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关键词:投资管理工作;关键;控制
大庆油田储运销售分公司(简称分公司)管辖着5座原油库、2座原油计量站、1条199.73km庆哈长输管线,1条88.99km苏嵯长输管线。担负着大庆油田各采油厂和呼伦贝尔油田来油接收、储存、计量以及外输外运任务。现有大型原油储罐53座,总储量345×104m3,输油管线378.45km,原油铁路栈桥4座,汽车装车栈桥2座。工作流程长、衔接性强是投资管理工作的特点。分公司老区改造、安全、生产及房屋维修等工程项目从立项到完成结算一般经历规划设计、施工、设备物资采购、竣工结算4个关键环节,涉及油田公司上级业务部门:规划计划部、开发部、财务部等;分公司相关部门规划计划部、研究所、基建管理中心、输油物资供应站、设备物资部、质量安全环保部、生产运行部等多个业务部室。因涉及门类众多,一旦哪个环节出现兼顾不全的现象,必将影响施工质量,施工和结算进度或造成项目超投资。分公司具体做法如下:
一、严把立项、设计审查关
认真贯彻落实“三重一大”精神,确保规划项目科学合理,规划内容具备思想性、整体性、综合性和指导性。由规划、生产、安全、设备、油品、科技节能、研究所和信息中心等部门参与规划工作现场调研,结合分公司整体协调发展形势与各单位实际情况,对规划内容进行充分论证和严格把关,经过多次讨论和反复修改,最终提交经理办公会审查。遵循科学合理立项、节省投资的原则,认真开展项目前期工作,通过优化调整项目投资有效降低了成本费用。在各基层单位上报建议计划与维修方案的基础上,组织生产、安全和研究所等部门召开设计审查会,会议上进行核实论证,对维修内容的必要性和合理性进行审查。统筹考虑分公司各单位维修项目内容,按照轻重缓急对项目内容和投资作出合理安排。
二、严把物资采购控制关
1.加大验收力度,提高到货及时率。成立物资采购选型领导小组。通过选型选厂会议确定了全年物资合格供方名录,本年度物资采购严格在目录管理范围内进行采购,年末对供应商进行年度评议,从质量、价格、服务等方面打分,择优录用,逐步建立起分公司物资供应网络;每个基建项目所采购的设备及物资对于质量有问题、“三无”产品坚决不予验收,并实行质量保障金制度和价格保障金制度,对所有供货商的货款分别保留5%的质量保障金和价格保障金,期限一年,一年后所供物资如有质量和价格问题在保障金中扣除,为公司生产提供了安全保障。2.审查物资价格,保证结算速度。采取“一个执行、两个参照、三个调查”方法严格审核各项物资价格,即坚决执行油田公司建筑安装工程材料预算价格和物资采购指导价格;参照项目工程概算及油田公司公示价格审核物资采购价格;采取互联网询价、同类产品比照定价、产品成本分析三种方式调查物资采购价格,确保审定价格的公正、合理。在接到传递的物资价格审核单15日之内完成物资价格的审核及申报工作,保证物资采购结算速度。
三、严把施工过程控制关
一抓工期。按工期定额合理制定合同工期,基建管理中心制定、申报物资采购计划,设备物资部根据需求和到货计划有序的进行采购,对施工进度进行监察、催办,并严格考核,确保施工进度。二抓质量。为有效提高施工质量,我们始终坚持事前监督、过程控制的工作思路,明确质量责任,规范监督行为,提高质量意识,进一步强化质量监督管理工作。执行了“六到现场,六必查”制度。一是工程开工必到现场,“三通一平”必查;二是整改问题必到现场,整改后的工程质量必查;三是雨天、冬季施工必到现场,采取措施取得的效果必查;四是隐蔽前必到现场,隐蔽工程质量和数量必查;五是分部工程验收必到现场,分部工程质量必查;六是工程竣工验收必到现场,工程量必查。三是坚持“先算后干”、“三个不干”原则,即:先组织施工单位对施工图进行预算,并对比分析后再施工;无正式计划的不干,超设计标准的不干,超施工图工程量的不干。四是严格控制设计变更(联络)单和现场经济签证。设计变更、联络和现场经济签证严格执行先审批后实施制度。研究所负责审核变更(联络)的必要性和技术可行性,基建管理中心负责执行设计变更(联络)单的工程内容,核定工程量,规划计划部负责办理投资调整。为加快施工进度,设计、使用、施工单位和项目经理均可直接向规划计划部提出变更(联络)或签证要求,由规划计划部48小时内组织相关部门进行现场核实并报请分公司领导同意后实施。这种现场联合确认方式与以往层层审核方式相比较,提高了签证的效率。同时,为把好经济签证关,我们在原有三级把关的基础上,增加了投资控制监察办公室控制环节,执行四级把关制,即:项目经理、基建管理中心主任、投资控制监察办公室和分公司主管领导四级把关负责。
四、严把工程结算审查关
【关键词】政府投资 审计 重要性
当前,政府投资规模的不断增加和投资领域的广泛拓展,对于投资监管日益重要。审计是进行政府投资监管的一个重要手段。为了增加资金的使用效益,促进城市化进程的发展,应该积极发挥政府投资审计的特殊作用。在当前新形势下,关于政府投资审计重要性的深入和全面探讨有利于提升未来几年我国审计水平,有利于充分展现审计结果。
一、政府投资审计可以保证政府投资合理进行
提升政府投资决策的科学性、提高投资效益、有效控制投资规模是政府投资审计行为所提供的决策服务的根本目的所在。为实现这样的目标,应该从细微之处入手开展政府投资审计工作,只有这样才能够及时地获取投资使用状况的第一手资料。政府投资活动的顺利进行和宏观政策的合理决策,离不开在第一时间内政府投资审计能够获取最为真实和最为全面的相关信息和资料。同时也离不开决策部门对于相关分析和提炼结果的有效利用。由此可见,政府投资审计不仅可以具有良好的监督作用,同时在一定程度上也具有服务职能。
进入二十一世纪以来,我国的社会经济建设进入新的高速发展阶段,国家建设稳步向前推进,城市和现代化建设也随之深入进行,相关配套设施在建设的规模和建设的速度两方面都丝毫没有放慢脚步,紧跟我国的现代化建设和社会发展的步伐。但是,在取得重大成就的同时也不时出现一些问题,并且逐步地凸显出来。在政府投资项目的运行和操作过程中一直存在着许多不良现象,例如对于项目完成的急功近利,没有规划的盲目实施,甚至还出现一些现象,这些问题造成了政府投入的资金严重浪费的严重后果,直接影响着其使用效率。政府投资项目原本可以为国家的财政收入创造新的增长点,这些不良现象非但没有实现这一目标,同时在一定程度上也损害了政府形象。如果政府投资审计能够有效地实行,充分发挥其监督职能,政府的投资行为就可以受到比以往更为广泛的关注,通过审计所获取的资料和信息就可以及时有效地反馈给相关政府部门,最终有利于政府的投资决策。
二、政府投资审计可以完善投融资体制
目前,投融资体制改革我国才刚刚开始,其正处于探索和尝试阶段,因此没有掌握足够丰富和宝贵的实践经验,投融资体制还应该得到不断的建立健全和完善。市场经济发展具有自身不同于计划经济和其他经济体制的客观规律,为了适应这些规律,应该努力促成多元化的投资主体积极参与投资项目,同时要建立多样化的投资渠道,科学而严格地规范投资管理,从而建立和完善新型的投资管理体制。在项目的投融资过程中,各级各地方政府应该对BOT、BT和代建制进行尝试,努力实行新型的投资管理模式,这些模式的应用和实行有利于建设资金缺口问题的逐步解决,也有利于政府投资项目管理水平的逐步提高。因此,要从全局出发,从长远考虑,努力加强政府投资审计,从而保证投融资体制改革的顺利进行。
三、政府投资审计可以规范建设市场的发展
当前我国的城市化建设正在逐渐得到深入的发展和推进,许多建设中的问题也相应逐渐显露出来,例如过于频繁的工程变更、不规范的程序执行以及不规范的招投标问题等,建设市场的规范化受到这些问题的严重制约和影响,同时这些问题也不利于规范政府投资项目的合理运行。因此,为了有效地处理和应对建设市场中的薄弱环节,为了合理地规范建设市场的行为,应该充分发挥政府投资审计的积极作用。例如,江西省的一项建设工程在竣工结算审计时中出现了问题,建设的部分子项目的投资规模估算偏高,这一问题不仅使政府投放资金使用效益的降低,也影响着廉政建设。该省审计局在发现这一问题后在第一时间建议政府主管部门要更加严格地监督和管理重大投资项目的造价编制人员,从而保证项目投资的合理健康发展。这样不仅可以提高资金的使用效率,更重要的是可以有效地规范建设市场。
四、政府投资审计可以维护社会公众的切身利益
我国的税收是“取之于民、用之于民”的新型税收,作为财政支出重要组成部分的政府投资的资金来源同样“取之于民”,因此,政府投资必须符合社会大众的切身利益。同时,社会大众的知情权也要求政府做好投资审计工作。政府投资项目是一种社会公共资源,其所有者是社会大众,而社会大众具有知情权,在社会公共资源稀缺的时代背景下,社会大众对使用自身知情权的愿望愈加强烈。政府投资项目的管理工作应该符合社会大众更高的要求。政府投资审计应该在实行过程中进一步拓展自身的工作思路,从而使公共资源的使用更透明地展现在社会大众面前,满足其知情需求。审计结果公告在这一背景下应运而生,政府投资项目与社会大众之间的距离正在逐步缩小。江苏省苏州市统计局曾经在《苏州日报》上向社会公布了一项工程的竣工决算审计结果,该工程为苏州市的一座图书馆,这是该省的审计部门第一次向社会公众公布投资审计结果。苏州市审计局的这一举动不仅得到了苏州市和江苏省公众的赞扬,同时也得到全国范围内社会公众的肯定。由此开始,投资审计结果的公布受到了各级各地方政府的充分重视,而且投资审计结果的公布更加细致和透明,同时也促进了政府工作的透明度的提升。此外,社会公众的知情权也因政府投资审计结果的公布得以及时的满足,政府工作的开展受到了普通大众的关注和了解,间接实现了社会公众对社会经济建设的参与,切实维护了人民群众的根本利益。
五、结束语
随着我国社会经济建设步伐的不断加快和城市化进程的不断深入和发展,各个方面的基础设施建设获得了政府更多的、有针对性的资金投入,政府投资审计因之变得更加重要,也更加紧迫。因此,必须努力加大政府投资项目运行中的审计力度,使审计部门对于投资的监督和服务职能得以充分的发挥,从而真正实现政府投入资金使用率的提高。
参考文献:
[1]夏英.谈政府投资绩效审计问题[J].合作经济与科技,2013,(21).
县仅仅围绕全县经济社会发展和财政工作的重点,根据省、市财政部门关于2010年会计管理工作的安排。对如何加强会计工作管理、服务经济建设做了认真研究,以加强会计人员业务培训、强化会计人员任命管理,开展会计基础工作规范化考核,加强会计法执法检查为重点来开展各项会计管理工作,较好的完成了各阶段的工作任务。
一、摸清家底。
县会计管理工作得到县委、县政府的高度重视和支持,2010年。加强会计人员业务培训及任命管理,强化会计基础工作列入县委、县政府常委会议题,县委、县政府指示,对会计人员的培训工作要加强,要求每季度培训一次,并形成制度。依照县委、县政府的批示,局与县监察局于2010年2月份联合发文,对全县党政机关、事业单位及各镇会计人员配备情况进行了摸底调查,发现局部单位会计人员任命混乱,会计基础工作较差,特别是出纳人员无证上岗问题突出,为此,局党组及时作出决定,于2010年3月2326日组织开展了为期四天的全县行政事业单位会计人员业务培训会。各镇、各部门及所属事业单位分管财务会计工作的领导及会计人员300余人参加了培训。本着解决操作和实际工作中存在问题的培训目的对培训方案进行了精心设计,由预算、国库、财法、投资等股室负责人担任授课教师。培训内容包括预算管理、国库集中支付管理、非税收入及票据管理、投资管理、会计实务操作、财政监督和会计基础工作规范化考核。并实行严格的考勤考核制度,培训结束时进行了测试,作为考核参训人员培训效果和会计人员继续教育是否合格的依据。由于培训教师备课充沛,讲课认真,培训管理严格,学员学到真知,起到应有的培训效果。
3月份教育,此外。卫生、规划和建设局等部门年初建账会,会计股应邀到会宣传会计法,培训会计基础工作规范化知识。4月7日为宗教场所负责人培训会计法规知识,提供财务会计管理制度示范,协助宗教场所建立健全内部财务会计管理制度。6月2日到会为全县宗教场所30余名负责人、财务会计人员进行了为期半天的会计基础工作规范》和《民间非营利组织会计制度》培训。9月1516日召开了全县基本建设财务会计业务培训工作会,全县68个一级预算单位的分管财务会计工作领导、会计人员和县财政局全体职工共160余人参加会议。5月11日,11月16日组织两次财务联查会审,对《会计法》会计基础工作规范》进行了培训。7月份,强农惠农专项资金检查,社团和国有及国有控股企业“小金库”专项治理动员会,均对参会单位负责人,会计人员进行《会计法》宣传,针对日常检查发现的问题进行了培训。
二、开拓进取。
局党组研究决定,为切实贯彻省、市会计工作会议精神和县委、县政府的批示精神。自2010年1月1日起由会计股负责全县68个预算单位会计报表的催收和审查分析汇总工作,掌握会计核算规范性及会计信息准确性资料,为县委、政府决策和会计培训提供参考信息,并把这项工作作为一项日常工作,每月进行、常抓不懈。
局党组决定,为进一步加强会计基础工作。全县范围内开展会计基础工作规范化考核检查工作,对原来已经达到规范化的22个单位进行全面复查,对尚未开展规范化的单位,采取选点示范,一点带面,逐步推广,用3至5年时间,力争全县所以预算单位实行会计基础工作规范化,国有企业,民营企业也要有样板。为促进会计基础工作规范化的开展,发明性地开展了预算单位财务联查会审工作,此项工作每季度举行一次,由会计股牵头,其他股室配合,分四个大组进行,每组内两个单位为一组相互审查其会计凭证、账簿、报表,分管股室负责人指导监督审查,审查结束时,加盖“审讫”或“不予报销”戳记。通过开展两次联查会审,收到明显的效果,特别是会审发现的做账不及时,原始凭证不规范、不及时报表等问题,通过会审得到较好的改观。
为加强财政资金管理和会计人员配备任命管理。局草拟了关于加强财政资金管理的通知》报经县委、县政府同意,此外。以县委办、县政府办名义印发全县实施,其别强调了各单位必需加强会计基础工作,按时做账和报账,对不及时报表的单位,财政部门有权停拨经费,今后各单位不得随意任命会计人员,各镇,各部门会计负责人的变化需经财政部门同意,为此,局先后两次发文要求各镇,各部门报送会计、出纳及分管财务会计工作领导名单,做的胸中有数,便于监控单位会计人员变化情况。
三、部门联动、狠抓会计执法检查
灾害恢复重建收官之年,2010年。也是全面开展各项专项资金、小金库”治理检查之年。依照中央、省、市相关会议和通知精神,局积极承担起牵头组织的任务,并积极参与各种监督检查,把《会计法》执法检查与财政监督检查有机结合起来,并圆满完成了各项检查任务,取得了阶段性效果。
(一)开展灾后恢复重建、扩大内需专项资金检查。2010年3月。防止截留、挪用,顺利通过中央、省、市的检查验收,县委、县政府组成联合检查组,用2个月时间对全县所有灾后重建项目进行了监督检查,局会计、预算、农业、投资等股室积极参与检查,针对发现会计核算不规范问题、及时督促项目实施单位整改落实。
(二)开展强农惠农专项资金自查自纠和重点检查。2010年6月至9月。县由财政、审计等部门牵头,成立领导小组和检查组,对全县涉农专项资金以来的使用、管理、拨付及账务处置情况开展了自查自纠和重点检查,对自查发现账务处置不规范等问题,及时督促项目实施单位整改落实。
(三)开展家电下乡、石油价格改革财政补贴资金专项检查。依照省财政厅通知精神。于2010年4月和7月,分别开展了家电下乡和石油价格改革财政补贴资金专项检查,对检查发现的问题、进行了整改落实。
(四)开展财政专项基金、资金自查自纠和重点检查。根据省市财政部门的通知精神。对农村基础设施建设项目资金核算不规范、农业生产救灾资金拨付不及时,局部资金改变用途以及自然灾害生活救助发放未公示,未建立台账等问题责令相关单位进行了整改落实。
(五)开展会计信息质量检查。根据省财政厅的通知要求。对检查发现的会计资料不规范,会计账务处置不规范问题,责令进行了整改落实。
(六)开展非说收入执收情况和奖金津贴发放情况专项检查。根据县委、县政府的布置。局财政监督股与国库、综合股于2010年7月份。8月5日,与县监察、审计、人事劳动等部门组成联合检查组,对4个镇,4个部门进行了奖金、津贴发放情况专项检查。对发现的问题,责成相关单位整改落实。
(七)扎实开展了小金库”专项治理工作。根据中央、省、市关于在社会团体和国有及国有控股企业开展“小金库”专项治理工作意见和有关要求。制定实施方案,积极开展工作。这次专项治理,采取自查自纠和重点检查相结合的方式,从6月中旬起至年底期间,分动员部署、自查自纠、重点检查、集中处置整改建制4个阶段进行。全县53个社团和18户国有企业组织自查自纠的基础上,由县财政、监察、审计、民政牵头,从成员单位抽调20名业务骨干“参与检查的会计人员达到16人”分成四个检查小组,对8个社团和8户国有企业集中突击检查,此外,还配合市检查组检查了两个社团和1户国有企业,使重点检查面达到纳入治理范围总数的18%以上。对自查自纠发现的两户国有企业3.77万元“小金库”问题,责令整改完毕,对重点检查发现的社团34.74万元“小金库”及其他严重违纪违法问题,报县委、县政府进行严肃处置,对“小金库”治理中发现的带有普遍性、倾向性的问题(如原始凭证不合法、会计核算不规范问题)下发整改通知,责成相关单位整改落实,并通过建立健全财务监督管理制度,研究“小金库”发生的主客观原因,加强政策法规宣传和业务指导等措施,探索建立预防发生“小金库”长效机制,进一步提高行社团和国有企业收支监管水平,努力实现标本兼治的目标。
四、理论联系实际。
局对会计准则制度的宣传贯彻采取分制定示范、分类指导、偏重解决实际问题,2010年。提高宣传效果的方式进行。对企业会计人员,结合会计初级、中级考试要考的准则、制度内容进行宣传培训。对行政事业单位系统宣传培训了行政事业单位会计准则,新编行政事业单位会计制度,国有建设单位会计制度,财务规定,内控制度等。并将此项工作贯彻到日常的财务报表审查,联查会审、会计检查之中去,2010年“小金库”检查中,特别强调了关切企业财务通则,会计准则、制度的检查,针对检查发现的违规问题,通过对企业会计准则制度的宣传指导,企业及时进行整改落实,效果非常明显。
五、广泛宣传动员。
鼓励会计人员参与初中级考试,为了规范会计人员持证上岗管理。提高会计工作水平,2010年,县采取在培训会上宣传,检查中强调,反复发文,电话通知,日常工作中宣讲等措施,组织会计从业资格考试报名两期118人40人取得会计从业资格证书。组织会计专业技术资格考试报名127人。组织各种会计人员业务培训、继续教育培训15期,培训会计人员1600人次,其中,业务培训900人次,电算化培训120人次、从业培训80人次、继续教育培训700人次,惩办会计先进单位24个单位,先进个人16人。
搞好行政审批和会计服务工作六、进驻政务中心。
方便群众,为使会计管理工作更好地为经济建设和财政工作服务。提高办事效率,局按要求于10月将行政审批事项和会计服务事项进驻县人民政府政务服务中心。2010年,全年料理记账机构执业资格审批一件,现场办结事项500件,活动流动红旗3次,极大的方便了群众办事,提高了办事效率,树立了财政的形象。
县委、县政府和局领导交办的与会计管理相关的工作七、完成省市财政部门。
廉政风险防控涉及会计内控流程的设计,如参与新农合基金使用情况调研检查。内部审计检查等。
2011年工作思路及计划
稳步推进各项会计管理工作,2011年总体思路是以会计基础工作规范化建设为中心。切实规范会计工作秩序,提高会计信息质量和行业公信力。为此,计划着力抓好以下工作。
严格会计人员任命,一是加强会计人员从业管理。把好会计队伍入口;
稳步提高会计队伍素质;二是狠抓会计业务培训和继续教育培训。
规范会计行为;三是开展会计基础工作规范化检查和会计信息质量检查。
规范促提高
《新理财》:中国人寿作为一家在上海、香港、纽约三地上市的公司,在加强内部控制和风险管理方面,如何满足不同上市地的规范要求?
张俊:中国人寿作为截至目前惟一在上海、香港、纽约三地上市的金融企业,上市地监管机构及保监会等都对内部控制和风险管理提出了严格的监管要求。公司不仅要按照《上海证券交易所上市公司内部控制指引》、《香港联合交易所有限公司证券上市规则》、保监会《寿险公司内部控制评价办法(试行)》、保监会《保险公司风险管理指引(试行)》的要求加强内部控制与风险管理工作,同时,还要按照美国《萨班斯-奥克斯利法案》404条款的要求开展遵循性工作。
自2006年开始,公司依据美国《萨班斯-奥克斯利法案》404条款的要求,在呈交美国证券交易委员会(SEC)的20-F表格(美国年报)中对截至12月31日的每年度财务报告相关的内部控制有效性进行专项评估报告。目前,根据美国证券法律的相关要求,公司已经连续两年收到了独立审计师针对截至2006年、2007年12月31日公司与财务报告相关的内部控制有效性的无保留的审计意见。
组织体系建设
《新理财》:企业要加强全面风险管理,必须建立健全相关的制度和组织体系。您能介绍一下公司在这方面的工作吗?
张俊:目前,公司已经构建了健全的风险管理及内部控制组织架构,明确了不同层级的相关职责。公司董事会下设风险管理委员会和审计委员会;总裁室设立内控及风险管理委员会;在总公司、分公司设立了内控与风险管理部门(岗位)。
公司进一步加强了由各层级、各职能部门组成的拥有4道防线的风险管理运行体系,明确了职责,完善了机制,达到了内控和风险管理的目标。
第一道防线由公司各级销售部门组成,通过建立销售预警系统及各销售渠道专业化的风险监督制度和客户回访制度,对产品销售的市场风险进行反馈和建议,加强对销售过程各环节的风险管理;
第二道防线由公司运营管理部门(业管、财务、精算、投资等)以及各级分支机构相应部门组成,承担风险管理职责,建立风险管理子系统,执行风险管理基本流程并定期评估;
第三道防线由公司各级内控与风险管理部门(或岗位)组成,负责风险识别、量化、评估、监测,提供风险管理意见;
第四道防线由公司各级审计、监察等部门组成。审计部负责对职能部门和业务单位风险管理工作及效果进行监督评价。监察部负责违法违规行为的监督、检查和责任追究。
内控标准推广
《新理财》:健全的内部控制是全面风险管理体系必不可少的部分。中国人寿按照美国《萨班斯-奥克斯利法案》404条款,已经建立健全了内部控制制度。公司在这方面积累了哪些先进的经验?
张俊:公司一直致力于加强内部控制的宣传及内部控制相关制度建设,在充分借鉴美国《萨班斯-奥克斯利法案》404条款遵循工作取得的经验和成果的基础上,融合外部监管的各项要求,制定了内部控制标准,把美国《萨班斯-奥克斯利法案》404条款遵循的方法和技术从围绕财务报告内部控制扩展到公司营运管理的各个层面,统一了流程控制措施和控制评估方法,提升了公司内部控制水平。
公司的内部控制标准涵盖了从产品开发到投资管理共计134个经营管理流程,设计了内部控制标准风险控制矩阵及控制测试模板,修订并下发了《内部控制手册》和《内部控制评价办法》、《维护管理办法》等制度,形成了公司内部控制标准体系。
风险管控加强
《新理财》:从内部控制向全面风险管理发展是一个国际潮流。中国人寿如何加强公司的全面风险管理?
张俊:公司以内部控制标准为依据,将美国《萨班斯-奥克斯利法案》404条款遵循的工作方法运用到保险公司日常经营的所有流程之中,引入了风险定义与语言,系统地梳理了操作风险的风险点、控制点和控制措施,并在此基础上,深入学习借鉴国内外经验,创新工作思路,进一步完善了风险管理体系,包括培育风险管理文化、健全风险管理组织、设计风险管控流程、建立风险指标体系等,为公司满足国内监管机构相关法律法规的要求,强化公司在国内寿险市场的领先地位提供了重要保障。
根据省、市财政部门关于2010年会计管理工作的部署,我县仅仅围绕全县经济社会发展和财政工作的重点,对如何加强会计工作管理、服务经济建设做了认真研究,以加强会计人员业务培训、强化会计人员任命管理,开展会计基础工作规范化考核,加强会计法执法检查为重点来开展各项会计管理工作,较好的完成了各阶段的工作任务。
一、摸清家底,有的放矢开展会计培训
2010年,我县会计管理工作得到县委、县政府的高度重视和支持,加强会计人员业务培训及任命管理,强化会计基础工作列入县委、县政府常委会议题,县委、县政府指示,对会计人员的培训工作要加强,要求每季度培训一次,并形成制度。按照县委、县政府的批示,我局与县监察局于2010年2月份联合发文,对全县党政机关、事业单位及各镇会计人员配备情况进行了摸底调查,发现部分单位会计人员任命混乱,会计基础工作较差,特别是出纳人员无证上岗问题突出,为此,局党组及时作出决定,于2010年3月23—26日组织开展了为期四天的全县行政事业单位会计人员业务培训会。各镇、各部门及所属事业单位分管财务会计工作的领导及会计人员300余人参加了培训。本着解决操作和实际工作中存在的问题的培训目的,对培训方案进行了精心设计,由预算、国库、财法、投资等股室负责人担任授课教师。培训内容包括预算管理、国库集中支付管理、非税收入及票据管理、投资管理、会计实务操作、财政监督和会计基础工作规范化考核。并实行严格的考勤考核制度,培训结束时进行了测试,作为考核参训人员培训效果和会计人员继续教育是否合格的依据。由于培训教师备课充分,讲课认真,培训管理严格,学员学到了真知,起到了应有的培训效果。
此外,3月份教育,卫生、规划和建设局等部门年初建账会,会计股应邀到会宣传会计法,培训会计基础工作规范化知识。4月7日为宗教场所负责人培训会计法规知识,提供财务会计管理制度示范,帮助宗教场所建立健全内部财务会计管理制度。6月2日到会为全县宗教场所30余名负责人、财务会计人员进行了为期半天的《会计基础工作规范》和《民间非营利组织会计制度》培训。9月15—16日召开了全县基本建设财务会计业务培训工作会,全县68个一级预算单位的分管财务会计工作领导、会计人员和县财政局全体职工共160余人参加会议。5月11日,11月16日组织两次财务联查会审,对《会计法》、《会计基础工作规范》进行了培训。7月份,强农惠农专项资金检查,社团和国有及国有控股企业“小金库”专项治理动员会,均对参会单位负责人,会计人员进行《会计法》宣传,针对日常检查发现的问题进行了培训。
二、开拓进取,大力夯实会计基础工作
为切实贯彻省、市会计工作会议精神和县委、县政府的批示精神,局党组研究决定,自2010年1月1日起由会计股负责全县68个预算单位会计报表的催收和审查分析汇总工作,掌握会计核算规范性及会计信息准确性资料,为县委、政府决策和会计培训提供参考信息,并把这项工作作为一项日常工作,每月进行、常抓不懈。
为进一步加强会计基础工作,局党组决定,在全县范围内开展会计基础工作规范化考核检查工作,对原来已经达到规范化的22个单位进行全面复查,对尚未开展规范化的单位,采取选点示范,一点带面,逐步推广,用3至5年时间,力争全县所以预算单位实行会计基础工作规范化,国有企业,民营企业也要有样板。为促进会计基础工作规范化的开展,创造性地开展了预算单位财务联查会审工作,此项工作每季度举行一次,由会计股牵头,其他股室配合,分四个大组进行,每组内两个单位为一组相互审查其会计凭证、账簿、报表,分管股室负责人指导监督审查,审查结束时,加盖“审讫”或“不予报销”戳记。通过开展两次联查会审,收到了明显的效果,特别是会审发现的做账不及时,原始凭证不规范、不及时报表等问题,通过会审得到了较好的改观。
此外,为加强财政资金管理和会计人员配备任命管理。我局草拟了《关于加强财政资金管理的通知》,报经县委、县政府同意,以县委办、县政府办名义印发全县实施,其别强调了,各单位必须加强会计基础工作,按时做账和报账,对不及时报表的单位,财政部门有权停拨经费,今后各单位不得随意任命会计人员,各镇,各部门会计负责人的变动需经财政部门同意,为此,我局先后两次发文要求各镇,各部门报送会计、出纳及分管财务会计工作领导名单,做的胸中有数,便于监控单位会计人员变动情况。
三、部门联动、狠抓会计执法检查
2010年,是灾害恢复重建收官之年,也是全面开展各项专项资金、“小金库”治理检查之年。按照中央、省、市相关会议和通知精神,我局积极承担起牵头组织的任务,并积极参与各种监督检查,把《会计法》执法检查与财政监督检查有机结合起来,并圆满完成了各项检查任务,取得了阶段性成效。
(一)开展灾后恢复重建、扩大内需专项资金检查。2010年3月,为确保灾后重建资金严格按规定使用,防止截留、挪用,顺利通过中央、省、市的检查验收,县委、县政府组成联合检查组,用2个月时间对全县所有灾后重建项目进行了监督检查,我局会计、预算、农业、投资等股室积极参与检查,针对发现会计核算不规范问题、及时督促项目实施单位整改落实。
(二)开展强农惠农专项资金自查自纠和重点检查。2010年6月至9月,按照省、市的统一部署,我县由财政、审计等部门牵头,成立领导小组和检查组,对全县涉农专项资金2007年以来的使用、管理、拨付及账务处理情况开展了自查自纠和重点检查,对自查发现账务处理不规范等问题,及时督促项目实施单位整改落实。
(三)开展家电下乡、石油价格改革财政补贴资金专项检查。按照省财政厅通知精神,我局组成检查组,于2010年4月和7月,分别开展了家电下乡和石油价格改革财政补贴资金专项检查,对检查发现的问题、进行了整改落实。
(四)开展财政专项基金、资金自查自纠和重点检查。根据省市财政部门的通知精神,我局于2010年8月至9月底开展了财政专项基金、资金的自查自纠和重点检查,对农村基础设施建设项目资金核算不规范、农业生产救灾资金拨付不及时,部分资金改变用途以及自然灾害生活救助发放未公示,未建立台账等问题责令相关单位进行了整改落实。
(五)开展会计信息质量检查。根据省财政厅的通知要求,我局于2010年10月份对罗江县人民医院开展了会计信息质量检查,对检查发现的会计资料不规范,会计账务处理不规范问题,责令进行了整改落实。
(六)开展非说收入执收情况和奖金津贴发放情况专项检查。根据县委、县政府的安排。我局财政监督股与国库、综合股于2010年7月份,对非说收入较集中地交通、建设、人口、国土及部分镇的非税收入执收情况进行了检查,8月5日,与县监察、审计、人事劳动等部门组成联合检查组,对4个镇,4个部门进行了奖金、津贴发放情况专项检查。对发现的问题,责成相关单位整改落实。
(七)扎实开展了“小金库”专项治理工作。根据中央、省、市关于在社会团体和国有及国有控股企业开展“小金库”专项治理工作意见和有关要求,组建工作机构,制定实施方案,积极开展工作。这次专项治理,采取自查自纠和重点检查相结合的方式,从6月中旬起至年底期间,分动员部署、自查自纠、重点检查、集中处理整改建制4个阶段进行。在全县53个社团和18户国有企业组织自查自纠的基础上,由县财政、监察、审计、民政牵头,从成员单位抽调20名业务骨干“参与检查的会计人员达到16人”,分成四个检查小组,对8个社团和8户国有企业集中突击检查,此外,还配合市检查组检查了两个社团和1户国有企业,使重点检查面达到纳入治理范围总数的18%以上。对自查自纠发现的两户国有企业3.77万元“小金库”问题,责令整改完毕,对重点检查发现的社团34.74万元“小金库”及其他严重违纪违法问题,报县委、县政府进行严肃处理,对“小金库”治理中发现的带有普遍性、倾向性的问题(如原始凭证不合法、会计核算不规范问题),下发整改通知,责成相关单位整改落实,并通过建立健全财务监督管理制度,研究“小金库”发生的主客观原因,加强政策法规宣传和业务指导等措施,探索建立预防产生“小金库”的长效机制,进一步提高行社团和国有企业收支监管水平,努力实现标本兼治的目标。
四、理论联系实际,宣传贯彻会计准则制度
2010年,我局对会计准则制度的宣传贯彻采取分制定示范、分类指导、侧重解决实际问题,提高宣传效果的方式进行。对企业会计人员,结合会计初级、中级考试要考的准则、制度内容进行宣传培训。对行政事业单位系统宣传培训了行政事业单位会计准则,新编行政事业单位会计制度,国有建设单位会计制度,财务规定,内控制度等。并将此项工作贯彻到日常的财务报表审查,联查会审、会计检查之中去,在2010年“小金库”检查中,特别强调了关切企业财务通则,会计准则、制度的检查,针对检查发现的违规问题,通过对企业会计准则制度的宣传指导,企业及时进行整改落实,效果非常明显。
五、广泛宣传动员,做好会计人员管理工作
为了规范会计人员持证上岗管理,鼓励会计人员参加初中级考试,提高会计工作水平,2010年,我县采取在培训会上宣传,在检查中强调,反复发文,电话通知,日常工作中宣讲等措施,组织会计从业资格考试报名两期118人40人取得会计从业资格证书。组织会计专业技术资格考试报名127人。组织各种会计人员业务培训、继续教育培训15期,培训会计人员1600人次,其中,业务培训900人次,电算化培训120人次、从业培训80人次、继续教育培训700人次,表彰会计先进单位24个单位,先进个人16人。
六、进驻政务中心,搞好行政审批和会计服务工作
为使会计管理工作更好地为经济建设和财政工作服务,方便群众,提高办事效率,我局按要求于2009年10月将行政审批事项和会计服务事项进驻县人民政府政务服务中心。2010年,全年办理记账机构执业资格审批一件,现场办结事项500件,活动流动红旗3次,极大的方便了群众办事,提高了办事效率,树立了财政的形象。
七、完成省市财政部门,县委、县政府和局领导交办的与会计管理相关的工作
如参与新农合基金使用情况调研检查,廉政风险防控涉及会计内控流程的设计,内部审计检查等。
2011年工作思路及计划
2011年总体思路是以会计基础工作规范化建设为中心,稳步推进各项会计管理工作,切实规范会计工作秩序,提高会计信息质量和行业公信力。为此,计划着力抓好以下工作。
一是加强会计人员从业管理,严格会计人员任命,把好会计队伍入口;
二是狠抓会计业务培训和继续教育培训,稳步提高会计队伍素质;
三是开展会计基础工作规范化检查和会计信息质量检查,规范会计行为;
四是加强会计工作的日常监管和业务指导,切实解决行政事业单位会计核算和监督存在的问题。