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1、总论
项目提出的背景(改扩建项目要说明企业现有概况),投资的必要性和意义、研究工作的依据和范围;
2、需求预测和拟建规模
国内外市场需求情况的预测、国内现有生产能力的估计、销售预测、价格分析、产品竞争能力、进入国际市场的前景等、拟建项目规模、资金来源、投资总额、产品方案和发展方向的技术经济比较和分析;
3、资源、原材料、燃料及公用配套设施情况
经过储量委员会正式批准的资源储量、品位、成分以及开采、利用条件的评述、原料、辅助材料、燃料的种类、数量、来源和供应情况、所需公用设施的数量、供应方式和条件;
4、建厂条件和厂址方案
地理位置、气象、水文、地质、地矿条件和社会经济状况、交通运输及水、电等的现状和发展趋势、厂址方案比较与选择意见;
5、设计方案
项目的构成(包括主要单项工程)技术来源和生产方法、主要技术工艺和设备选型方案的比较、引进技术、设备的来源国别,与外商合作的技术方案、全厂布置方案的选择和工程量估算、公用辅助设施和交通运输方式的比较和选择;
6、环境保护
环境现状、预测项目建设对环境的影响、提出环保与三废治理方案;
7、企业组织、劳动定员和人员培训
8、资金筹措和利用外资方案:
资金用途,主要采购内容和采购方案、列出主要设备、材料清单(含数量、型号和主要技术参考等)合资期限、出资方式、外汇平衡、偿还方案等都要做出明确交待、
9、经济评价
10、附件
“附件”是可行性报告的依据,也是其组成部分,一般应包括的内容:项目建设单位委托书、项目建议书批件、地质报告、产品检测报告、环境分析报告、资金来源意向证明、征地和外部协作条件的意向性协议、其它等。
建设项目可行性研究是运用多学科专业知识的综合性复杂系统工程,是建设项目前期工作的一项重要内容、建设项目可行性研究的质量直接影响着项目的投资决策水平、做好建设项目前期工作特别是可行性研究工作,对提高建设项目投资效益,保持经济持续、快速、健康发展意义重大。
11、社会及经济效果评价 周期长 资金回收快 效益好 可持续发展时间长
12、可行性研究结论与建议
可行性研究报告编写格式
1、总论
项目提出的背景(改扩建项目要说明企业现有概况),投资的必要性和意义、研究工作的依据和范围;
2、需求预测和拟建规模
国内外市场需求情况的预测、国内现有生产能力的估计、销售预测、价格分析、产品竞争能力、进入国际市场的前景等、拟建项目规模、资金来源、投资总额、产品方案和发展方向的技术经济比较和分析;
3、资源、原材料、燃料及公用配套设施情况可行性研究报告写作要求
对可行性研究报告的写作要求主要包括以下四个方面:
可行性研究工作对于整个项目建设过程乃至整个国民经济都有非常重要的意义,为了保证可行性研究工作的科学性、客观性和公正性,有效地防止错误和遗漏,在可行性研究中:
(1)首先必须站在客观公正的立场进行调查研究,做好基础资料的收集工作。对于收集的基础资料,要按照客观实际情况进行论证评价,如实地反映客观经济规律,从客观数据出发,通过科学分析,得出项目是否可行的结论。
(2)可行性研究报告的内容深度必须达到国家规定的标准,基本内容要完整具体,应尽可能多地占有数据资料,避免粗制滥造,搞形式主义。
在做法上要掌握好以下四个要点:
①先论证,后决策;
②处理好项目建议书、可行性研究、评估这三个阶段的关系,哪一个阶段发现不可行都应当停止研究;
③要将调查研究贯彻始终。一定要掌握切实可靠的资料,以保证资料选取的全面性、重要性、客观性和连续性;
④多方案比较,择优选取。对于涉外项目,或者在加入WTO等外在因素的压力下必须与国外接轨的项目,可行性研究的内容及深度还应尽可能与国际接轨。
(3)为保证可行性研究的工作质量,应保证咨询设计单位足够的工作周期,防止因各种原因的不负责任草率行事。
项目可行性研究的意义
可行性研究是确定建设项目前具有决定性意义的工作,是在投资决策之前,对拟建项目进行全面技术经济分析的科学论证,在投资管理中,可行性研究是指对拟建项目有关的自然、社会、经济、技术等进行调研、分析比较以及预测建成后的社会经济效益。在此基础上,综合论证项目建设的必要性,财务的盈利性,经济上的合理性,技术上的先进性和适应性以及建设条件的可能性和可行性,从而为投资决策提供科学依据。
可行性研究报告分为政府审批核准用可行性研究报告和融资用可行性研究报告。审批核准用的可行性研究报告侧重关注项目的社会经济效益和影响;融资用报告侧重关注项目在经济上是否可行。具体概括为:政府立项审批,产业扶持,银行贷款,融资投资、投资建设、境外投资、上市融资、中外合作、股份合作、组建公司、征用土地、申请高新技术企业等各类可行性报告。
经过储量委员会正式批准的资源储量、品位、成分以及开采、利用条件的评述、原料、辅助材料、燃料的种类、数量、来源和供应情况、所需公用设施的数量、供应方式和条件;
4、建厂条件和厂址方案
地理位置、气象、水文、地质、地矿条件和社会经济状况、交通运输及水、电等的现状和发展趋势、厂址方案比较与选择意见;
5、设计方案
项目的构成(包括主要单项工程)技术来源和生产方法、主要技术工艺和设备选型方案的比较、引进技术、设备的来源国别,与外商合作的技术方案、全厂布置方案的选择和工程量估算、公用辅助设施和交通运输方式的比较和选择;
6、环境保护
环境现状、预测项目建设对环境的影响、提出环保与三废治理方案;
7、企业组织、劳动定员和人员培训
8、资金筹措和利用外资方案:
资金用途,主要采购内容和采购方案、列出主要设备、材料清单(含数量、型号和主要技术参考等)合资期限、出资方式、外汇平衡、偿还方案等都要做出明确交待、
9、经济评价
10、附件
“附件”是可行性报告的依据,也是其组成部分,一般应包括的内容:项目建设单位委托书、项目建议书批件、地质报告、产品检测报告、环境分析报告、资金来源意向证明、征地和外部协作条件的意向性协议、其它等。
建设项目可行性研究是运用多学科专业知识的综合性复杂系统工程,是建设项目前期工作的一项重要内容、建设项目可行性研究的质量直接影响着项目的投资决策水平、做好建设项目前期工作特别是可行性研究工作,对提高建设项目投资效益,保持经济持续、快速、健康发展意义重大。
11、社会及经济效果评价 周期长 资金回收快 效益好 可持续发展时间长
12、可行性研究结论与建议
可行性研究报告写作要求
对可行性研究报告的写作要求主要包括以下四个方面:
可行性研究工作对于整个项目建设过程乃至整个国民经济都有非常重要的意义,为了保证可行性研究工作的科学性、客观性和公正性,有效地防止错误和遗漏,在可行性研究中:
(1)首先必须站在客观公正的立场进行调查研究,做好基础资料的收集工作。对于收集的基础资料,要按照客观实际情况进行论证评价,如实地反映客观经济规律,从客观数据出发,通过科学分析,得出项目是否可行的结论。
(2)可行性研究报告的内容深度必须达到国家规定的标准,基本内容要完整具体,应尽可能多地占有数据资料,避免粗制滥造,搞形式主义。
在做法上要掌握好以下四个要点:
①先论证,后决策;
②处理好项目建议书、可行性研究、评估这三个阶段的关系,哪一个阶段发现不可行都应当停止研究;
③要将调查研究贯彻始终。一定要掌握切实可靠的资料,以保证资料选取的全面性、重要性、客观性和连续性;
④多方案比较,择优选取。对于涉外项目,或者在加入WTO等外在因素的压力下必须与国外接轨的项目,可行性研究的内容及深度还应尽可能与国际接轨。
(3)为保证可行性研究的工作质量,应保证咨询设计单位足够的工作周期,防止因各种原因的不负责任草率行事。
可行性研究的作用
1、可行性研究是建设项目投资决策和编制设计任务书的依据;
2、可行性研究是项目建设单位筹集资金的重要依据;
3、可行性研究是建设单位与各有关部门签订各种协议和合同的依据;
4、可行性研究是建设项目进行工程设计、施工、设备购置的重要依据;
5、可行性研究是向当地政府、规划部门和环境保护部门申请有关建设许可文件的依据;
6、可行性研究是国家各级计划综合部门对固定资产投资实行调控管理、编制发展计划、固定资产投资、技术改造投资的重要依据;
7、可行性研究是项目考核和后评估的重要依据。
项目可行性研究报告的作用
1、建设项目论证、审查、决策的依据。
2、编制设计任务书和初步设计的依据。
3、筹集资金,向银行申请贷款的重要依据。
4、申请专项资金,向有关主管部门申请专项资金的重要依据。
5、股票发行,向证监会申请股票上市的重要依据。
6、取得用地,向国土部门、开发区、工业园申请用地的重要依据。
7、与项目有关的部门签订合作,协作合同或协议的依据。
一 、项目背景及调研情况分析
近年来,我公司工程建设项目硕果累累,取得了前所未有的成就,大宗物资供应招标作为工程建设的重要管理内容,起到了重要作用,实施多年来越来越规范,节约了大量的资金。但是,由于工程建设的复杂性,零星物资采购在物资供应中占了10%左右的比重,因程序采购量小、种类庞杂、采购频率高、达不到招标数额(多是万元以下),无法组织招标,基本上是供应部人员在市场询质、询价采购。物资采购人员个人自由裁量的空间较大,零星采购制度在各项目部的执行存在差异性,价格也不尽相同,难以有效监督,容易引发违规违纪问题,一直是监管的难点。
因此,通过分析和调研,结合公司点多面广的特点,为了加强物资零星采购的监管力度,防止物资供应人员,减少漏洞,促进各级干部和供应人员廉洁自律廉洁从业、“干事干净”,我们认为有必要开展零星物资采购效能监察。通过开展效能监察,达到完善制度,规范程序,强化过程控制,保证质量,降低采购成本,堵塞经济漏洞,防止违法违纪问题的发生。
二、实施计划
1、1—3月份,进行项目的前期调研和相关工作论证,提出可行性报告并做好立项和上报工作,督促供应部门修订零星物资采购办法;
2、4月—6月份,纪检监察室、物资供应部深入各施工项目点对零星物资采购情况进行抽查、巡检;
3、要求各项目点的纪检监察员认真履行监督职责,对零星物资采购供应商的选择、招标、价格的确定、验收、入库、领用等环节进行严格监督。
4、6月份,根据巡检情况,对各单位存在的问题进行分析汇总,下发监察建议书或通知书;
5、6月—7月,对供应部门和项目部进行回访,检查是否整改到位,对未完成整改任务的单位责任人给予批评教育,限期完成。
6、对违反有关制度的人和事,进行责任追究,由公司纪检监察部门和物资供应部门提出处理意见。
7、8—9月,对零星物资采购效能监察进行总结评估和上报。
三、预期得到的效果
主要是通过纪检监察部门的效能监察工作,达到以下效果。
1、促进公司物资采购招标管理规定和零星物资采购管理办法的全面执行;
2、规范零星物资采购流程,细化询价、比价、采购、验收等程序,提高零星物资采购的透明度;
3、明确各个环节的监督管理职责,做到程序和环节的制约和制衡;
4、加强监督,防止将采购物资化整为零和规避招标的行为,或采购不合格、质次价高及伪劣假冒产品,预防违法违纪案件发生;
5、节约工程成本、确保采购的产品质量,减少漏洞,避免经济损失;
关键词:建设工程前期;成本控制
中图分类号:F275.3文献标识码: A 文章编号:
1.建设工程前期成本控制的重点
建设工程的前期主要是指在建设工程的设计阶段、招投标阶段、采购阶段等时期内建设单位积极参与项目决策前的准备工作。主要工作内容包括认真收集项目有关资料,做好项目可行性研究报告,对项目投资可能的风险进行详细分析,各种拟建方案的合理性和可行性编制合理的工程投资估算,选择有实力的设计单位和建设单位。在不同的工作内容中,项目成本控制的重点存在不相同之处。可行性研究报告对于建设工程的成本控制影响较大,可行性研究报告包含内容广泛,其中项目的地位环境、地质条件、水文气象条件、生产要素条件等,这些条件的变化对于工程实施的成本都会产生直接影响。近年来,不少开发单位为了追求利润,可行性报告中没有进行科学周密的分析,不进行实际论证,很容易造成在建设工程的实施过程中的资金失控,使实际成本超出计划成本。
编制合理的工程投资估算中要确定合理的工程规模和建设标准,并且根据市场的实际需求和发展前景,对于项目给予合理的评价和投资建议。投资估算的编制不是一味的追求成本较低,成本控制的目的也不是一味的追求低成本,而是要在合理的范围内尽可能的降低成本投资,因此无论是资料收集、工程预算、可行性报告、风险分析等都需要做到实事求是,按照实际情况据实分析。在项目前期工作阶段,很多编制单位在编制项目可行性研究报告投资概算时都是根据经验定价,这对工程预算的准确度具有很大的影响。在编制过程中忽略地方调控策略,或是不按照国家要求计价标准取价,这对工程的总投资都具有很大的影响,影响了投资。
2.建设工程前期成本控制的主要举措
2.1决策阶段
投资决策阶段成本的控制是工程全过程造价控制的源头,特别是建设标准的定位;地点、设备的选用;配套设施等,直接关系着工程造价的高低。项目决策的内容是决定工程造价的基础,直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程成本的确定与控制是否科学、合理,而项目可行性研究报告阶段的工程投资估算,是为投资单位和项目审批机构对该项目是否进行投资建设决策、合理确定建设规模和建设标准提供了重要依据。因此,建设单位在编制投资估算时要做好以下几个方面。首先,要编制切实可行的项目建议书及可行性研究报告。编制应估算合理,充分估计项目建设过程中及建成后的收益与风险。其次,要围绕投资目标了解市场,收集信息,明确产品的定位,确立投资规划要点。最后,要注意投资估算指标资料的搜集与积累,估算指标是编制投资估算的主要依据,要加强工程水文地质以及征地、水源、供电、运输、环保等工程项目外部条件的工作深度,使投资估算有充分依据。
2.2计价标准
现阶段很多编制单位对于取价标准存在很大的误区,一般编制单位取价标准都是按照经验取价及国家标准取价。按照经验取价标准对于工程总投资的影响是非常大的,经验取价标准的误差通常是影响取价准确的主要原因。只按照国家取件标准忽略地方调控政策,对于投资估算的影响同样非常大,现阶段很多地区都出台了各自地方的调控政策,尤其是项目建议书、可行性研究报告的编制,因此,在编制的过程中,一定要严格按照个地方调控标准进行调控。而对于第一部分工程建设费用的取费标准同样要科学合理,很多编制单位根据各自的经验取价标准取价,忽略个地方的施工环境及地理环境,使得取费相差非常大,在编制过程中应该到现场进行勘察,了解实际的地理环境,这样才能能够使得投资估算更加的准确。在编制的过程中还存在漏项及错项的情况,由于编制单位的不专业,很多情况不了解土地的用地性质,存在漏计土地使用费用的情况。因此,在编制之前,应对工程建设的详细信息进行全面的了解,这样的漏计对工程的整体投资影响是非常大的,使得工程在施工过程中往往会发生资金短缺的情况,严重影响工程的质量及工程的工期。对于工程建设第三部分预备费用的取费标准更是很多单位用来调控总价的常用方法,对于预备费用的取费调控幅度较宽,因此,很多单位都用来进行总投资的调控,这是造成工程投资不准确的主要因素,因此,在编制过程中应该严格按照国家及地方取费标准进行取费,以便使得工程投资更加的准确和科学,确保工程按时、按质完工。
2.3科学化人事管理
现阶段很多从事前期工作的编制单位,缺乏专业型的人才,通常一本可研只是单独的一个人全权负责,这是不专业的表现,在工程咨询过程中,我们应该各专业都有相对应的专业人员,这样才可以确保工程咨询工作的质量,同时,还可以最大限度的确保工程投资的准确性,方便建设单位对工程建设的控制。在今后的工作中,我们应该根据工程的实际需要配备相应专业的技术人员,并按照国家要求,对各专业编制内容进行严格把关,把关工程质量,严格控制工程投资,避免缺项、漏项及错项等现象的发生。
三、小结
对于建设单位来讲,最终的目的是通过一系列的经营活动使资金能够得到充分利用,这就需要树立一个永恒的观念:有效控制成本。控制项目成本的主要环节就是在工程施工前期,做好项目前期的决策的成本控制工作,使有限的建设资金能够得到充分利用,最大限度地发挥经济效益。
参考文献
[1]中国建设工程造价管理协会:建设工程全寿命周期成本控制理论与方法.北京:中国计划出版社,2007.
[2]林晓枝,蔡雪峰.工程建设工程成本风险分析与管理.福建工程学院学报,2006,(01).
关键词 设备;管理;购置;验收;使用;维保;维修;报废
中图分类号TH7 文献标识码A 文章编号 1674-6708(2012)80-0069-02
1 仪器设备管理过程
仪器设备管理是一个较为复杂的系统性工程,它包括了:仪器设备的购置、验收、使用、维护保养、维修改造、报废处理的全过程,仪器设备的有效管理是实验室正常开展检测、科研工作的保证。如何合理配置仪器设备,使这些仪器设备处于完好状态,提高其完好率和使用率,重点应关注以下几个方面。
1.1设备购置
要根据检测、科研工作的实际需要,做好设备购置前的调研、选型工作,防止设备购置的盲目性、随意性。购置精密、贵重设备要充分调研、论证,编制项目可行性报告,内容应包括:购置仪器设备的必要性、不同厂家生产的同类仪器设备技术性能指标的对比分析、仪器设备的利用率和社会经济效益分析,以及专业人员配备、设备布局、使用场所、水电保障、环境条件和环保的要求,此外还应提供外单位对使用该型号仪器情况的调查说明。项目可行性报告由设备使用部门负责编制,设备管理部门初审并组织相关部门论证、审核,经单位领导批准后进入采购程序。
1.2设备验收
仪器设备投入使用前,使用部门必须组织验收。验收依据为合同约定的仪器设备配置、技术性能指标或产品说明书。精密、贵重设备验收前要依据采购合同和设备特点,制定详细的验收方案。完成验收后应及时提交验收报告,明确验收结论,参与验收人员签字确认。
仪器设备的验收包括开箱验收和质量验收两部分内容。开箱验收包括:检查设备配置及附件是否齐全、外观是否正常;质量验收包括:开机功能是否正常、性能指标满足是否要求,涉及量值溯源的仪器设备应要计量。验收过程要力求全面、到位,要在全量程、满负荷、严条件情况下,对设备具备的所有功能进行测试、检查,避免因验收上的疏漏给新购设备留下缺陷的隐患。
1.3设备使用
使用者必须经培训、考核合格,持证上岗。通过严格考核、评价,保证使用者独立操作前,就已经掌握了设备性能和说明书中所规定操作方法,包括操作注意事项/安全须知等内容。
使用人员在仪器设备使用前和使用后应对其运行状态进行检查,以掌握设备所处的实际状况,若发现仪器设备不正常,应立即停止使用,并报告该设备保管员和部门负责人,待查出原因,排除故障后,方可继续使用。严禁仪器设备带故障工作。精密贵重仪器要专人保管,必须严格按操作规程的要求,由经考核合格的专业人员使用。设备使用结束后,要记录设备使用情况,其内容包括:检测项目、使用时间、使用前后仪器状态、使用人和异常情况(如果有)。
1.4设备维护保养
设备维保的目的是为了排除潜在隐患、减轻局部零部件的磨损,延长设备的使用寿命,保证设备能正常运行。要根据仪器设备特点实施维保,通常可实行两级维护保养制度,即日常维保和定期维保。不仅在用设备要维保,停用设备(暂时停用,未报废、仍具有使用价值)也应注重定期维保,防止设备重新启用时因长期未维保,造成原有功能丧失或性能降低。
日常维保内容主要包括:除尘、加油、接线柱紧固等,使仪器设备处于稳定可靠的工作状态。对精密贵重仪器设备或使用频繁的仪器设备, 除进行日常维保外,使用部门应根据设备使用说明书制订详细的维保制度,指定熟悉设备的技术人员,负责精密贵重仪器的维护保养。只有及时、有效的设备维保,才能及时消除潜在隐患,延长使用寿命。
1.5设备维修
仪器设备一旦出现故障,维修是恢复其原有的技术性能、延长使用周期的途径。仪器设备出现故障时应立即停止使用,防止设备故障进一步扩大,经确认需维修后向设备管理部门提出,设备管理部门根据设备原值、维修费用等情况,判断设备是否有维修价值,确需维修的 ,联系相关部门进行维修。使用部门要指定专人对修复的仪器设备及时进行验收,确认设备运行正常,并做好设备维修记录。
1.6设备报废
要规范设备报废程序,防止国有资产流失。仪器设备不能满足工作需要且无法修复、无修复价值或技术落后已淘汰的无使用价值或存在安全隐患禁止使用的仪器设备方可报废。报废申请须由使用部门提出,说明报废原因理由,经设备管理、监察和财务部门审查确认,单位领导批准,并根据国有资产管理的有关规定办理报废手续。
2 提高仪器设备管理水平几点思考
2.1建立健全设备管理制度,明确设备使用、管理和考核行为
设备管理做到统一制度,分级管理,责任明确。设备管理部门负责设备台帐建立维护,保证数据的准确、全面和及时更新,监督检查设备的使用、管理及考核工作。使用部门负责设备完好性及设备维保实施,仪器设备要有专人保管,尤其精密贵重仪器设备使用部门要指定熟悉设备原理、掌握操作方法的人员实施专人专管。做到分工明确、责任到人,考核有效。
2.2强化仪器设备采购的计划性,防止设备购置的盲目性、随意性
对贵重设备购置,不仅要把好购置审批关,还要加强事后监督跟踪,对设备调研、论证及项目可行性报告的真实性、是否达到预期目的,进行跟踪检查。
2.3 探索防止设备闲置和利用率低的问题
改完善设备考核内容和方式方法,深化经济效益指标考核,将设备使用率纳入考核范围,设备折旧纳入成本考核,设备折旧随使用部门变更而变更。出台设备共用倾斜政策,鼓励部门间设备共用,资源共享。通过行政手段和经济杠杆共同提高设备利用率。
[关键词] 林业 项目管理 项目周期 可行性研究 项目执行的监测管理
中图分类号:F32612文献标识码::A 文章编号:
0 引言
目前林业的发展面临较为严峻的问题,其表现为森林资源减少,可采伐森林资源匮乏,林地生产力低下及其管理水平较低。究其原因主要是因为有些人或单位组织为了眼前的经济利益而毁林垦荒、对林业的投资力度不够等,最重要的是林业生产缺乏科学、合理、有效的管理。因此,林业的发展在于结合我国退耕还林的政策大力发展集约型人工造林,并加强林业项目的科学管理、提高林地质量及其生产率。
1 林业项目管理
林业项目管理内容有周期管理、财务管理、质量管理、环境风险管理、物流管理和技术管理,这些可以归为项目周期、项目的可行性研究及项目执行的监督管理,下面着重就这三个组成部分详细讲解林业项目的管理。
1.1 项目周期
项目的周期主要有五个阶段:项目的发起、准备、评估及审批、执行监督及总结验收。
1.1.1 项目发起 企业单位根据我国林业发展规划向有关部门提出林业项目,待各地方政府的发展与改革委员会收集和分析了该项目的背景、历史、概要、市场和社会经济以及项目承办人等情况是否属实后,筛选和选定项目,这样该林业项目才正式成立,即为项目发起。
1.1.2 项目准备 项目准备是项目周期中不可缺少的部分,其核心内容是调查项目的具体情况然后进行可行性研究。主要是对前期的各个专题研究报告进行汇总统一、平衡后所作的较原则、较系统的概述,这样可以事前确定项目的技术可行性,经济的合理性。这一阶段的研究工作是对选定的林业项目作出决策的依据,它可使该项目减少投资的盲目性。
1.1.3 项目评估及审批 该阶段是项目准备工作完成后,由当地政府组织有关专家对选定的项目进行评审,全面系统地审评项目涉及的各个方面,然后从技术方案、组织设计、经济分析等方面对项目可行性研究报告作出评价,如若项目确实在技术上可行,经济上有利可图,有利于国家林业的发展,增加国民经济,则给予批复。否则,一律不准通过。
1.1.4 项目执行和监督 项目评审通过后,应严格按照当地政府对其评审报告组织项目的实施,在项目的实施过程中应严密的、科学的监督,这样方可保证项目按规定执行。一旦发现问题应立即调整,以期达到理想目标。
1.1.5 项目总结验收 项目完成后应组织较专业的人员对项目的实施成果进行全面的评价及验收,总结经验教训。当然,林业项目的后期管理与维护也应该充分考虑。
1.2 项目的可行性研究
林业项目的可行性研究是在制定林业项目之前,对项目实施的可能性、有效性、技术方案及技术政策进行具体、深入、细致的技术论证和经济评价,以求确定一个在技术上合理、经济上合算的最优方案和最佳时机。项目可行性研究是否充分,很大程度上决定了项目的成功。这项工作主要是对项目的技术、组织、经济和财务四个方面作出评估。
可行性研究报告主要内容是要求以全面、系统的分析为主要方法,经济效益为核心,围绕影响项目的各种因素,运用大量的数据资料论证拟建项目是否可行。对整个可行性研究提出综合分析评价,指出优缺点和建议。为了结论的需要,往往还需要加上一些附件,如试验数据、论证材料、计算图表、附图等,以增强可行性报告的说服力。
1.3 项目执行的监测管理
1.3.1 人员组织管理 项目管理小组下设世界银行贷款林业项目办公室,配备具有财务、采购、计划、营林技术等方面的工作人员,以便督促、检查并协调解决项目实施过程中出现的一系列问题,保证充分有效地履行项目的各项管理职能。同时采用多种形式加强对项目人员的财务、采购、计划、营林技术的培训,只有培养适应现代化林业项目管理的人才,才能提高工作效率。
1.3.2 计划管理 要对项目的造林抚育、物资采购、科研环保推广、资金使用进行全面的计划管理。在项目实施前应详细地安排好工程进度、各阶段工作程序、各阶段任务的财务费用等。在项目实施过程中,如果出现变化,也应做到及时对原计划的调整。计划一经批准则作为每年贷款报账的重要依据,不能随意更改。
1.3.3 财务管理 项目的财务管理是根据资金运行的客观规律对项目实施过程中资金的筹集、分配、运用和收益等进行控制管理。项目的财务管理内容有资金转贷、建档、计划管理报账、审计和监督等。资金管理工作不仅只是从财务的角度管理好资金,而且是把它作为项目实施及项目质量控制的有力手段,财务管理的主要原则是:极力避免先拨款后开工;落实专款专用项目资金;严格审计各项活动;按期偿还贷款;资金不到位不报账。
1.3.4 物资管理 项目中有百分之二十的资金用于物资采购,因此对各种物资的采购、储备、分配和使用等进行控制具有极其重要的意义。它直接影响项目的进度、质量和造价,因此,在组织采购中要注意检查物资设备的规格、质量,同时要确保运输安全等。项目物资采购的最大特点是坚持统一采购和招标制,对大批量物资实行竞争性招标,用户可以在较大范围的供货商中进行比较,在保证质量的同时也可以有效地降低成本,同时还可以杜绝假冒伪劣产品进入项目中。
1.3.5 质量管理 全面加强林地质量管理,是林业项目管理的又一项重要内容,项目质量管理包括对项目实施过程、物资采购、资金运转等多方面的管理控制。要制定严格的质量检验制度,对项目实行全面、系统的管理。
1.3.6 工程技术管理和监测评价 林业项目的辅助配套体系包括种苗、科研、环保和监测等。辅助配套体系的建立和完善,可为林业项目提供保障。
(1)种苗。优良的品种是林木快速生长的基础。“国家造林项目”明确规定实行“两证”和“三定”管理,“两证”即必须具有种苗主管部门签发的检验证及合格证;“三定”即定点育苗、定点供种、定点供苗。
(2)科研。在林业项目管理中要同时开展选种、育苗、施肥、造林、抚育、造林技术等研究,将科技与生产紧密结合,研究成果组装配套后推广到实施项目的技术和管理人员,要求林业项目实施技术及管理人员熟练掌握育苗、造林和栽培管理等关键操作技术。通过运用这些技术,可以营造出高质量和高收益的项目林。
(3)环保。把环保意识引入林业生产,注重对生态环境的保护,最大限度地控制项目实施过程中对自然环境的破坏。
(4)监测。在项目实施过程中收集整理项目各种活动信息,包括收集和分析项目执行进度、物资管理、资金使用、森林资源和市场需求变化等信息。林业项目组应建立健全的信息系统,全面积累、反馈和分析项目的执行情况,为及时调整项目经营管理措施提供了可靠的依据。
2 结语
综上所述,林业项目管理过程是对进程、范围、质量、成本、物资采购、人员和风险七个要素的管理。对这七个要素的管理应贯穿林业项目的始终,与经营实践过程相辅相成。同时应在林业项目中引入先进的管理技术,建立完善的项目管理系统可以保证管理技术与时俱进,使林业工程项目管理走向科学化、规范化。
参考文献