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主要作法
工作行不行,成效好不好,长期以来对村干部没有一套详细的、明确的评价标准,缺乏完整、科学的证人体系,考核内容笼统、考核方法陈旧、考核不规范等问题比较突出,不能全面地把“政治上靠得住、发展上有本事、人民群众信得过”的表现反映出来。针对这些情况,为激发村干部队伍的竞争意识和进取意识,*县自20*年以来,率先在全县试点推行了“绩效挂钩、以绩定效”为主的村干部绩效管理机制,基本解决了村干部动力不足、队伍不稳的问题。
一、深入调研,上下联动,科学制定绩效考评内容。为了将试点工作开展的扎实有效,在全县能够起到以点带面的作用,县绩效考评领导小组结合农村实际,制定了《村级主职干部绩效考评工作方案》,就指导思想、方法步骤、时间安排、工作措施等内容做了详细的安排。同时,为落实农民群众对村级干部选拔任用和对村级事务的知情权、参与权、选举权和监督权,采取干部提、群众议等有效措施,公开村干部绩效考核的指导思想、指标体系、考评办法、结果运用等,广泛征求基层干部和群众的意见或建议,进一步规范和完善《村干部绩效考评工作方案》,以全面体现民意。《绩效考评工作方案》的核心是考评内容的指标体系设置,对于指标体系的设置,分为经济发展、社会事业、党的建设、社会评估等四个方面,分别按3:3:2:2进行百分量化,每个方面都制定了详细的考评目标及评分标准,考核内容尽可能地体现村干部德、能、勤、绩、廉等方方面面的表现,克服了片面用经济指标考核村干部,一俊遮百丑的传统做法。同时,在目标体系设置中,还根据各地各村的不同特点,把反映村干部能力素质的重点内容、社会经济发展的关键要素、涉及广大群众根本利益的重要事项等关键性绩效指标,作为绩效考评的重点指标,并赋予较重分值,以增强考核的针对性与实效性。
二、坚持标准,严格程序,认真组织开展绩效评定。年终,各乡镇(场)根据年初制定的考评目标,成立考评工作专班,严格按照考评程序对各村进行绩效考核。一是自查自评。组织各村根据绩效考评指标体系确定的内容,认真做好全方位的自查自评,然后以书面形式将自查报告和考评申请一并向乡镇党委申报。二是组织考核。镇党委根据村考核成绩申请,及时组织相关职能部门组成考评组,依据《绩效考评工作方案》制订的考核评价体系和具体的考核办法,采取看现场、查资料、走访群众、抽样调查、核实数据等形式对村“两委”班子及成员进行了考核评价。在考评程序和方法上,始终体现了以人为本、因地制宜、客观公正、群众公认、定性与定量相结合的原则。对需要量化指标的评定,则依照乡镇本年度在经济发展、社会事务、党的建设等方面的综合考评目标,实行百分制进行指标量化。三是进行公示。考评组将认定后的村“两委”班子及其成员的工作实绩,在该村村务公开栏中公示,并召开村民大会进行宣布,以接受全村党员和群众的监督。四是群众测评。为了使绩效评估更具有科学性和全面性,考核组要先后组织了两个层次的社会测评,即组织乡镇党委领导班子成员及镇直部门和村民代表,分别召开会议,对村“两委”班子及其成员的满意度进行了测评,最后把这两个层次的测评结果分别按一定的分值比例综合汇总,进行分数量化。
三、注重实效,体现公正,合理运用绩效考评结果。绩效考评组将村“两委”班子及其成员的工作绩效考评结果向乡镇党委汇报后,由镇党委把村“两委”班子及其成员年度的绩效考评情况,在全村群众大会进行通报,并将认定的考评结果在乡镇政务公开栏和村务公开栏中向社会公示,接受群众监督。考评结果反馈到村或人时,被考评对象在规定时间内可以向乡镇党委申诉。考评结论一经形成,将及时运用到工作实践中,一是作为村级干部选拔使用的重要依据。根据考评结果,把工作绩效作为村级干部任免的重要依据。对考核在60分以下者,将按照党内法规或《村民委员会组织法》给予撤职或依法罢免。二是作为落实村级干部待遇的重要依据。通过绩效考评,村干部待遇的差距拉开了,大大地激发了村干部为民办实事、办好事的热情。五峰乡2005年村干部拿绩效工资后,村干部工资差距在600—1000元之间。三是作为村享受县、乡优惠政策的重要依据。若绩效突出,在小康扶贫、生态建设、文明村评比等方面给予适当的政策倾斜和资金扶持。
主要成效
通过试点推行、典型引路,全县在推行村级干部绩效考核中,将农村基层民主政治贯穿始终,把群众的参与权、知情权、决策权和监督权真正落到实处,收到了明显的绩效考评效果,基本解决了农村基层组织建设中的三大问题,并形成了农村基层工作的长效工作机制。
一、提高农民群众参与度,解决了村级干部应该做什么的问题。过去,村干部忙的是催粮催款;现在,农村税费全免后,一些村干部不知道忙什么了,一切“等、靠、要”,工作目标不明、思路不清。为此,在推行村干部绩效考核工作时,为提高绩效考核质量,把考核内容、考核形式交由群众议、集中定,大大调动起农民群众参与评议村干部的积极性。对村干部进行绩效考核,主要考核四个方面的工作:即对经济发展、社会事务、党的建设、社会公认等四个方面的评估。具体内容的确定采取自下而上,再自上而下的方式,村干部一年要做些什么工作,年初由村“两委”分别召开村民大会和党员群众代表会,由群众拟定,然后上报到乡镇党委,乡镇党委则根据当年整体工作安排对各村考核内容进行修正,再反馈到村,最后由党员和群众代表表决后,公示上墙,接受群众监督。通过这种自上而下、自下而上的办法,让广大村始终参与村级目标建设的确定,既调动了农民群众参与村级事务管理的积极性,又使村干部在落实村级目标建设时力度更大些,腰板更直些,效果更好些。
【摘要】目的探讨疾病预防控制绩效考核工作在嘉鱼县实践三年来的成效。方法通过同参与绩效考核自查评分的工作人员进行面对面地交流,共同探讨绩效考核对县级区域与机构疾病预防控制工作的促进作用、存在的问题及改进措施。结果绩效考核对疾病预防控制工作起到了很好地促进作用的同时也暴露出了一些问题。结论要想疾病预防控制绩效考核工作在实践中更能反映区域与机构的工作能力,必须加强对绩考工作人员的培训,适当地修订《疾病预防控制工作绩效考核操作手册》。
【关键词】疾病预防控制;绩效考核;评价;改进策略
嘉鱼县疾病预防控制工作绩效考核自2009年开始,到2011年底已开展三年。按照卫疾控字【2008】68号文件的绩效考核指标要求,参照《疾病预防控制工作绩效考核操作手册》,每年由嘉鱼县疾病预防控制工作绩效考核技术指导组对前一年全县疾控工作进行了逐项自评,其中区域指标6类17项,机构指标 8类35项101个指标。在三年的实践过程中,绩效考核工作在对本县的疾病预防控制工作起到了很好地促进作用的同时也暴露出了一些问题,现分析探讨如下。
1、促进作用
1.1、绩效考核对区域疾控工作的促进作用
1.1.1、政府日益重视疾控工作。通过绩效考核使区域相关工作指标量化,较实际地反映了区域疾控工作能力与水平;使地方政府进一步了解了疾控工作性质与职能,更加重视疾控工作,从而切实提高了区域疾病防控工作水平。
1.1.2、慢性非传染性疾病防控措施得到落实。在2009年,居民健康档案覆盖率与慢性病病人规范管理率均为0。而在2011年区域考核中上述两项指标分别为61%与60%,达到了上级对该项工作的考核要求。
1.1.3、促进了基础设施与仪器设备建设达标。在2009年,基础设施与仪器设备达标单位比例中的仪器设备未达标。而在2010年通过对实验室等级评审与改造使仪器设备建设达到了上级对该项工作的考核要求。
1.1.4、人力综合素质指数得到逐步提高。在2009年,人力综合素质指数为4.7759,而在2010年通过引进高学历人才使人力综合素质指数提高到5.023,达到了上级对该项工作的考核要求。
1.2、绩效考核对机构疾控工作的促进作用
1.2.1、疫苗接种疑似异常反应规范处置率得到明显提高。在2009年中心没有开展疫苗接种疑似异常反应报告及规范处置工作。考核后中心相关科室加强了对疫苗接种疑似异常反应报告及规范处置工作,到2011年规范处置率达100%。
1.2.2、促进了应急物品储备。在2009该疾控中心的应急物品储备很少,2010年在经费上予以倾斜,应急物品储备基本上能满足本县疫情处理的需要。
1.2.3、信息利用率得到加强。在2009年该疾控中心基本上没有开展向政府报告或媒体报道相关信息,在2010与2011年积极开展分析预测研究报告信息并向政府及相关媒体报道多篇信息。使政府及相关媒体关注并重视疾控工作。
1.2.4、检验设备达标率明显提高。在2009年考核中该疾控检验设备达标率为79.74%,而在2011年考核中该项指标达97.40%。
1.2.5、专业技术人员人均数明显增加。在2009年以前,中心每年除了个别要求晋升职称的专业技术人员外,基本上没有其他人员。2010年,中心领导高度重视专业技术人员工作,采取各种措施鼓励专业人员,数量明显增加。
1.2.6、政府拨款占年度支出比例明显增加。在考核前,政府拨款占年度支出比例为33.20%,考核后政府拨款占年度支出比例逐年增加,到2011年达到49.43%。
1.2.7、疾控职责逐渐明晰,工作有的放矢。在2009年前,疾控工作没有统一的考核评价指标,导致工作无重心,职能不明确。2010-2011年,中心按照卫生部《疾病预防控制工作绩效考核操作手册》要求将各项考核指标逐项逐条按照科室职责分解到各科室,并制定岗位职责将其分解到个人。中心制定了一套全面完整的岗位职责绩效考核体系。有力地促进了工作。
1.2.8、在区域、机构、科室、项目及岗位等五个层次对疾控工作进行了全方位考核,建立了疾控工作考核理论体系。通过规定的考核指标项目使绩考工作逐层落实,最后以综合量化评分来确定评价疾控机构履行公共职能的条件、能力、过程与结果等[1]。
1.2.9、绩效考核有力地促进了被考核单位对疾病预防控制原始资料的收集,强调在日常工作中要留痕迹。在2009年前,单位不注重收集日常工作资料,导致很多历史性的资料无据可查,考核后中心制定了专门的收集资料方案措施,每年将资料收集工作纳入年度工作考核,各项工作资料记录详实。
2、存在的问题
2.1、部分绩效考核指标概念理解程度不一。专业技术人员对相关绩效考核概念理解不透彻,存在着一知半解的现象,导致绩考资料收集不规范,参差不齐,影响了考核的结果与质量。
2.2、县级有科研项目很少。科研工作在县级疾控机构考核不切实际。基层很少有科研项目,主要原因是专业技术人员的素质与仪器设备达不到科研的要求。
2.3、没有突发公共卫生事件该指标是否得分。区域没有突发公共卫生事件在突发公共卫生事件处置项不得分不合理。因为一个区域若无突发公共卫生事件这本来就在一定程度上说明该县疾病防控工作做得好,所以应该得分才对。
2.4、继续医学教育中的专业技术人员的确定。专业技术人员与非专业技术人员不能完全地区别开来。主要原因是专业技术人员不一定都从事相应的专业技术工作,而非专业技术人员也不一定都不从事专业技术工作。单纯地将专业技术人员区别开来是不合乎实际的。
2.5、新改(扩)建项目卫生学评价率不合乎实际。因为对在建项目的卫生学评价需要建设单位的申请,若不申请疾控中心也不能强制开展评价,所以开不开展评价的主动权不要在疾控机构。
2.6、上级考核下级相应专业技术指标的考核人员的专业性也会影响到考核结果。如对县级疾控机构中的结核病控制工作的考核,因为市级疾控中心没有相应的结防科室。市级考核组应该安排市级结核病防治机构的专业人员参与考核。
2.7、食品污染监测率让疾控机构来完成不合理。因为食品卫生监测职能能已移交质监部门,卫生系统不能完成工作任务数量。
2.8、检验设备达标率不实用。因为县级疾控机构在日常工作中大多数检验项目未开展,导致配备的仪器设备利用率不高(如气象色谱仪、甲醛测定仪等),浪费公共资源。
2.9、实验室检验项目开展率低。因为有些检验检测项目非本单位原因而未开展,所以参数不可能完成。如食品卫生、寄生虫等。
2.10、入托、入学儿童接种证查验率纳入考核不合理。因为入托、入学儿童接种证查验的职能在教育部门而不在卫生部门。卫生部门负责补证(种)工作的领导和管理,疾控机构负责补证(种)工作的技术指导、培训和补证(种)工作[2]。
3、讨论与建议
3.1、完善标准是根本
一个考核标准的制定与实施需要反复地实践与论证来促进其不断完善。因为不同地域与时间的工作重点存在着一定的差别。所以需要不断地改进才能使之更贴近工作实际。如绩考标准中规定的仪器设备与检验项目有一部份在县疾控中心很少使用或者根本用不上,建议仅在市级以上疾控机构配备此类仪器设备与开展这些检验项目。所以标准应该考虑到地域差别、时间差别等一系列问题,通过不断修改来完善标准,使其更加具有实用性。
3.2、加强培训是动力
3.2.1、由于各级工作人员对相关绩考工作概念的理解不一致,可能会导致因概念模糊而出现在实际绩考工作中收集资料上的偏差。因此,每年应定期从上到下(省-市-县)集中进行一次绩效考核工作知识培训和交流,鼓励各级绩考人员提问,通过提问来进一步深化相互对相关绩考概念的理解。
3.2.2、因为相关科室每年都有一部份人员流动,所以单位绩考办应每年定期加强对参与绩考工作的人员的培训,让干部职工均能逐项逐条将考核标准及内容理解透彻,做到有的放矢,稳步推进。同时,各科室负责绩考工作的资料员要将实际操作过程中出现的问题摆出来,让大家一起讨论出最佳方案。
3.3、合理引进人才是策略
由于县级疾控中心的工作人员大部份都是从原县卫生防疫站过来的,原县防疫站的工作模式与条件限制了对高层次人才的引进,导致县级疾控中心专业技术人员缺乏或业务素质偏低。疾病预防控制工作绩效考核标准对县级疾病预防控制工作提出了更高的要求,各方面的工作都需要有一定专业技能与素质的人员来参与完成。目前县级疾控机构一方面存在着有事无人干,另一方面却又存在着有人没事干的现象。而导致这一个矛盾的根源就是缺少可用的人才。所以要合理引进专业技术人才。
3.4、政府重视是保障
3.4.1、绩考是对县级疾病预防控制工作的综合评价。其中,疾病预防控制经费投入占地方财政经常性支出的比例应逐年增加,且不低于当地财政支出增长的比例。这说明了政府的财政经费投入是运行保障之一。
3.4.2、慢性非传染性疾病预防控制工作要求辖区人口覆盖率达60%以上,这是一个全民参与的工作,不是医疗卫生系统一家的事。所以政府应加强对公众的引导与宣传,促进该项工作的尽早落实。
3.4.3、其它部份绩考指标也需要全县相关部门的相互配合来完成。如健康危害因素监测评价与干预、健康教育与健康促进、艾滋病预防控制等。
参考文献
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【正文】
2020年度生猪生产恢复发展工作自查报告
今年以来,我县生猪生产恢复迅速、超常规发展,生猪存栏接近2017年,生猪出栏完成三年行动具体目标,产业发展质量明显提升,猪肉稳产保供能力持续增强。为贯彻落实《六安市人民政府办公室关于贯彻落实<安徽省人民政府办公厅关于进一步促进粮食和生猪生产的意见>的通知》(六政办〔2020〕62号)文件精神,依据2020年生猪稳产保供考核办法要求,现将我县生猪生产恢复发展工作自查情况介绍如下。
工作开展情况(考评100分,自评得分100分)
(一)工作重视情况(考评10分,自评得分10分)
加强组织领导。为加快生猪生产恢复发展,贯彻落实中央及省市一系列关于稳定生猪生产保障市场供给的决策部署,根据《农业农村部关于印发<加快生猪生产恢复发展三年行动方案>的通知》(农牧发〔2019〕39号)、《安徽省人民政府办公厅印发<关于稳定生猪生产促进转型升级的实施意见>的通知》(皖政办〔2019〕29号)要求,结合我县实际,制定了《霍邱县加快生猪生产恢复发展三年行动方案》,坚决贯彻落实好生猪稳定保供政策措施和目标任务,并成立了霍邱县生猪生产恢复发展工作领导小组,县长段贤柱任组长,县委常委马仁高、副县长张勇两位同志任副组长,发改、财政、农业农村、畜牧、市监、银监等九部门为成员单位,领导小组下设办公室,办公室设在县畜牧业发展中心,由县畜牧业发展中心主任张敬华同志兼任办公室主任。分管副县长多次召开专题工作会议,明确要求要提高政治站位,严格落实主管单位监管责任、属地乡镇政府主体责任,形成推进生猪生产稳产保供工作的强大合力,并对生猪生产恢复发展工作缓慢的乡镇进行通报,责令加快落实稳定生猪生产发展的政策措施,切实提高生猪恢复发展速度。
(二)支持政策出台情况。(考评10分,自评得分10分)
强化责任落实,按照属地管理原则,县政府与各乡镇(开发区)签订了责任状,各乡镇(开发区)对支持、发展本地区生猪生产、保障市场供应工作负总责,政府主要负责人是第一责任人。县乡均高度重视,把支持发展生猪生产和猪肉保供稳价作为当前一项重要的政治任务来抓,并将生猪稳产保供结果纳入2020年工作目标绩效考核。县级财政大力支持生猪稳产保供工作,积极响应政策援助。2020年上半年,县财政兑现支付2019年支持种猪场和规模猪场流动资金贷款贴息10.08万元,并配合农业农村主管部门(县畜牧业发展中心)认真做好2020年种猪场和规模猪场流动资金贷款贴息申报工作,按照省级主管部门要求扩大规模猪场贴息范围,制定具体的实施方案将5000头以下规模猪场纳入贴息对象。上半年送审4家生猪饲养企业,待上级有关部门审核公示后,及时拨付给相关生猪饲养企业。
(三)政策落实情况(考评10分,自评得分10分)
简化环评程序。根据《生态环境部办公厅、农业农村部办公厅关于进一步做好当前生猪规模养殖环评管理相关工作的通知》(环办环评函〔2019〕872号)精神,我县对年出栏5000头以上的生猪养殖场建设积极开展环评告知承诺制试点。相关建设单位提交承诺书和环评报告的,可以不经过开工前的评估审查,直接作出审批决定,推进猪场尽快落地投产。优化审批程序,保障养殖用地需求。为切实保障生猪养殖用地,将生猪产业发展用地纳入国土空间规划,严防出现“一刀切”等形式主义、官僚主义问题,切实保障符合规划、生态循环型猪场的发展用地需求,各乡镇在土地修编、规划调整时,在可养区范围内调整集中连片一定数量的设施农业用地或一般农用地指标,作为发展畜禽养殖用地,切实落实好生猪养殖用地按农用地管理、不履行建设用地审批、允许建设多层养殖设施等政策,简化用地程序,提高用地取得效率。2020年以来,我县陆续引进了天邦、正邦、正大、双胞胎、大北农集团等大型养猪企业计11家,其中6家已建成并投产,能繁母猪共存栏2.35万头,出栏26万头。科学调整禁养区范围。根据《关于进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展以及引发畜禽养殖禁养区划定情况排查要求的通知》的文件要求,重新调整禁养区范围并制定了《霍邱县人民政府办公室关于印发霍邱县畜禽养殖禁养区划定方案的通知》(霍政办秘〔2020〕8号),有效减少禁养区11个、禁养面积483.5平方米。落实2019年支持种猪场和规模猪场流动资金贷款贴息政策,兑付资金10.08万元已拨付到位。制定并实施了《霍邱县农业农村局 霍邱县财政局关于进一步做好规模猪场流动资金贷款贴息工作的通知》(霍农财〔2020〕29号),将年出栏5000头以下规模猪场用于流动生产的贷款纳入补贴政策的范围。
(四)2020年末生猪存栏目标完成情况(考评50分,自评得分50分)
根据《六安市农业农村局转发省农村厅关于稳定生猪生产 确保稳产增产保供目标(2019-2022)如期完成的通知》(六农牧〔2019〕20号)文件要求,我县2020年稳产增产保供年存栏目标是43.6万头。据国家农调队监测数据,截至10月份我县生猪存栏72万头,其中能繁母猪4.25万头,已完成年存栏目标任务165%。
(五)2020年末生猪出栏目标完成情况(考评20分,自评得分20分)
一、指导思想
以科学发展观为指导,按照区委、区政府确定的“为民服务年”的总体要求,牢固树立民生为先的导向,继续完善公共财政服务保障民生的机制,落实好各项民生保障政策,进一步落实责任,强化措施,认真解决关系群众切身利益的突出问题,努力让人民群众得到更多实惠。
二、督查指标
为明确责任,确保为民办实事工作落到实处,经区政府研究,将年民生十大类23项实事进行了任务分解(见附件),并作为对区有关部门开展“为民服务年”工作进行督查考核的依据。
三、责任体系
区政府负责全区为民办实事的组织实施工作,为民办实事所涉及的工作由分管领导为责任领导,相关部门为责任主体,共同承担工作责任。
(一)区有关部门责任主体与工作责任
1.责任主体:区城乡建委、区教育局、区市政局、区人力资源社会保障局、区民政局、区残联、区计生委、区卫生局、区城管局、区体育局、区商务局、区公安分局、区医院、区妇联。
2.工作责任:
(1)建立领导责任制。主要领导亲自安排部署,分管领导具体抓落实,并组建工作班子,确定专人负责。
(2)区有关责任单位要将工作目标任务及时分解落实,并明确责任人。
(3)建立工作责任制。制定工作方案,明确工作进度,及时向区政府报告工作情况。
(4)建立协调责任制。及时协调解决工作中的矛盾和问题。
(5)建立督查责任制。定期督查工作进度,确保工作目标任务的全面完成。
(二)街道办事处工作责任
各街道办事处要按照分解下达的具体工作目标任务落实责任,并参照区有关部门责任主体和工作责任建立责任体系。
(三)其他相关单位工作责任
建立和落实为民办实事“绿色通道”,积极主动配合实事办理责任主体做好相关工作,组织落实资金,简化审批手续,减免相关费用,提高办事效率。
四、考核体系
(一)考核对象
区有关14个实事责任主体和13个街道办事处以及实事工作涉及的相关单位、责任人。
(二)考核办法
1.实行专项考核与绩效考核相结合。各责任主体要将本单位落实为民办实事任务纳入年度绩效考核的工作目标任务。
2.专项考核采取逐月上报进度、季度自评、半年检查、年终考核的办法。各责任单位每月28日前将本月完成情况,未完成原因报区政府督查室,由区政府督查室进行季度通报,年终将对各责任单位进行考核验收。
3.考核结果分为达标和不达标两个等级,目标任务全部完成为达标,否则为不达标。工作达标的,责任人年度考核可评为优秀。工作不达标的,责任人年度考核不得评为优秀。
五、工作要求
(一)切实加强领导。为民办实事实施工作由区委常委、副区长曹辛同志负总责,区政府各分管领导为具体负责人。各部门要高度重视,把思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来,统一到坚持以人为本、执政为民的根本宗旨上来,切实增强使命感和责任感,把为民办实事作为深入学习实践科学发展观的实际行动,作为密切联系群众、打造首善之区、构建幸福历下的重要举措,要建立健全领导责任制,主要责任人亲自安排部署,分管领导具体抓落实,专门班子经常抓,真正把实事办好、好事办实。
(二)落实工作责任。各部门要分级负责,通力合作,加强协调,真抓实干,在保证工作质量的前提下,提高工作效率和工作水平,确保各项目标任务的全面完成。各项实事目标任务必须在年12月中旬前完成,并验收检查完毕。个别特殊项目如需延期完成的,须报告区政府督查室。各责任主体要认真制定项目实施方案,合理分配任务,并切实加强对各街道办事处工作的指导。其它相关单位要认真落实建立实事办理“绿色通道”的要求,加强协调联络,增强服务意识,提高服务质量;财政部门要优化财政支出结构,加大对为民办实事的投入,及时筹措、调度资金,并根据项目实施进度及时拨付和监管资金,确保实事资金专款专用。要坚持依法行政,严格执行有关政策法规和纪律,决不允许借办实事之名向群众乱收费、乱摊派,避免加重人民群众和基层及企业的负担,把好事办好、办出实效。
一
2009年初,连云工商分局在调查研究中发现,随着“两费”停收、公务员实施阳光工资等重大变革的落实到位,“干什么”、“干到什么程度”,已经成为困扰基层工作的重要难题,原有的公务员绩效考评越来越不适应基层转型的需要,制约了考评的实际效果。
一是内容笼统、标准模糊的考核指标体系削弱了考核结果的客观公正。现行公务员考核的内容主要有德、能、勤、绩、廉五项,从表面上看,是对公务员综合性的全面考核,但是,这种考核过于笼统,许多属于主观思想动态的内容在实践中无从把握,缺乏可操作的准则;其次,考核不具有针对性。不同部门、不同层级、不同职业特点的公务员,工作性质的不同对其要求自然也不相同,而现在的考核指标缺乏针对性,千人一面,考核难以客观全面;此外,这五项内容都是些原则性规定,没有具体、量化的考核标准,考核要注重实绩这一原则无法落实。因此,考核中更多依赖个人的理解或感觉,增加了考核的主观性甚至是随意性,大多只能是评印象打分,由此得出的结果也是估算的、模糊的,削弱了考核结果的客观公正。
二是形式单一、机械化的考评模式难以体现真正的绩效情况。原考评方式对公务员的考核多以静态的为主,每年由公务员个人填写年度考核登记表或述职报告,对自身工作进行总结,然后由主管领导作出评鉴意见。这种方式随意性大,被考核者在填写时也倾向于夸大自己的业绩或说些大而空的套话,定性陈述多,领导者也大多作出定性评价,并未针对被评价者的岗位要求作出能力和实绩的具体评价,因而考核就成了写工作总结,对提高个人能力和组织绩效的作用不明显。此外,这种考核模式没有和日常履职情况有效衔接,只是在年终时,凭着记忆回想一年的工作。这样的考核方法,不但不能体现真正的绩效情况,而且会导致工作中的一些问题得不到及时纠正,起不到有效的监督管理作用,不利于对公务员的管理,也难以保证工作目标的实现。
三是考核结果实用性不强,以考核提升履职绩效的内生动力不足。考核作为一种管理手段,其目的在于通过考核评定优劣、奖优罚劣,从而推动工作的开展。由于现行考核机制存在的弊端,考核的结果在实际运用中很难发挥应有功效。不少公务员抱着只要称职就行的心态,对是否评优并不十分看重。此外,由于考核结果与工资、职务的晋升关联度不强,也削弱了一些人评优的积极性,甚至一些部门,为了避免矛盾,实行轮流坐庄,考核由管理手段蜕变成安抚工具。同时,由于公务员退出机制的不畅,除非违法乱纪被处分,很少因为履职绩效差而被评定为“基本称职”或“不称职”,一些单位碍于情面或不想得罪人,对于表现不好的也不予以深究,还是评为“称职”。考核没有任何影响力,使人认为干多干少一个样,干好干坏一个样,久而久之,公务员的考核产生了形式主义的弊端,难以起到奖惩激励作用,影响公务员履职尽责的动力与激情。
二
连云工商分局通过探索实践,逐步摸索出了以公务履职记分卡为载体,从明确岗位职责人手,强化效能督查,实行履职记分,最终以全年积分评定等次、兑现奖惩四位一体新的绩效考评机制。
所谓公务履职记分制,是指根据公务员岗位履职内容和要求,设定相应的扣分和加分标准。通过日常履职情况得出相应的分值,以年终累计分值的高低对公务员考核等次进行综合评定,并据此实施相应的奖惩。
1.明确岗位职责,建立履职标准依据。开展履职记分绩效考评的前提是要建立一个职责明确、标准清晰的履职标准依据,即首先要明确应该干什么。才能评定干得怎么样。国务院“三定”方案虽然对工商总局的职能作了原则界定,但对基层工商部门岗位职责的设定一直缺乏明确的标准说明,导致基层部门事权集中但职责模糊,履职的标准及好坏缺乏评价的基础和依据,绩效考评难以有效开展。
为此,根据工商业务职能和日常工作要求,连云工商分局结合自身实际,在涵盖对公务员五项考核内容的基础上,进行有效整合,出台了《岗位职责说明书》。首先将对公务员的普遍性要求如政治、业务学习、作风纪律、宣传调研等整合归类为公共履行部分,将不同岗位的履职要求归类为业务部分,避免了大而全的空泛,重点突出对履职绩效的考核。二是根据不同的岗位、职务,设置了36个岗位职责说明。确定每个岗位的工作任务和职责,明确基本工作量和工作要求,做到定人定岗、职责明确。三是签订履职责任状,明确了每位同志的履职内容和标准,传递了责任与压力。四是将上述内容纳入到每位同志的履职记分卡中,为记分考核提供了依据。
2.设置公务履职记分卡,建立绩效考核载体。为使绩效考核有一个简便易行、公开公正的载体,连云分局设置了公务履职记分卡,制定《公务履职记分考核实施办法》,对在编在岗的全体人员实施记分考核。
(1)将履职内容、标准分值化。公务履职记分卡设置常规工作履职状况、重点工作事项推进效果、工作目标进展情况以及作风纪律执行情况、亮点贡献和民主测评六个项目,每个项目的记分标准都予以明确。对履职说明中的公共部分严格按照公务员考核要求,统一标准设定分值,在业务部分则根据履职内容的重要性、难易程度以及对不同层级人员的分工要求设定相应分值,做到客观公正。
(2)根据责权对等原则,设立履职效能系数。根据岗位职责、权能及被督查的频次设定效能系数,扣分值乘以该系数为纳入记分卡的分值,以上不包括作风纪律扣分项和加分项。履职效能系数的设定,使考核计分更加合理化、科学化。
(3)在记分的程序上做到简化易行。记分考核分为个人自评、部门自查、组织督查等形式,总体上借鉴交警部门对驾驶证的记分办法,采取以扣分制为主、加分制为辅的原则,即在诸多的考核内容要求中,只对问题项进行扣分,对个别有突出贡献项目进行适当加分。同时。为了体现民主公开,也设定了一定民主测评分值。
(4)在加、扣分的执行上,强化效能督查的作用。效能督查的主要内容是常规工作、重点事项、目标推进以及作风纪律,对督查中发现的问题根据履职记分卡规定的分值予以加、扣分,得分情况每月按时公布。此外,对扣分有异议的也设定了申辩的程序,不仅方便了考核的操作执行,也实现了公开透明,并起到教育警示作用。
(5)强化履职记分结果的运用。分局将全年履职记分的累计积分作为评定考核等次的依据。公务履职记分卡设置基本分值为100分。优秀公务员在总分达到90分以上的人员中确定;称职公务员在总分达到80分以上的人员中确定;基本称职公务员在总分70分以上至80分之间的人员中确定;不称职公务员为70分以下的人员。增强了考核的公正性、真实性,也有效避免了考核
过程中的矛盾冲突。
3.开展效能督查,建立日常履职监督机制。履职记分绩效考评的目的在于促进履职到位,促进职能到位的一个有效手段就是抓好督查。为了改进工作作风、提高履职绩效,分局制定了《效能督查办法》,全面实施效能督查,建立日常履职评价监督机制。
实施效能督查的过程中,分局重点采取了以下措施:一是整合职能,成立效能督查办公室。将过去依附于办公室的职能独立出来,同时整合纪检监察的职能,监察室主任兼效能办副主任:二是实行立项督查与常规督查相结合的动态督查。对阶段性重点工作通过立项申报的形式开展督查工作,对常规工作履职状况以及作风纪律执行情况等则随机开展督查,督查工作贯穿于事中、事后,通过督查立项、任务落实、实施督查、督查催办和问题整改以及督查通报等形式,在动态中把握履职状况;三是强化督查结果的运用,督查结果作为考评记分的主要依据,实现以督查促进人人充分履职尽责的目的。
三
新的履职记分绩效考评体系实施后,分局与全局69名同志签订了《岗位职责说明书》,分局专门成立效能办,会同相关业务部门实施效能督查72批次,共下达《督查立项通知单》16份,临时性督查8项,督查内容涉及四大类24项重点和常规工作,通过督查,发出整改通知15份,先后对47人次问题责任人进行了通报扣分。有2名同志诫勉谈话,2名提醒谈话,1名被免职。另有47人在亮点贡献方面得到了加分,成效逐渐显现。
1.履职尽责意识明显增强。推行公务履职记分制,实施记分制督查。将督查结果与个人的绩效评定联系起来,解决了过去考评督查与个人的绩效评定挂钩不足,压力难以传递到具体责任人的问题。通过签订岗位职责说明,每位同志都明确了自己的岗位职责和履职标准。许多业务能力低、工作责任心不强的同志开始认识到如果不认真学习,提升技能、扎实工作,履职不到位累计扣分达到一定分值就将被定为不称职,而两年不称职将退出公务员队伍。改变了过去许多人认为只要不违法乱纪就不会被评定为不称职的思想,责任、压力明显增大。
2.队伍活力得以有效激发。根据考核结果,确定公务员的奖惩、升降和工资待遇,充分发挥了考核的激励鞭策作用,使奖优罚劣的考核功效得以实现。不再是干多干少一个样,干好干坏一个样。激发了广大干部职工履职尽责,争先创优的工作激情与动力。
3.工作效率明显提高,服务态度明显改善。实施绩效考评后,制度进一步健全,监督力度加大,全局人员的思想认识进一步提高,公仆意识进一步增强,工作效率、服务态度明显改善。岗位职责说明书明确了个人的职责,各项任务都各归其主,过去互相推诿、等靠拖的现象大为减少。对工作任务全局人员都能想方设法、加班加点按时完成,工作节奏明显加快。效能督查中对群众反映服务不好的行为要扣分,因此促进了干部职工改善服务态度,优化工作作风,提高服务质量,群众满意度明显提高。
4.规范了行政行为,推动了廉政建设。通过实施绩效考评,强化了内部和社会监督,把机关工作人员的行政行为有效的纳入规范化和法治化轨道,改变了过去办人情案、收人情费、发人情照等现象,提高了依法行政水平。同时,加强对全局人员的日常监督,及时发现不廉洁行为并记录扣分,从而有效前移了反腐败的防线,促进了廉政建设。
四
创新履职记分绩效考评机制的实践证明,建立科学的考评机制是强化公务员队伍管理的有效手段,是推进基层工作转型、建立长效监管机制的突破口。在全面实施履职记分绩效考评制度中。必须把握好三个方面的重点环节。
第一,坚持定性与定量考核相结合,突出定量考核。把对公务员年度考核的评价建立在定量测评分析的基础上,依托测评数据进行综合评价,最后确定出总的定性评价结论。这种定性与定量相结合的考核方法,是对考核对象进行的多要素、多侧面、多渠道、多角度、全方位的考核,充分发挥定性与定量两种考核方法的整体效应,考核结果比较客观公正、全面准确。在连云工商分局的绩效考核中,明确了岗位职责,对基本工作予以量化,对日常考核考评也实行量化打分,提高了定量考核的程度。定量考核由于测评标准客观、统一、具体,最大限度地减少了考核人的主观随意性和片面性。