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一、基本情况
2012年在区划调整中,原“市粮食流通监督检查执法支队”属整合单位,其事业编制人员10名,由我局接收安置,并负责年度考核工作。
二、高度重视,认真安排,加强对考核工作的组织和领导,确保考核工作如期保质完成
一是按照要求,为确保考核如期保质完成,召开了局务会,安排部署了2012年度考核工作。会上成立了由单位负责人和相关部门负责人及一定比例群众代表组成的2012年度考核工作领导小组,负责具体组织实施我局的考核工作。考核领导小组成员为:。考核领导小组组长为局长:。
二是加强对考核工作的宣传和政策了解,提高被考核人员对考核工作的认识。年度考核工作是综合评价每个被考核人员德、能、勤、绩、廉、学的一种有效途径和方法,能够起到激励先进、鼓励后进的作用。在考核过程中既严格考核过程,又要体现考核工作的公正、公开和公平。
三是严格考核程序,确保考核工作落到实处。根据考核领导小组统一要求,认真对照年度考核各项要求,客观总结自己一年来的工作情况和德、能、勤、绩各方面的表现,找出不足,做好自我总结、自我评议。
三、注重将平时考核与年度考核相结合,做好被考核人员年度工作述职,并进行民主测评
按照自查、述职、考核、综合评议等考核程序,以平时表现为主,综合考虑学习、出勤、工作任务完成情况,服从组织安排情况,勤奋敬业精神、工作成效等方面的内容,尽量做到考核工作的公正、公平、公开。分别召开中层以上人员、党组会和全局民主测评大会,综合评价被考核人的年度工作情况。
【摘要】我国监理制度实行以来,工程监理事业得到了很好的发展,但是现行工程监理的相关制度不够完善,评价方法不能客观科学的反映实际情况,本文结合目前工程监理企事业单位的常见问题出发,介绍了DEA法在评标时的流程和注意问题,在工程监理中DEA法的使用方面进行交流。
【关键词】工程监理;DEA;评标方法
1 概述
随着建筑行业的不断发展,工程质量愈来愈受到关注,而如何更好的保证工程质量,工程监理的应运而生解决了这一问题。工程监理是施工质量保证的需要,也是规范建筑行业中各种行为的关键。工程监理是一种专业化的作业活动,具有相关资质的工程监理企业单位受甲方委托和授权,依据具体工程所要求的国家标准、工程建设法律法规、工程项目的建设文件、签订的监理合同、工程建设合同等执行替代甲方对承建施工方的实施监控。
工程监理企业的成本基本上是人力资源的花费,由于监理人员必须对施工规范等熟练掌握并严格把关,属于知识性人才,为了提高工程监理企业的核心竞争力就必须从人员抓起,而采用绩效管理的方法是将人力资源进行很好的整合和管理的有效途径,进而如何对绩效管理的有效性进行评价就成了整个问题的关键。做好对绩效管理的评价工作,是提高绩效管理的关键,也是提高工程监理企业的竞争力的重要部分。
绩效评价是指将企业员工的表现和预先设定的目标进行比较的评价过程,即就是指绩效评价会对员工的工作绩效进行完整的评价,并形成最后影响和决策,此过程包括对与评价相关的绩效信息的观察和收集,并对收集来的信息进行整合和进行实际评价,这个过程中要求客观、公正、正确、全面。
数据包络分析简称DEA,是基于“相对效率评价”概念确定的,采用线性规划的方法对具有相同结构影响单元之间相对效率来进行评价, 尤其在评价多投入多产出的决策单元时,不需要对各个单元进行权重的预设,并且近几年许多领域都对DEA在该领域的应用做了综合研究。通过对工程监理企业分析,我们可以看出该对行业企业的人力资源的绩效管理进行有效评价时其过程受到多投入多产出的决策单元影响,在投入方面有:人工、设备、人员的能力态度、监理成本等,在产出方面有:质量、成本、工程进度、甲方满意度等,这就使得工程监理企业在采用一般的评价方法时很难做到全面、客观、科学的对其复杂的投入产出关系进行评价,而DEA模型则能够很好的解决这一问题。
2 我国工程监理企业管理现状
自从我国自1988年开始实行工程监理制度以来,工程监理事业得到了很大的发展和瞩目的成绩,工程监理企业和相关专业监理人员都有大面积的发展和大幅度的增长。但是监理企业的管理仍处于初级阶段,有大量的问题有待解决,各个工程监理企业的竞争力低下并且不明确,而作为评价工程监理企业的核心绩效管理更是有待提高其水平和方式方法,使其更加科学、合理、公正。就目前我国的工程监理企事业单位或多或少的存在以下几方面问题:
2.1 绩效管理的水平低
虽然说我国的监理制度实行的较早,但在如何针对工程监理企事业的独特性对其进行更好更有效的将绩效管理方面还比较落后,有的小规模工程监理企业甚至还没有绩效管理系统,有的工程监理企业的管理人员由于没有科学的评价管理体系,错误的认为实施绩效管理体系不划算,也不愿意组织实施。
2.2 人员素质和结构落后
按照我国工程监理企事业的人力资源要求,我国现状符合标准的人员不管是数量还是质量都不能满足需求,有时为了发展企业,工程监理单位在进行人员招聘时不重视人员的素质质量,使得监理队伍参差不齐,从业人员的素质达不到从业资格要求,这很大程度上的影响了工程监理事业的平稳发展。另一方面,有的监理道德缺失,收红包、吃、拿卡等现象的发生,不仅破坏了监理从业人员到监理企事业的形象,并且严重阻碍了绩效管理的有效进行。
2.3 体制机构不完善
在工程监理企事业的体制机制方面,我国同样也不够完善,制定的激励和约束绩效管理机制也不能够很好的发挥作用。监理取费的低水平现状是限制监理业务的发展的另一重要原因,一部分因为业主在进行财务评标时对监理部分编制少,未能很好的执行我国《建设工程监理与相关服务收费标准》规范,其次,在竞标的低价倾向使得时各个监理企业又互相压价,使得监理公司难以吸引高层次高知识的人才投入进来,也留不住自我培养起来的综合型人才,进而造成工程监理企业的发展更为困难。
2.4 工程监理工作和职责不到位
由于上述3点原因的存在,加上在施工现场监理本应尽的监督管理不到位,有的监理在进行工作时尽是走过场,走形式,监理形同虚设。作为监理人员本身,监理工程师同时任职于几个不同的监理企事业单位的情况更为普遍。本质上,监理的职责不能很好的进行,是由于监理企业在整个建筑建设过程中的地位不明确,工程监理咨询应当是应建设行业市场的必然产物,但是我国是通过国家政府强制进行推行的,从各个层面上主观上都不乐意接受,造成监理职责的行驶受阻,阻碍了工程监理企事业的发展。
3 工程监理与数据包络分析交叉评标系统
3.1 影响工程监理发展的因素分析
为了能够更好的对工程监理过程进行绩效管理和评价,找准其影响因素显得十分重要。由于监理服务质量的特殊特征和我国现阶段监理企事业单位的管理评价现状,可将工程监理存在问题分为两大类:功能服务和技术水平。
功能服务方面需要考虑的因素有:监理人员的工作态度;监理人员的工作可靠性;监理人员的在工作中的沟通协调能力。
技术水平方面需要考虑的因素有:监理人员的从业专业素质;监理企事业单位的资质和管理水平;监理操作过程中的相应设备。
3.2 DEA评价系统
工程监理的评价可以从两方面出发:价格和质量。价格可以从竞标时的报价得知体现,而对于质量,业主就比较难以进行检验和评价,通常都是通过招标过程中各个监理单位的综合实力和以往业绩成效进行判断和评价。DEA方法就是根据上述几方面综合考虑,以影响因素作为评价对象,流程大致为:
进行DEA评价的过程是指用最小的输入求出最大的输出,即就是业主采用DEA法对各个竞标监理单位进行评标,以达到用最低的价格选择到最好服务质量和作业能力的工程监理单位,在对各个对象进行数据处理时可以将其分为定量和定性两大范畴。例如监理单位的报价、人员数量、设备情况等都可以通过定量信息直接反映出来,对于定性类指标来说,没有直接的数据能够反映,可组织专家团对各个竞标单位进行打分综合评价。假设有x位专家对y位投标单位进行打分评估,每一个最为评价的定性指标都有x*y的评分矩阵,最后采用线型规划的方法对整个评分结果进行分析,采用DEA的输入法对各个定性指标进行输入。
3.3 DEA评价模型
DEA法是一种用来确定并解决相同范畴内决策单元有效性的优化问题。将输入和输出作为指标应用于每个决策单元,最终确定一组最为合理的输入输出组。关于DEA方法的模型非常多,较为常用的有Talluri建立的基于效率的评价模型、CCR模型、Bogetoft基于招标特点的评价模型等,在实际使用过程中,业主经过对各个竞标的工程监理企事业进行分析,结合分析结果选择最合适的DEA评价模型,或者根据自身企业及应标企业的特点进行自我创新,自我总结出适合的DEA评价模型。
4 总结
随着建筑施工企业的国际化发展,对工程监理企事业的要求也相应提高,不仅是整体机制需要完善,工程监理企事业的管理水平也要同时提高。当前我国工程监理单位存在问题较多,DEA法的应用也刚刚起步,如何结合实际工程情况,建立DEA的评价模型是下一步将数据包络分析交叉评价在工程监理方面的发展的主要问题和关键。另一方面,DEA法的实施和推广需要政府、协会和工程监理企事业的共同努力,使工程监理服务质量提高,从地位、功能、效益上都能很好的提高,以全面发挥其作用。
参考文献
[1]伍贵觉.建设工程监理服务质量问题与评价[J].城市建设理论研究.2011(18)
各类原始单据的录入:分类各小区的原始单据,按规定排序、敲数,对整理好的原始单据(包括现金收入支出单、银行单、报销单,及发票等)填写会计分录输入电脑(每月约350张凭证),检查凭证输入核算科目、摘要、金额的正确及规范,随后打印凭证,原始单据和凭证粘贴好。
会计凭证的保管及管理:对于粘贴好的会计凭证待复核无误后,记完账再进行检查排序、打印凭证汇总表进行装订,会计凭证要进行严格的保存。
各项票据的领销及保管:整理各小区票据,整理xx饭堂饭票、收据,将空白收据、饭票,排号,盖章,验销,领用。每次管理员验销、领取,已验销发票要整理,排序,保存放好。登记入本准确,随时检查有没签漏,签错,保管好。
各项发票的购买及验销:整理xx广场xx大厦及福昌片区、绿芳田等停车场发票,管理费发票,填写验销及购买单,每月二十号左右到福田地税局购买发票。整理青春家园停车场发票,管理费发票,填写验销及购买单,每月二xx号左右到南山地税购买发票。整理水电费发票,打数,到福田国税局购买水电费发票,盖章,登记。填写验销单准确无误,及时购买。整理各小区购买回的发票,排号,登记入购领本,每次管理员验销、领取,已验销发票要整理,排序,放好。登记入本准确,随时检查有没签漏,签错,保管好。
查账:这是一项比较繁锁的工序,如果说下面这么多小区这么多管理处,每人每天都打一通电话来要求查数,那么,我想,这个会比较繁杂。所以,我们并不轻松。
记账:登记没有录入系统的管理费、租金、场地费、停车费台账,将发票及收据分类排序并记台账,台账是一个重大工程,马虎不得。记完台账无误后方可作下一步操作。
复核凭证:复核会计凭证,复核各项单据登记;必须严密核对;以至核对相符;如有不符,及时查明原因并予以处理。必须协助出纳核对其银行是否串户,金额是否一致等。
其实,财务工作通常体现在既密杂又繁锁的单据上,简单的几个字下面却包含了一萝筐的工作,在这里请充许我总结一下我们的日常工作流程:
各类原始单据的录入:分类各小区的原始单据,按规定排序、敲数,对整理好的原始单据(包括现金收入支出单、银行单、报销单,及发票等)填写会计分录输入电脑(每月约350张凭证),检查凭证输入核算科目、摘要、金额的正确及规范,随后打印凭证,原始单据和凭证粘贴好。
会计凭证的保管及管理:对于粘贴好的会计凭证待复核无误后,记完账再进行检查排序、打印凭证汇总表进行装订,会计凭证要进行严格的保存。
各项票据的领销及保管:整理各小区票据,整理**饭堂饭票、收据,将空白收据、饭票,排号,盖章,验销,领用。每次管理员验销、领取,已验销发票要整理,排序,保存放好。登记入本准确,随时检查有没签漏,签错,保管好。
各项发票的购买及验销:整理**广场**大厦及福昌片区、绿芳田等停车场发票,管理费发票,填写验销及购买单,每月二十号左右到福田地税局购买发票。整理青春家园停车场发票,管理费发票,填写验销及购买单,每月二十五号左右到南山地税购买发票。整理水电费发票,打数,到福田国税局购买水电费发票,盖章,登记。填写验销单准确无误,及时购买。整理各小区购买回的发票,排号,登记入购领本,每次管理员验销、领取,已验销发票要整理,排序,放好。登记入本准确,随时检查有没签漏,签错,保管好。
查账:这是一项比较繁锁的工序,如果说下面这么多小区这么多管理处,每人每天都打一通电话来要求查数,那么,我想,这个会比较繁杂。所以,我们并不轻松。
记账:登记没有录入系统的管理费、租金、场地费、停车费台账,将发票及收据分类排序并记台账,台账是一个重大工程,马虎不得。记完台账无误后方可作下一步操作。
复核凭证:复核会计凭证,复核各项单据登记;必须严密核对;以至核对相符;如有不符,及时查明原因并予以处理。必须协助出纳核对其银行是否串户,金额是否一致等。
一、考核范围
机关在编的科级以下(含科级)具有公务员身份的人员;
市城管支队在编的科级以下(含科级)具有公务员身份的人员。
二、考核内容及有关事宜
公务员年度考核以被考核人职位职责和承担的年度工作任务为基本依据,从德、能、勤、绩、廉五个方面,重点对履行岗位职责、完成工作任务的质量和数量情况进行全面考核。
公务员年度考核分为优秀、称职、基本称职、不称职等四个等次。
考核的日常工作由组织人事处负责。
三、考核的方法与程序
年度考核的方法与程序,按照《公务员考核规定(试行)》执行,具体为:
(一)基本方法
各单位根据被考核人平时工作情况、个人总结述职、民主测评结果以及履行职责情况,写出评语,提出年度考核等次初步意见,经市城管委审核后确定考核等次。
(二)考核程序
1.被考核人自我总结。依据公务员年度考核工作的有关规定,结合岗位职责和工作实际,写出述职书面总结,填写《公务员年度考核登记表》。
2.民主测评。以机关、市城管支队为单位进行民主测评。民主测评中,由被考核人首先进行述职,然后单位全体工作人员分别参照年度考核的标准和具体要求,以无记名方式进行年度考核民主测评。
3.综合评定。
(1)对照《公务员考核规定(试行)》中规定的确定各个等次的标准条件,结合被考核人民主测评情况,研究确定被考核人考核等次,并将拟确定为优秀等次的人员在本单位进行公示。
(2)在考核的过程中,各单位要严格把关,公务员年度考核优秀等次人员比例控制在本单位参加考核的公务员总人数的17%以内。
4.呈报审批。机关公务员的年度考核结果,由组织人事处汇总后,报送市人保局审批。
市城管支队将所属具有公务员身份人员考核结果进行汇总,送组织人事处审核后,自行报送市人保局审批。
四、考核时间安排
年度考核工作从年1月5日开始,至年1月20日结束,各单位应在年1月18日前完成年度考核工作。
(一)年1月5日请机关各处室到组织人事处领取相关表格。
市城管支队领取相关材料后,自行复印发放。
(二)年1月5至8日,发放填写《公务员年度考核登记表》,完成个人书面述职报告。
(三)年1月9月至年1月15日。各单位组织民主测评并依据民主测评结果,确定被考核人的初始年度考核等次,并将年度考核拟确定为优秀的人员在本单位范围内进行公示。
(四)年1月18日前,市城管支队应将年度《年度考核工作情况登记表》、《南昌市机关单位人事考核结果表》(一式二份,并附电子版)以及《公务员年度考核登记表》等相关材料送组织人事处审核。
五、工作要求
(一)各单位要根据考核工作的规定,精心组织,认真实施,严格考核执纪,确保考核工作的顺利进行。要加大对考核对象落实城市管理人员行为规范和职业道德建设、思想政治素质、工作作风、廉洁自律等方面的考核力度。
(二)各单位在进行年度考核时,要紧密结合平时考核,认真检查平时考核记录,真正做到客观公正。
(三)要把年度考核工作作为考察了解工作人员,落实优化投资环境,促进文明行风评议评价工作的一项重要措施切实抓紧抓好。
(四)委机关被任命为委属单位负责人的(含驻区分局教导员以及东湖分局局长、红谷滩分局局长),回机关参加考核。
市城管支队外借人员和被任命为委属单位负责人的(含驻区分局教导员),回市城管支队参加考核。
(五)委机关工勤人员以及市城管支队聘用干部和工人的年度考核,参照《公务员考核规定(试行)》和上述规定执行(奖励部分除外),并填写《机关单位工作人员考核登记表》,考核优秀等次名额可按照所在单位参加考核的工勤人员(聘干和工人)总人数17%比例配给。