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一、找准位置,明确责任
实施“千村生态文明工程”,是**市委、市政府作出的一项重大战略部署,是贯彻落实中央和省委关于建设社会主义新农村决策的具体实践。生态文明村的创建不单单是农村的事,也是文明委成员单位和相关部门共同的责任,我们建设部门更是责无旁贷。搞好村庄规划、建设,改善农民生产生活条件,改变村容村貌,是生态文明村建设的一项重要工作。从总体上来说,农村的规划、建设、管理滞后,基础设施和公共设施仍然不够配套,环境脏、乱、差,“只见新房不见新村”现象仍然存在。随着国家一系列促进农民收入增长政策措施的落实,农民收入有了较快增长,农民自发新建、翻建住房的数量在显著增加,同时,他们迫切需要政策引导、资金支持和技术服务等,建设部门对此承担着义不容辞的责任。
二、突出重点,抓好试点
我市现有自然村1.3万个,自然条件、经济发展水平、生活习俗等情况千差万别,中心区、山区有差别,同一个地区也有较大差别。我们结合实际,认真抓好试点。去年5月,我局与省建设厅、市规划局的领导到德庆县调研,经共同勘察,研究分析,并结合当地实际,确定了由省、市、县三级建设(规划)部门共同办点,以*镇*村作为全省建设系统建设生态文明村的规划、建设试点。同时,结合“十百千万”干部下基层驻农村工作,将我局挂钩帮扶的怀集县怀城镇利凤油榨村,建设成生态文明示范村。
一是围绕“三可”原则,制订规划。*年5月,省建设厅的领导和市政府陈端副市长带领市、县建设、规划部门,和当地党委、政府、部门领导一起,就*村的建设进行专题调研,经过实地考察,共同研究,确立了“三可”(可操作、可推广、可循环)的建设原则。可操作,就是抓住村的特点,立足当地实际,重视可实施性,不搞大拆大建;可推广,即*村的规划建设完成后,能为全省的生态文明村建设树立榜样、提供示范,让兄弟村庄在*村能“有得看、有得听、有得学、学得到”,有利于全省推广;可循环,就是立足于
可持续发展需要,注重生态环境保护,实现农业无污染生产,能源利用清洁、人与自然和谐共处。根据“三可”建设原则,由省、市两级规划院组成规划设计小组,编制出*村的建设规划,分为发展战略规划与建设实施规划,战略规划着眼于长期指导,凸现社会主义新农村的长远目标;建设实施规划着眼于近期建设,立足现实。怀集县的油榨生态文明村的规划方案,则从与农民生产生活最密切的、农民最关心的方面着眼,实现“五改五有”。
二是落实规划,指导建设。创建村的规划编制完善后,我局及时做好指导工作。在*村,我局着重抓好启动阶段的建设,从可操作,易为群众接受的角度出发,抓了“五改五有”和“一栏二场三小四化”等基础设施、符合循环经济特点的沼气池、生态沟和文化设施的建设。同时,为务求实效、营造亮点,按照“点面结合”的方法,抓好村口(点)的整治、全村环境、部份公共设施(面)的改善。而*村则重点做好拆旧、绿化、道路硬底化。在广大村民的共同努力下,上述两个村庄的村容村貌已焕然一新。
三是尽力扶持,扎实推进。德庆县*村和怀集县油榨村,均为地处偏远山区的村庄,集体经济较为薄弱,生态文明村建设所需的资金紧缺。为此,我局想方设法,争取省建设厅拨款并会同市、县规划、建设部门,多方筹措资金60万元,作为起步资金,主要用于*村公共设施的建设。拨出15万元支持怀集县油榨村改路、改水、改厕、建设文化广场、绿化、美化公共环境、推广应用沼气。在我局积极帮扶下,两个村也积极盘活集体资产,想方设法发动社会各界捐助,村民们积极出工投劳,集资出力,形成了多方筹资,共同创建的良好局面。
三、挂钩共建,成效明显
通过创建,*村全村都用上了洁净的自来水,改厕入户137户,铺设村道5300平方米,建设硬底化排污渠2300米,拆除猪牛舍、破烂闲杂屋300多间,清除垃圾污泥200多吨,清理卫生死角90多个。村里东西两边建有8个沼气池,部分村民用上了沼气,全村建成三条净化村里生活污水的生态沟,完成了村口广场景观建设、文化广场、篮球场、人民会堂改造等,村中有独特风貌的古建筑、古迹也得到了保护。该村于*年底被评为广东省卫生村。省建设厅将在今年上半年,在德庆县召开全省创建生态文明村现场会,推广其创建经验。油榨村共拆除旧房21间,改厕入户30
为加强城镇市容和环境卫生管理,规范市场经营行为,维护良好公共秩序,全面打造环境优美、文明整洁、管理有序、和谐平安的新**,我镇根据市文明公路及文明村镇创建会议要求,决定自3月11日起在全镇范围内开展市容卫生集中整治“突击月”活动。经过十天整治,文明公路及文明村镇创建工作取得了阶段性成果,现就前阶段的工作汇报如下:
一、领导高度重视,创建任务具体明确
镇党委、政府高度重视此次专项整治活动,专门成立了以书记为组长,镇长为常务副组长,分管创建的党政班子成员为副组长,城建、土地、规划、城管执法队负责人及各村(社区)书记为成员的**镇文明公路、文明村镇创建工作领导组。制定了《**镇文明公路及文明村镇创建方案》,明确了创建目标,制定了工作步骤,对具体任务、重点工作进行了详细安排,并明确了责任和奖惩。
二、多种形式加强宣传,营造创建氛围
(一)会议宣传。3月11日,组织召开全镇文明公路及文明村镇创建工作动员大会进行宣传。**镇党政班子全体成员、政府机关全体工作人员、社区及村负责人,以及学校、医院、企业等镇直单位负责人参加了大会。会议传达了上级创建工作精神,并对我镇创建工作进行了安排,明确各村(社区)书记和各部门负责人为创建第一责任人,要求全员发动,形成主要领导亲自抓、分管领导全力抓,一级抓一级、层层抓落实的工作格局,党政班子包村人员必须到村实地指导创建工作。
(二)利用广播、宣传车进行宣传。将此次政府创建活动公告内容及与创建相关的法规如《中华人民共和国公路法》《**省路政管理条例》《**省市容卫生条例》的有关内容录制成磁带,利用广播、宣传车进行反复宣讲。
(三)有针对性的入户宣传。通过张贴活动公告,使居民了解创建工作。并对一些需整改的居民户,有针对性地采取入户发放宣传资料,讲解相关法规,并下放整改通知的方式,对其加以宣传。
除此之外,还利用政府网、墙体广告、悬挂横幅、张贴标语等多种形式加大文明公路创建的宣传力度,使干部、群众知晓创建工作、理解创建工作,并能充分认识到创建工作的重要意义,认真加以贯彻,主动支持创建工作。通过宣传和思想教育,化解了群众的对立情绪,为整改工作起到了非常关键的作用。
三、明确分工、分项包干、责任到人
3月11日镇创建工作会议后,镇文明创建管理工作领导组立即组织镇城建、规划、城管执法队及**社区对集镇区域内特别是沿205省道可视范围内有无堆放建材、柴草、栽种蔬菜、杂树、有无违章搭建、暴露性的垃圾、残缺广告牌等现象进行了实地查看,并明确分工、分项包干、责任到人。
(一)明确分工。对创建工作任务进行了细分,明确了各部门及人员任务、责任:
城建办:主要负责镇区下水道的贯通、建筑工地的建材有序堆放及建筑垃圾的清运工作;督促施工工地关好围墙,并做好墙体创建标语;
城建执法队:负责公路两侧商店店内经营、流动摊点整顿、树池内蔬菜清理;道路两侧占道堆放的清理;并利用宣传车加强创建宣传和巡查;
环卫部门:将镇区道路保洁分段责任到人,实行全天候保洁;
**社区:主要负责道路两侧蔬菜、杂树的清理;并协同城管队共同搞好S205省道集镇内两侧的暴露垃圾清理、填覆工作其他村(部门)、社区负责本单位辖区内的文明创建工作。
(二)分项包干。通过细分工作任务,各部门都感到身上有压力,肩上有担子,自3月12日起自觉组织开展了本部门的分项工作:
1、城建部门:督促3处工地新关了围墙,并将建筑材料清理到围墙内进行施工;清理路边堆放、经营建材户5户;对已完工工地建筑垃圾进行集中清理、开展了门前场地整平,并开工建设3处下水道工程;对镇区南侧的污水沟淤泥进行清运;
2、城管执法队:全天候的加强巡查,并利用宣传车反复宣传创建法规及要求;对道路两侧商店店内经营、流动摊点进行了整顿;教育群众自觉清理道路旁占道堆放、占道种植蔬菜等,对拒不整改的下发通知后进行强制清除;
3、环卫部门:省道205旁的垃圾中转站迁移,协调新建设了垃圾中转场;加强了镇区道路的保洁工作,对垃圾进行了及时清运;
4、**社区:对道路两侧群众发放宣传资料及整改告知书,对路边蔬菜、杂树进行了清理;对3处道路边的暴露垃圾进行了清理、填覆,并设置了警示标牌;
在此过程中,主要领导亲自过问、政府财政资金支持、创建领导组加强巡查督促,对创建工作进度起到了重要的推动作用。
四、搞好联合执法,提升创建效果
200x年3月17日,**镇文明创建管理工作领导组组织镇城建、规划、土地、城管执法队及**社区会同天长市国家公路局开展了对205省道**过境段的联合整治工作。
此次联合整治活动共清除沿线用地内种植蔬菜10余处,违章堆放8处,清除205线**段垃圾多处,发放整改通知书6份,利用公路进行占道经营、占道堆放现象得到了有效整治,文明公路创建取得了阶段性成果。
五、下一阶段的工作重点
前阶段通过整治,我镇文明创建活动取得了一定成绩,积累了经验,抓创建工作的思路更加清晰,措施更加完善有效,创建理念得到了进一步加强,人居环境得到了进一步改善。但同时我们也清醒的认识到我们的工作还面临一些困难和挑战,特别是今年金融危机之际,镇财政在文明集镇建设中面临很大的资金压力,与市创建领导组的要求、与创建环境优美乡镇的要求还有很大差距,创建任务
仍很艰巨。我们将进一步争取社会各方的支持,加大工作力度,扎实工作,真抓实干促进文明集镇创建工作再上新台阶。下一阶段我们将通过抓宣传,抓培训,抓指导,力争形成政府、群众齐心合力、共建美好家园的良好氛围。并着重在以下几个方面加大工作力度:
1、继续扩大宣传、不断深化认识。针对薄弱区域和薄弱环节加大宣传鼓动的力度,深化干部群众对创建活动重要性的认识,提高创建的积极性。
2、巩固现有创建成果,深化创建工作力度。力争形成责任单位和人员各执其职、各谋其责、各线配合、统筹协调的长效管理工作机制。
3、坚持以人为本、务求实效的原则,尽快编制镇环境规划。
4、加大投入,加快实施城镇基础设施建设工程,推动创建工作向纵深发展。抓紧落实镇区南大门的绿化、美化、亮化工程及镇区下水道及道路完善贯通工程。
上半年,我们××镇党委在市委市政府的正确领导下,积极发挥宣传思想工作在推进各项工作中的先导和服务作用,为我镇三个文明建设和全面建设小康社会提供了强有力的思想政治保证。主要工作
一、强化学习教育,用先进的思想武装党员干部的头脑
上半年,我们在开展的“学习贯彻落实十六精神”活动和“两风”建设活动中,坚持把学习教育做为确保实现活动目的的基础和前提,原创:做到“三个注重”一是注重班子学习。党政领导班子对十六大精神和“两风”建设内容进行了重点学、深入学、反复学,每人都有讲课任务,每份学习教案都要经中心组的集体这审核通过。每人记笔记均达到万字以上,写心得体会篇以上,撰写调研文章、论文篇以上。二是注重学习质量。在组织全镇党员干部学习过程中,采取突出主题集中学习、划分部门分组学习、结合实际联系学习、及时交流促进学习、边学边考检验学习等方式,确保对学习内容吃准、摸透。三是注重学习效果。为了增强学习效果,在全镇开展了“抓机遇、谋发展、促转变”和“强‘两风’,塑形象”的大讨论,通过讨论,有效增强了党员干部的工作和学习的自觉性。全镇党员干部人均记笔记字,撰写心得篇以上,在学习中,每个人及时地把学习成果体现在实践中,为进一步整改提高做了扎实地积淀。
二、推进工作开展,积极为经济社会建设发展服务
在具体工作中,我们坚持宣传思想工作要始终看在前、想到前、走到前,做好党和政府的“开路先锋”和“文明使者”。
⒈配合非典工作,积极做好宣传工作。非典期间,全镇共出黑板报、专题版面个,张贴标语余条,发放传单万余份,宣传手册余册,有效地增强了群众预防“非典”的科学认识,消除了群众中存在的不安情绪和认识误区,在全镇营造了全社会共同抗击非典的强大舆论氛围,为战胜非典夺取胜利,奠定了基础。
⒉参与“两风”建设,积极做好发动工作。一是利用宣传媒介向群众广而告之,在外部形式上让群众知道这次活动。二是广泛发放《致群众一封公开信》进而告之,共发放公开信余张,让群众从内容上了解这次活动。三是组织各级领导干部深入基层,再而听之,通过干群互动,形成全民参与的态势。
⒊加强文明村建设,积极开展“改陋习、树新风、塑形象”活动。一是加大宣传力度,逐级逐层开展宣传活动,达到家喻户晓。二是加大管控力度,成立各级领导组织和监管组织,开展集中检查与流动巡查相结合,创造严紧的外部气氛。三是强化责任,分解落实责任到基层到个人。全镇有余干部进驻村屯进行现场督促指导。通过活动,全镇各村共植树余亩,种花草余平方米,原创:修整村路余延长米,清理边沟余延长米,清运垃圾余立方米,全镇外五个村全都实行了柴草和粪便村外统一堆放。
⒋当好党的“喉舌”,积极加大对外宣传报道的力度。加强宣传报道骨干队伍的建设,增强宣传报道骨干的业务素质和工作水平。上半年,全镇共上报各类信息余条,经验材料篇,有条新闻佳木斯日报采编,条新闻被××报采编。
90个村庄将就地变新型社区
记者从山东省东营市住建委了解到,2013年纳入全市重点推进的58个农村新型社区项目,计划实施90个村庄,建设住宅23745户,年内完成投资76.16亿元。
截至目前,58个重点项目,已开工建设36个,占项目总数的62.1%;累计开工户数13186户,占项目计划数的55.5%。其中,2013年东营区纳入重点推进项目11个,计划建设住宅4759户,当前开工户数3225户,占67.8%。河口区纳入重点推进项目12个,计划建设住宅3386户,当前开工户数2143户,占63.3%。广饶县纳入重点推进项目11个,计划建设住宅6464户,当前开工户数2420户,占37.4%。垦利县纳入重点推进项目11个,计划建设住宅4860户,当前开工户数3517户,占72.4%。利津县纳入重点推进项目12个,计划建设住宅4276户,当前开工户数1881户,占43.9%。
据市住建委工作人员介绍,东营市新型城镇化建设,重点引导在城镇驻地规划建设农村社区,争取利用3年时间,基本完成城中村、城边村、空心村、展区村搬迁改造和乡镇驻地村的整体改造任务;引导弱小村、空心村就近向中心村或镇驻地聚集,对经济基础较弱、以农业生产为主的偏远村、纯农村社区只做长期规划,优先发展产业,待条件成熟后分步实施。
当前东营市农村社区建设主要形成了三种模式,一是利用城乡建设用地增减挂钩政策,建设新型农村社区。二是依托国家土地综合整治项目,建设新型农村社区。三是市场化运作,由企业作为项目的投入主体,开发建设,建成后向村民出售。
市财政投入2.75亿元建设小城镇
东营市正在探索建立市建鲁鑫村新农村发展基金,该方案已获建行总行许可,基金的设立条件已基本成熟。 2013年,市财政共安排城镇化建设资金2.75亿元,已累计拨付1.07亿元。各县区政府进一步加大对城乡基础设施和公共服务的投入,尽最大努力破解建设资金难题。东营区财政拨付3000万资金,支持牛庄镇陈庄、东庞社区建设。河口区坚持资金奖励与政策扶持相结合,对按期完成任务的镇街,给予100万元奖励。广饶县对乡镇从银行贷款用于新型农村社区建设的,县财政承担银行贷款利息的50%。垦利县对率先实施的永安镇惠鲁、惠丰社区建设,垫付了1.8亿元的启动资金。利津县决定从今年起,县财政连续3年设立新型城镇化建设专项资金,总额5000万元,目前,一期启动资金1000万元已拨付各乡镇(街道)。
新型城镇分为四个等级
按照“一主、四次、二十个小城镇、二百个农村新型社区”四级新型城镇等级体系目标,今年以来,东营市启动了到2030年的《东营市城镇体系规划》编制,已完成初步方案汇报,年底前将完成规划成果;组织编制了《东营市城镇化发展规划》,将于近期组织初步设计方案汇报;城市总体规划修改方案已经通过城市总体规划部际联席会会议审议,正在报国务院审批中。各县区也按照市里统一部署,根据本县区的实际情况,积极调整规划,科学布局。东营区对辖区四镇进行了新一轮总体规划调整,编制完成4项总体规划、60余项详细规划、15项专业规划、9个新型农村社区规划。河口区委托知名城市规划设计院对辖区4镇总体规划和《河口区农村社区布局规划》进行修编。广饶县编制完成了城市医疗卫生、教育等公共服务设施专项规划,编制了全省首家县级城乡一体化发展规划。利津县实施了新一轮城镇体系规划和新型农村社区布局规划修编。
各区县新型城镇
都有自己的特色产业
新型城镇,明确定位,突出发展特色,优化产业布局,加快构筑现代产业体系,以产带城、以城促产。
东营区着力打造石油装备产业基地、战略性新兴产业基地和黄河三角洲现代服务业基地,努力推动胜利经济开发区二次创业,规划建设了城南现代物流园和服务业集聚区;在新型农村社区规划编制中,为社区优先合理安排产业发展用地,四镇共规划建设各类园区24个,园区发展势头良好。
河口区加快打造特色鲜明的农业强区,今年重点实施的过亿元的农业重点项目11个;以河口经济开发区、蓝色经济开发区为载体,大力发展先进制造业和新高技术产业。
广饶县加快农村土地经营权流转,全县土地流转面积3.4万亩,草莓种植、高档花卉栽培等特色农业逐步壮大;推进滨海新区开发,培育壮大新材料、新能源等高新技术产业。
垦利县明确了“一城一带三区”总体布局,建设了食用菌工厂化养殖、生态蔬菜种植等21处特色园区,建成了黄河人家国际旅游度假区、天宁寺文化旅游区等景区景点,建成全国规模最大的单片海参养殖基地。
利津县着力推动南部产业升级、北部开发破题、中部错位融合发展,新建了北宋1万亩花卉苗木基地、明集7000亩中小企业创业园,中部编制了《中部经济隆起带发展规划》,北部依托一期收回的7.7万亩土地资源优势,启动了滨海新区开发建设。
像管理城市一样管理新型城镇
基础设施建设好,基本公共服务能力也得跟上,这样才能提升城镇化质量。
东营区进行“大城管”管理模式,推行“网格化”管理,建成城管监督指挥平台和数字城管系统;开工建设各类社区服务平台35个,实施235个社会化小区维修改造,创建生态文明社区13个、生态文明村居40个。
镇位于伏牛山世界地质公园核心区、地处两市(宛、洛)三县(西峡、栾川、嵩县)结合部,是西峡和南阳的西北门户。全镇辖11个行政村、77个村民小组,总人口1.5万人(包括经商常住人口),总面积304平方公里。,镇党委、政府制定了建设“旅游名镇、生态大镇、边贸重镇”战略目标,聘请中南设计院专家按照集镇定位,对镇集镇发展进行科学规划。7年来,按照“旅游配套服务型集镇”定位,共投入资金3亿元,使集镇由原来110米长、60户居民、没有任何公益设施的“过路店”,发展成目前“三纵五横”在条主街道、人口面积3.5平方公里的旅游集镇。目前,新建星级大中型宾馆四座、度假公寓820套、高档别墅450套、农家宾馆300家,集镇居民达到350户,集镇人口达到4000人。同时实施了美化、亮化、净化、绿化等工程,使集镇排水(污水)、安全供水、照明、绿化、环卫、文化等基础设施一应俱全。先后荣获省委省政府命名的“文明村镇”、市委市政府命名的“文明集镇”、“市级卫生城镇”“市50强”等称号。
一、市场队伍管理实施层级监督考核机制。
为加强集镇管理,我镇成立了以镇长为首的管理领导小组,领导小组下设办公室,制定了一系列考评制度,强化考核,并建立了镇对村、村对承包人、承包人对保洁员的层级监督考核机制,明确考核内容和考核要求,一级考核一级。办事处每月不少于3次对各村环境卫生进行检查考核,考核结果作为镇年度奖励和补助经费的依据;各村支部书记为环境卫生长效管理第一责任人,负责做好对本村承包人的管理和考核,并根据考核结果拨付承包款;承包人对保洁员进行管理和考核,根据考核结果拨付保洁员工资报酬。各层级在考核中发现问题,除了要求限期整改外,还应逐级追究相应的经济责任。
二、市场资金筹措采用“借鸡下蛋”模式
小城镇开发,是一项时间长、投资大的系统工程,单靠政府投入,无疑杯水车薪,无能为力。我们通过招商引资解决资金难题。
一是西峡县实力最强的鸿运房产开发公司投资1.14亿元,在荒地滩涂上开发建成了长2100米的东大街,并建设了三星级老界岭迎宾馆、高档别墅、山珍特产经营超市和山林逸境度假公寓580余套,建成集镇供水工程和集镇北段的中原狩猎场等10个大中型开发项目。使昔日的荒地滩涂变成固定资产超亿元的繁华街道;
二是南阳客运公司等三个部门投资1980万元在集镇建成了社会化汽车站、财和宾馆办公大楼、滨河大道和生态观光园;
三是宛西制药厂投资3亿元在集镇北段建设省政府确立的旅游重点项目-----伏牛山旅客服务中心,目前一期工程已经竣工。
四是县水利局开发大鲵观光园投资210万元建成生态移民小区,动员深山零星户32户到集镇建房居住。增加集镇建设资金1200万元和集镇人口2100多人。
五是县政府通道工程投资900余万元建成集镇供、排水(污)工程,修建排污管、渠近1万米。综合治理集镇河道,修建五道截潜流、3千米河道护堤和水冲式星级公厕4座;投资600万元对集镇近700户民居屋顶安装彩钢瓦,(来源:文秘站 )建成欧式风格房屋,增添了景区集镇的风韵;投资500多万元种植了广玉兰等30余个树种,开辟绿化带、种植草坪和花卉12处,绿化面积5千平方米;投资260万元在集镇安装线路8000米,路灯250盏。
三、多策并举进行市场管理
(一)统一思想、提高认识
镇党委、政府高度重视小集镇建设工作,把集镇建设这项工作摆在了推动一方经济发展的突出应有位置,把加快小集镇建设与推动镇域经济发展紧密结合起来,进一步统一了干部群众的思想,大家对小集镇建设的作用和地位有了比较深刻的认识,把集镇建设提高到了一个新的战略高度,真抓实干,在实际工作中,把推进集镇化、实现农业产业化扭在一起抓,从而为实现集镇建设的预期目标奠定了坚实的思想基础。
(二)科学规划、绘制蓝图
镇党委、政府针对集镇人口少、产业发展举步维艰的实际,通过深入调查研究,召开专题会议,外出考察学习、集镇发展大讨论等多种形式,广泛征求意见,在形成共识的基础上,确立了以小集镇建设为切入点,着力建设以商贸旅游为主的精品小集镇的总体思路,切实解决老百姓购物和农副产品交易难的问题。同时,聘请区规划设计部门结合镇情、坚持以科学规划为先导,以融资优势 为依托,高起点规划,高标准建设,全方位管理,坚持规划、建设、管理、经营四位一体。突出科学、文明、实用的主题集镇发展总体规划,确保集镇建设有章循,杜绝盲目性和随意性。