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第一,利用“互联网+”构建大数据平台,推动扶贫由“粗放管理”向“精准管理”转变
扶贫开发贵在精准,重在精准,成败之举在于精准。实施精准扶贫,首先要精准识别、精准研判、精准管理。“互联网+”时代,应探索大数据与扶贫开发协同发展的新业态、新模式,建立精准扶贫大数据平台,依托大数据实施精细管理、精确瞄准、动态监测,推动扶贫政策和扶贫资源投向更精准、扶贫管理更精准,打造“精准扶贫”大格局。
一是利用大数据进行精准识别。摸清“贫困家底”、进行精准识别,是精准扶贫的重要前提。利用大数据完成“六个精准”工作是精准扶贫的一个有效抓手,要探索创新“瞄准”机制,通过“一进二访三联”(“一进二访”指进村入户、访困问需、访贫问计,“三联”指领导联县包乡、单位联村、干部联户)、结对帮扶等活动,进行全面摸查,进一步把扶贫对象、贫困类型、贫困规模等“第一手资料”核实核准,识准扶贫对象、找准致贫原因、定准帮扶措施,并根据致贫原因逐一分类、识别、全面建档立卡,通过电脑录入“扶贫信息系统”,建立扶贫信息大数据库,实现扶贫工作全程信息化管理,为提出符合贫困地区实际的综合扶贫开发规划提供科学依据,为精准扶贫夯实基础。
二是利用大数据进行精准研判。数据及其背后所蕴含的信息是推进扶贫开发工作的重要支撑。建档立卡数据库仅实现了数据录入、查询和统计等较低层次的功能,还需要运用大数据技术深入提炼数据中存在的大量有用信息。要运用数据挖掘手段,深入分析研判扶贫信息,从中挖掘出隐含的、大量有用的元素,进一步发现信息背后潜在的现象和规律,归纳总结出各地贫困人口的不同特征,在此基础上为每个贫困户量身制定可量化、看得见、能落实的帮扶措施,切实瞄准“真贫”、实施“靶向疗法”,为各级政府因户施策、对症下药、检验成效的提供可靠依据。
三是利用大数据进行精准管理。科学的决策来源于大数据分析,“互联网+管理”将是精准扶贫看得见、用得上的扶贫管理抓手。要结合精准识别、精准研判情况,运用大数据技术绘制“六个精准”“五个一批”扶贫攻坚作战图,做到分类施策、对症下药、靶向治疗。要建立驻村扶贫工作管理平台软件,运用大数据对扶贫对象、扶贫信息进行精细管理,并通过驻村干部的实时监测,及时更新脱贫动态,实现数据动态监测和贫困对象动态进出,做到动态管理、进出有序。对精准扶贫每一项工作,要明确具体目标、着力重点、措施办法、完成时限、责任主体,上网公布,定期通报,对各类问题实行跟踪销号管理,形成环环相扣、可核可查、衔接紧密的推进体系、落实链条和考核督查机制。
第二,利用“互联网+”开展电商扶贫,推动扶贫由“线下”向“线上”转变
“互联网+”不会嫌贫爱富,电商也不是大城市的专利,“互联网+”完全可以在精准扶贫上大显身手。贫困地区要主动对接互联网,运用“互联网+”开展电商扶贫,让农民搭上“互联网+”这班“时代快车”,变“面朝黄土”的农民为“面向互联网”的新农民。
一是建好电商平台。互联网大大促进了信息的传播和对接,为农产品产销带来了前所未有的广阔市场,将给农民打开另一扇致富之门。要强化信息基础设施建设,结合本地特色产品,建设互联网销售平台,如淘宝店、京东商店、微店等,通过打造平台和通道,推动农民电商创业,变“网吧”为“网店”、变“网民”为“网商”,实现“线下”与“线上”相结合。要开展电子商务扶贫试点,探索资助贫困农户开网店,通过电子商务等平台,让农产品在网络上和用户直接见面,再通过现代物流直接送到用户手中,减少中间环节,降低交易成本,有效解决贫困地区特色农产品“养在深闺人未识”的问题。湘西州花垣县十八洞村是到过的偏远苗族村寨,目前已成为第一个借力电子商务实施精准扶贫的示范村。该村通过建立微信公众号、淘宝网店等平台,争取到近10家省直单位和企业职工食堂定点采购订单,拓展了农产品销售渠道,走出了一条脱贫致富的新路子。
二是培养电商人才。发展电商,人才是关键。要通过与职业院校、电商巨头合作等方式,建立电子商务服务站、电子商务培训基地、电子商务协会,开展电子商务实用性培训,大力培养农村电商人才。要以大学生村官、“一村一名农民大学生”、“第一书记”、种养大户、专业合作社负责人等为重点,帮助他们熟练掌握开店流程、网店装修、网络营销、电子物流、电子支付与收款、电商安全等电商经营技巧,将其发展成农村电子商务带头人,以此示范带动广大村民“触网”、开店、脱贫,让农民搭上“互联网+”这班“网际快车”。
三是开发电商产品。要结合贫困地区实际,针对市场同类产品消费情况进行大数据分析,找到市场的“痛点”,帮助当地挖掘农产品卖点,开发特色产品,探索发展“一村一品一店”模式,建立“地方特色馆”,推进农副产品、民族手工艺品、旅游产品等上网、进城、“崭露头角”。发展基础夯实后,可以成立公司,对产品进行深度开发,提升产品的附加值,形成规模化生产,提升整体效益,以“农户+企业+基地+电商”探索O2O双线扶贫模式。如湘西州网店松桂坊,先后在天猫、京东、1号店等网商平台上开店,主要销售湘西腊肉、农家外婆菜、糯米糍粑等农家特色产品,该公司采取“公司+基地+网络’的方式,目前,产品不仅销往全国各地,还远销到日本、马来西亚等地区,成为腊味第一品牌。
第三,利用“互联网+”开展教育扶贫,推动扶贫由“输血式”向“造血式”转变
教育扶贫是扶贫助困的治本之策。要以互联网思维、互联网技术来审视教育扶贫工作,充分利用互联网平台化、平等化、开放化优势,通过互联网开展教育扶贫,激发内生动力,变等靠“输血”为强身“造血”。
一是加快农村宽带网络建设。俗话说,“要想富先修路”,但在“互联网+”时代,则是“要想富先联网”。互联网的发展,为教育扶贫提供了新的方式和契机。要抓住湘西与腾讯公司、四川长虹电子集团签署“互联网+湘西”框架协议这一时代机遇,加快推进农村宽带网络建设,提高农村家庭宽带接入能力,打造农村信息“高速公路”,努力消除“数字鸿沟”带来的差距,完善农村信息化综合服务平台体系,打通为农民提供信息服务的“最后一公里”,让民族贫困地区群众享受数字红利,为开展教育扶贫打下坚实基础。
二是探索创新教育扶贫模式。“互联网+”时代,尝试以互联网思维来推动教育扶贫工作,是一个比较好的探索。要通过互联网技术将发达地区的优质教育资源传递到欠发达地区,有效改变教育资源分配不均衡的现状,实现教育公平,让教育扶贫产生新的化学反应,从而实现由“输血式”扶贫到“造血式”扶贫的根本转变。要通过互联网提升教学质量和教学水平,通过“云教育”、远程教育、“365大学”等网络教育平台将法律服务、政策鼓励、管理技能、市场要素等高质量、实用性强的知识、技能,有效地输送到贫困地区。要借助互联网平台广泛开展职业技能培训,加大“雨露计划”“同心温暖工程”“一村一名农民大学生”“扶贫助困圆梦计划”等培训项目实施力度,营造全民终身学习氛围,培养一批“留得住、用得上、懂科技、善经营”的新型职业农民,让每个农村劳动力都能掌握1-2门实用技术,切实提高贫困人口的就业、创业能力,让贫困地区人民真正富裕起来。
三是完善教育扶贫保障机制。要做好学校信息基础设施建设保障,优先为村小学和教学点配置数字化优质教育资源,确保硬件设施建设配套不滞后。要组织大中城市和东部地区学校的专家学者、优秀教师、离退休专业技术人员和志愿者到当地学校服务,通过就业指导、技能培训等方式,做好“线下”人才培养服务工作。要把支持贫困地区教育发展和人才培养作为扶贫工作重点,健全完善教育对口支援工作机制,安排贫困地区教师到发达地区观摩学习,促进两者之间教师交流,完善信息互通保障机制。同时,也要加强考核评估,建立长效帮扶机制,确保教育扶贫更加精准、更有成效。
第四,利用“互联网+”开展金融扶贫,推动扶贫由“大水漫灌式”向“精准滴灌式”转变
墨守成规,固步自封,是无法打赢扶贫攻坚战的。在传统金融扶贫无法完全满足贫困地区刚性需求的情况下,可以金融扶贫为依托,发展互联网金融,携手传统金融一起开展扶贫开发,利用以P2P网贷平台、金融云平台等为代表的互联网金融产品,结合大数据进行“精准滴灌”,催热潜力巨大的贫困地区金融蓝海市场。
一是依托互联网汇聚“源头活水”。扶贫资金“僧多粥少”是精准扶贫需要破解的难题,互联网金融的发展,使破解扶贫资金缺口问题成为现实。依托互联网,可以打破时间和空间的限制,便捷地利用金融资本服务扶贫工作,用未来的钱办现在的事。要探索借鉴包商银行小马bank的“互联网金融+线下平台”模式、京东的“京农贷”等农村金融服务产品来扶贫,通过线上平台以众筹、众包等形式募集资金、汇聚“源头活水”,利用线下平台进行精准放贷,形成线上与线下合作共赢的O2O扶贫模式,有效解决款项投向问题,达到精准扶贫的目标。
二是创建云平台确保“滴灌到根”。互联网的迅速发展,传统金融单纯依靠线下调查的方式来甄别客户信息的方法被彻底颠覆。互联网能够以其独特的魅力让金融应用于精准扶贫,确保扶贫资金“指哪打哪”,真正用在需要帮扶对象上。基于互联网技术,可以在扶贫实践中创建金融云平台,通过改造金融流程、创新金融产品,比如“快e贷”的“秒审”“融e贷”等,在放贷前迅速识别农户风险,确定信贷额度,进行小额贷款;在放贷后,对借款农户的资金流、商品流实施持续闭环监控,确保扶贫资金合理高效利用。
三是基于大数据避免“跑冒滴漏”。民心是最大政治,贫困地区老百姓最寒心的事莫过于,扶贫资金被虚报冒领、挤占挪用、请客送礼、损失浪费等,导致扶贫资金“跑冒滴漏”。随着互联网技术的不断升级,可以充分挖掘大数据的潜力,一方面,利用大数据动态监测扶贫资金的使用情况,把扶贫资金的使用情况及时在网上进行公布,接受扶贫对象监督,接受社会舆论监督;另一方面利用大数据审计扶贫专项资金使用情况,及时曝光和严惩违纪违规行为,让“高压线通电”,把扶贫的“保命钱”看住、用好,确保把有限资金用到最需要的地方,发挥最大效益。
第五,利用“互联网+”开展产业扶贫,推动扶贫由“生存型”向“发展型”转变
“互联网+扶贫”的前提是“互联网+产业”。要坚持因地制宜,结合扶贫对象的区域分布、生产特点等因素综合考虑,“量身定制”特色化、专业化、接地气的发展产业,以产扶贫、以产扭贫、以产脱贫。
一是催生产业扶贫“长尾效应”。“互联网+”时代,随着电子商务、物联网的蓬勃发展,互联网以其便捷灵活的特性,改变着所有产业的业态,具体到产业扶贫上,能够催生产业扶贫产生“长尾效应”。一方面,利用互联网的迅捷接入特性,依托发达的物联网,可以在产业扶贫中因地制宜发展特色产业,把特色产品直接通过网店进行销售,做到紧跟市场,形成遍地开花、效益可观的产业开发格局,引领广大的扶贫对象脱贫致富。另一方面,基于互联网的互联互通特性,可以探索借鉴宜信公司开发的“爱社员”平台来扶持合作社,用“互联网+农村”的模式扶持农村实体经济,助推农业产业化经营,提高农民的组织化程度和农产品的市场竞争力,开辟长富久富之路。
——中心学校召开“疫情防控、网络教学、防溺水工作督办会”
2020年6月2日上午,厉山镇中心学校“疫情防控、网络教学、防溺水工作督办会”在厉山镇中心学校一楼会议室召开,参加会议的有厉山镇教育总支全体成员,各校校长及分管教学工作的副校长。
会议以网络教学工作为中心先后进行。分管教学的校长助理李校长总结了各校在前一阶段的网络教学工作,表扬了何敬九、黄奎、刘琛等一大批网络教学先进教师,指出了当前存在的8个热点问题,8所学校分管教学的副校长进行了总结交流。大家一致认为,要促进网络教学工作再上新台阶,各校必须树立先进典型,正师德,认真落实“三化七到位”,即巡课日常化、评价及时化、线上培训研讨制度化;组织领导到位、科学谋划到位、学科全面开设到位、课堂教学直播比例到位、家校共建落实到位、网络技术设备支撑到位、包保问责到位。
电子商务助力脱贫攻坚向高质量阶段迈进
近年来,随着互联网的普及和农村基础设施的逐步完善,农村电子商务发展迅猛,交易量持续保持高速增长,已成为农村转变经济发展方式、优化产业结构、促进商贸流通、带动创新就业、增加农牧民收入的重要动力。而5G时代的到来,物联网将在很多行业和领域都会迅速发展。2016年,国务院扶贫办、商务部等16部委联合下发了《关于促进电商精准扶贫的指导意见》,进一步创新扶贫开发体制机制,将电商扶贫纳入脱贫攻坚总体部署和工作体系,实施电商扶贫工程,推动互联网创新成果与扶贫工作深度融合,带动建档立卡贫困人口增加就业和拓宽增收渠道,加快贫困地区脱贫攻坚进程。
脱贫攻坚的目的是让贫困户有持续稳定的收入来源,保证其实现“两不愁三保障”。近年来,受市场波动影响,主要农产品相继出现流通不畅、价格下跌的情况,农产品的“卖难”问题日益突出。当前,消费越来越趋于个性化、信息化时代,传统的销售模式已经不能满足社会和市场的需求,而且正在制约我们的产品走出去,制约农牧民持续增收。通过政策引领,政府主导,扩大电子商务在脱贫攻坚和乡村振兴中的影响力,让生产者和消费者零距离接触,产销直接对接,私人订制,让我们的优越的自然条件、美丽的田园风光,优质的农特产品卖得出去,卖上好价钱。我县区位优越,交通发达,自然资源和人文资源丰富,发展电子商务有得天独厚的条件。但从总体上看,我县农村电子商务发展仍处于起步阶段,电子商务基础设施建设滞后,缺乏统筹引导,电商人才稀缺,市场化程度低,缺少标准化产品,贫困群众网上交易能力较弱,影响了农村贫困人口通过电子商务就业创业和增收脱贫的步伐。2018年全县有电商企业 家,线上注册网店 家,占全县工商注册总数的 %。电子商务线上交易额万元,占全社会消费品零售额的 %。其中,购买农资 万元,线上销售农特产品 万元。全县快递物流业仅家,年收发快递 万件。电子商务在服务三农,助力脱贫攻坚上还有很大的潜力。
面对脱贫攻坚新形势新任务新要求,下步,结合我县实际,与一些大型快递公司建立合作关系,制定精准扶贫户快递补贴相关政策,从而有效降低贫困户销售特色产品的运行成本,促进我县贫困户电商产业快速发展,提高脱贫实效,推动脱贫攻坚向更高质量更高水平迈进。
一、发挥特色优势,扩大电商扶贫服务面
鼓励建档立卡贫困户加入到合作社,抱团式发展适合网销的农特产品,带动更多的农民增收脱贫。我县贫困户主要特征为逐渐丧失劳动力,为了防止已脱贫的再返贫,我们要鼓励贫困户以土地入股的形式加入到网销型合作社和龙头型农业公司,以保障贫困户的土地有稳定、高效的收益。近年来,我县一些特色农产品已经通过电子商务找到了新渠道、卖上了好价钱,比如:香瓜、糖玉米等,电子商务协会党支部要发挥党委引领带头作用,带动合作社种植大户、家庭农场、龙头企业等新型经营主体创建农产品商标注册。组织引导贫困户在网上经营特色产品时,推进当地的农产品标准化生产,积极注册商标,维护品牌形象和网店声誉,促进提高农产品竞争力和品牌形象,奠定在市场上的地位,并带动贫困户参与电商,推进电商扶贫与贫困地区特色产业融合发展。目前,全县农特产品销售正迎来旺季,预计通过电商帮助贫困村、贫困户将销售超过50万元以上。
二、强化政策引导,激发电子商务活力
一是制定《县促进电商扶贫工作奖励办法》,按照试点先行、示范推广、稳步推进的要求,依托资源禀赋和产业基础,扶持鼓励龙头企业、专业合作社应用电子商务带动贫困户,支持鼓励建档立卡贫困户开设网店。进一步完善镇村电商服务体系,保证农特产品信息传递的时效性、准确性。加快农村电商物流业的快速发展,完善县镇村“三级双向”电商扶贫物流体系,降低物快递成本。重点培育发展电商企业。在电商园区企业中,重点支持和培育两到三家基础扎实、成长性好的电子商务本地企业,通过首批成功电商企业的示范带动,增强贫困户投身电商行业的信心和动力,逐步形成特色鲜明、品种齐全的营销体系,促进产业与产品、网上与网下的有机融合。二是加强农村电子商务知识普及。加强农村教育力度,鼓励大学生返村或具有电子商务知识的人员,对贫困户进行培训,让更多的农民熟悉电子商务的使用和前景,充分调动农民对电子商务的热情,使贫困户能够基本了解电子商务的知识以及可以运用,从而为贫困户经营电子商务网站奠定基础。三是提升电商服务质量。按照县委要求,商务局电商办以苏木镇和农场为单位,确定了10个区域经理,深入到各苏木镇、农场的村、嘎查、分场,详细了解贫困村产业发展情况,进行摸底调查和数据登记,进一步明确电商扶贫的方向和切入点,今年要求他们把相关工作做到村级,明年要求各区域经理要到户,采取保姆式服务,充分利用电商的灵活性和广泛性,把不适合远路运输的农特产品通过微商就近销售,把适合远路运输的,通过电商找到好渠道,卖上好价格。
为全力推进我市“四个中心”建设,助力打赢脱贫攻坚战,实现农民工更加充分和更高质量就业,根据人力资源社会保障部、国务院扶贫办、全国总工会、全国妇联《关于开展2017年春风行动的通知》(x社部函〔2017x号)要求,按照省里统一安排部署,经研究确定在全市范围内广泛开展“春风行动”活动。现将有关事项通知如下:
一、活动主题
促进转移就业 助力脱贫攻坚
二、活动时间
2017年1月底至3月。
三、服务对象
(一)劳动年龄内有劳动能力和就业意愿的建档立卡农村贫困人口;
(二)有转移就业意愿、创业愿望的农村劳动者;
(三)有用工需求的企业和各类单位;
(四)其他有就业创业意愿的劳动者。
四、活动方式
在上级部门指导下,市人力资源社会保障局、市扶贫办、市总工会、市妇联会同各县区人力资源社会保障局、扶贫办、工会、妇联共同组织开展2017年“春风行动”活动。
五、活动目标
通过集中开展就业服务活动,实现宣传引导到位、服务对接到位、政策落实到位,让有转移就业意愿的农村劳动者特别是建档立卡农村贫困劳动力得到便捷的政策咨询、岗位信息、职业指导和职业介绍;有技能提升愿望的劳动者得到职业技能培训;有创业愿望的劳动者得到创业培训、创业服务和相应的政策扶持;有用人需求的企业和各类单位得到高效优质的就业服务。
六、活动重点
(一)深入开展摸底调查。各县区要积极开展调查摸底工作,组织工作人员对辖区内人力资源市场供求情况、企业用工需求情况和进城务工人员需求情况开展一次全面调查,确实做到情况明、底数清。利用“市-县区-街道(乡镇)”三级空岗信息共享体系,依托乡镇(街道)、村居(社区)等基层公共就业服务平台,收集适合农民工的岗位信息,并及时将空岗信息录入到“劳动99”三版中。充分利用信息网络、平面媒体、移动通讯等手段,广泛各种就业服务信息,让农村劳动者全面熟悉了解就业信息和就业创业政策。
(二)举办“春风行动”招聘会。活动期间,在全市范围内举办专场招聘会55场。各县区要因地制宜、有针对性的开展“春风行动”招聘会,特别要加强与贫困村“第一书记”沟通联系,在贫困村或贫困村较为集中的地方至少开展1-2场招聘会,帮助有转移就业能力和意愿的农村劳动力特别是建档立卡农村贫困劳动力实现转移就业。招聘会期间,凡是我市“四个中心”建设项目所涉及的用人需求,要优先安排对接,加强跟踪服务。探索新型公共招聘服务模式。按照人社部“互联网+人社”战略部署,积极构建“线上+线下”的立体招聘平台,打造“就业无形市场”,推广网络职业介绍、就业数字化云平台、“劳师傅”劳务资源云平台等模式,促进人岗高效匹配,为进城务工人员提供方便快捷的网络就业服务。
(三)加强就业创业精准扶贫。全面落实《市委市政府印发关于坚决打赢脱贫攻坚战的若干政策措施的通知》(济发〔2016〕8号)精神,健全市抓推进、县区抓落实、乡镇抓实施的工作机制,落实建档立卡农村贫困户一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施,建立“一对一”跟踪服务。综合运用转移就业、搭建就业扶贫车间、设立免费培训清单、发放创业扶贫贷款等手段,帮助实现就业创业脱贫。加强与对口帮扶地区联系,积极开展就业扶贫跨区域劳务合作。
(四)开展就业创业培训。认真落实《济南市农民工职业技能提升3年行动计划等3项行动计划的通知》(济政办字〔2014〕38号)要求,统筹开展就业创业培训。充分利用节后农村劳动者集中求职这一有利时机,组织市定点培训机构集中为农村劳动力和建档立卡贫困劳动力送培训、送服务,让农村劳动者掌握一技之长,提高就业能力。充分发挥创业孵化基地、创业示范园区的引领作用,为创业人员提供生产经营场地和政策支持,并提供创业咨询、创业指导、创业培训等服务,鼓励农村劳动者、建档立卡贫困劳动力就地就近创业和农民工返乡创业。
(五)积极维护劳动者权益。活动期间开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动,推进公共服务向基层延伸,打击职业介绍领域的违法犯罪活动,治理农民工工资支付拖欠,引导企业合理安排生产生活、保障劳动经济权益、丰富外来务工人员的物质文化生活,进一步优化我市就业环境。
(六)开展“农民工恳谈日”活动。进一步畅通政府与农民工之间的沟通渠道,增强农民工工作的针对性和实效性,各县区要在活动期间组织开展一次“农民工恳谈会”,至少邀请2位以上建档立卡的农村贫困人员参加。通过与农民工、社会各界开展面对面的交流恳谈,解决农民工最关心、最直接、最现实的利益问题,体现政府对农民工群体的关爱,促进社会公平。
七、活动要求
(一)高度重视,严密组织。各县区要把开展“春风行动”活动作为“稳增长,保就业,惠民生”的一项重要任务,做到有计划、有部署。充分发挥各自的优势,主动搞好协调配合,切实做到满意服务、精准服务、品牌服务、标准服务、智慧服务,把活动开展提高到更高水平,为“打造四个中心,建设现代泉城”提供有力支持。
(二)明确分工,密切配合。各部门(单位)要立足新形势、新起点,加强沟通协作,形成上下联动、分工明确,相互配合、齐抓共管的工作机制。人力资源社会保障部门要统筹管理,加强与扶贫部门、工会组织、妇联组织间的沟通协调,做到各司其职,形成合力,确保活动实效。各县区人力资源社会保障局、扶贫办、工会、妇联要指定专人负责收集和上报本部门、本系统的工作进展情况,做好相关的统计汇总工作。
(三)加强宣传,营造氛围。各县区要充分发挥电视、报纸等宣传媒介的作用,大力宣传开展这次活动的重要意义,宣传好《就业促进法》、《劳动合同法》中制定的各项就业政策和配套措施,正确引导舆论,确保宣传内容积极向上。要在各级公共就业服务机构放置“春风卡”、就业创业、子女教育、住房保障、劳动维权和服务手册等宣传资料,采取设立“农民工咨询窗口”、发放宣传材料、专项就业信息等形式,为劳动者提供就业、培训、维权等信息资料和现场咨询服务,做好外出务工人员进城务工相关政策的宣传工作。
(一)教育经费短缺,教育资源不足
由于我国中西部地区经济发展滞后,尤其是贵州是全国欠开发、欠发达程度最深的地区,教育经费长期严重短缺,教育投入很少,教育欠账太久太多,使得教育资源严重不足。一是校园校舍设施等办学硬件不足,没有足够的学位;二是没有足够的经费聘用足够的教师;三是没有经费购置必要的教学仪器设备改善办学条件和教师待遇,难于办成较多质量优良的学校满足群众的需要。比如铜仁城区的小学、初中和高中学校,多数存在生均校园面积不足、校舍不足、设备设施落后且数量不足、教师数量不足等办学资源不足问题。
(二)城市发展较快,教育发展滞后
改革开放以后,尤其是进入新世纪以来,随着西部大开发以及中央对中西部地区发展的重点扶持,中西部地区的发展明显加快,伴随着城市的快速发展,城镇化水平快速提高,农村劳动力转移得到较好实现,城市人口快速增加。但是,在此过程中,社会事业的发展并没有同时进步,教育发展滞后的矛盾最早凸显出来。铜仁市城镇化建设加快,城市增容迅速。学校规划建设的速度跟不上人口增长的速度,学校建设严重滞后于城镇建设。以2012年上半年为例,铜仁市碧江区外来小学学生数为9171人,占学生总数的31.96%;初中外来学生数为3700人,占学生总数的22.13%。铜仁实验小学辖区,铭君华府、公园道1号、江华、恒基、万货城、板桥新村等小区先后建成后,未规划建设新的学校,该校20年也未扩大校园规模。
(三)教育资源不均衡,优质教育资源不足
从现实性来讲,教育资源的配置是不均衡的,在各个地区之间、在城乡之间、在各个层级之间、在各个学校之间,形成了明显的落差。发达地区、大城市、重点学校的教育资源在各方面都比较完善,都比落后地区、比农村、比普通学校占优势。由于教育资源的差异,大多数家长都不想在激烈的竞争中让自己的孩子输在起跑线上。因此,“基础教育阶段的重点学校和普通学校并存,校际办学条件和教学质量的悬殊,引发了严重的择校现象”,“择校热”从小学阶段已经下移到学前教育阶段,家长为了孩子能有个好小学,好初中,好的高中以及高考能有好大学读而不断掀起择校热潮,不遗余力。而“择校热”带来的另一个直接后果,就是优质名校的大班额现象。
二、解决城市基础教育大班额和择校现象的对策与建议
(一)保障教育资金
根据教育专项规划,及时制定近期新增学校建设资金筹资方案,采取土地资源变现、银行抵押贷款、足额征收教育附加费等方式,拓宽融资渠道,保证基础教育设施建设资金。认真研究国发2号文件、武陵山扶贫攻坚规划中有关政策,积极做好教育项目的编制和争取工作,特别是在国家层面争取将我市的教育发展作为扶贫攻坚的重要内容,将破解教育发展融资难题作为金融服务方面先行先试的重要内容。鼓励和支持社会力量参与办学。鼓励和支持社会力量以赞助、投资、垫资等多种形式参与办学,进一步落实相关优惠政策和措施,给予民办学校与公办学校相同待遇,促进民办教育发展,缓解公办义务教育学校办学压力。
(二)加强规划指导
根据解决当前“大班额”问题和满足将来的教育需求,及时制定城市基础教育建设专项规划,并在城镇总体规划修编和新区开发、新住宅区建设项目的规划调整中,补好“中小学校规划课”。在城镇建设的立项、规划、建设时,须充分听取同级教育行政部门的意见,确保中小学建设规划与城市发展规划同步,配套中小学校项目建设与新区开发和新住宅区建设项目建设同步。党委、政府出台相关指导意见,进一步明确解决“大班额”的指导原则、近期和远期目标、领导责任、步骤措施等要求。政府和教育行政部门制定推进中小学班额控制工作具体的实施步骤和措施,建立工作台账,理出改扩建、新建学校开工建设、竣工投入使用清单,有序推进相关工作。真正把教育摆在优先发展的地位,做到教育发展优先规划、教育工作优先研究、教育问题优先解决、教育投入优先安排、公共资源优先满足。
(三)扩充教育资源
着力解决教育资源硬件不足问题,坚持立足当前,着眼长远,分步实施。近期要抓紧启动中小学校改扩建和新建项目的规划和建设,确保改扩建项目在最短时间内投入使用,新建学校项目工程尽早开工。远期要城市发展构架的拓展,在新区及市政中心等附近地方规划新建中小学,尽快投入使用。同时,要科学预测适龄儿童新增人数,超前做好新增学校相关工作,满足城市扩容需求。制定关于城区中小学校所需人员编制解决方案,及时配齐各校缺编教师,切实满足学校新增班级所需缴教师。加强对外交流与合作,扩大优质教育资源。引导学校寻求与名校的深度合作,引入名校办学理念和教育教学管理模式,扩大优质学校的比例和总量。同时,发挥区域内优质名校示范带动作用,推行优质学校“帮带”和“一校多区”工程,缓解优质教育总量不足的压力,努力满足人民群众“上好学”的愿望。
(四)促进教育均衡
合理配置教育资源,推进优质教育资源共享。鼓励建立学校联盟,提倡对口帮扶,整体提升学校办学水平。均衡配置师资队伍。鼓励优秀高校毕业生到农村学校或薄弱学校任教。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师,在工资、职称等方面实行倾斜政策。提高乡镇教师素质,培养骨干教师,建立校长交流机制。建立吸引优秀人才从事基础教育的激励机制,适当增加乡村地区的教师岗位,政府要加大对这些地区扶持力度,提高贫困地区教师待遇,尽量缩小同工不同酬现象。
(五)规范择校行为
规范管理,建立完善的学生学籍管理制度,加强对学校办学行为的监督,规范各级学校招生行为。严格按照国家对教育招生制度的相关规定实施招生,严格规范学校接收择校学生的行为,坚决遏制乱招生的现象存在,加强对违规招生行为的惩处力度。
(六)对学生家长正确引导
正确地引导社会和学生家长,形成良好的教育大环境。家长要充分认识和了解孩子的实际情况,树立科学的教育观念,以实事求是的态度来对待孩子的学习问题,不要盲目的去择校。建立正确的社会舆论氛围,让社会和家长认识到,只有适合孩子学习的学校才是好学校。
三、总结