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2012年市人大常委会的监督工作要以中国特色社会主义理论为指导,全面贯彻党的十七届六中全会、中央经济工作会议和市第十二次党代会精神,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,深入实施监督法和省监督条例,围绕中心,突出重点,综合运用各种监督手段,坚持监督与支持相统一,不断增强监督工作的针对性和有效性,着力推动省、市委重大决策的贯彻落实,确保法律法规的有效实施,促进我市经济社会又好又快发展。
现对常委会2012年监督工作具体安排如下:
一、听取或审议专项工作报告
全年共安排听取或审议“一府两院”专项工作报告7项。
(一)常委会重点审议专项工作报告3项
1、听取和审议市政府关于养老服务发展情况的报告。重点是我市养老服务发展工作现状、存在问题及改进办法。报告拟安排在常委会10月份例会上听取和审议。由内务司法工作委员会负责前期准备和跟踪监督等相关工作。
2、听取和审议市政府关于我市生态市建设情况的报告。重点是我市生态市建设进展情况、常委会的审议意见和代表有关议案建议的落实情况、存在的主要问题及下一步工作举措。报告拟安排在常委会10月份例会上听取和审议。由城市建设农业资源环境保护工作委员会负责前期准备和跟踪监督等相关工作。
3、听取和审议市政府关于我市重点区域开发建设情况的报告。重点是我市重点区域开展建设实施情况、主要成绩、存在问题及下一步工作计划。报告拟安排在常委会12月份例会上听取和审议。由财政经济工作委员会负责前期准备和跟踪监督等相关工作。
(二)向常委会书面报告4项
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3、关于我市依法行政工作情况的报告。重点报告市政府依法行政工作开展情况、主要成绩、存在问题和下一步打算。报告拟安排在常委会12月份例会,并委托主任会议在11月份先行听取。由法制工作委员会、办公厅负责前期准备和跟踪监督等相关工作。
4、关于规范性文件备案审查工作情况的报告。重点报告规范性文件备案审查工作开展情况、存在问题和下一步工作举措。报告拟安排在常委会12月份例会,并委托主任会议在11月份先行听取。由法制工作委员会负责前期准备等相关工作。
此外,常委会委托主任会议听取减刑、假释工作、民事行政法律监督、重点项目建设、我市基本药物制度实施等工作情况汇报,实施相关监督工作。
二、审查和批准决算,听取和审议审计工作、计划及预算执行情况的报告
全年安排计划、财政方面报告4项:
2、听取和审议市政府关于2012年市级财政预算执行情况和其他财政收支情况的审计工作报告。
3、听取和审议市政府关于2012年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。
4、听取和审议市政府关于2012年上半年财政预算执行情况的报告。
以上4个报告拟安排在常委会8月份例会上听取和审议。如预算需要调整,常委会将适时安排听取和审议。由财政经济工作委员会依法做好相关工作。
三、法律法规实施情况的检查
全年共安排1项执法检查活动。
1、检查《中华人民共和国食品安全法》及相关法规执行情况。重点检查食品安全监管体制机制建设、食品生产经营者建立食品安全制度、对食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理以及依法开展食品安全综合治理等情况。按照省里要求,拟采取省、市、县三级联动的方式进行。执法检查活动将安排在7月份开展,具体法律法规实施情况报告和执法检查报告拟提请常委会8月份例会上审议。由教育科技文化卫生民族华侨工作委员会为主负责组织和落实。
按照监督法和省监督条例的相关要求,各责任单位对列入2012年监督工作计划的项目,要精心组织,密切配合,加强调研,跟踪落实,确保各项监督工作如期完成。同时根据国家和省、市重大形势和任
一、加强领导,为创建工作提供有力的组织保证。为做好创建工作,我们成立了由党委书记任组长,分管书记、宣传科长任副组长,文明办、文化站等有关单位为成员的文明幸福村创建工作领导小组。7个创建村也成立了相应的领导班子,将任务量化分解到每个村两委干部身上,并落实了责任制,签定了目标责任状。镇党委专门抽出了一名副书记具体负责文明幸福村创建的指导、协调等工作。镇党委主要领导经常过问工作的进展情况,并时常到试点村检查工作进展情况。从而切实增强了各级抓好创建工作的责任感、压力感和紧迫感。
二、广泛宣传,为创建工作提供有力的思想保证。组织7个村的书记、主任和部分群众代表先后到欧庄、洪东、洪西等村进行了参观学习。通过实地参观,干部群众充分认识到了创建文明幸福村是一项美化家园、造福于民的好事、实事,从而激发出了做好创建工作的热情和积极性。参观回来后,村干部利用广播、宣传栏,群众代表利用串门拉呱等形式向群众广泛宣传创建文明幸福村的重要意义和好处,从而赢得了群众的支持,调动了群众参与创建工作的主动性和积极性。
三、多渠道筹措资金,扎实开展文明幸福村创建工作。创建文明幸福村投入较大,离不开资金的保证。为尽量不增加农民负担,我们采取了“三个一点”的办法,即镇财政扶持一点、村集体补贴一点、群众自筹一点。镇财政先后拨付了近20万元的启动资金,创建村在用好上级这些扶持和补助资金的同时,积极依靠群众的力量,对实行街道硬化、绿化的农户和个体工商户集资,村两委干部带头出资投劳。此举得到了群众的理解和支持,群众的创建热情十分高涨。目前,全镇投资580万元全面完成62条主要街道的道路硬化,修砌排水沟6.2万米,村庄绿化工作投入18余万元,栽植女贞、冬青球等绿化树木,绿化面积达4.6万平方米,安装路灯370盏,建成了一处处鸟语花香、环境优美、生态和谐的新农村。同时建立了图书室、活动室、文体广场、电教室等活动教育场所,经常开展一些群众性的精神文明创建活动,群众的居住环境有了极大的改善和提高,文化生活也得到了丰富,真正达到了“村容整洁、村风文明”的目标。
四、健全制度,为实现文明幸福村的长效管理提供机制保证。为巩固、保持好已有的创建成果,我们积极鼓励创建村探索创新,找到适合本村实际,并行之有效的方法。针对本村实际,按照“谁门前、谁受益、谁负责”的原则,与沿街农户签订了责任状,实行门前“三包”。此举真正提高了群众的主动参与性和高度责任感,使他们不仅是美好家园的创建者,也是美好家园的管理者,收到了良好的效果。
五、各村工作进展及下步工作打算:
村:总人口936人,总户数175户。主要街道2条,小巷3条,主街硬化率均已达到100%。主街绿化条数为1条,主街安装路灯20盏。电子监控安装完毕。农家书屋1所,农民健身广场1处。下一步实施净化、美化、亮化村容村貌整改工作,开展文明创建活动,做好社会事业工作。
村:总人口人口880人,党员22名,总户数126户。主要街道6条,硬化达到100%,小巷12条,已硬化12条。主街绿化率100%,主街已安装30盏小路灯农家书屋1所,农民健身广场1处。下一步继续实施村容村貌整改工作,开展文明创建活动,做好平安建设、医疗卫生、社会保障、计划生育工作,做好农业产业化发展。
村:总人口630人,总户数102户。主要街道5条,小巷3条,硬化达到100%。主街已全部绿化,安装20盏路灯,电子监控安装完毕,农家书屋1所,农民健身广场1处。下一步继续实施村容村貌整改工作,开展文明创建活动,做好平安建设、医疗卫生、社会保障、计划生育工作,做好村内周围的环境整改工作,做好文化氛围的营造。
村:总人口1400人。主要街道2条,小巷8条,主街已全部硬化,小巷部分硬化。主街已全部安装路灯,绿化。农家书屋一所、农民健身广场一处。下一步继续实施村容村貌整改工作,开展文明创建活动,做好平安建设、医疗卫生、社会保障、计划生育工作,做好经济发展工作。
村:总人口4296人。主要街道8条,小巷8条,主街已全部硬化,小巷部分硬化。主街已全部安装路灯,绿化。农家书屋一所、农民健身广场一处。下一步实施硬化、绿化、净化、美化、亮化村容村貌整改工作,开展文明创建活动,做好社会事业工作。
同志们:
按照第二次XXX会议要求,为加快推进XXX镇XXX安置社区X区(XXX高速路安置社区)PPP项目建设,今天我们在这里召开这次工作推进会,主要任务就是研究部署推进XXX镇XXX安置社区建设工作,对项目建设工作进行再安排、再部署、再督促,进一步落实责任,推动项目建设步伐。
这次会议主要有?项议程:一是XXX镇介绍当前项目建设推进的基本情况和下一步工作推进方案;二是请各涉关部门发言。
下面会议依次进行:首先,请XXX镇xxx介绍当前项目建设推进的基本情况和下一步工作推进的方案;
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会议进行第二项:
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推进XXX镇XXX安置社区X区(XXX高速路安置社区)PPP项目建设,是以进一步打造和完善县域副中心功能区为依托,消除制约农村发展制度障碍,激发农村发展活力的重要举措;是立足XXX镇民营经济发展基础,打造民营经济聚集区,培育县域经济增长极的现实选择;是推进“多规合一”试点,开展城镇化建设、产业融合和社会综合治理创新实践的客观需要。各级各部门要统一思想,提高认识,全力推进XXX镇XXX安置社区X区(XXX高速路安置社区)PPP项目建设。
就抓好项目推进工作,提以下几点要求。
一、迅速启动;一年之计在于春,安置社区的建设是XXX高速路安置的需要,我们不敢等,也不能等了,要迅速行动起来;安置社区的建设也关乎社会稳定,也是安置群众的迫切需求,我们要从保稳定,讲诚信的大局出发,迅速启动项目建设,确保如期交付建房基地。
二、明确责任;各有关部门要,要切实认识建设任务的重要性,增强紧迫感,对照项目推进“两单一表”主动认领工作任务,确保各项工作任务落到实处。
文 /《中国证券期货》记者 韩熔桓
投融资体制改革与促投资稳增长息息相关,一直是2015 年的改革重点领域。国家发改委主任徐绍史在14 日的发改委内部电视电话会议上明确表示,持续进行投融资体制改革仍是促投资稳增长的重要举措之一,下一步还要打通金融资金向实体经济流动的渠道。《全面深化投融资体制改革的意见》(以下简称《意见》)或将在年底前出台,将进一步打通金融资金向实体经济流动的渠道。与此同时,投资项目在线审批监管平台也将实现中央与地方的纵向贯通。
促进投资稳增长
《意见》可能包括统筹协调PPP 相关政策,指导地方加快PPP 项目落地,引导保险资金等社会资本更好对接国家重大项目等相关内容。财政部9月8 日的《财政支持稳增长的政策措施》提出,大力推广PPP 模式。6 月24 日召开的国务院常务会议确定,设立规模为3000 亿元的中国保险投资基金,主要投向棚户区改造、城市基础设施、重大水利工程、中西部交通设施等领域,以及“一带一路”和国际产能合作重大项目等。
近日,财政部金融司巡视员刘健建议,鼓励保险公司、养老金等机构投资者进入,改善PPP项目融资困境。他表示,在股本融资方面,产业资本有限,相对来说成本也较高,如果项目层面都是产业资本的单一组成结构,很难承担大量PPP 项目的实施,必须鼓励机构投资者进入。
推动地方融资平台转型改制、进行市场化融资等内容也可能写入《意见》。根据《财政支持稳增长的政策措施》,财政部将支持加大地方融资力度,确保棚改等在建项目后续融资,保障基础设施投入资金来源,促进地方落实稳增长目标。
社科院投融资研究中心副主任陈经纬表示,要打通金融资本向实体经济流动的渠道,现在有两个问题需要解决,一是吸引融资的项目要改进,要让人有利可图。另一个是要在“金融软设施”,也就是规则的制定上加紧,得让资金安全有保障,形成制度。“从全球视角看,中国的金融资源实际上是非常丰富的。车有了,路也有了,需要解决的是规则体系问题。”陈经纬认为。
纵向贯通中央与地方投资项目在线审批监管平台,是发改委在投融资改革方面的另一重大举措。与之同步的是,几大部委还将努力推进《政府投资条例》和《政府核准和备案投资项目管理条例》的立法工作。发展改革委8 月18 日发文称,下半年该委将继续加强部门协调,加快推进重点立法和制度建设方面工作,配合国务院法制办做好《政府投资条例》报请国务院审议准备工作,争取年底前出台。7 月23 日,国务院法制办向社会公开《政府核准和备案投资项目管理条例(征求意见稿)》,明确提出将精简前置审批、优化审批程序,除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益的企业投资项目外,一律实行备案管理。
资金流向实体经济
相关部门近期出台了多项举措,加大力度支持资金流向实体经济。9 月8 日,财政部《财政支持稳增长的政策措施》,提出将实施更有力度的财政政策。加快推广PPP 模式、进一步规范地方政府债务管理、统筹资金推动重大建设项目加快实施、加大降税清费力度,深入推进财税体制等改革。
国务院9 月14 日印发的《关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》,下调了城市轨道交通等项目的最低资本金比例,以解决当前重大民生和公共领域投资项目融资难、融资贵问题,保持经济平稳健康发展。
在政府的牵头下,近期成立了多个产业引导基金,包括中小企业发展基金、新型产业创业引导基金、铁路发展基金等。以中小企业发展基金为例,中央财政出资150 亿元发挥杠杆作用和乘数效应,吸引民营和国有企业、金融机构等共同参与,建立了总规模为600 亿元的国家中小企业发展基金,通过入股的方式为项目提供资本金,重点支持种子期、初创期成长性企业。
4月15日,国家统计局数据显示,2013年一季度中国GDP同比提高7.7%,低于此前多数机构预期,而货币数据则明显增长,尤其是M2过百万亿,超过GDP的两倍,引发不少争议。
外界争议之中,4月17日,主持召开国务院常务会议,对当前形势给出乐观定调:一季度国民经济运行平稳,总体良好,经济增长速度、城镇新增就业等主要指标稳定在合理区间。
不过,会议同时强调,当前面临的国内外环境十分复杂,平稳运行与隐忧风险并存,制约发展的矛盾不断显现。要用更大气力释放改革红利,加大结构调整力度,激发企业和市场活力,稳中求进,增加就业和收入,提高质量与效益,加强节能环保,努力打造中国经济升级版。
多方分析都聚焦于增长数据,而在“中国经济升级版”战略构想中,“增长”并非唯一的,也不是最重要的目标。
有专家向《财经国家周刊》记者表示,质量效益、需求结构、产业水平、城乡发展、节能环保、人民生活等方面,将是衡量中国经济升级版的几个重要维度。
新一届国务院领导集体履职,中国经济升级版即拉开序幕。《财经国家周刊》记者了解,当前有多家权威机构资深人士正合力研究这一战略命题,以深化其内涵,供高层决策参考。
经济升级版开局
3月17日,在担任总理后的中外记者会上,首次提出“中国经济升级版”。在谈到实现2020年经济发展目标时,他表示,“关键在推动经济转型,把改革的红利、内需的潜力、创新的活力叠加起来,形成新动力,并且使质量和效益、就业和收入、环境保护和资源节约有新提升,打造中国经济的升级版。”
自此,这一概念迅速成为宏观战略方面的一个关键词。3月27日至29日,在上海召开部分省市经济形势座谈会时,再次重笔墨谈及经济升级。他表示,要围绕经济升级的需求,像“抓工业上项目”那样对发展服务业下功夫、出实招,释放扩大就业潜力。
国家统计局数据显示,2013年第一季度,服务业占整体经济规模的比重为47.8%,比去年同期提高1.6%,超过了制造业的占比。从长远看,中国工业化已步入中后期,工业进一步发展需要以生产型服务业的发展为基础。
对于资源环境约束,要求各级政府力推绿色发展,把让人民群众呼吸洁净空气、喝干净水、吃安全食品作为发展的重要内容。他还指出没有积极主动的“升级”,发展也难以稳住、更难持续。
事实上,关于促进经济升级的一系列政策已开始布局。
3月27日召开的国务院常务会议,研究确定了今年政府重点工作的部门分工,涉及保障民生、房地产调控、环境保护、放宽民间投资准入等多个方面。
进入4月份后,现代农业综合配套改革试验工作、进一步扩大“营改增”试点等改革举措陆续出台。
业内人士认为,农业改革与城镇化发展相辅相成,“营改增”试点扩围事关分税制改革的完善,为下一步地方政府财政预算透明化、减少对经济的微观干预铺路。这些举措都事关经济升级。
宏观调控如何把握,也对经济升级的前景具有重要意义。4月12日,在专家和企业负责人座谈会上谈到了经济政策的“远近结合”问题,“出台的每一项政策,既要对解决当前问题有针对性,更要为长远发展‘垫底子’”。这个“底子”可能就是经济升级版的平台。
实际上,解决短期问题的调控政策如果时过境迁,有可能成为经济中长期发展的障碍,要想实现“升级版”,宏观调控需要在短期突出问题和中长期问题的结合点上发力。
解决产能过剩便是其中重要一步。产业布局与资金投向扭曲,既是经济增长乏力的重要原因,还将造成更多资金与资源浪费,成为产业水平提高的障碍。
这一问题显然已经纳入决策层的部署。3月27日国务院常务会议强调要加快产业结构调整,表示将分行业提出化解产能过剩矛盾的具体办法。3月29日,在上海考察时指出,面对竞争激烈、产能过剩矛盾突出要素成本上升的压力,要支持企业加快调整优化结构,提高科技创新对经济增长的贡献率,推动产业向中高端升级,实现进中求好。
释放改革红利
“中国经济升级版”概念提出后不久,不少地方政府也纷纷出台了地方经济升级版。一时间,利用资本市场打造山东经济“升级版”、“爬坡过坎”打造青海经济升级版、哈大高铁助力东北经济升级……各种地方的升级版本纷纷出炉。
实际上,经济发展方式转型等政策方向已提出多年,但部分地方政府仍在相当程度上固守旧的发展模式。那么,如何保证本轮经济升级落于实处?
“最重要的是要通过市场化改革,来实现经济升级。市场的另一面是政府,因此改革的重点,应放在如何令政府进一步放权于市场。”兴业银行首席经济学家鲁政委对《财经国家周刊》记者表示。
“改革是最大的红利”。这正是的又一名言,自2012年11月21日的全国综合配套改革试点工作座谈会上首次提出后便为人们所熟悉。
中央政府已经有所行动。3月20日,新一届国务院召开第一次全体会议,对推进机构改革和职能转变工作进行了部署。他要求抓紧落实机构改革方案,限期完成职能转变各项任务。最新一轮机构改革后,国务院组成部门减少到25个,多个部门将进入简政放权、职能转变阶段,这也成为“新一届政府开门要办的第一件事”。
在鲁政委看来,下一步简政放权的关键举措,在于财税改革。无论是地方融资平台、土地出让金,还是各种信托发债,其背后都与地方政府收支紧密相关。“因此只有理清财税体系,才能够让政府干预微观经济的手缩回来。”
“营改增”扩围已迈出财税改革的第一步,鲁政委认为,下一步,要针对巨额地方债务发力。
地方政府债务居高不下已引起各方重视,4月17日在国务院常务会议上要求,要有效防范地方政府性债务、信贷等方面存在的风险。
“眼下的一大难点,在于地方政府没有动力统计债务的真实规模,而摸底不清,将导致地方财税体系改革缺乏基础。”鲁政委说,“未来,可以考虑通过推行市政债的方式,激励地方政府将债务与预算透明化。”
诸如地方债务这样的“硬骨头”还有很多。为摸清家底与民情,除外,其他国务院高层也密集前往各地各部门进行调研,从而为部署更多的经济升级战略、释放改革红利做准备。