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加大宣传力度,促进认识提高。首先要进一步加强对街道人大代表工作的重视、关心和支持力度,把人大代表工作纳入街道党工委总体工作思路,摆上重要议事日程,定期研究部署街道人大代表工作,促进基层人大代表工作和代表联络室建设工作的开展。其次要就基层人大代表工作和代表联络室建设的宣传制定宣传计划,确定宣传重点,落实宣传措施,形成宣传人大工作和街道人大代表联络服务保障工作的长效机制,不断增强干部、群众的人大意识,增强代表的履职意识,提升社会各界对街道人大代表联络室的知晓度和认同感,进一步营造社区群众尊重人大代表、支持人大代表依法履职的良好氛围。
加大指导力度,促进能力提升。围绕提高代表履职能力,促进代表主体作用发挥,加强对街道人大代表联络室工作的指导。着重突出五个“抓”:抓布置,及时下发区人大人事代表工委年度工作要点和闭会期间代表小组活动的通知,指导街道人大代表联络室制定好年度工作计划,对联络室工作提出具体的指导意见。抓交流,完善“例会”与“片会”相结合的工作机制,定期召开工作交流会议,及时通报工作情况,通过搭建交流平台,促进联络室之间的工作交流和经验借鉴。抓培训,加强对人大代表联络室工作人员的培训力度,进一步丰富培训的内容、形式和方法,增强培训的系统性、针对性、有效性,促进联络室工作不断拓宽思路,创新理念,提高服务保障水平。抓研讨,针对实践中面临的新情况、新问题,加强调查研究、学习考察和交流讨论,来提高认识,形成共识。抓考核,推进街道层面考核工作,将人大代表联络室纳入社区党工委的科室年度考核之中;完善区人大层面考核工作,在已有考核内容中,重点突出人大代表联络室建设和闭会期间代表小组活动的开展情况。通过考核,对工作突出的联络室的建设情况要及时进行总结和宣传。
加大落实力度,促进工作深化。从有利于为代表履职提供服务保障出发,联络室人员的工作要切实到位,保证活动时间、内容和效果落到实处。一是精心组织好闭会期间代表小组的活动,安排计划要细化、深化,让代表早知道、早准备,时间和内容安排上要便于代表履职,切实提高活动的实效性。二是注重宣传代表在履职活动中表现突出的先进事迹,起到以点带面的示范效果,调动代表履职的积极性,促进代表积极依法履职。三是进一步探索、创新代表小组活动的内容和形式,把实践当中成效明显的活动规范起来,形成制度并进行充实、完善和提升,来进一步健全和规范联络室建设的各项制度规定,同时还要结合自身实际,制定并完善相应的工作机制,采取措施,狠抓各项制度的落实,促进基层代表工作和街道人大代表联络室建设的细化和深化,使街道人大代表联络服务保障工作更能适应本区域的中心工作和形势任务发展变化的要求。
加大探索力度,促进功能拓展。在严格准确把握好街道人大代表联络室职能定位的同时,积极探索和创新,进一步拓展联络室职责功能的内涵和外延。一是联系代表工作要做到主动、深入,在代表定期联系走访自己所在选区选民的基础上,适时突出重点,安排代表跨选区、跨单位视察调研,开阔视野。二是积极探索由联络室为代表听取和收集社情民意,提供基础服务的工作,即积极了解、把握群众反映的热点、难点问题,在让代表全面知晓的同时,组织代表突出重点,开展调研视察等活动,为代表知情知政和依法履职提供保障。三是建立健全代表履职档案信息系统,做到代表履职有章可循、有案可查,通过制度设计和工作安排促进代表增强履职的主动性和积极性。 (作者系浦东新区人大常委会副主任)
所谓承前,是指我们六届政协委组成立已有一年多,本次会议是对各委组一年多来的工作情况的一次总结与交流,刚才大家都作了发言,大多数委组工作开展正常,有些委组的活动还很有特色、很见成效,一些好的经验和做法值得推广。所谓启后,就是通过今天的总结与交流,大家互相学习,互相借鉴,互相启发,必将对今后的委组工作产生积极的推动作用。刚才陆主席对去年以来的委组工作作了一个较为全面的总结,对今后委组工作提出了具体要求,我都赞成。
下面,我再谈三点想法:
一、怎样正确看待政协委组的地位与作用
政协委员由方方面面的代表人士组成,根据不同届别、不同辖区以及开展活动的要求,我们在政协各专委会分设了专业组,在乡镇、街道成立了活动组。活动组虽然不像乡镇和街道人大工作委员会那样有正式的机构和编制,但基本职能和作用是相同的,对于政协委组的地位和作用,我们要有这样的认识:
第一,它是政协履行职能的创新。根据《政协章程》有关规定,政协组织只设置到县和*。但从政协履行职能的实践来看,特别是从区一级政协的实际情况来看,履行职能既要宏观,但也不能太宏观;既要微观,但也不能太具体。因此,迫切需要建立一个组织委员开展经常性活动、承担政协调研视察任务的基层组织,基于这样的考虑,我们建立了专业组和活动组,应该说这是一个创新。
第二,它是政协工作手臂的延伸。就区政协而言,我们的工作分两个层面,一个层面是主席、常委,主要是通过主席会、常委会进行高层议政,制订政协总体工作思路、目标与工作措施等。而落实这些目标,体现这些思路,贯彻这些措施,主体是广大政协委员,载体是各政协委组。所以政协工作的另一个重要层面就是政协委员和委组。如果我们每一个委组的工作都干得有声有色,每一个委员的作用都得到淋漓尽致的发挥,那么我们的工作就能得到很大的推动,我们的目标就能得到很好的落实,我们的价值就能得到充分的体现,我们六届政协的形象就能得到更大的展示。
第三,它是政协活动阵地的拓展。区政协组织开展的活动一般涉及面较广,影响面较大,带有全局性、全区性,而各委组则可以根据各自不同的特点与优势,独立地组织开展形式活泼、特色鲜明的小型活动,经常协商、持续监督、不断议政。目前我们有十几个委组,每个委组每季度开展一次活动,全年就是几十次,而区政协的大型活动一年也就十来次,可见委组活动是政协活动的重要组成和有益补充,也是政协活动多样性、灵活性的充分体现,不可缺少。
由此可见,政协委组是区政协重要的组成部分、重要的活动平台、重要的桥梁纽带。
二、怎样准确定位政协委组的职责与任务
关于委组工作的职责和任务,《政协委组工作制度》中已有明确的阐释与规范,从委组所处的地位和作用看,这些任务和职责可以概括为三项:
一是发挥优势,履行职能。我们政协各个委组,每个组都有区别于其他组的特点和优势,认真分析、研究和把握这些特点和优势,对发挥委组作用至关重要。比如经济组的同志接触经济活动频繁,许多同志直接工作在经济一线,对经济方面比较了解;城乡组的同志参与城建重点工程较多,对全区的城乡建设比较熟悉;海外联络组开展招商引资得天独厚;文体卫组的同志多才多艺;学习组的同志“笔杆子”不少,等等。
恰当地运用这些优势,发挥这些优势,我们的委组工作完全可以“出彩”。如何评价各委组的工作?我认为评价的标准是:对活动组,主要看联络委员是否紧密,委员的参政议政积极性是否充分调动,每次活动的参与率怎么样,本组一年共提出了多少提案,活动组的工作在辖区内是否有影响等方面;对专委和各专业组,主要看调查研究搞了几次,调研报告质量如何,建言立论党委、政府采纳了多少。
二是联系委员,开展活动。政协组织相对比较松散,政协委员都是兼职,平时大家都有一块自己的工作,所以说委组活动能不能开展起来,开展得怎么样,关键看各位委组长们,关键在大家对这项工作有没有一份热心,有没有一份责任心,是不是真正动了脑筋,是不是完全投入进去了。去年以来,我们的法制组、教育组、文体卫组、海外联络组、城乡组等委组活动有声有色、工作很有特色,委组长们确实动了许多脑筋、想了许多办法。各委组只有把委员组织起来,把活动开展起来,让工作保持连续性,并形成惯例,委组才有凝聚力、影响力、号召力,委组工作就会越来越好开展,越开展越好。
三是联系群众,反映民意。政协委组作为政协重要的桥梁和纽带,一头连着区政协和各级党委、政府,一头连着政协委员与广大人民群众。一方面,要把党委、政府的政策主张、决策部署、思想意图快速传递到委员、传送到基层、传达到群众;另一方面,也要以大局和群众利益为重,把基层的情况、群众的智慧和广大政协委员的心声真实地表达出来、收集起来、反映上来。
三、怎样有效开展政协委组的各项工作
一是以社情民意为突破,引导委员建言献策。了解和反映社情民意是人民政协的一项重要职责。委组工作中大家要注意多形式引导委员针对党委、政府的中心工作,针对群众普遍关心的热点、难点问题,深入调查研究,广泛听取意见,通过开展活动,把收集到的信息进行筛选,以社情民意、提案等形式通过政协渠道向上反映,充分发挥政协委员的整体功能。
二是以活动为载体,促进委员发挥优势。政协委组开展活动,首先要立足于调动委员们的参与积极性,在活动的选题与设计上,既要注意与党委、政府的中心工作相结合,与政协自身特点相结合,与委员本职工作相结合,又要充分体现特色性、灵活性与创新性;活动组织安排要早计划、早通知、早联系,活动结束要有记录、有总结、有成果。今年区政协将开展争创先进委组活动,各委组活动开展的如何,是评比先进的重要标准之一,希望各委组长尽快进入角色,尽快熟悉本委组委员和开展委员活动的方法,尽快制订工作计划与活动安排,每个委组确保一季度能够开展*次活动。