招标采购部工作计划

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招标采购部工作计划范文第1篇

近年来，在上级公司的正确领导和业务部门的直接指导下，我厂坚持将采购管理工作作为全厂的重点工作，不断强化底线思维、牢固树立红线意识，严格按照上级公司采购管理规定和工厂管理委员会决议要求，全面规范有序开展采购管理相关工作，对工厂采购事项全过程进行细化控制，对项目实施流程实行有效监管，确保了采购管理工作规范权力运行，有效保障了工厂采购需求。现将我厂2019年采购管理工作完成情况和2020年工作思路总结如下：

一、2019年采购管理工作完成情况

一是加强基础培训。2019年9月，工厂安排采购办和审计监督人员参加外部招标采购培训中心举办的“最新招标采购政策解析、招标采购全运作流程实务、招投标质疑、投诉的受理及解决”专题培训，组织开展了经济事项法律知识专题培训，进一步提升了采购工作相关人员的业务素质，有效达到了“规范采购行为、降低法律风险、强化监督责任”的目的。

二是注重过程管控。工厂2019年共签订合同***份，涉及金额****余万元，均严格按照流程，通过层层讨论和审核，确保了采购方式的科学性和规范性，杜绝了规避性招标和选择性执行的现象。

三是优化制度落实。2019年工厂根据上级公司标准文件，及时组织修订完善了工厂采购管理实施细则等多项采购管理方面的制度标准，进一步细化了采购工作程序及要求，使采购管理有章可循、流程有据可依、成效有文可查，确保了全厂采购工作顺利开展。

四是提升执行能力。执行力是凝聚力、战斗力、生产力，工厂2019年重点做了正确理解、突出重点、突破障碍、提升方式几个方面的工作。如：维护完善工厂采购工作群和管理委员会工作群、定期征集采购部门经办人员意见或建议、对各部门采购事项实施过程进行全程跟踪审查等，切实提升了采购工作人员执行能力。

五是严格规范建设。工厂采购管理工作坚持以规范建设为根本，加强“三项工作”建设。通过规范的管理委员会会议通知单、会议表决单、会议表决结果统计表、会议记录本、会议纪要等，确保各委员在工厂采购事项议题表决时独立负责，一项一决，一人一票，留有痕迹，形成闭环，便于追溯。2019年共召开工厂管理委员会会议8次，审议经济事项81项，均实现了民主决策、透明操作。

六是加强“两库”管理。严格招标机构规范管理，每半年组织召开一次招标工作总结会，对招标工作提出要求，强调纪律。在工厂2019年招标机构服务项目招标工作中，采购办认真核查投标单位资格条件，主动利用平台工具对投标单位进行违规行为及关联关系查验，共审查出*****投诉处理1家,*****行政处罚1家，开评标地址重复2家，有效预防了不合格招标机构入库和“围标、串标”行为。同时加大对评标成员库的管理，做好抽取及到场统计工作，2019年抽取评审员均按要求到场评审，无拒绝推诿现象发生。

二、2020年工作思路

2020年，工厂将“采购管理要全面落实‘应招尽招’、‘真招实招’工作要求，认真组织审核，对采购事项实施过程进行全程跟踪，确保项目有序推进。同时要进一步加强对招标机构和供应商的管理、监督与考核。”列为重点工作，决心继续紧紧按照上级公司要求，严守规范管理 “生命线”，深入推进工厂运行规范有序，积极营造工厂采购管理工作严格规范、持续稳定、健康发展的浓厚氛围。

(一)守制度，明职责，严格采购项目实施过程监督。按照行业和公司采购管理制度和工厂管理委员会议事规则要求，着力推进招标采购管理过程监督，确保采购实施规范运行。一是严格审核采购文件，特别是采购资格的设定、采购最高限价的编制、评分标准的制定等重点内容是否符合法律法规和制度规定，审核部门提出各自意见或建议，不断修改完善采购文件，通过各专业线的审核把关，使采购文件质量得到有效保证。二是加强日常工作流程管理，严格按照法律法规、公司制度严格执行，有效维护工厂采购“公平、公正、公开”的形象。三是做好管理委员会会议筹备工作，切实提高会议效率。四是切实学懂弄通国家法律和行业、公司制度，不断学习创新，及时更新工厂标准细则。目前，按照国家和行业规范要求，各种审计检查接踵而至，公司标准制度也随时在变化，所以要求工厂采购管理部门随时关注，认真学习领会，及时修订工厂的制度，以指导工厂各部门规范高效完成项目实施。

（二）公开公平公正，全面落实“应招尽招”“真招实招”招标工作。按照公司要求，对工厂采购事项严格审核，能采用公开招标采购方式的一定采用公开招标，对采用非公开招标的项目严格把关，对理由不充分或非必须采用非公开招标采购方式的，一律采用公开招标采购，力争采购管理工作再上新台阶。要求采购管理部门善于思考，灵活运用，统筹方法，同时大胆管理，要敢管、真管，在规范上绝不能当“老好人”，要在“应招尽招”“真招实招”上下功夫；对各部门采购事项不能全放，以免因经办人员业务水平参差不齐出现不规范现象；也不能全管，使经办人员形成依赖而不能认真细心完成。

（三）加强学习培训，提高专业水平。针对工厂采购管理人员专业知识不够丰富，工厂项目经办人员普遍存在采购文件编制水平较低，委托招标时招标机构编制招标文件水平参差不齐等突出问题，工厂下步将采取“走出去”“请进来”的方式，积极参加外部采购管理知识实务培训或协调公司、法律顾问服务单位到厂进行培训，让经办人员切实熟悉操作流程，重点提高编制招标文件能力。

（四）强调规范与效率，提升服务质量，保障和谐运行。

为保证工厂采购工作运行的顺畅，采购管理工作必须做到规范与效率并重，监督与服务同行，因此在日常管理工作中，要求部门必须以保障生产运行为重心，努力为“做实做强车间，提升设备效率”履行好服务职能。一是在工作流程的运转中，要求项目采购业务环节的审核必须当日事当日毕，不得无故拖延。二是做好沟通释疑工作，与业务部门保持紧密联系，对采购工作流程、持续整改事项进行充分交流，征得业务部门对规范运行的理解和支持。三是对经济运行过程中出现的问题，在指出不规范的同时，要提出如何才能规范，让业务部门正确操作、少走弯路。四是在履行招标职能过程中，积极与招标部门沟通，并主动协调招标机构加快项目采购的进度，保证生产运行的有序有效。

（五）任务分解到位，责任落实到人。工厂采购办迅速行动起来，积极认领任务分解，制订出2019年工作计划：一是督促检查各采购项目实施前有无项目论证。二是对采购部门申报的采购计划、采购方式及实施过程实行“三关三审”，认真检查书面审核或系统流程痕迹资料。三是督促指导各采购部门提高招标文件编制水平，组织控制招标文件会审环节，做到效率与规范并存，坚决杜绝招标文件中出现不合理、有倾向、有排他等条款。四是配合完成采购事项关键环节“办事公开民主管理”平台公开工作。五是建立和优化业主代表和评审员库抽取系统，在监督工作小组监督下以透明、公平、回避的原则进行抽取，简化抽取流程，提高工作效率。六是组织开展评审员培训，不定时对工厂项目评审现场进行抽查，检验培训成果。七是完善管理委员会议事规则，对管理委员会成员履责进行评价，适时调整组成成员。八是组织督促各采购部门开展非公开招标项目清理，对公开招标比例达标情况进行综合评价。九是定期组织召开招标机构规范会；组织采购办、审计等部门人员不定时到招标机构开、评标现场进行抽查，并进行动态管理和考评；在制度考核之外，创新使用积分制对招标机构日常工作进行考核及约束。十是汇总全厂已入库供应商名单，督促各经办部门对供应商实行分类管理、使用、考核、评价工作，对长期恶意围标串标、恶意投诉的不良供应商建立“黑名单”，在一定期限内限制其参与工厂任何招标活动。

三、思考与建议

目前，工厂采购工作队伍还存在着创新意识不强，勤学肯钻态度不端，综合能力偏弱，业务水平偏低的现象。面对这些不足，工厂将以意识超前的思想力、不断超越的创新力、百折不挠的意志力和不折不扣的执行力，想尽一切办法补短板、强弱项、提能力，奋力实现工厂采购管理工作高质量规范发展。针对工作中遇到的实际问题，做出以下几点思考。

1、目前，公司公开招标比例不断上升，“应招尽招”的问题得到了很好的解决，但招标环节仍容易出现虚假招标、围标串标等违法违规现象，如何落实“真招实招”值得我们深入思考。

招标采购部工作计划范文第2篇

关键词：物流；物流管理；油田；油田物资

Abstract: Logistics is the multiplier, the accelerator production, the new industry incubator, oil companies are also increasing emphasis on material management, play a role in promoting the development of the oil companies, oilfield materials management program management, procurement management needs further fine management, how to reduce the consumption level of oilfield supplies, oilfield materials management needs in-depth study of oilfield enterprises improve material management levels must face the direction of the efforts.Key words: logistics; logistics management; oilfield; oilfield supplies

中图分类号：TE626文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

1前言

商品交换、买卖，自古有之，但作为一门学问，作为一种重要管理理念和方式，是近代才出现的。西方国家非常重视贸易，在国家政策的支持下，商品流通更加顺畅，出现了许多实力强劲的跨国物资流通企业，效益斐然，对提高国家综合实力也起到了积极作用。

“物流”这一概念是三十年前引入的，正逐渐被人们接受、应用、发展，成为新时期新的经济增长点，搞好物流管理，对企业具有重要的现实意义。

2 物流管理简述

2.1 物流的概念

物流就是物资流通。物资进入流通领域，物流就开始了。具体讲就是“物品从供应地向接接收地的实体流动过程”，包括运输、保管、搬运、流通加工、信息处理等活动。

物流的作用表现在：切实提高企业经济效益。物流管理通过降低流通费用，带来经济效益，是企业的“增效器”；加快生产节奏、促进生产。好的物流能及时、保质保量提供生产物资，使企业能够按计划组织生产，是生产的“加速器”；促进新型产业的发展。 物流通过信息管理，调节物资余、缺，是新型企业的“孵化器”。

2.2 物流的发展

以前，没有物流的概念，物资管理是企业的后勤部门，存在着“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象。物流发展经历以下阶段：

①初始阶段；只是全力保证货物按时投入生产。

②管理阶段； 由于竞争激烈，降低生产成本势在必行，出现相应物资管理制度。

③系统管理阶段；物资管理作为一门专业被研究、发展，逐渐形成一整套理论指导物资流通。

④现代物流阶段；高度重视物流管理，努力将生产、销售一体化，成为企业发展战略的重要一环。

2.3 物流管理的内容

物流管理是对物流网络、信息、购入、仓储、运输等的综合管理与协调。物流网络设计直接影响物流效率，合理的网络能发挥物流的最大潜能；物流信息是编制工作计划的前提，物流工作的误差往往是信息不准确造成的，决策更加依赖精确的物流信息，因此多渠道多层次获取有效信息非常重要；物资购入是物流管理的重点，如何降低采购成本是物流管理成败的关键；仓储管理，要以最小的资金投入维持必要的存货，强调提高周转速度；运输的成本、时间、一致性是管理重点，追求运输综合成本最低是目标。

3 石油企业物资管理

3.1 油田物资计划的种类及编制原则

油田物资计划种类有年度计划、季度计划、月度计划和补充计划。年度计划根据生产建设投资计划、上年度消耗情况和本年度实际编制，是指导计划；季度计划根据年度计划、生产建设实际编制，是落实计划；月度计划根据年度、季度物资计划和下月实际编制，是执行计划；补充计划根据生产现场实情编制是月度计划的补充。

物资计划的编制原则：遵守法律原则；真实实际的原则；科学预见原则；及时准确原则；注重效益原则。

3.2 油田物资采购管理

3.2.1 油田物资采购的原则

物资采购遵循“质量相同看价格、价格相同看质量”的原则，具体指：

①合理的价位：不是价格越低越好，要和质量等联系起来综合考虑。

②合适的质量：防止伪劣产品，也不能只考虑名牌，切实从实际出发，合适的就是最好的。

③恰当的方式：根据生产实际确定，通用、批量物资适合招标，特殊物资只有进行谈判采购，不宜墨守陈规。

④最佳的时机：了解市场行情，掌握国家政策，选择最佳采购时机，往往为企业获取不菲的经济利益。

3.2.2 油田物资采购计划编制的依据、要求

采购计划编制的依据是：

①同期物资需求计划：物资采购是严肃、原则性强的工作，克服盲目、随意性。

②上次同类物资采购情况：历次同类物资采购情况可以提供参考。

③生产实际情况：及时掌握生产进度，适时进行采购。

④市场变动情况：随时了解市场行情，能为编制采购资金计划提供依据。

⑤消耗定额。

采购计划编制要求做到准确、及时、完整、连续、科学。

3.2.3 油田物资采购方式、技巧探讨

油田物资采购有电子采购和传统采购两种方式。一是电子采购是在“互联网”上操作的。包括直接采购，即对上网制造商直接发出“订单”，经确认后直接发货，完成采购；和网上招标采购，即由需方发起，公布招标规则，各供应方在网上以电子邮件方式投标，按规则确定中标方完成采购。二是传统采购，包括招标采购和谈判采购。招标采购是根据国家招投标法的规定，公开选择供货单位；谈判采购是指非标设备、急需物资等不宜进行招标的物资采购方式。

物资采购的技巧探讨：

①批量订货：在不影响生产的前提下，争取采购批量，可以为企业获取价格优惠。

②直接订货：直接向制造商订货，减少中间环节，节约采购资金。

③预定货：根据计划要求，在采购周期内，在较低价位时预先订货可为企业带来效益。

④联合订货：本企业需用量较少，可以联合相同企业共同订货，可以争取制造商的价格让步。

⑤互联网或电话订货：可以节约差旅费用，降低采购成本。

⑥项目设计不标注制造商标识：如果设计时标注标识，主动权就交给了制造商，要取得制造商让利非常困难。

招标采购部工作计划范文第3篇

【关键词】物资供应；精细化

物资管理的实施是在精细化管理思想的指导下，运用现代的管理方法去实施的，将精细化管理理念融入先进的管理方法体系中，建立一套权责分明，职责明确，管理科学的目标管理责任体系，从纵向和横向两方面完善管理的考核监督，确保施工任务正常进行。

1.精细化物资管理在企业实际运用的意义

精细化物资管理的目的是，通过对施工需用物资进行有效控制，最终达到降低我单位施工成本及管理费用支出，使公司能够更好完成集团公司的成本指标。公司的精细化物资管理内容，主要包括物资计划申请、物资采购、物资使用和物资储备等四个重要环节，这些环节环环相扣、相互影响，任何一个环节出现问题，都会影响成本指标的完成率。

2.物资供应精细化管理关键节点

2.1物资计划管理

物资计划申请是单位物资管理流程的首要环节。物资计划是进行采购工作和组织企业内部物资供应工作的依据。要求针对工程技术、经营、物资、财务等各部门的反馈信息进行物资计划编制，使计划更精准、更科学、更具可操作性。物资计划实行“集中报送，集中受理”的原则，月初由各使用单位根据工程网络工期计划安排和实际施工情况通过物资系统申报次月月度物资计划，经工程技术部门、经营管理部门审核签字报生产经理和经理审批后送物资供应部门，物资供应部门根据各使用单位申报计划进行利库分析，对于有库存、重复申报物资的计划进行删减，对于超前申报的物资计划进行推延申报，同时通过计划审核，对使用单位所申报物资规格型号、单位、质量要求等进行规范，对于金额较大的单台/套设备要有年度重大资金预算作为支撑，物资供应部门根据实际情况进行统筹安排，以减少资金占用。

2.2物资存储管理环节

对于企业来说，物资存储是保障生产经营正常进行的必要手段。但现代物资储备管理要求企业在满足现实生产需求和扩大再生产需求的情况下，尽可能地降低库存，减少物资积压，资金占用。施工单位根据月或季度施工预计情况，报批物资使用量预算计划，库管部门根据预算计划核定库存数量，以达到满足施工，库存最少化，减少因库存增加而增加的费用。其次，还要对物资仓储管理主要包括货物接收、验收、库存管理、发放及盘点几大关键项进行卡控，以确保物资保管更合理化。

2.3物资招标采购管理

物资采购是整个物资供应的中心，应严格按照公司下发的物资采购管理办法规定，公开、透明、规范地进行，按照统一步骤精细化操作。（1）明确各类文件统一格式，招标资料统一、完整；（2）科学确定采购方式，尽可能的采取招标方式进行采购；（3）明确组织招标人员分工，各司其职；（4）完善更新专家评委库，选择道德好、责任心强、技术全面的评审专家，每次招标结束后由评委会主任及纪检监督部门对评审专家进行考核；（5）对供方进行调查评定，建立合格供方名录，定期和不定期进行合格供方评价，及时更新合格供方名录；（6）定期和邀请纪检监督部门全程参与采购流程，加强对物资询价、供应商选择、招议标流程、开标等环节的监督；（7）严格按照程序做好招标结果的审批及上级部门备案、审批。

2.4合同签订环节

合同签订是物资采购的重要约束环节。采购合同应统一格式，内容应详尽、条款完整，不得出现模糊条款；招标现场谈判结果、物资名称、规格型号、数量、技术要求、付款方式、承诺到货期、质保期、有无赠送备件及售后服务等内容应该列入合同内容；明确采购物资质量标准及验收标准，技术复杂物资尽可能签订技术协议，避免出现模糊质量条款；不得有出现违背法律的条款，对于出现质量纠纷要有明确的解决方法；采购合同应有业务人员、采购部门、技术部门、监督部门及公司主要领导共同会审会签，主要领导签字作为盖章依据；采购合同应有专人统一管理，统一编号存档。

2.5仓库管理环节

仓库管理主要涉及物资到货验收、物资入库、物资保管、物资发放、物资盘存、报表制作等工作。仓库管理应有严格的工作流程，物资到货验收要有严格的验收标准，应对照采购合同，邀请技术部门、使用单位，实行多方验收制度，有执行方有监督方，严禁仓库单方面验收入库，对于大型物资公司技术部门、纪委等监督部门应参与其中；仓库管理实行“日清月结”，当日物资到货，当日进行入库，当日领料，当日刷卡结算，确保帐卡物一致，做好月度收发存报表编制，严禁拖拉、延误，让“日清月结”落到实处。

2.6资金结算环节

物资结算管理实行预算报批制，由结算员根据实际合同金额对次月付款量进行预测，经相关领导审批，最终根据批复实际金额，结合实际情况进行合理分解，资金调配做到公平、公正，但要有侧重，优先侧重重点供应商及内部单位；资金申请、审批、分配、支付权限划分明确，流程清晰、合理、规范、严谨，操作性强，各种签批手续齐全，资金支付严格执行联审联签制；货款结算必须手续齐全、审批规范，不得出现违背合同预付、超付货款的情况。

3.如何实施物资供应精细化管理

3.1物资采购集中管理

一般公司目前实行“归口管理、集中采购、统一储备和统一结算”的物资供应管理体制，即集中受理物资采购计划；集中受理所有工程所涉及施工材料采购；统一储备，集中保管，取消使用单位二级库，材料集中入库、出库；统一结算，所有材料结算统一走供应部挂账结算，月度集中付款。采购、资金两集中供应管理模式的实施，杜绝了基层单位私自采购出现数量、质量、价格等问题的发生，提高了资金的使用效率，有效控制采购成本。

3.2做好对标管理

计划对标管理即按照计划对标管理办法，针对使用单位申报计划的时效性、准确性进行综合考评，其中时效性占计划对标考核30%比重，准确性占70%比重。时效性即要求各计划申报单位在规定时间节点内完成物资计划的审核及系统录入，统一步伐，统一由供应部门汇总、审核，呈公司主要领导审批，超时间节点扣除相应30%分数；准确性即要求计划各计划申报单位对所报计划物资名称、规格型号、技术要求、估价偏差等进行细致落实，进一步规范计划申报的严谨性。

3.3注重物资供应闭环管理

物资供应闭环管理即对物资供应月度、年度工作内容进行跟踪管理，即包含小闭环管理、大闭环管理。我们将月度工作计划跟踪管理叫做小闭环管理，年度工作计划跟踪管理称作大闭环管理。

3.4注重员工绩效考核

依据公司员工绩效考核管理办法，结合部门工作实际情况制定部门员工绩效考核管理办法，打破“大锅饭”的管理理念，实行“多干多得”的管理思路，是提高部门员工工作积极性的创新点。部门员工绩效考核按工作岗位不同包括：计划员绩效考核、采购员绩效考核、结算员绩效考核、仓管员绩效考核等，根据工作内容不同制定不同考核细则。

3.5加强财务管理，提高物资结算速度

积极推行网上结算，结算审批手续尽量实行网上审批，提高审批效率。要加快单据传递速度，实行结算限时办结制度，实现结算工作高效率和日常化。积极推行货款承付分级审核，物资使用和付款进度同步，保证资金安全使用。要制定完善的应收款项管理制度降低应收账款额度，防范应收账款风险。

3.6加强风险管理，提高企业内控管理水平

编制涉及全员、覆盖所有业务的内控管理手册，建立完善的企业内控管理体系。定期进行内控制度的辅导和培训，辅以严格的惩处措施，增强内控制度的符合性和有效性，提高公司内控管理水平。

4.结语

精于细微才能真正提高物供管理水平，将物供工作各环节流程细化，严格落实采购政策，做好闭环管理及员工绩效考核是主要措施。但是任何事物都有两面性，当精细化政策过于细化时，有可能会成为工作顺利进行的阻碍，影响工作效率的提高，所以，精细化管理的实施要根据企业实际情况，灵活变通运用，这样方能发挥最大效益。

参考文献：

[1]刘晖.精细化管理追求卓越基业常青.

招标采购部工作计划范文第4篇

关键词　政府采购　预算编审　质量

政府采购预算是部门预算的重要组成部分。我国政府采购工作尚处于起步阶段，预算单位编报政府采购预算的能力参差不齐。本文拟就如何进一步提高政府采购预算编制和审查水平的问题提些建议。

1　认真做好政府采购预算编制的三点准备工作

1.1对上年度政府采购预算执行情况进行认真分析。着重分析各主管部门及预算单位的资产情况、管理情况、遵守财经纪律情况及需购物品、工程、服务情况，总结上年度政府采购预算(计划)编制和执行方面的经验与不足。

1.2搞好国有资产合理调配与利用，盘活存量资产。在当前财力十分有限、公共财政建设压力加大、市场竞争加剧的情况下，要注意挖掘存量资产潜力，对闲置资产实行统一收缴、统一调配，或者实行租用，鼓励闲置的非经营性资产转为经营性资产。盘活存量资产，既可弥补政府采购预算资金的不足，又可以腾出资金加快新一轮基础设施的建议和高新技术的产业化。

1.3学习上级有关政府采购预算编制的要求。为了保证预算编制的统一性和规范性，在编制政府采购预算前，要组织主管部门、预算单位、资产管理部门认真学习编制政府采购预算的有关规定，熟悉政府采购目录，正确领会编制预算的有关要求。同时，要求预算单位实事求是地提出采购项目，并进行论证。申请专项拨款的单位，要提出项目的可行性研究报告。

2　严格政府采购预算的“两上两下”的编制程序

2.1各预算单位编制部门预算时，要同时编制政府采购预算，提出预算建议数。由主管部门审查汇总报财政部门审核(一上)。对预算单位汇总上报的财务收支计划(包括政府采购预算)，由财政部门的主管处室初审并送预算处(有的地方财政部门成立了预算评审小组)审核后，向各单位下达预算控制数(一下)。各单位根据财政部门下达的预算控制数，结合本单位预算年度的收支情况，特别是财政补助(拨款)数变动情况，本着“量人为出、不留缺口”的原则，对相关收支项目进行调整，包括调整政府采购预算，编制正式的单位预算。单位在调整政府采购预算时，应根据事业发展和工作计划，提出具体采购项目的实施时间。正式的单位预算编制好后，各单位按照规定时间将正式预算报送主管部门审核汇总，由主管部门报财政部门审批(二上)。财政部门将各单位包括政府采购预算在内的部门预算汇总编入本级财政预算，按法定程序批准后，随单位财务收支预算一并下达各单位(二下)。单位预算一经批准以后，即成为预算执行的依据，各单位必须认真执行，不得任意调整。

2.2政府采购管理部门根据财政批准的单位政府采购预算，汇总确定各单位具体采购项目的实施时间和实施方法(如集中招标采购、定点采购或分散采购)。按规定程序报批后；将政府采购计划批复下达各单位。

3　加强政府采购预算四方面的审核

3.1审核采购项目的完整性。

3.1.1审核是否存在漏报的行为，以防止采购单位有意逃避政府采购。由于在过去的预算体制下，人们长期以来形成的采购管理习惯，对目前实行的政府采购程序很不适应，在政府采购预算执行过程中容易出现预算归预算，执行归执行的问题，从而使有些部门对政府采购预算编制不重视；在部门预算中出现一些明显属于政府采购范围的项目不纳入政府采购预算漏报现象，从而使采购计划受到人为因素的影响，增加了采购工作的难度，制约了采购优势，降低了采购效率，增加了采购成本。

3.1.2审核采购项目是否具体明确，以防止采购项目的糊涂不清而导致将来产生各种“偷梁换柱”等舞弊行为的发生。明确采购项目应包括：货物类商品采购项目要明确购置物品的名称、规格、质量、数量、市场单价、总价、资金来源、供应时间等情况；装饰修缮工程要明确到每一个工程项目的名称、地点、面积、设计费、监理费、管理费、招标费、各种材料数量、单价及金额、工时费、门(窗)费、施工管理费、税金、分项目金额、总金额、资金来源等；基本建设要划分基本情况、相关费用、土建、内(外)装修、空调系统、电梯系统等部分；网络工程要明确网络设备购置、软件开发、机房装修、网线布置、月租费等，其中设备购置部分还应列出设备的名称、规格、质量、数量、市场价、总价、资金来源；其他政府采购项目，应当列明采购资金的来源依据及其项目清单。

3.2审核采购项目的合理合法性。

3.2.1要审核项目安排是否合理，是否有资金保证，以防止滥用财政资金，扰乱公共财政支出计划。在实际工作中，有些预算单位在编制采购预算时，为多争取资金，编报一些不需要的采购项目。

3.2.2要审核采购“档次”是否合理合法。一方面要审核采购项目是否量“财”而行，只有根据其财力的状况科学地安排项目的采购“档次”，才能够最大地提高资金的使用效率，避免可能产生的舞弊行为；另一方面要审核采购项目有无属于国家限制购买的商品，是否合乎国家的法纪条规，有无违反国家政第规定，只有多方把关，才能有效地维护政府采购市场的规范运作。

3.2.3要审核采购价格是否合理，是否存在高估或低估的情况。有些预算单位在编制项目的采购预算时，不以“市场价”作为参照依据，把预算价格估算过高，造成实际结算支付价相差得过多，直接影响采购操作工作的客观评价。还有些单位为了“多上项目”，把预算价格估算过低，造成采购不到或资金不足等等问题。采购预算的审核部门要加强市场行情的调查研究工作，掌握需购商品的价格行情，质量及售后服务情况、技术参数等，结合现行的市场价值，来确定采购项目的预算金额，以更加贴近市场实际，做到预算准确。

3.3审核采购项目的真实必要性。审核项目具体内容的真实性和必要性，以防止采购单位将来截留、挪用财政资金。在实际工作中，常常有一些预算单位以糊涂不清的采购项目来诓骗或套用财政资金，如有的单位把采购项目简单地写成“装饰修缮”工程，而这笔采购预算究竟是否真实存在，是否必要，是用于办公楼装饰修缮，还是仅用于会议室的装修，还是用于其他方面等等，都不够具体。这就需要采购预算审核时要对采购项目，尤其是大额项目，进行深入、具体的审核和检查，对不存在、不适用、不需用的采购项目坚决予以”砍除”，从预算编制上确保财政资金的使用更具合法性、合理性，达到防患于未然的效果，并能从源头上节约财政资金，规范政府采购行为。

3.4审核采购项目的关联性。审核采购预算的编制是否存在着人为肢解和拆分采购项目的问题，避免采购单位化整为零规避政府采购或公开招标等问题的发生，审核是否存在无关项目人为整合的问题，避免采购单位利用混淆采购项目界线套用财政资金。在编制政府采

购预算时，有些单位往往以细化预算为借口，将一个整体的采购项目人为地分割成几个看似相对“独立”的小项目，再分别编制其采购预算，不但使政府采购丧失了整体性、连续性和计划性，而且也容易使采购单位利用分散的、不规范的”采购预算”进行采购操作，达到其化整为零规避政府采购或公开招标等目的。另外，有些单位则将几个看似有从属关系的无关项目合为一整体编制其采购预算，如购买电脑和打印机两个项目，编制采购预算时却统报为购买电脑一个项目，购买新车和新车装饰装演两个项目，编报采购预算时统报为购置新车一个项目等等，不仅人为地增加了政府采购的难度，扰乱政府采购计划，使得政府采购部门难以有效地规范和完善政府采购市场的秩序，同时，也为采购单位诓骗或套用财政性资金留下了空间。

4　预算编制六点注意

为避免过去采购预算编制项目不全、变相利用技术指标“指定”品牌等不良现象的发生，更有效地规范采购行为，切实提高采购预算的源头监管功能，政府采购预算编制应格外注意六个核心问题。

4.1“过高”、“太低”均不宜。采购项目预算金额的编制不能偏离市场参考价太远。不少地方的财政部门，在编制财政支出预算时，往往习惯用“整数”，编制政府采购预算时，很少或根本不考虑采购项目的市场参考价。采购预算“过分”偏离项目市场参考价，导致政府采购执行过程中，出现采购节约率“奇高”的不正常现象。试问这样的采购节约率算是谁的“功劳”?笔者认为只能算是预算编制脱离实际，浪费财政资金，降低资金使用效率的“不踏实”表现。当然，预算金额也不能定得低于市场参考价太远，以至于将来采购项目无法采购到位。因此，编制采购预算必须要密切注意采购项目的市场参考价，不要离其太远，要让采购预算在其执行过程中真正具有较强的竞争性。

4.2技术指标须规范。编制采购项目的主要技术指标必须“规范”，不能变相“指定”品牌。不同采购人职能不同，即使采购同一采购项目，各自的技术指标要求也会有不同的侧重点，因而，对采购项目的技术性指标一般会提出特殊要求。而任何一个采购项目，也会有多个不同品牌，他们在技术、服务等方面也各有优缺点。谁能“合”采购人的意，就看公平竞争下，谁能提供出更加适合于采购人优先选择或优先考虑的技术指标，而不是违背市场规律变相“指定”。在具体研究和编制这些要优先考虑的指标因素时，必须要注意到指标的考虑不能“太具体”、“太死”，以免造成非某某供应商中标不可的变相“指定”品牌行为，从而直接侵害了其他品牌供应商参与市场竞争的正当权利，同时也给将来的采购监督管理工作带来了不必要的麻烦和弊端。

4.3“相融性”不可缺。编制的采购预算必须要与财政预算具有“相融性”，不能脱离财政预算的约束。目前，绝大部分地区都已实行了部门预算，财政资金的分配基本上都已细化到了部门重要和主要的支出项目。因此，在编制政府采购预算时，无论是采购项目，还是采购金额等都必须要将其与财政支出预算有效地结合和衔接起来。因为财政预算主要是解决财政资金的科学分配问题，而如何规范使用这些财政预算资金，则就必须要通过编制政府采购预算来实现。同时，财政预算是经同级人大和政府审核批准的，具有法律约束力，一经批复，不得随意更改。因此，作为进一步细化财政支出预算的政府采购预算，在其编制时就必须全方位服从财政预算的约束，不能脱离人大批准的财政支出方向而另搞一套支出计划，更不得变相逃避人大的监督。

4.4随意变更遭约束。编制的采购项目必须要具有“确定性”，在预算执行中不得随意变更。大家都很清楚，财政预算一经地方人大部门批准，就具有法律约束力，在预算年度就必须要严格地执行到位，不能随意更改，因此，作为其支出预算中的具体组成部分的政府采购预算，一经确定，同样也就不得随意变更。这就要求采购人在编报政府采购项目时，必须充分考虑本单位的实际需求，本着从严节约、财力许可的前提，不能为了“争取”财政资金麻木“上项”，更不能乱列项目，指望执行中“偷换”、更改。

4.5端正认识严肃思想。编制采购预算的态度必须要具有“严肃性”，要突出和体现采购预算的源头监管功能。编制政府采购预算是实施政府采购的源头性工作，对政府采购的宏观监管起着决定性的指导意义和规范作用，因而必须要严肃认真对待。而在实际工作中，一些政府采购工作人员对编制采购预算重要性的认识没有到位，编制不够慎重，致使出现简单地照搬财政支出预算，采购预算有金额没具体项目；简单地摘录采购项目，缺少采购预算金额等现象。这些不规范的预算编制，使采购预算丧失操作性，给监管制造了不应有的麻烦和弊端。因此，采购预算编制必须严肃认真、科学对待，切不可搞形式主义。

4.6“透明”编制重质量。编制采购预算的过程必须要具有“透明性”，以广泛接受社会各界的评议和监督，提高预算编制的质量和效果。政府采购的目的是要提高财政资金使用效率、促进廉政建设，因此，编制采购预算时，必须注意公开透明。甲部门为何能采购某些货物或服务，乙单位为何就不能，对这些敏感的问题只有将其公诸于社会，才能增强部门和单位之间的相互监督力度，切实提高采购工作的公正性和透明度，达到和实现采购预算的源头监督管理职能。

5　狠抓采购预算的五方面执行工作

5.1采购资金的归集。实行集中采购项目的采购资金，应通过财政部门开设的“政府采购资金专户”进行归集。属于财政预算安排的行政事业费和属于财政专户拨款用于政府采购的资金，由采购单位根据政府采购预算和实施计划，在政府采购活动实施前，提出采购申请，政府采购管理部门按规定组织实施。采购活动结束后，政府采购管理部门根据实际确定的合同金额，通知国库部门将采购资金直接划人”政府采购资金专户”。属于单位留用收入和其他收入用于政府采购的资金，由政府采购管理部门根据政府采购预算和实施计划，在政府采购活动实施前，通知采购单位将采购资金直接划入“政府采购资金专户”。单位预算执行中，财政追加的专项经费和中央下达的专项拨款用于政府采购的资金，原则上均应实行集中采购，也应按照上述要求，将政府采购资金及时划入“政府采购资金专户”。达不到集中采购额度或经特例审批的采购项目，由预算单位自行组织招标、谈判、询价、采购。

5.2采购资金的支付。集中采购结束后，采购单位应按照招标文件或台同约束的时间、地点和方式组织专业人员对所购的货物、工程和服务进行验收，据实出具政府采购验收报告。供应商供货完毕，提出政府采购资金支付申请，政府采购管理部门审核无误后通知财政总预算会计向供应商付款。定点采购和分散采购的资金，属于财政专项追加的经费安排的采购项目以及大型会议、大宗印刷等，按照集中采购的要求，由国库集中支付，其余采购资金暂由预算单位直接支付。

5.3采购资金入账和结余资金的处理。项目资金支付完毕，政府采购管理部门填列《预算单位政府采购资金入账通知书》，采购单位、总预算会计、主管业务处室据此作相关账务处理。项目资金如有结余，按照政府采购资金来源返还有关单位。