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刘芳岭是银川一中专职心理健康教师,国家二级心理咨询师,银川一中团委书记,8年来,她开展的心理健康教育工作位于宁夏前列,获全国教育部首批“心理健康教育特色学校”荣誉,起到带头示范作用,并将成功经验辐射到全区,为各地校长、心理教师进行展示和培训,为促进地区心理健康教育做出贡献;她致力于共青团工作,在银川一中开展的各项共青团工作,对青年教师和学生产生积极影响,也为学校教育工作贡献了力量。她致力于公益志愿活动,在自己做志愿者的同时,也带出两个团队――银川一中青年教工志愿服务队与银川一中紫罗兰志愿者社,指导开展多种多样创新性与实效性相结合的志愿服务活动。银川一中于2016年获“全国学雷锋示范点”,其中有她的很多付出……
在最平凡的岗位上,做最有价值的工作
刘芳岭于2008年大学毕业后进入银川一中工作,担任心理健康教育教师职务。彼时心理健康教育在中国起步不久,学校并没有可供心育工作开展的“土壤”。刘芳岭初到一中时,学校的心育工作几乎是一片空白,没有团队没有导师,只能单打独斗。在这样的情况下,工作开展是很有难度的,但是刘芳岭没有退缩,她先从课堂入手,让学生们了解心理课、心理学的相关知识,逐步为学校心育工作铺垫基石。作为一个刚入职的教师,她的职业理想很简单,只求“对得起专业、对得起职业,对得起学生,也对得起良心”。从零起步,构思、钻研、试课、反思,终于,心理课从一门被“嫌弃”的课程,变成了学校最受欢迎的课程。许多老师都开玩笑,说学校的心理课是不能占用的,否则学生会“抗议”。此后,银川一中心理课排上了学校课表,并且在这些年里不断增加课时,这在全区各校中,是很少见的。
课程稳定下来后,刘芳岭就开始展开心理咨询工作,她利用课堂或各种机会给师生家长普及心理健康知识,调研他们的需求。由于刘芳岭亲和温暖的人格特质和真心关爱学生的情感,大量的学生开始涌向心理咨询室。一个人面对全校三千多师生,还有部分家长,其实是非常重的工作量。每一次个体咨询都要占用刘芳岭一个小时的时间,虽然只是“谈话治疗”,但实际上要用到的专注力、精力、体力以及脑力是非常多的,一天几节课加上很多心理咨询,她常常精疲力尽,这八年来,她常常因为给学生做心理咨询错过吃饭时间,也无数次因为保安不知楼中有人而被反锁在楼中。有时候没有场地,她就在教室外面、操场上、校门外的花池边上和学生谈心。由于心理咨询工作的特殊性,学生咨询的资料需要被保密,因此大家并不清楚她私下的付出,工作量得不到认定,考评分数最低,没有相应报酬,甚至很多人都认为心理工作是“花架子”……但刘芳岭却坚持了下来,看着学生们愁眉苦脸而来,心情舒畅而去,就是她最大的满足。慢慢地,银川一中的心理咨询工作开展了起来,得到了大家的认可,成为了全宁夏心理咨询量最大的一所中学。刘芳岭的咨询量达3000人次以上,成为宁夏最有经验的青少年心理咨询师,许多外校甚至外省的家长学生都慕名前来……
就这样一步一步,刘芳岭逐渐将校园的心理健康工作开展了起来。结合学校的实际和特色,她组建了宁夏第一个学生心理社团――灵动心理社,带着孩子们做活动,扩大心理学的影响力;为学生进行大型的心理普查,为全体学生建立心理档案,这也是宁夏第一;开展心理健康周、心理健康月主题教育活动;编辑印发学生心灵感悟文集《心灵花园》,上千份文章,逐个挑选,逐份修改,逐个评语,进行心理疏导和学法辅导;开展成长记录册制作展示评比活动,开展班主任讲座,教师讲座等……起初因为没有其他部门配合,一旦开展一项新工作,工作量就都压在她一个人身上,数量非常庞大。有一年她因为用眼过度导致右眼视网膜脱落,险些失明,当时家人朋友埋怨她:“并不是主要学科,又不涉及高考,做那么多也没有报酬和奖励,何必自找麻烦。”她没有说什么,但是心里觉得:“很多人都是在最平凡的岗位上,做最有价值的工作,有些东西不需要通过外人的评论来获得满足,也不是非得追求什么外在奖励,只要真正有人受益,就是最大的意义。”
通过长期的默默付出和不懈努力,她的工作终于得到大家认可,并且做出了特色。2015年,她几乎凭一己之力开展起来的心育工作,获得教育部“全国心理健康教育特色学校”荣誉,是全国首批获此殊荣的学校之一,也是宁夏最,成为宁夏对内对外的心育示范学校。刘芳岭也在2016年获中国心育委“心理健康教育卓越人才”称号,开展的工作被写入中国心理健康教育特色书系。将一项几乎空白、并不被人看好的工作承担起来并坚持下来,让大家认可并广泛受益,这一路走来,其中的辛苦和付出,来自于责任感,也远远不止是责任感……
务实创新,开展各项共青团工作
说起共青团工作,刘芳岭其实在青少年时期就有接触了。在高中时,她就是班里的团支部书记,组织同学参加校团委组织的各项活动,对共青团工作最初的认识就是来自于那个年代。
2014年底,银川一中青年教师逐渐增多,学校团委成立了青年教工团支部,刘芳岭老师任青年教工团支部书记。三年时间,她每年组织青年教师开展数次团组织生活:2014年到盐池一中学开展“同课异构”“送教下乡”等教学教研活动;带领青年教师餐馆古长城,在长城上诵诗;带领青年教师参观革命烈士纪念馆,进行红色教育;策划组织“军事体验日”活动,与武警部队联欢,进行国防教育;带着青年教师参加团工委组织的各种活动,健步公益行、义务植树、趣味运动会……带领单身教师参与各种相亲活动,关心他们的个人问题;以青年教工团支部,组织或协助学校开展各种大型活动,如教工趣味运动会、新年联欢会等,让一中焕发出新的生机,获得一致好评……
2017年,刘芳岭老师担任银川一中团委书记一职,开始组织各种丰富多彩的共青团活动。她结合自己的经验和认识,对各项活动进行大胆改革创新,使得活动更加新颖和有效。在3月学雷锋月,组织了以“践行雷锋精神”为主题的学雷锋月活动,整个活动由“青年教师在行动”“一次有意义的党课”“老年公寓爱心慰问活动”“全员志愿”四个子活动组成,历时一个月,广受好评……手工社与银华社区联合,举办“相约三八,感恩母亲”特色活动;举办“美式辩论赛”、“模拟联合国”大会;与宁夏电视合举办“沟通成就未来”大型讲座表演、职业体验活动;结合学校后勤服务中心策划活动,号召大家节约粮食;与政教处联合举办银川一中心理健康月活动,大型户外拓展主题团日活动等。由她策划的银川一中首届高三年级“追梦励志行”徒步健走暨成人礼活动也在进行中。
结合职业与专业,积极投身志愿服务
大学期间,刘芳岭就担任学生会干部以及系素质拓展部部长,组织参与数次志愿服务活动,到特殊教育学校、敬老院等地方进行爱心活动。在这些活动中,她接触到了更广阔的世界,遇到了许许多多需要帮助的人,感受到了自己的爱心能够带给他人的温暖,一颗爱心志愿的种子开始在心里萌发。但是同时,一些问题也开始萦绕心头:什么是志愿者,该怎么做志愿者,怎样才能把志愿服务活动做得更好更有特色。
参加工作以后,她着力开展学校心育工作,在志愿活动方面一直以来的疑问找到了方向,那就是结合自己的职业与专业做志愿服务工作。常规的爱心志愿活动固然也很有意义,可是心理服务是一个很特殊的行业,许多需要心理支援的个人和家庭,都是非常无助的,心理干预常常可以挽救一个人的生命,挽救一个家庭,甚至能预防许多疾病暴力事件的发生,如果能用专业技术去服务有需要的人,岂不是更有意义。工作与志愿活动并不冲突,反而是互相补充,可以在工作岗位上做志愿活动,更重要的是,有了较强的专业素质,就可以做更有特色更有针对性更有效的志愿服务活动。
关键词:生产建设兵团;职工基本养老保险;缴费基数
中图分类号:F840.67 文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2013)05-0-02
在现代经济社会社会保险已经成为维持社会秩序稳定、保障社会安全的社会保障体系中不可缺少的重要组成部分。在社会保险经办机构收缴社会保险费时缴费基数大小直接关系社会保险费总量的大小缴费基数总量大小与其实与虚还会直接影响费率的高低。即在既定基金规模下社会保险缴费基数大而实其费率相对就会低否则费率就会升高并还会在征缴过程中产生恶性循环这造成社会保险基金收入从源头上就已经流失这样就只有在实践中不断深入研究缴费基数的不同计算方法及其优缺点加强缴费基数审核挖掘缴费基数不是产生的深层次原因深入分析缴费基数不实对社会保险基金产生的影响从而从源头上保障社会保险制度的稳定运行实施。
缴费基数核定工作是基本养老保险缴费征缴工作的重要环节,涉及到生产建设兵团和职工的经济利益,不仅影响养老保险费的征缴,更关系到其它业务工作的正常经办。
一、基本养老保险缴费基数不实对生产建设兵团企业、职工个人的影响
(一)基本养老保险缴费基数不实对生产建设兵团企业的影响
职工所缴纳的基本养老保险大都由生产建设兵团企业承担。生产建设兵团企业对基本养老保险缴费基数不实状况下,从短期层面看,将能够减少生产建设兵团企业成本,提高生产建设兵团企业经济效益;从长期层面看,若职工发现生产建设兵团企业未能够帮助自身足额缴纳基本养老保险,势必将感受到自身基本利益未得到保障,由此纷纷将头转向其他生产建设兵团企业,这样以来将导致生产建设兵团企业大量的职工流失,大大削弱了生产建设兵团企业人力资源队伍,严重危及到生产建设兵团企业的发展与生存。另一方面,基本养老保险缴费基数不实还会引发生产建设兵团企业之间的不平等竞争,使能够按时足额缴纳基本养老保险的生产建设兵团企业获取市场竞争优势。
(二)基本养老保险缴费基数不实对职工个人的影响
基本养老保险缴费基数不实既侵害到生产建设兵团企业职工的合法权益,而且还给生产建设兵团企业职工享受养老保险待遇带来一系列隐患。其主要表现在,因基本养老保险缴费基数不实将使得职工个人缴费工资不实,由于职工退休养老金待遇与职工个人缴费工资紧密相连,所以基本养老保险缴费基数不实势必将影响到职工退休养老金待遇,从而影响到生产建设兵团企业职工的晚年生活。
二、地方政府容忍甚至默许生产建设兵团生产建设兵团企业瞒报、少报缴费基数的原因
(一)从政策因素
随着我国经济体制的不断改革,生产建设兵团企业职工基本养老保险制度也历经多次调整、改革,在逐步完善的过程中但仍然存在不少缺陷,比如基本养老保险基金的投资运营渠道少、单位缴费费率虚高且刚性不可调控等。这些制度所固有的局限性,成为影响地方政府做实缴费基数的行为政策因素。
(二)体制因素
统筹地区的地方政府作为生产建设兵团企业职工养老保险制度的执行主体,需要有效的行政管理体制促进地方政府开展社会保险事业。但是,我国目前的行政管理体系中存在的一些问题影响着地方政府执行政策时的行为。例如,地方政府绩效考核体系的片面化使得地方政府官员注重短期利益,不考虑基本养老保险基金的长期稳定只注重当前的运行。另外,上级政府与下级政府之间的财政关系更是直接影响统筹地区的地方政府做实缴费基数以保证基金的足额支付的行为。
(三)环境因素三个方面
地方政府的行为不仅受到政策、体制等因素影响,还受到内外部的环境因素影响。因此,统筹地区的地方政府采取按照生产建设兵团企业职工工资总额的一定比例征收,在一定程度上也是受地方政府之间的竞争压力以及本统筹地区内的生产建设兵团企业压力的影响。
地方政府的职责就是要有效促进本地区的经济社会发展,稳定地方经济社会生活,推动地区经济增长。目前,我国发展地方经济的主体力量是生产建设兵团企业,生产建设兵团企业的生产效益好坏直接关系该地区的经济发展程度。前文分析,过重的缴费水平将会对生产建设兵团企业造成较大的负担,增加生产建设兵团企业劳动力成本支出。生产建设兵团企业可能会直接向有关部门反映,要求地方政府降低缴费基数。
三、基本养老保险缴费基数不实的治理对策
(一)规范工资的组成项目
确定职工工资基数,规范工资的组成项目是治理基本养老保险缴费基数不实的基础,具体分三方面进行:(1)拓展工资总额的涵盖范围。即推进职工工资总额的概念逐渐趋于职工薪酬总额拓展,并对在岗职工工资总额进行重新定义:在岗职工工资总额是指一定时期内,用人单位对在岗职工所支付的劳动报酬及相关福利性报酬;(2)调整在岗职工工资总额的项目。即对原有的在岗职工工资总额项目(奖金、计时工资、加班加点工资、计件工资、津贴与补贴、其他工资)进行调整,所调整后的在岗职工工资总额项目主要表现为基础工资、津贴与补贴、奖金、福利报酬、加班加点工资、其他报酬);(3)运用剔除法与定性法对缴费工资进行统计审核。当运用定性法时,根据相关文件之规定,只要是用人单位以各种名义对职工进行支付现金或实物,无论是何种类型的资金或实物,均需要计入工资总额予以统计,之后严格依照规定程序与支付发生时间对缴费工资基数进行申报。而剔除法是对定性法的补充,当运用剔除法时,根据相关文件之规定,统计申报的工资总额中不应涉及到项目。
(二)加强对统筹地区地方政府的行为监督
首先,推进地方政府官员考核机制变革。随着社会经济的快速发展,传统以经济指标为主的地方政府考核机制越来越难以满足市场需求,此形势下迫切需要推进地方政府官员考核机制改革,即通过培训和再教育增强地方政府官员的责任感、危机感,坚实短期目标与长远发展并重原则,采用有效的考核方法,落实好对社会保险征收、发放的考核工作;其次,健全信息披露制度。下级政府向上级政府申请基金时,上级政府需组织专业人员进行取证调查,待确保下级政府确实存在基金困难的情况下才能够给予提供资金。同时充分调动群众、媒体监督力量,鼓励群众发现、检举不合法行为,以保证基本养老保险费能够按期如数到达群众手中;最后,明确上、下级政府的财政支出责任。即上、下级政府应以财权与事权结合原则为指导,构建有效的财政体系,依托于这一体系科学合理配置基本养老保险省级调剂金。
(三)落实好社会保险征收机构的审核工作
第一,制定和执行完善的稽核制度。完善的稽核制度是社会保险征收机构开展社会保险稽核行为的重要理论依据。通过执行稽核制度既能够强化生产建设兵团企业责任人的责任意识,又能够增强生产建设兵团企业职工的自我维权意识,较大程度上规范了社会保险稽核行为,从根本上规避了缴费基数不实现象的发生;第二,增设独立的稽核审查部门,组织资深的专业化人才任职于相应的岗位,并由稽核审查部门承担起社会保险稽核审查工作,及时发现问题,及时分析问题,及时解决问题;第三,加大处罚力度。研究发现,社会保险征收机构对不如实缴费基数的生产建设兵团企业处罚数额越小,生产建设兵团企业不如实申报缴费基数行为越突出。因此需要社会保险征收机构加大对不如实申报缴费基数的生产建设兵团企业的处罚力度,对其进行大额处罚,以此促使各生产建设兵团企业能够足额按期向社会保险征收机构缴纳基本养老保险。
(四)适度降低单位缴费费率
缴费费率与缴费基数是生产建设兵团企业职工基本养老保险缴费基数不实的重要影响因素,其中缴费费率与缴费基数又存在一定的联系,即征收相同的基本养老保险费背景下,缴费费率与缴费基数呈现负相关性,即缴费费率越低,缴费基数越大;缴费费率越高,缴费基数越小。当缴费费率较高时,将使得生产建设兵团企业面临着巨大的基本养老保险缴费负担,从而易引发基本养老保险缴费不实现象。为解决这一现象,需要相关部门适度降低单位缴费费率,以减轻生产建设兵团企业的基本养老保险缴费负担,从而促使各生产建设兵团企业能够足额按期向社会保险征收机构缴纳基本养老保险。
(五)建立考核指标
将社会保险费的征缴纳入企业生产经营考核指标,加大奖惩力度。对个人企业领导片面追求效益的问题 要按照有关规定对企业故意少报、瞒报、漏报社会保险费及技术的行为进行处罚。
(六)加大行政监察执法力度
健全稽核制度,加强执法力度。需要健全相应机构,加强队伍建设。各级劳动和社会保障机构应建立健全稽核审计部门。加强和充实专业化的稽核工作队伍。保证稽核工作的顺利开展 只有这样才能从制度上、程序上进一步规范社保机构稽核审计行为。切实做到依法稽核、依章办事、解决当前参保企业社会保险缴费基数不实的问题。
参考文献:
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[4]余仲华.事业单位养老保险改革基本述评[J].劳动保障世界(理论版),2011(06).