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促进“三个文明”协调发展
--------XX县zz乡陈圩村民委员会
XX县zz乡陈圩村位于县城北部10公里处,全村人口3160人,耕地面积7200亩,辖7个自然庄,18个村民小组,805户,现有党员58名,党支部成员5人,村委会成员5人。
根据司法部、民政部《关于开展民主法治示范村创建活动的通知》精神和县、乡部署,结合我村实际,不断加强村两委及下属各组织机构建设,建立健全民主决策、民主管理和民主监督制度,充分发挥村调解。治保会职能作用,把法制宣传、依法治理和法律服务、法律保障有机结合,真正把社会治安综合治理各项措施落实到位,目前,该村社会稳定,农民增收,经济持续发展。有力促进了物质文明、精神文明、政治文明的协调发展,在开展民主法治示范村创建活动中,我村主要从以下几个方面入手:
一、加强基层组织建设,发挥党支部核心作用
在开展民主法治示范村创建活动中,首先坚持把加强村两委班子建设作为首要工作抓好抓落实,把那些政治综合素质较好、有经济头脑,思路清晰、年富力强的同志充实到村两委会班子里来。2002年4月份我们通过“两推一选”的办法,选举出党支部成员5名;严格按照《村民委员会组织法》和《安徽省选举办法》通过村民直接选举选出村委会成员5名;提名选举由两委干部兼职的各村民小组长10名;村民议事代表50名。在组织建设、民主决策、民主管理和民主监督都分别制定一整套有章可循规章制度,不断增强群众关心热点工作如计划生育、土地承包、财务管理、批地建房、农业税征收等各项工作的透明度,使广大村民对村务公开的满意达98%以上。
在发挥党支部的领导核心作用方面,充分体现党员模范性、先进性,党支部一班人特别是村支部书记王汉永同志能坚持原则、勇于奉献、积极带领支部一班人按照“三个代表”的要求,“深怀爱民之心,恪守为民之责,多办利民之事”,坚持一切从维护广大人民群众的根本利益出发,热情帮助群众解决生产、生活中的各种困难。设法寻找致富门路,一心一意带领广大群众致富奔小康,不断增强党支部的向心力和凝聚力,深受广大群众的拥护信赖,不仅有效推进了各项工作扎实有效地开展,也密切了党群关系、干群关系,为全面推进全村民主法制化建设,提供了强有力的组织保证,也为全乡民主法制化进程带了个好头。
二、健全民主决策,推行民主管理,完善民主议事规则
为使党的路线、方针、政策和国家颁布的法律、法规,在人民群众中得到充分落实,不断增强依法管理的透明度和社会公信力。一切从群众利益出发,一切从为服务群众入手,一切从群众满意不满意作为衡量工作的唯一尺度。
充分发挥村民代表议事的作用,凡涉及到群众切身利益、村内的公益事业,如建校、修路、建桥及改善农田基本建设设施、计划生育、财务支出、村内困难补助、各种费用的发放等敏感问题,在广泛征求群众意见的基础上,通过村民代表议事会讨论决定,做到“一事一议”,把讨论结果利用村广播和村务政务公开栏的形式向群众公布,接受群众监督,并让群众参与管理。一位年过六旬的村民代表王汉斌激动地说:“办啥事都是俺们大家说了算,还让俺们参与,俺们还有什么意见”。几年来没有出现一起因干部办事不公,多吃多占而引起的群众不满的事件,由于村干部的心贴近群众,想为群众之所想,急为群众之所急,使党的政策在群众中得到了很好贯彻落实;群众对基层两委干部的评价大大提高,密切了党群、干群之间的关系。由于群众理解并支持维护村里工作,几年来,在农业税征收、计划生育、社会治安综合治理等各项工作处于全乡先进行列。实践证明:农村中的千头万绪的工作,只要能以民主为先,切实实行民主制度,在民主的框架下开展各项工作,必然能深得人民群众的支持,同时也能推动各项事业的健康发展。
三、搞好法制宣传,提供法律服务,推进依法治理
搞好法制宣传是推进依法治理的前提,完善法律服务体系是保持稳定的前提,几年来,深入宣传贯彻法律、法规,把普及法律知识作为工作重点,落实从“一五”到“四五”普法的各项内容,健全组织,培训普法宣传员40人,真正把法律手把手交给群众,使群众学法、知法、懂法、守法,提高依法办事能力,用法律的武器来保护自己,提高群众的法律知识水平,增强公民的法律意识,乡在财力比较紧张的情况下,挤出资金近千元,为我村购买了“四五”普法学习资料,下发到各个农户,使家家有一本学习资料,户户有一名法律明白人。凡要求群众做到的,村两委干部、党员首先做到,村两委班子除有自学外,并做到每月集中学法一次,同时做到逢会必学习。在组织村民学法方面,做到每季不少于一次学法。还通过广播、会议、法制专栏、法制园地、以案释法等形式在群众广泛开展法制宣传教育。除此之外,我们还聘请乡法律服务所同志为该村的法律顾问,设置法律专线,积极为人民群众提供法律服务和法律帮助。印发法律便民卡1000张,法律宣传单5000多份,并确定每月5日为法律服务咨询日,送法律上门。为推进我村法制化进程,打下坚实的基础。
在计划生育、农村土地承包、调解各类纠纷、签订各类合同等方面,群众都能在普法资料中找到合法依据。村干部也依照法律、法规的规定处理村内重大事务和处理复杂问题。从而保证了公民的民利和其他权利的实现,同时也增强了公民依法履行法定义务的自觉性,推进依法治理的进程。实践证明,依法治村是法制化的必然趋势。
四、学好“枫桥经验”,抓好社会治安综合治理,促进农村经济协调发展
几年来,牢固树立“发展作为第一要务,稳定作为第一任务”的思想意识,在狠抓社会治安综合治理工作中,我们通过落实治安联防户长制等形式,对全村21名治安联防户长实行分片管理,各负其责,长年坚持站岗、打更、巡逻、放哨,处理联户中的各种事物,随时掌握各户情况,实行分类管理,村综治办定期或不定期查岗,发现问题及时纠正处理,切实把治安、防范各项措施落实到位。同时加大矛盾纠纷排查调处力度,村建立调委会,各自然庄设调解小组,各联防户长又是调解员的调解网络,各成员和调解员除及时调处各类的纠纷外,并坚持对本村有可能发生的重大问题进行排查,学好“枫桥经验”做到“四前”即:组织建设走在工作前,保证预防化解工作有人抓、有人管;预测工作走预防前,尽早的摸出矛盾隐患;预防工作走在调解前,努力减少矛盾,尽可能避免纠纷,坚持抓早、抓小、抓苗头;调解工作走在激化前,力争把矛盾解决在萌芽状态,突出“快”,注重“细”。真正做到小事不出组,大事不出村。今年以来,没有发生一起重大矛盾,给全村经济发展创造了良好的条件。
通过这些工作,目前全村农民收入大幅度增加,积极抓好第三产业、鼓励外出务工、经商农户逐年递增,农民安居乐业,也给村里经济发展注入活力,全村面貌发生了根本变化。群众思想稳定,生产生活秩序井然,发家致富,奔小康的劲头充足,干群关系融洽,为建设新型的农村经济打下了良好的基础。
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一、基本情况
乡现有精准扶贫村3个,精准扶贫户443户,一般贫困村7个,贫困户1116户。2015年脱贫解困贫困户70户贫困人口300人;2016年实现149户400人脱贫;2017年实现116户352人脱贫;2018年实现108户342人脱贫;2020年全面建成小康。3个精准扶贫村、7个一般贫困村根据村情实际制定了扶贫工作方案;经乡党委研究决定,每名干部联系2—3名贫困户,根据贫困户的脱贫需求和发展愿望,为每户贫困户量身制定了脱贫措施、发展规划;其中村、村、村三个精准扶贫村派驻了“第一书记”驻村工作,成效明显。
二、主要做法
1、加强领导,成立机构。乡党委、政府高度重视精准扶贫干部驻村工作,成立了由乡党委书记任组长,乡长、党委副书记任副组长的扶贫开发工作领导小组,领导小组下设办公室,安排专门人员负责日常办公;根据我乡扶贫开发工作的实际,制定了《乡全力打赢扶贫开发攻坚战全面建成小康社会的行动方案》并下发到各村。
2、强化宣传,营造氛围。通过召开村社干部会、群众会、院户会、办黑板报、大张旗鼓地采用张贴精准扶贫精准脱贫标语,制作精准扶贫工作展板等方式大力宣传精准扶贫工作,真正做到了精准扶贫工作人人皆知,人人尽知,营造了良好的宣传舆论氛围,更加坚定了广大干群全力打赢扶贫开发攻坚战全面建成小康社会的信心和决心。
3、严格管理,逗硬考核。根据巴委办〔2015〕64号文件要求,乡党委与“第一书记”签订了《目标责任书》,细化了“第一书记”的工作职责及年度工作目标,每位“第一书记”都建立了工作档案;对“第一书记”在村工作时间、廉洁自律、工作实绩等方面组织专班专项督查,严格考核;同时,乡上力所能及地为“第一书记”开展驻村帮扶工作提供良好的工作和生活条件,确保“第一书记”下得去、待得住、干得好。
三、下一步打算
1、进一步加强精准扶贫力度。充分认识精准扶贫工作的重大意义,将此项工作作为乡党委、政府长期性重要性工作来抓,不断完善工作机制,创新工作方法,突出工作成效,确保工作力度不变,做好打赢扶贫攻坚战的长期准备。
“去年对我们来说,是在白纸上画画,从0到1的过程。”在保定・中关村创新中心A座会客室里,保定信息谷资产管理有限责任公司总经理、保定・中关村创新中心项目负责人扈德辉和《中国经济信息》记者聊起过去这一年,感慨颇深。
2015年4月28日,“保定・中关村创新中心”正式挂牌运营,这是中关村在京外设立的首个创新中心。扈德辉和他的团队从北京来到保定,拉开了保定与中关村创新合作的大幕。
沿着保定高新区朝阳大街往北,就能看到“京津保创新创业大街”的巨型标志,保定・中关村创新中心所在的双子座大厦已然成为这条3公里长的创业大街上的地标性建筑,成为保定的创新符号。
“一年来,我们聚集了850多家企业来访,与超过4600多位政府官员、企业客户、合作伙伴进行了有效的沟通交流,举办了17余场大型活动和14余场企业家沙龙活动,确定签约企业达到65家,签约面积约2.7万平方米。”扈德辉说,“保定市委书记聂瑞平和市长马誉峰每月至少来保定・中关村创新中心考察一次,与进驻企业交流、现场解决问题。”
中关村的“保定模式”正在形成。
引高端,搭平台,建氛围,做示范
扈德辉并不急于把创新中心的两座19层高楼全部“塞满”。“我们没有把创新中心定位为租楼的,不然早就装满了,我们也早就回北京了。”扈德辉笑笑说,“之前有保险公司要租两层,还有做娱乐器材的公司也要租,不用打折扣,但对不起,我不干。只有精挑细选进来的企业,才有可能建立创新氛围,起到示范、辐射、引领作用。”
引高端,搭平台,建氛围,做示范,是保定・中关村创新中心的运营思路。已经引入的碧水源、用友网络、DB、凤凰医疗、中国网库等高科技企业和机构,为入驻创新中心设定了无形中的门槛。
刚到保定时,最让扈德辉头疼的是如何招商,对于入驻企业的要求很明确,“在模式、技术和产品方面,具有创新性、领先性,这是重要的筛选标准。还有就是理念和意识,能突破性思考是关键点。”经过这一年,扈德辉体会到,真正的着眼点不在招商,而是如何把平台做亮,“做亮之后会吸引企业来找你,这个过程就不是招商了,而是引商。”
“我们主张开门办沙龙,把楼内楼外企业和资源聚在一起。”扈德辉说,“楼内随时都在办沙龙,他们之间对接后,可能彼此会成为上下游,取长补短。”
“我们把这个平台定位成加速器,有孵化功能,为加速服务。”过去这一年,扈德辉还有一个很深的体会,是当把平台的政策、资本、人才、技术四大要素都配齐的时候,并不等同于楼内企业会发展非常好,“一定要把内生动力调动起来,才能做好。”
这是他经常说的“建氛围”。“我们希望能够建圈子,形成聚集效应、示范效应,发挥辐射和引领作用。”
创新中心大厦顶层,北大1898咖啡馆正在运营。1898咖啡馆是北大优秀校友、创业精英们创办的国内首家以“创业”为主题的咖啡馆。“每天晚上都会有人做电梯到19层,是做活动或者楼内企业沟通的好场所。”
去年12月,中国网库保定总经理许振伟带领团队入驻保定・中关村创新中心,这是一家基于单品供应链的B2B电子商务上市公司,与1900多家具有单品优势的实体企业共同构建了单品电子商务交易平台。企业在保定扎根,需要政策支持。“中关村・创新中心会组织企业和市长的联谊会,企业可以把发展现状和问题、想法跟市长说,”在许振伟看来,保定・中关村创新中心为企业提供的服务、人力以及保定市政府的政策支持等,都更到位。
去年8月入驻创新中心的用友网络与保定更是颇有渊源。 2009年用友在保定成立直属性机构。长城、英利、巨力等,保定前三十名的企业中百分之九十都是用友的客户。
用友保定区总经理肖雄去年1月来到保定,在入驻创新中心之前,用友还在其他写字楼里办公,“我来之前,用友在同层的邻居已经被一些小贷、保险等公司充斥,每层都有大爷大妈去领鸡蛋、领锅。”这样的办公环境显然已经不符合用友的企业形象。肖雄对《中国经济经济》记者说:“中关村给我们提供了很好的交流平台,园区有很多优秀的同行,我们能从横向交流中加强业务,从企业管理中学习到精髓,把产品做定制化研发。过去一年我们办了十多场沙龙,最深的体会是,我们的客户愿意到中关村创新中心交流业务。”
打造“保定模式”
如今的保定又站在了“京津冀协同发展”的风口,而与中关村结缘、借力中关村,在保定市长马誉峰看来,是“一举三得”:“一是把中关村创新基因引进来,二是把中关村创新理念学到手,三是促进中关村创新生态系统落地生根。”
尽管揭牌时间不长,但保定・中关村创新中心“筑巢、引凤、造血”的“保定模式”被列为北京市《〈京津冀协同发展规划纲要〉学习材料》工作案例,作为推广学习的模式收录在册。
“我们对保定・中关村创新中心做了清晰的功能定位:首先,这里是保定创新引领发展的中枢;同时,它是京津冀区域协作创新基地;也是中关村走出去迎进来实现区域协同创新发展的典范,即通过对接典型项目和资源将中关村的创新文化和基因植入其中,打造起有保定特色的创新生态系统,形成保定创新模式,并且可以复制和借鉴。”扈德辉说。
在扈德辉看来,保定市政府对于创新工作的支持力度非常大,并且保定在创新创业工作上是有基础和底蕴的。而中关村的品牌效应以及媒体宣传等也为保定双创做了一定的烘托和提升,“把氛围和声势造起来了”。
“这就是鲶鱼效应。通过植入中关村创新基因,推进创新与创业、线上与线下、孵化与投资‘三结合’,为小微创新企业和个人创业提供物理、网络、社交、资源共享 ‘四空间’,为推进大众创业、万众创新提供平台和支撑。”
一、深入调研,准确把握换届形势
(上级市)市换届选举工作会议结束后,镇党委、政府迅速组织党委政府成员、管区主任和驻村联络员建起了调查摸底队伍,分组包村,每组2-3人,利用10天时间,通过个别走访、召开座谈会、发放调查问卷等形式,进行了全面、深入的调查研究。重点召开了村级班子成员会议,听取对交叉兼职、“一人兼”的意见,掌握他们的思想动态;召开了85%以上户代表会议,对现任干部进行一次民主评议,掌握对换届选举的关注程度、思想态度等情况;召开了全体党员、议事会成员会议,了解他们对本次换届选举,特别是村“两委”设置的意见、建议。摸清了现任村干部的底子、村民思想的底子和换届人选状况的底子,对各村哪些人可能选上,哪些人不宜选上,哪些人可能选下来,落选后会发生什么情况进行了认真研究。特别对村情复杂、矛盾较多、班子软弱涣散的村,派驻了强有力的调研组,做到边调研、边整治,为换届选举铺平道路。
通过调研发现,今年的换届选举工作,既有以往换届的共性特点,又有新的现实情况,主要表现为“一强一弱”、“一快一慢”、“一增一减”。“一强一弱”,就是群众的民主意识、致富愿望越来越强,对村干部的标准要求越来越高,而村干部队伍素质、影响力和带领群众致富的能力相对有所弱化;“一快一慢”,就是经济基础较好的村发展越来越快,而落后村发展越来越慢;“一增一减”,就是随着农村“三提五统”、农业税的减免,“空壳村”、“窟窿村”进一步增多,村级集体收入明显减少,使村级组织为民办事能力进一步弱化,凝聚力、影响力难以提升,使集体经济薄弱村难以找到合适的干部人选。通过对三个矛盾的深刻剖析,我们把这次换届选举作为加强基层组织建设的难得机遇,从巩固党在农村的执政基础、提高执政能力的高度来认真对待换届选举工作。成立了由镇党委书记任组长的领导小组,精心研究制定了符合实际的换届选举工作实施方案,党委、政府成员全员参与,全力靠上,确保圆满完成换届选举工作的任务。
二、精心运作,扎实推进村“两委”换届工作
(一)落实“三新”措施。一是确定新思路,合理设置干部职数。按照“大村减员、小村单设”的思路,进一步压缩村干部职数,减轻农民负担,减轻财政压力。规定:各村党支部和村委会成员职数平均配备不得超过3职。村党支部成员职数一律不超过3职,60户以下、党员10人以下的村,只设党支部书记1职。村委会成员原则上每村设3职,60户以下的村,如果多数群众愿意,经村民代表会议讨论同意后,只设村主任1职,不再设副主任。提倡村“两委”班子中有一名女同志。通过限定干部职数,使村党支部书记、村主任“一人兼”比例达到90%以上,村“两委”成员交叉兼职率达到85%以上,女干部44人,有6个村不设支部委员会,只设党支部书记1职。二是营造新氛围,平稳开展工作。为提高群众对换届选举工作的认识,我们采取以会代训、设立专栏、发放宣传材料、张贴标语口号等形式,大张旗鼓宣传村“两委”成员交叉兼职及村党支部书记、村主任“一人兼”的好处,宣传村“两委”成员应具备的6个标准条件和不宜被提名为候选人的12种行为标准,让选民掌握好选人的“尺子”。同时,建立了镇党委负责同志与村党支部书记谈心制度,落实了党委、政府成员包管区、包村和村干部包户责任制,进村入户与群众面对面搞好宣讲,引导他们正确行使民利,积极参与到换届选举中来。三是完善新机制,确保退职干部稳定。根据调查摸底状况,对可能落选的干部,组织管区主任逐个促膝座谈,交流思想,让其顾全大局,自愿退职,教育他们正确对待岗位变化,支持和维护新班子工作,继续发挥积极作用。同时,注意做好后续工作,尽快研究制定村干部退职安置办法,消除退职干部的思想顾虑,落实好他们的经济待遇,帮助解决一些实际困难,使其退得安心和舒心。
(二)实行“二带”联动。一是确定带头村。坚持以点带面,逐步推进。镇里确定西涝戈庄村和程戈庄一村为村“两委”换届选举试点村,其中西涝戈庄村作为村委会换届选举工作试点村,程戈庄一村作为党支部换届选举试点村。为使换届选举组织工作有序进行,保证人员、精力高度集中,我们对各村换届选举时间进行了合理安排。程戈庄一村按照“两推直选”的办法,于11月10日进行了党支部换届,西涝戈庄村于11月20日进行了村委会换届选举,为面上工作探索了路子,提供了样板。二是培训带路人。一方面,加强驻村联络员队伍培训。镇里利用周一、周五晚上时间,采取集中上课、讨论交流、现场提问等方式,进行了6期集中培训,使全体驻村联络员熟练掌握换届选举的基本知识、政策法规和操作规程,成为换届选举的“行家里手”。另一方面,加强村级选举骨干培训。特别对第一、第二主持人及村会计的培训,从市民政局聘请人员进行了专门业务辅导,培训了一批村“两委”换届选举工作“明白人”。
(三)营建“放心会场”。为保证各村选举大会顺利进行,我们组织得力人员靠上,采取有效措施跟上,全力实现两个“保证”。一方面,保证选民的参与率。我们要求各村对选举的具体时间、地点,通过开会、广播、发放明白纸等形式进行反复通知,做到尽人皆知。会议通知以书面的形式发到选民手中,由选民本人签字。选民不在家的,由证明人签字证明已通知选民,从而保证到会人数。对进入会场的选民逐一进行确认、登记,并安排专人引导,让与会人员各就各位;选民座区按村民小组进行划分,明确选民数量,对选民数量不足的座区,由村民小组长负责及时通知,确保参加人数符合法律规定要求,努力营建标准规范的“放心会场”。另一方面,保证会场秩序。召开换届选举大会时,调度镇派出所到村值勤,按照内紧外松的原则,对村里的情况实施监控,防火防盗,解除选民的后顾之忧,放心参选,并随时应对选举中可能出现的突发事件。
乡位于县西南部,距县城18公里,幅员面积197平方公里。最高海拔5366米,最低海拔1070米,由于地处中高山,交通、灌溉等基础设施条件落后,严重制约经济发展,群众整体较为贫困。我乡现有、新乐、、猛种4个贫困村,共有贫困户139户贫困人口461人,是全县贫困村数最多的乡,扶贫底子薄,工作任务艰巨。
一、加强组织领导,推进脱贫整体工作。调整充实乡脱贫攻坚工作领导小组成员,健全第一书记工作组、综合协调组、材料档案组、纪律保障组,统筹推进工作开展。2017年,我乡召开党政联席会、“五个一”帮扶联席会等10多次会议再安排、再部署脱贫攻坚各项工作:一是着力在查摆问题上下工夫,认真对照新的退出指标,进一步规范了“五个一”帮扶档案建设、子系统动态数据管理、动态算账等内业工作;二是突出帮扶实效,及时调整帮扶计划,因村施策,因户出策,着力在产业扶持和就业帮扶上出举措;三是有针对性地加强“农民夜校”办学质量,突出现代农业培育和管理技术培训,助力产业扶贫成果突显;四是提前谋划,积极做好新乐村、猛种村、村脱贫摘帽工作。
二、强化结对帮扶,共谋脱贫发展思路。一是充分尊重群众意愿,认真谋划实施贫困村基础设施、产业发展、公共服务配套等项目。二是4个贫困村139户贫困户与市县12家帮扶单位结对帮扶,驻村工作组通过入户走访、座谈交流等方式,全面了解和掌握扶贫对象致贫原因和发展意愿,量身制定帮扶措施,建立帮扶台账,完善扶贫手册,做到真帮实扶。三是充分发动社会力量,共同参与脱贫攻坚工作。目前,通过县工商联的积极衔接,我县知名企业家杨仕诚为村捐助5万元用于围栏建设;乡内企业湾一电站捐助3万元用于新乐村二组节水灌溉设施建设、洪一电站拟投入资金10万元解决村二组水毁土地恢复;开全大理石矿山捐助3万元为新乐村贫困户购买能繁母猪和鸡苗。
三、整合资源流转,夯实脱贫集体经济。省农业科技有限公司已在猛种村一二组集体林地流转16119.2亩,租金3707416元,流转期限50年。村农产品开发公司、村种养殖专业合作社等十多家流转企业的专业合作社流转土地2000余亩发展产业,现已初见成效。村一组与农业发展有限公司签订土地流转协议,流转土地200余亩,用于种植油牡丹,目前油牡丹已发芽。
四、改善住房条件,压实脱贫指标分解。乡党委政府高度重视,细化工作责任到“四个一”,即一名联系领导、一名包村干部、一名村五职干部和一名村民小组长负责建房质量进度,并严格监管科学规划选址、隐蔽工程和施工安全等环节,并要求其及时督促建房进度。截止目前,已全面完成43户群众C级危房改造项目和19户D级危房改造项目,预计10月底2017年新增加C级危房改造项目28户能全面完工。