共有省级贫困村10个,鹰潭市级贫困村11个,按照工作部署从2014年开始对贵溪市贫困户进行了精准识别,经统计全市人均纯收入在2736元以下的贫困人口仍有6909户16736人,按贫困属性分,其中低保贫困户2410户7837人、低保户3007户7244人、五保户1492户1655人。
二、主要做法
(一)全面完成新精准识别与精准分类工作
以市为单位,统一标准、分级负责,逐村逐户拉网式调查摸底,深入了解贫困户的家庭贫困状况、家庭成员、居住条件、生产要素、家庭收入来源、上年度家庭可支配收入及人均收入、人均消费、交通、通讯、就医和就学等情况,采取按收入倒排方式,按照农户申请、组级评议、组级公示、村级审核、村级公示、乡级复审、村级公告的流程完成了建档立卡,实现了“户有卡、村有册、乡有簿、县有档”。开发了贵溪市精准扶贫信息管理系统、精准扶贫工作的所有信息全部录入系统并及时更新,便于信息互通、资源共享和动态管理。
在精准识别的基础上,深入分析每个贫困户、贫困人口的致贫原因和脱贫需求,梳理出因病、因残、因学、因灾、缺土地、缺技术、缺劳动力、缺资金以及交通条件落后、自身发展动力不足等12种具体致贫原因,摸清查实了贫困底数和致贫原因,完成了精准分类。
(二)精准结对联村联户工作已经到位
由市抓落实,采取工作到位、扶持到户、落实扶贫主体、明确扶贫责任的原则,市直单位与21个贫困村结对,市、乡镇两级干部与6909户贫困户结对,实现了帮扶全覆盖。实行单位结对帮扶贫困村全覆盖,帮扶单位派出工作队驻村帮扶,市直各单位每年安排8户的脱贫任务,其余的由所在乡镇干部托底包干。实行单位结对帮扶贫困户全覆盖,结对帮扶一包到底,不脱贫不脱钩,帮扶干部变动后,新进干部自然接替。新纳入扶贫范围的贫困户及时安排干部结对帮扶。
(三)精准扶贫政策方案体系逐步成形
今年,为了加快贵溪市贫困群众脱贫致富的步伐,全力推进精准扶贫工作,市委、市政府出台了有关精准扶贫的系列政策。2015年贵溪市委贵发(2015)6号文件《关于扎实推进精准扶贫工作实施意见》对全市开展精准扶贫工作进行了宏观布局。提出力争提前两年实现精准扶贫工作目标任务。2015年8月下发贵溪市贵办字(2015)55号《关于2015-2018年挂点结对帮扶贫困户和定点扶持贫困村工作安排的通知》,对干部结对帮扶提出了具体明确的要求。
(四)精准扶贫组织机构初步建立
贵溪市委、市政府专门成立了扶贫开发工作领导小组,各乡镇、街办也成立了扶贫开发工作领导小组,把扶贫开发工作纳入了重要议事日程,科学确定发展规划和项目,在全市形成了帮扶发展、合力脱贫的工作格局。召开了全市精准扶贫工作推进会,深入学习贯彻关于打好扶贫开发攻坚战的一系列重要讲话,全面贯彻落实全省精准扶贫攻坚现场推进会议精神,安排部署贵溪市精准扶贫工作。并将精准扶贫工作列入各乡镇、街办、林垦场绩效考评考核内容之一,并建立帮扶责任制,进一步强化督查考核,制定出台扶贫工作考核办法,干部帮扶工作实行平时抽查、年中督查、年末考核的办法,检查考核工作由市扶贫开发领导小组负责,列入全市各单位绩效考核内容之一。
(五)用好六大政策,因地制宜帮助贫困户脱贫致富
依托移民搬迁、教育、就业、保障、产业、金融扶贫等传统扶贫政策,开拓特色扶贫,重点推介旅游扶贫和电商扶贫,利用乡村旅游扶贫,力争到“十三五”末期实现旅游扶贫2000人。贵溪市各地结合当地优势,帮助贫困户脱贫致富。如东门办事处依托当地优势安排就业扶贫6户,其中:桥梁厂解决贫困户就业一户,环卫所就业3户,长运公司就业1户,广告装修公司一户,通过实施教育扶贫一户,安居工程一户。
三、存在问题
(一)扶贫对象底子薄弱,思想认识不足
与过去相比,现在的贫困面已大大缩小了,但现在面对的是那些底子最薄、条件最差、难度最大的硬骨头。如今,贫困地区的青壮年劳动力纷纷到沿海转移就业,剩下的几乎都是老、弱、病、残、小,劳动能力弱,无技术,无法有效参与产业和基础设施建设,从“输血”到“造血”转变难。此外,部分贫困户惰性严重,仍然存在“等、靠、要”的思想,依赖性强,导致扶贫工作缺乏内生动力。
(二)政策落地速度偏慢
随着2020年全面建设小康社会的节点不断迫近,扶贫任务的艰巨性促使各地不断加大扶贫开发的力度,出台了大量的相关政策和措施。就目前来看,真正落实到位的还不够多,不少还是停留在政策和文件层面,存在“雷声大、雨点小”的现象,一些部门的扶贫资金、项目难以到位。
(三)有的驻村干部精力不够集中
虽然目前已实行了单位结对帮扶贫困村全覆盖,帮扶单位派出工作队驻村帮扶,但有些驻村干部没有真正地沉下身子到村子里,他们由于本身业务繁忙,专业能力不对口等多方面因素,对农村贫困情况缺乏深入了解,导致帮扶的作用有限,甚至使“驻村”流于形式。此外,有些帮扶干部认为搞精准扶贫要规划到村,实行一户一策,工作量特别大,很费脑筋,还不如原来的扶贫方式来得简单,几个大项目一定,万事大吉,对帮扶工作产生畏难情绪。
“向贫困宣战”“创新扶贫开发方式”……今年的政府工作报告明确提出减贫1000万人以上的目标。国务院扶贫办主任刘永富认为,实现这个目标,必须科学扶贫、精准扶贫。
长期以来,我国的扶贫开发存在着贫困人口底数不清、情况不明,针对性不强,扶贫资金和项目指向不准等问题。国务院扶贫办副主任王国良分析,目前农村贫困人口是国家统计局根据全国7.4万户住户调查得出的抽样调查数据推算出来的,对于研究贫困人口规模、分析贫困发展趋势比较科学,但具体扶贫工作中还要弄清楚“谁是贫困人口”“致贫原因何在”“如何针对性帮扶”等问题。
摸清底,把真贫挑出来
准确识别贫困人口是精准扶贫的第一步。目前各地确定贫困人口的实际做法,多是政府机构根据扶贫资金规模和县域统计数据,测算确定具体村庄贫困农户的数量,再由该村遴选出贫困户。“这种方法不能做到应扶尽扶,一些真正的贫困户没被选出来。”华中师范大学减贫与乡村治理研究中心主任陆汉文说。
记者了解到,一些地方已经开展了为贫困户建档立卡工作,通过发扬基层民主,透明程序,保证了贫困户认定的相对公平公开。
陕西省丹凤县商镇子村村支书孙志会向记者介绍了该村贫困户是如何确定的。每个村民小组选出评议小组,其中群众代表必须超过60%。评议小组入户调查村民收入,村里汇总后从低到高排序,结果张榜公布,上报乡里和县里前再公示两次。如无异议,根据村里贫困户的指标数量,把收入低但有劳动能力的确定为贫困户。如有异议,就召开群众代表会议,村民互比收入,互揭家底,达成共识。贫困户名单每年调整一次,村民先填申请表,评议小组入户调查核实,再开村民小组会议确定调整名单。
“贫困户名单确定后,针对性帮扶到户,效果非常明显。”孙志会说。
王国良介绍,下一步要通过群众评议、入户调查、公告公示、抽查检验、信息录入等,把贫困人口识别出来,具体的识别办法国务院扶贫办正在研究,今年先要完成全国贫困户的建档立卡工作。
“建档立卡、建扶贫信息系统,虽然工作量比较大,成本比较高,但相对于提高扶贫开发效益而言,这些投入值得。”陆汉文说。
贫困家底不清,客观上也使很多扶贫项目瞄不准贫困人口。华中科技大学中国南方减贫与发展研究院副院长洪绍华认为,现在很多扶贫项目更多是在“扶农”而不是“扶贫”。
重造血,突击扶贫要不得
精准识别扶贫对象后,就要制定针对性措施进行帮扶。
“过去不少扶贫项目粗放漫灌,针对性不强,要提高减贫效益,资金要瞄准扶贫对象,精准滴灌。”陆汉文说。
洪绍华认为,现在的扶贫制度设计,比如基础设施建设和民生社会事业投入方面很多是普惠的,这些政策对2020年实现扶贫对象“吃穿两不愁”“义务教育、基本医疗和住房三保障”的目标非常必要。“在此基础上要推出更多专门针对穷人的特惠政策,只有这样才能扶到真贫,减贫也才能提高成效。”
以扶贫搬迁工程为例,洪绍华说,居住在边远山区、地质灾害隐患区等地的贫困户,一方水土难养一方人,是扶贫开发最难啃的“硬骨头”,搬迁扶贫是较好的出路。湖北省实施易地扶贫搬迁工程,每户补助8000元。但有关部门测算,目前搬迁建一套80平方米的住房,需要6万元。“搬出来的多是经济条件相对较好的,最穷的贫困户根本搬不起。既然是扶贫工程,宁可搬迁户数少点,也要集中资金搬迁真正的贫困户。”洪绍华建议,通过对贫困户实行差别化特扶,或提高补助标准,或叠加各项政策补助,或动员社会帮扶等,确保最穷的贫困户也能搬得出、稳得住、能致富。
当前,我国把连片特困地区作为扶贫攻坚主战场,通过区域发展带动扶贫开发,扶贫开发促进区域发展。中国人民大学反贫困问题研究中心主任汪三贵认为,新形势下,需要把区域发展与针对性扶贫有机统一起来。“在区域发展的基础上进行一户一策、责任到人的针对性扶贫是最有效的方式。”
不过,汪三贵坦言,不少地方在实施过程中,存在突击式短期行为,重输血轻造血比较普遍。“很多贫困户需要多方面和长期的扶持才能稳定脱贫,除了增收项目,还需要改善贫困户健康和子女受教育状况,提高劳动能力。”扶贫一定要长短结合,增收和能力培养结合,输血和造血结合,突击式扶贫是不可能成功的。
提效率,政府市场联起手
扶贫开发工作在更好发挥政府主导作用的同时,也要发挥市场的作用。两者结合好,减贫才能获得最大成效。
“当前整村推进、劳动力培训转移、产业化扶贫等扶贫项目,受益多的主要是贫困社区中的中高收入户,只有较少比例贫困农户从中受益,受益也相对较少。”汪三贵分析,主要原因除了项目瞄准贫困户不够,还与市场经济条件下很多扶贫项目存在挤出效应有关,贫困人口发展底子薄、能力差,光靠市场机制比较难受益。