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一是加强对行政处罚的监督。法规人员对案件的程序、事实、证据材料、定性及适用法律法规等方面及时予以审查,并将存在的问题及时反馈给执法人员予以改正或补充材料,使行政处罚的行为做到客观准确、公平公正,有效避免执法风险。
二是重视普法宣教工作。按照内培外宣的要求,对外开展多种形式的普法宣传教育活动,进一步参与到专卖三大工程中去,对内开展法律法规培训工作,严格按照年度培训计划的要求进行,提高全员法律意识,进一步规范行政执法行为。
三是努力做好法律服务与保障工作。鼓励各部门人员就日常工作、生活中遇到的法律问题进行咨询,主动为各部门人员答疑解惑。加强制度审核和经济合同审查工作,规范合同管理。
在各级领导关怀指导和县局法规部门的努力下,县局法规工作取得了一些成绩,但是也存在一些问题,通过5月份全市烟草法规工作检查和省局法规工作培训会,我们对县局法规工作进行了认真的分析和总结,提出如下改进措施:
一、加强对行政执法的监督检查
1、看卷宗制作是否规范。在案卷材料的审核上要严格把关,认真审查适用法律是否准确,准确应用法条是行政执法的基础,在日常工作中我们经常会遇到模糊的概念,因此很多人打起了法律的球,这并不是有效的规避风险的方式,很容易出现因为当事人不理解而不服处理决定的情形;在行政处罚中处罚是否合理,这点主要体现在自由裁量权的应用上,法规部门在案件的自由裁量权的应用上要严格审核,规范自由裁量权的使用,从源头遏制违法处罚的发生;程序是否合法,常见的行政败诉案件,往往出现在程序上,违反了程序整个处罚就是站不住脚的,在日常审查中要特别注意,避免因为工作人员不细心所导致的错误,以及由此而引起的法律风险。
2、看执法行为是否规范。由事后审查向事前、事中审查延伸,主动参与到案件的审理过程中去,纠正违反法定程序和超时限的问题,使行政执法行为符合合理、合法的要求,将依法行政落到实处,避免由此而可能产生的行政诉讼。
二、做好普法宣教工作
1、创新宣传载体。充分利用网络平台,发挥网络便捷、高效的作用优势,向零售户和单位内部工作人员普及法律、法规及相关的制度;利用传统的媒介,以一种相对新颖的方式,比如漫画、故事、图片等比较生动的方式将相对枯燥的条文内容,转化成受众乐于接受形式,提高宣传的实效。
2、区分培训对象。按照年度县局培训计划的要求,区分专卖执法人员培训、零售户培训、县局全员培训,针对不同的受众,有针对性的准备相应的培训材料,做到紧密联系实际,避免理论式的灌输,力争生动精彩,激发受众的学习兴趣,由要我学转变为我要学。
三、注重交流反馈,持续改进提高
在法律监督过程中,对于审查发现的问题要及时与专卖部门沟通交流,注意形成阶段性的书面材料,形成审查总结整改反馈共同提高的良性循环,避免法规与专卖各顾各的一亩三分地,彼此联系松散的局面,共同将工作做好,作出实效。
下一阶段工作计划
一是时刻关注专卖工作动向,加强与专卖部门的配合,更好的参与到专卖三大工程中去,在法律培训、法律宣传方面提供支持,在法律咨询方面提供服务,保障“三大工程”健康有序的推进。
二是尽快完善、落实行政许可及行政处罚卷宗审查工作流程,对于行政诉讼来说,行政机关要承担对具体行政行为合法性的举证责任,而卷宗就是我们最重要的证据,因此要特别重视对卷宗的审查工作,加强同专卖部门的协调和沟通,形成有交流有反馈的良好形式,保证法律监督到位和整改落实到位。
一、指导思想
以党的十七大精神为指针,深化学习实践科学发展观,以“弘扬法治精神,普及司法常识,共建和谐社会”为主题,具体落实县委有关“六五”普法工作的决定计划部署,大力开展“司法进机关”活动,教育指导局广大干部职工学法用法,进一步加强宪法和司法认识,具体推进依法治局,为我县播送电视事业的健康发展供应强有力的司法保证。
二、工作任务
1、严密联络我局实践,深化开展司法“进机关”活动,扎实抓好年普法工作。
2、精心组织,开展全局干部职工的普法常识学习。
3、认真整治好“六五”普法工作检查验收的各类材料,做好普法迎检工作。
三、学习内容
学习的首要内容是《宪法》、《公事员法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政答应法》、《行政处分法》、《物权法》、《土地法》、《合同法》、《劳动法》、《国家补偿法》、《条例》和《具体推进依法行政施行大纲》以及与本行业工作相关的司法法律。首要参考材料为统一发放的《“六五”普法干部读本》。
四、办法办法
(一)完善规章准则,促进机关学法用法工作标准化。一是完善和落实机关党组实践学习中心组集体学法准则。党组学习中心组每年专题学法不少于3次,指导干部要结合部分职责开展司法常识运用指导讲座,充分发扬指导干部学法用法的带头示范效果。二是坚持和完善机关干部司法常识学习准则。将司法常识学习纳入机关年度学习方案,每年在机关举行司法常识讲座2次以上,对机关干部明确司法常识自学任务、内容和相关要求,保证机关干部完陋习定的学习篇目和学习时间。三是坚持和落实机关干部司法常识审核和测试准则。
(二)推进效能建设,着力提高机关依法行政才能。严密结合“五型”机关创立和机关“作风建设年“活动,以切实增强作风建设为着力点,围绕提高机关效能,加速推进机关各项工作的科学发展,进一步改革和完善决定计划机制和运作机制,在行政流程再造、行政治理标准、行政效率提高等方面不断改良和创新,具体履行和完善政务以及其他主要事务的公开、公平、公道处理,以决定计划科学化、行政准则化、行政标准化、行政高效化、行政诚信化、行政服务化的实践结果守信于民,着力提高机关各项事业的法治化治理程度。
(三)注重法制宣传,增强机关法治文明建设。坚持机关法制学习场地,借助机关实践学习专栏、机关内部收集等载体,经过组织机关干部交流学法用法心得、撰写普法宣传征文、举行法制演讲等活动,在机关构成大家讲法、守法、用法、普法的浓厚气氛。还,要严密结合“机关党员进社区”活动和新农村建设帮扶活动的开展,积极承当起面向乡村、面向社区、面向群众自觉实行普法宣传的责任和任务,组织开展送法进村(社区)入户活动,特别是要做好本单位、本行业相关的司法法律的宣传与普及工作,大力增强人民群众法制观念教育和法制认识培育。
(四)增强治理监督,落执行政质量评断和责任追查。以不断提高机关服务质量,优化服务办法作为机关建设的重点,结合机关职责健全完善行政责任制、服务公示制和行政差错责任追查制等准则。经过开展“司法进机关”活动,在机关治理上引入法制化理念,使机关行政日常运转和监管进一步标准化。结合机关年度工作评断,开展行政案例和行政质量分析,对机关干部实行行政职责中存在的差错执行恰当的责任追查,指导机关干部不断改良行政方法办法,优化行政服务质量。
(五)开展创优评选,促进机关学法用法有用落实。深化开展“学法用法榜样公事员”创优评选活动,积极参与全县“学法用法示范机关”创优评选,积极培养机关先进典型参加省、市、县相关表扬活动的引荐评选。
五、活动安排
1、6月:制订年六五普法工作方案,落实好组织、宣传和发起等工作,坚持和落实机关干部司法常识审核和测试准则。
2、7月:局党组实践学习中心组开展一次专题学法活动。
3、8月:在机关举行一次司法常识讲座。
4、9月:在机关举办一次司法常识检验。
5:10月:局党组实践学习中心组开展第二次专题学法活动。
一、指导思想
全县旅游系统以“依法规范旅游,构建和谐景区”为主题,全面贯彻党的十和省第十三次党代会有关会议精神,认真贯彻依法治国方略,建设和谐社会,紧紧围绕县委、县政府“小县大城”战略工作部署,坚持法制宣传教育同日常工作相结合,坚持法制宣传教育同管理、服务相结合,不断提高旅游队伍的法律素质,并促使各旅游从业者学法用法,使各项管理、服务工作更加规范化、制度化。
二、工作目标
通过广泛深入的法制宣传教育,扎实有效的法治实践,进一步增强全县旅游从业人员的法律意识,提高依法管理,经营的自觉性;进一步增强法治理念,提高依法行政和公正公平执法的能力;进一步提高旅游行政管理部门依法管理和服务游客的水平。
三、工作内容
(一)举办法制培训。利用旅游大讲堂、学习会、旅游质量提升活动等平载体,排出学习计划,定期举办法制培训,邀请县法制办及旅游法律相关专家来单位授课,分批次对全县旅游从业人员进行法制培训。学习的内容包括《宪法》等中国特色社会主义法律体系、党的十和省第十三次党代会有关社会法治建设等新要求、《风景名胜区条例》和《旅行社条例》等旅游系统法律法规。
(二)举行法律考试。每一期培训班结束后,举行有关培训班授课内容、旅游系统法律法规等内容的考试,并将考试结果作为个人年终考核的参考指标。
(三)开展普法宣传。借助400周年纪念活动等旅游节庆活动和“12.4”法制宣传日的活动影响面,集中举办一次旅游系统法制宣传活动和法律咨询活动,向社会宣传旅游系统的各项法律法规;开展旅游法律法规“三进”活动,景区监察大队、行业管理科、旅游质量监督所等职能科室带着法律法规宣传材料走进景区、企业,与游客、市民面对面宣传交流,在国赤环线等通景公路以及城区道路上悬挂、设置旅游法制内容的横幅和广告牌;利用山旅游官方网站、微博、《旅游报》、旅游阳光工程专栏等宣传渠道持续有效开展旅游法律法规的宣传,扩大宣传效果。
四、工作要求
(一)组织领导,强化责任。全系统进一步完善法制宣传工作网络,具体协调相关法制宣传工作;进一步强化以主要领导为责任主体,分管领导具体抓,职能科室抓落实的法制宣传工作组织。通过健全组织,强化沟通,形成责任明确、齐抓共管的法制宣传组织格局。
一、认真贯彻落实全国广播影视法制工作会议精神
严格按照国家广电总局、省依法治省办、省依法行政办2009年工作要点,制订印发了全省广电系统2009年依法行政、“五五”普法、法律法规服务工作计划,进一步明确了全年目标任务,并全面反映在**副局长在全省广播影视工作会议的讲话和全处2009年目标责任书中。
二、认真贯彻落实依法行政各项工作任务
(一)贯彻落实省级行政执法部门规范自由裁量权工作会议精神,启动实施了全省规范行政处罚自由裁量权工作,制定了初步实施方案。
(二)按照省政府法制办要求,认真开展了贯彻落实《依法行政实施纲要》检查总结工作,上报了总结报告和统计报表。
(三)按照总局法规司要求,认真开展了全省广电系统行政执法情况调研摸底工作,上报了调研工作报告。
(四)按照省委宣传部要求,认真开展了全局关于文化立法调研工作任务,历时近一个月,圆满完成了调研提纲规定的各项工作任务,上报了调研报告。
(五)按照学习实践活动整改工作要求,牵头局社管处等有关单位制订了贯彻《**省广播电视管理条例》配套办法、《**省公共视听载体备案管理暂行办法》,已反复讨论修改,基本成型,准备提交有关会议讨论决定。
三、认真贯彻实施“五五”普法各项工作任务
(一)按照“五年有规划、年度有计划、重点有策划”的总体要求,制订印发了全省广电系统2009年“五五”普法依法治理工作计划,明确了今年的工作重点。从2006年开始,我局四年年年如此。
(二)按照学习实践活动整改工作要求,广泛调研,认真制定了《**省广播电影电视局干部学法用法工作制度》,已基本成型,提交局有关会议讨论决定。
(三)按照国家总局法规司要求,先后向全省广电系统印发了3个文件。
一是广泛推广全国广播影视系统学法用法实用软件。
二是在全省广播影视系统公务员中开展学法用法征文活动。
三是在全省广电系统开展了“加强企业法制宣传教育、积极面对国际金融危机”主题宣传活动。
(四)总结“五五”普法工作实践,调研制订了《**省广电局普法依法治理工作联系点工作制度(初稿)》,推动普法联系点工作常态化、正常化、规范化。
(五)积极协调配合局机关党委完成了全局“法律进机关”活动有关工作。
四、认真贯彻落实广播影视知识产权保护各项工作任务
(一)按照国家广电总局的统一安排部署,我省作为西部唯一省份,组织参加了电台电视台播放录音制品付酬情况测算工作。省广电总台(电台、电视台)、天水广播电视台(电台、电视台)、泾川县广播电视台作为全国28个样板台统一参加付酬测算工作。这项工作时间紧、任务重、要求高、难度大,而且任务新,都是第一次接触。但是在总局的督导检查下,在省局的统一协调指导下,各台精心布置,扎实准备,认真培训,集中抽调人员、集中时间,集中精力全力以赴开展测算工作,现已基本完成了各项工作任务,正在向总局上报测算数据材料。这项工作为《付酬办法》的制定提供了可靠依据,为全省广播影视版权保护工作打下了良好的基础。
省局为省、市、县三个样板台争取专项补贴资金共计13万元。
(二)专门召开有关座谈会,分别完成了国家广电总局《加强广播影视知识产权保护实施意见(征求意见稿)》讨论修订工作,上报了修订意见。完成了省政府法制办关于《**省实施知识产权发展战略纲要》文件修订工作,上报了讨论修订意见。
(三)按照总局法规司的要求,配合总局《经济下行期广播影视法制研究》课题组完成了在我省的课题调研任务,及时认真提交了调研报告和有关调研材料。
五、认真贯彻落实局党组、局领导布置的专项工作任务
(一)完成了5个会议文件讲话的起草撰稿任务:一是全国广播影视法制工作会议经验交流材料;二是全省广播影视工作会议**副局长讲话材料;三是兰州仲裁工作会议经验交流材料;四是国家广电总局付酬测算工作督导检查汇报会材料;五是《经济下行期的广播影视法制研究》座谈会汇报材料。
(二)完成了总局法规司、省人大常委会、省政府法制办、省依法治省办等部门下达的法律法规文件修订回复稿12件。其中,代表件:《广告法》修订件,《国防动员法》修订件,《残废人优惠扶助办法》修订件等。
近年来,广播影视法制建设工作任务繁重而又艰巨,国家广电总局、省政府和省委宣传部等部门对这项工作越来越重视,工作任务越来越多,工作要求越来越细致。因此,我们深深体会到,要干好这项工作,一定要全面贯彻落实局党组的工作部署,深刻领会局领导的工作意图。现阶段,我局法制工作要按照局领导的指示,坚持“走正道、创新路、出品牌”,不能一味“走旧路、吃老本、唱老调”。我们理解就是要“求新、求变、求实”,推动广播影视法制工作有新的发展变化。要在现有工作的基础上,深入思考、认真研究,力争将广播影视法制各项工作做实、做细、做深,切实推动全局法制建设工作、全省广电系统依法行政、“五五”普法、法律服务和政策保障工作上水平、上台阶。
下半年工作建议和意见
一是以学习实践科学发展观活动整改落实工作为契机,推进制度建设上水平、上台阶。争取下半年印发《**省广播电影电视局干部学法用法工作制度》,推动全局学法用法工作规范化、常态化、科学化;同时,尽快牵头印发《**省公共视听载体登记备案管理暂行办法》,推动《**省广播电视管理条例》的深入贯彻实施;另外,还要积极争取其他制度的出台。
二是以机构改革工作为契机,推进法制队伍建设工作上水平、上台阶。通过重新定编、定员、定职,丰富工作任务和工作职责,配齐配好配强工作队伍,通过省级机构改革带动全省广电系统法制队伍建设工作再上水平、再上台阶,不辜负局党组的重托和期望。
三是以规范行政处罚自由裁量权工作为契机,推进依法行政工作上水平、上台阶。一要进一步清理、疏理行政处罚项目。就是要依据新出台的地方法规“条例”和总局规章,做好行政处罚项目的增减工作。到底增加了多少?减少了多少?上报省政府法制办审批。二要细化行政处罚标准。充分借鉴兄弟厅局、兄弟省市的现有范本标准,结合我省实际,认真细化量化处罚标准,争取明年下半年报省政府批准实施。三要建立健全相关制度:主要是合法性审核制度、案卷评查制度、责任追究制度等。这项工作将为省、市、县三级依法行政工作打下一个良好的基础。
根据中央、省、市关于"四五"普法工作的部署,我院在认真总结"三五"普法工作经验的基础上,进一步加大普法工作力度,努力构建新的普法工作体系,将普法工作逐步引向深入,在全院逐步形成了依法管理、依法决策和依法办事的良好风气,为学院改革、发展和稳定创造了良好的法制环境。
一、领导重视,指导有力,保证了普法工作正常顺利开展
"四五"普法工作刚一启动,我院领导就认真学习中央、省、市有关"四五"普法工作的文件,自觉领会文件的精神实质,四五"普法工作思路,充分认识法制宣传教育的重要性和紧迫性,把法制宣传教育工作作为学院整体工作中的一个重要组成部分,作为一项经常性工作来抓。学院成立了法制宣传教育领导小组,党委书记李洪天任组长,副院长刘亚、党委副书记郑勇以及党委宣传部负责人任副组长,组员包括保卫处、教务处、工会、团委、"两课"中心等部门的负责人,其办事机构设在党委宣传部。各学系党总支(直属党支部)负责人为依法治校和普法教育工作联络员,建立和施行法制宣传教育工作责任制。领导小组每学期召开一次专题会议,研究部署普法工作。党委宣传部根据法制工作领导小组的意见,四五"普法规划,及时调整普法内容,特别是一些新的法律法规颁布以及重要法律修正后,能及时订购学习材料,组织学习,使普法内容适应新的形势。
为保证法律宣传教育经常开展,学院划拨普法教育和法制工作专项经费,提供经费保障,用于订购普法宣传材料、开展普法教育活动、加强法制工作硬件建设。今年订购的报刊杂志有:《法制日报》、《法律基础知识简明读本》、《法制教育学习资料》、《民主与法制》、《法学天地》等几十种,还订购了多套法制教育图片和音像资料,为宣传、学习提供了有力保障。去年我院已投入30余万元,主要用于校园内重点部位安装报警探头及办公楼消防器材,努力加强法制工作的硬件建设。
二、抓住重点,带动一般,全面推动普法进程
在"四五"普法启动阶段,我们结合学院实际情况,提出了"抓两头,带中间"的法制宣传教育方案,加强对领导干部、青年学生的法制教育工作,以领导干部率先学法用法、青年学生知法守法来推动一般教职工的学法积极性。
领导干部是我院普法对象中的重中之重。为抓好领导干部的法制教育工作,我院将法律法规作为院、系两级中心组学习的重要内容。党委宣传部已为全体中层以上干部购置了《"四五"普法群众读本》(城市版),并拟定了学习计划。我院还组织中层以上干部学习党纪政纪条规,观看《厦门特大走私案》等录像,增强反腐倡廉意识。组织科级以上干部参加党纪政纪条规知识考试,参考率达100%。我院还要求每位中层以上干部坚持写学理论、学法笔记,并在适当场合进行交流,达到共同提高。
在重点抓好领导干部和青年大学生法制教育的同时,对广大教职工的普法教育也常抓不懈。除利用教职工平常的政治学习日学习法律法规外,我们充分发挥领导干部在学法用法方面的带头作用,激励教职工学法用法的积极性。领导干部通过自己先学一步,学深一些,学透一些,在本单位、本部门教职工的法制教育中起到了传帮带作用。青年学生通过各种法律宣传活动,营炝搜胺傻牧己梅瘴В愦蠼讨肮げ斡牍勰Γ岣吡怂茄Хǖ男巳ぁ?
三、拓宽思路,形式多样,不断增强普法效果
我院在一年的普法实践中,不断拓宽思路,探索新方法,努力提高普法教育的实效性。一年来我们始终坚持把法律知识学习与开展各种活动、讲座相结合。上半年,我院在全院四个校区广泛深入开展了"校园拒绝"宣传教育活动,各系分别召开师生代表座谈会、院团委组织万名学子签名活动、宣传部和各校区党委共推出四期宣传专栏,帮助广大师生进一步认清的本质;我院学生法制协会还专门邀请派出所所长、看守所所长和我院保卫处的领导为学生作法制教育报告;我院党委宣传部和保卫处联合组织近两千名学生参加淮安市青少年法律知识考试;组织三千余名学生观看淮海戏《粉祸》,充分认识吸毒的危害,开展校园拒绝活动;组织学生旁听公审,到体育馆参加淮安市严打整治宣判大会,接受法律教育;开展模拟法庭、文艺汇演等活动,把法制教育寓教于乐;为更好地学习贯彻落实《消防法》,我院还专门举行11·9"消防知识讲座和消防演习活动;去年12月4日,是全国普法教育宣传教育日,淮安市人大等部门计30余位领导专门在我院召开法制教育工作座谈会,大家共同研讨新形势下如何开展普法工作,对我们既是鼓励,又是鞭策。去年12月27-28日,省创建安全文明校园工作检查小组来我院检查指导工作,我们抓住这一契机,既营造了校园普法氛围,又有力地促进了我院的普法工作向纵深方向发展;此外,我院还选派有关同志参加市普法骨干培训;为发挥我院人才的优势,选派法学硕士、副教授蒋大平参加淮安市普法教育巡回宣讲团,在淮安城乡传播法律知识。
四、建章立制,依法管理,积极推进依法治校
随着科教兴国战略的实施和依法治国方略的确立,依法治校已