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【正文】
根据区政府印发的《关于全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度实施方案的通知》(岳政办函〔2019〕46号)要求,我局立足本职,认真推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”,现将我局2020年度执法工作情况汇报如下:
一、高度重视执法工作
我局高度重视行政执法工作,区民政局成立了落实“三项制度”的执法工作领导小组,由局长任组长、分管副局长任副组长、各科室长为成员的领导小组,领导小组下设办公室,具体负责行政执法的组织、协调和实施工作,主要执法类别包括:行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政确认。局党组定期开展法律法规知识学习,分析执法过程中存在的法律风险,研究执法中遇到的重大执法问题,集体讨论重大执法案件。
二、行政执法工作情况
一年来,区民政局受理的所有行政许可案件,适用法律准确,裁量权得当,审批流程规范,没有出现不予许可、撤销许可和经过听证程序后办理的许可案件。
2020年1月至2020年12月底,我局收到社会组织登记的行政许可申请100件,受理100件,发放行政许可决定书100件。所有的行政许可均在法定时限内受理,在规定时限内按相关程序规定作出行政许可决定。
2020年9月份办理行政处罚案件1件,于12月结案1件,此案件为一般程序的撤销登记行政处罚。在行政处罚中没有发生柔性执法、移送司法机关和经过听证程序的情况。
(一)严格实施执法公示制。一是规范事前公示。在区民政局门户网站及时公示了行政许可、行政处罚、权责清单、执法人员名单以及“双随机、一公开”事项清单、执法依据、执法程序等。二是严格事中公示。公开行政执法人员资格,公示行政许可事项、流程、所需材料和执法工作人员岗位等工作信息。严格落实执法人员持证上岗、亮证执法工作要求。三是强化事后公示。我局通过区政府门户网站定期公示行政许可事项和行政处罚情况,同时将有关信息上传岳麓信用平台,接受群众监督。
(二)积极推进执法全过程记录制。要求执法人员通过文字、音像记录等方式对重大行政执法行动的执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录。
(三)开展重大行政执法决定法制审核制度。我局对于重大行政执法案件都统一上局务会研究,集体审议重大行政执法案件。我局制定了重大行政执法案件集体审理制度,明确了重大执法案件范围,审理程序、法制审核要求,同时聘请法律顾问对重大行政执法案件进行审查制度,进一步强化了法制审核制度的落实,规范了执法行为,提高了执法质量,保障了行政执法决定的合法性、合理性,有力地促进了严格规范公正执法。2020年我局未受理过重大行政执法案件。
近年来,我省各级水政执法机构在当地政府和水行政主管部门的领导下,围绕经济社会发展的大局,克服困难,勇于进取,开展了大量积极而有效的工作。
一、创新手段,积极开展水法制宣传。
水法规宣传和普法工作是水政监察工作的重要组成部分,水法宣传的根本目的在于不断增强民众的水法制意识和水忧患意识,大力营造有利于水利发展、促进人水和谐目标实现的社会法治环境。据统计,到目前为止,由水行政主管部门为主实施的法律共3部、法规13部、规章19部,配合其他部门实施的法律4部、法规17部、规章3部。深入宣传和贯彻这些水法律法规,是我们水行政部门的重要职责。一直以来,各级水利部门以“3·22”世界水日、中国水周为主要宣传载体,开展了深入持久的宣传活动。今年,我厅积极争取省委宣传部、省公安厅和省普法办等部门的支持,运用多种新闻媒体开展了主题宣传活动,如在浙江卫视等四家省级电视台播放水公益宣传广告23次,播放了水法宣传电视系列片《人·水·法》(第三部);在杭州运河广场举行“水利联系你我他”暨“我取浙江八杯水”主题宣传活动;在“平安专栏”张贴水利部主题宣传画和节水知识等宣传资料4000份;制作35000份水法知识宣传漫画,张贴进了全省所有乡村;全省各级水行政主管部门每年抓住“3·22”世界水日、中国水周这一契机,大力开展水法规集中宣传活动。不少地方坚持集中宣传和日常宣传相结合,依托网络、学校和社团组织等渠道,采取“以案说法”、水法规咨询、水法制知识竞赛等形式,广泛开展水法制宣传,取得了良好效果。据不完全统计,今年全省世界水日宣传活动共投入资金873万元,受教育群众达3000多万人次,为改善水政执法环境和依法行政发挥了积极的作用。
二、坚持制度,强化巡查,大量水事违法行为被及时发现和制止。
今年省厅组织开展了水政执法联合巡查活动,由省总队牵头,采用省、市、县三级联合巡查的方式,对全省各地和钱塘江沿岸各类水事违法行为进行联合巡查。目前已经完成对湖州、杭州、宁波、温州、绍兴五市的执法巡查,巡查中发现苕溪、新安江和富春江等河段中存在未批先建、占用河道和弃碴影响行洪等14件水事违法案件。目前已经分别向以上5市发出督办通知,要求认真处理并报告处理结果。各级水政执法人员大多以认真负责的态度,坚持开展执法巡查,及时发现和处理问题,使许多违法行为得以及时制止。
三、加强协作,形成合力,加大了执法监察的力度。
今年来各市以确保安全度汛为目标,积极开展拆除违章建筑物等专项执法活动,坚持打击侵占水域、违法采砂等行为。如绍兴水利局开展了全市占用水域专项执法活动。在公安、环保等部门的支持下,运用宣传、巡查、行政处罚和行政强制等多种执法手段,查处了水事违法案件100多件,申请法院强制执行41件,有力打击了一批重点水事违法案件。温州市结合温瑞塘河综合整治,开展了河道违法专项整治活动,截止6月底,全市各级水政执法队伍共调查各类违章点共787处,累计面积685938平方米;立案查处各类水事违法案件202件,已结案110件,收缴罚款40.01万元;开展河道清障活动90次,共清除各类违章面积149574.7平方米,处理水事纠纷20起。台州市今年上半年,在市人大、财政、公安、规划、国土资源等相关部门支持和配合下,各司其职,形成了强大的执法合力,立案查处水事违法案件 250多件。据不完全统计,全省上半年共查处各类水事违法案件1150起,结案1031件,申请人民法院强制执行478件。共罚款778万元,挽回直接经济损失1389万元。
四、重视群众和水事纠纷的处理,为维护社会稳定做出了贡献。
近两年来,我省每年处理的水事纠纷案件都在200起左右。今年来,省厅又接获群众和举报案件34起。各级水政执法队伍从维护稳定、保障发展的大局出发,做到在第一时间迅速反应、及时调查、果断处理,使许多有可能酿成矛盾冲突的问题在萌芽状态就得到了较好解决。
五、加强自身建设,水政执法水平有新的进步。
一是队伍建设。到目前为止,全省共成立水政监察队伍94支(含省总队),其中水政监察支队12支,县级水政监察大队81支。省、市、县队伍的组建率达到了100%。已有57支队伍列入依照公务员管理和全额拨款事业编制,占总数的60%。全省共有水政监察人员1617名,专职人员890名,占总数的55%。其中,29岁以下119名,占总数7%;30-45岁1047名,占总数65%;大专学历724名,占总数45%;本科以上学历416名占总数25%。从年龄和知识结构来看,这支队伍还是一支年富力强、有战斗力的队伍。
本局现有干部职工 人,其中获得执法证的有人,参加省局培训的人,主要担负着全县道路运输的“五大”行业管理工作,近年来,在县委、县政府和交通局党委的领导下,坚特“创一流管理队伍,树交通执法形象为目标”。在加强队伍建设,提高管理水平,加大交通执法力度,规范执法文书,严格落实交通行政执法“四制”上狠下功夫。为此,我市交通行政执法工作已初步走上了法制化规范化轨道。为了严格执法,制止违章、违规车辆,我们主要采取以“教育方为主,处罚为铺”的方针,由于执法规范,程序到位,没有发生一起交通行政执法违法和“三乱”问题,在依法管理上达到子车主满意、社会满意、管理部门的形象也得到了极大提高。
一、加强领导,规范管理,严格落实交通行政执法责任制。
为了加强对交通行政执法工作的领导,规范全县运政管理,我队每年都成立以正、副局长为组长,各股室负责人为组员的交通行政执法领导小组,并由分管稽查工作的队长具体负责执法工作,领导全所执法人员严格按照执法“四制”工作要求落实目标责任制,规范执法行为,在各级的监督下,把我队交通行政执法工作做的更好、更扎实,预防执法违法问题的发生。
二、加強教育,搞好盲传,确保交通行政执法教育经常化。
为了加强对交通行政执法的宣传教育工作,让群众了解交通法规,时时对交通行政执法人员的行为进行监督,队还成立了以局长为组长的交通法规宣传教育领导小组,凡上级出台的每部法规,我们都坚特利用宣传车、横幅、标语、电台、广播和报纸在全市城乡进行反复宣传,让全市人民人人皆知,同时,每周四下午坚持对全所干部职工进行职业道德教育,年初对站务人员进行职业道德培训,提高服务质量,强化行业“文明窗口作用”,全方位接受社会监督,塑造执法工作的新形象。
三、加强培训,提高素质,确保行政执法岗位规范化。
为了全面提高全队执法人员素质,达到依法行政的准确性,在《四川省道路运输条例》和《道路旅容运输及客运站管理规定》、《道路货物运输及站场管理规定»、《机动车维修管理规定》、《道路危险货物运价管理规定》等五部令的颁布,以及启用新文书以后,我队大部分同志分期分批参加由市运管处统一交排的交通法规学习培训班,购买交通运政法规读本,并坚特每月利用两天时间学习交通法律法规规定的有关内容,年年对职工法律常识进行一次考核,对考核成绩不合格者,不得从事交通行政执法工作,由于坚特严格的培训考核上岗制度,进—步激发了个队职工学法规、用法规的积极性,使全队的管理素质得到了很大的提高,依法管理工作得到了加强。
四、依法管理,秉公执法,确保交通行政执法队伍正规化。
为了坚持依法管理,公正、文明执法,我们严格按照省厅制定的《四川省交通行政执法责任制》,《四川省交通行政执法公示制》、《四川省交通行政执法督察制》、《四川省交通行政执法错案和执法过错责任追宄制》,认真规范全队执法人员的行政行为。在管理上,严格按照执法程序办事,不徇私情,凡处理违章经营车辆,都坚持处罚程序到位,案卷材料齐全,并由专人负责文书的填制工作,规范了执法程序,纠正了交通行政执法工作的随意性,也有效地制止了执法违法问题的发生,在执法过程中,我们坚持队伍整齐,着装统一,文明检查,杜绝“三乱”现象,同时,我们聘请了多名义务监督员,对我队执法行为进行严格监督,做到执法手续不全的不得上路检查车辆,没有领导带队的不得上路检在,违章车辆事实不清楚的不得处罚,不罚带气车、不放人情车,做到执法人员请吃不到、送礼不要,在执法上做到公正、公平,坚特依法办事,赢得了社会的好评。
一、卫片执法工作开展情况
1.高度重视,切实落实工作责任。
区委区政府高度重视土地卫片执法监督检查工作,自然资源部召开2020年度卫片执法电视电话会议后,及时安排部署此项工作,召开了专题会议,要求全区上下要高度重视卫片执法检查工作,严格落实责任,立即行动、全面查清、严肃整改,坚决纠正违法用地行为。
2.迅速行动,全面开展核查摸底。
为适应2020年季度卫片执法监督检查工作的新情况和新要求,确保季度卫片执法检查工作顺利推进,区自然资源分局提前谋划,召开会议研究部署,由执法大队牵头,组织各自然资源管理中心所结合日常执法监管,对季度下发图斑迅速开展内外业核查,对图斑进行逐一判定,并通过举证程序系统现场举证,认真做好疑似违法用地核查摸底工作。
3.压实责任,明确任务,全面开展卫片整改工作。
区政府主要领导多次召集6个乡镇、街道和自然资源、行政执法等相关单位主要负责人召开全区2020年度卫片执法检查违法用地整改工作会议。及时通报全区卫片整改工作中存在的问题,明确了整改责任、整改任务、整改时限。要求全区上下集中精力切实开展问题整改工作,全面叫停在建违法用地,以实施复耕复绿为主要整改手段,完善用地审批为辅,全区各地各部门密切配合,合力推进,认真落实整改,多措并举切实推动整改工作全面开展。
二、图斑核查及违法行为查处整改情况
2020年1至4季度自然资源部下发我区季度图斑388个(分割后413个)、5417.2亩,其中耕地面积1937.78亩,我区认真组织人员进行实地核查,经核查并已经省、市两级审核认定,合法图斑87个,面积1528.37亩,其中耕地面积356.82亩;违法图斑36个,面积89.31亩,其中耕地面积30.11亩;设施农用地图斑21个,面积45亩,其中耕地面积21.47亩;农村道路图斑10个,面积59.4亩,其中耕地面积19.23亩;实地未变化图斑220个,面积3027.62亩,其中耕地面积1153.25亩;临时用地图斑6个,面积116.1亩,其中耕地面积8.01亩;光伏图斑33个,面积551.4亩,其中耕地面积348.89亩。
36个违法图斑中:农宅违法图斑15个(32.46亩,耕地7.13亩),非农宅违法图斑15个(50.25亩,耕地18.19亩),其他违法(设施农用地)图斑6个、6.6亩(耕地5.43亩)。
全区15个、50.25亩(耕地18.19亩)非农宅违法图斑(即纳入约谈、问责总量及比例的问题图斑,下同),已整改到位5个、23.84亩(耕地6.69亩),其中拆除复原4个、12.74亩(耕地1.22亩),完善手续1个、11.1亩(耕地5.47亩);尚有10个、26.41亩(耕地11.5亩)未整改到位,违法图斑个数、面积整改到位率分别为33%、47%,违法占用耕地比例为3%。
三、存在问题
1.思想认识有偏差,依法用地意识不强。对关于社会主义生态文明建设思想理论认识贯彻不全面,对自然资源生态保护、强化耕地保护的政治站位不高,没有处理好发展与保护的关系,依法行政、依法管地用地的法制意识依然淡薄,为加快企业落地、公共服务公共设施建设,同意、默许项目“未批先用”、“边报边用”,存在规范用地服从发展优先的错误观念和惯性思维。政府投资的乡村公益、基础设施项目和扶贫项目违法用地多发,违法行为产生后,整改困难,采取拆除方式整改,社会影响坏、浪费政府资源,难以采用快速整改到位的拆除方式,补办完善手续土地报批缓慢,整改时间长,影响了整改效率。
2.日常监管不到位,执法乏力,查处难以到位。区、乡、村三级自然资源执法监察网络尚未形成,长效管理机制不完善,属地管理责任落实不到位,部门之间综合治理没有形成合力,土地管理共同责任没有落实常态化,日常巡查监管流于形式,不能做的早发现、早制止及时消除违法状态,无法形成上下联动、共同遏制的合力;自然资源执法人员业务素质执法能力不高,难以适应新形势、新任务,人员少、管辖范围广、工作任务重,日常监管过程顾此失彼,工作被动应付成效差,对违法占地行为责令当事人自行整改拆除的,由于当事人意识和觉悟不高或利益原因,很难主动自行拆除,当事人不主动在规定期限内履行处罚决定的,缺乏相应强制措施。当地政府存在维稳等方面顾虑,对拆除工作有畏难情绪,等靠拖现象严重,推动不力。
四、下步工作打算
1.进一步提高思想认识,强化整改工作实效。按照区“三个以案”警示教育关于卫片执法检查发现违法问题整改提升方案要求,对卫片执法违法问题,逐宗制定整改方案,明确整改措施、整改完成时限、责任单位、责任人,全力开展整改工作,全面完成整改任务。
*药监分局紧紧围绕市药监局的工作安排,以学习贯彻《行政许可法》为契机,以创建“机关规范化建设”为主要载体,认真学习贯彻“三个代表”重要思想,牢固树立和落实以人为本的科学发展观,扎实稳步推进依法行政,紧紧抓住行政执法责任体系建设这一中心环节,把贯彻落实“三个代表”重要思想和加强行政执法责任制建设紧密结合起来,构筑起执法责任、执法监督、执法考核三个体系,为进一步加强和提高依法行政的能力,使药监队伍更加成熟和坚强,切实不辱使命、不负重托,保证人民用药安全放心,现将分局行政执法工作总结如下。
一、加强领导,明确权责,构筑药品监管执法责任体系。制订了行政执法责任制,明确了药监分局局长对辖区药监执法工作负总责,药监分局副局长对分局行政执法具体负责,各业务股(室)对行政执法业务工作负责,一级抓一级,层层抓落实,建立一岗一责任,哪一岗出错追究哪一岗的行政执法责任,为全分局行政执法工作的开展理清了思路,明确了职责,形成了从局长到每一岗位相互负责的行政执法责任体系,确保行政执法有序、高效运行。
二、创新手段,健全制度,构筑药监行政执法内外监督体系。明确了行政执法过错责任追究制,促进监管人员依法办事、规范执法;建立行政处罚案件合议制度,定期对分局所有行政处罚案件从事实、证据、程序、法律适用等各方面进行检查,适时召开案件合议会和评审会,推广经验,改进不足,要求案件审查人员对执法人员和管理相对人高度负责的精神,本着“以事实为依据、以法律为准绳”严格对执法案件的调查、审理、处罚等程序进行把关,确保执法案件的内部审查落实到位,扎扎实实地提高办案水平、增强办案能力;要求执法办案人员在案件合议或做出行政处罚时,对照“十看”(一看执法主体是否合法;二看受罚主体是否确切;三看违法事实是否清楚;四看证据材料是否齐全;五看案件定性是否准确;六看适用法律是否正确;七看自由裁量是否适当;八看执法程序是否违法;九看有无超越职权;十看文书格式要素)进行内部审核,实行“立、查、审、罚”交叉分离和执法办案过错追究制,使每起案件均做到事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律法规正确;通过公开举报投诉电话,聘请行政执法行风监督员,发放行风评议监督卡、召开药品协管员座谈会等多种途径,增强行政执法的透明度,改善机关作风;主动邀请县人大代表、政协委员对辖区药监工作进行检查、指导,促进分局行政执法工作的有序开展。
三、从案件卷宗入手,查找办案问题。采取执法人员自查、互查和案件质量会审相结合的方法,重点检查案件卷宗包含内容是否完整、是否在规定时限内立案、证据是否充分有效、执法程序是否合法、案件定性是否正确、是否履行告知义务、是否按规定进行案件讨论合议等方面的内容。
四、严格要求,注重实效构筑药监行政执法奖罚分明的考核体系。更多经典尽在药监分局对一年来所办的一般案件23起,利用业务学习时间进行内部交叉会审,从而使执法办案人员学会从法律角度来分析执法办案过程中遇到的问题,强化了法制意识和证据意识。制订了***药监分局干部考核制度和行政执法责任制考核办法,实施年中初查、年底综合考核,突出重点,注重实效的考核制度。将行政执法责任完成情况的考核作为干部年终考核的重要内容之一,对于年终考核结果优秀的,予以表彰,对于不合格的,按有关规定取消评优资格,并责令整改。通过检查考核,进一步促进了行政执法责任制工作的全面落实和深入开展。
五、严格程序,提高效能牢固树立“重程序、重证据”的观念。及时纠正为办案而办案、重查处轻管理的执法倾向,案件查办与整改成效并重,严格按照《行政处罚程序暂行规定》和《行政执法过错责任追究制》开展工作,建立执法成效回访制度,定期对药品、医疗器械等各类已办结案件进行随机抽查,检查案件办结与整改措施是否同时到位,在行政执法过程中始终使行政执法人员明确认识到办案程序就是案件的生命,证据是办案关键,不断提高办案执法水平;并要求行政执法人员在办案过程中始终要有诉讼意识,在案件质量上严格要求,精益求精,力求无错案的发生,并及时对所办案件的办案程序、办案依据、办案结果等及时进行公示,使每一个执法案件都经得起行政复议和行政诉讼。
六、开展案例分析活动,努力提高执法人员的办案水平。更多经典尽在药监分局对近年来典型案例和《中国医药报》刊登的案例进行搜集整理,并不断分析其办案程序和技巧,通过对典型案例分析讨论,提高了执法办案能力。