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根据《关于做好××年安全生产工作的通知》(双府发号)和双流市委、市政府目督办、双流市安全生产监督管理委员会办公室《关于下达××年安全生产专项目标的通知》(双安监民号)文件要求,为确保一个安全稳定的旅游环境,我局积极开展了旅游安全整治工作,加大了对旅游安全的监督力度,实现了全年旅游安全工作“健康、安全、秩序、质量”四统一的目标。现将全年旅游安全工作情况总结如下:
一、领导重视,落实责任版权所有
为了达到“健康、安全、秩序、质量”四统一的目标,我局对旅游安全工作,高度重视,局长亲自抓,分管副局长具体抓,各司其职,狠抓落实,做到了早部署、早行动、早安排,旅游安全工作领导小组于年初召开了旅游安全工作会,杨从疆局长对安全工作进行了安排部署,明确了责任,落实了任务,要求在对我市景区(点)、宾馆、饭店、旅行社进行日常的安全检查,对缆车、索道、游船等旅游设施设备随时进行全面检查整修,对旅行社租用车辆要全面检查,确保旅客出行安全。
二、节前开展旅游安全检查
为了确保我市安全事故为零的成绩,年内下发了双流市旅游局(关于下达××年安全生产专项目标的通知)、双旅发号(关于做好“五一”黄金周期间旅游安全工作的通知)、双旅发号(关于做好“十一”黄金周期间旅游安全工作的通知),要求各景区、宾馆、饭店、旅行社,认真按照“安全第一、预防为主、以人为本”的原则,切实从思想上高度重视旅游安全管理工作,牢固树立“没有安全就没有旅游”的思想,认真开展自查。侯坤林副局长于“五一”、“十一”前分别组织人员对宾馆、饭店、版权所有旅行社、景区(点)的安全工作执行情况进行了检查,检查中发现旅游企业安全制度不健全,各种安全设施设备运行不良好、警示标志不明显等问题,立即下发了《旅游安全检查整改通知书》,同时还查处了一家违规旅行社门市部。督促旅游企业即时整改,采取措施全力消除各种不安全因素,做到安全工作责任落到实处。
三、措施得力、常抓不懈
(一)认真总结、不断完善
“没有安全,就没有旅游,也就没有效益”我局对全市的旅游安全工作常抓不懈,根据国家、省、成双市安全生产电视电话会议精神,我局多次牵头组织交通、民宗、卫生、技监、防疫、公安、园林、消防等有关职能部门组成旅游安全检查组对全市各旅游景区(点)、宾馆(饭店)、旅行社、道路、客运车站、林区旅游安全进行了认真仔细的检查。针对在检查中发现的安全隐患下达了限期整改通知书,要求限期整改并进行了跟踪检查。加大对各宾馆饭店、旅行社和门市部安全管理工作的力度,使存在的安全隐患得到了即时、有效的整改。
(二)强化学习、不断提高
为了让旅游企事业单位能正常安全生产、提高从业人员的安全生产意识。组织各涉旅事业单位安全管理人员参加市安监委员会举办的安全培训班,并要求宾馆内部进行在岗培训,使旅游行业特种人员在安全生产上得到了更深入的学习和理解,有力的保证了我市旅游安全生产活动的正常进行。
(三)加强宣传、认真贯彻
一、高度重视,周密策划,强化组织管理。
为贯彻落实“安全生产月”活动指示精神,县旅游局高度重视,把开展好安全生产月活动作为实施安全发展战略的具体行动。成立了以王忠裕局长为组长旅游行业“安全生产月”活动领导小组,负责督导活动的开展。领导小组下设办公室,设在旅游局,负责活动的协调指导。各旅游企业也制定了具体活动方案,相应成立了领导组织,由单位负责人全面负责。旅游系统从上到下建立起了监督、监管体系,对活动做到了责任明确、逐级管理,使广大干部职工从思想上认识到安全生产重要性和必要性,将认识转变为自觉行为融汇到日常工作中去,形成人人关心安全,安全关系人人的良好氛围。
二、围绕主题,广泛宣传,营造良好氛围。
我局积极围绕“强化红线意识,促进安全发展”主题,积极采取措施,充分利用各种媒介载体进行宣传,传播安全理念和常识,宣扬先进典型,营造浓厚社会氛围。一是在县旅游网站设置安全生产专栏,宣传安全生产工作重大意义;宣传安全生产法律法规和安全常识、技能。二是组织星级酒店和景区开办一期以“强化红线意识,促进安全发展”为主题的安全生产宣传专栏,发放悬挂一批有关安全生产法律法规和安全知识的宣传挂图、宣传标语、宣传横幅,配合区安委办的宣传活动。
三、加强管理,强化培训,提高应对能力。
为大力宣传党和国家安全生产方针政策和加强安全工作的重大举措,加强对旅游行业安全生产工作管理,我局组织开展形式多样,内容丰富的旅游安全文化活动,提高从业人员及广大游客的安全意识和处置突发事件的能力。一是组织开展“安全生产宣传咨询日”活动。我局积极开展活动月宣传推广工作,6月27日在人民广场主会场设立咨询台,接受广大市民的咨询,向群众发放安全生产倡议书和旅游饮食安全宣传资料。二是开展基层服务活动。我局区分编组,由领导分头带工作组人员到全区旅游企业开展服务活动,向旅游企业宣讲安全生产常识,组织消防知识讲座,指导企业开展消防安全演练。三是组织开展突发事故应急救援演练活动。我局及时将修订完善后的旅游安全突发事故应急救援预案发放到旅游企业,并解答企业负责人执行过程中的疑惑,对旅游企业开展应急救援演练活动进行指导。
一、巩固制度,强化意识,健全旅游安全监管体系
(一)加强领导、提高认识。
思想上重视旅游安全工作是做好安全工作的基本保障。我局和行业管辖下的各旅游企业充分认识旅游安全工作的重要性,把旅游安全生产作为保行业平安和促企业发展的重要工作列入议事日程,切实加强对旅游安全工作的领导。年初,我局召开了全县旅游行业安全工作年度部署会议,会议强调旅游行业的各级领导及安全管理人员要从实践“三个代表”的高度,进一步加强对旅游安全的管理,坚决克服麻痹、松懈心理,保持高度的责任心和敏感性,及时研究和解决旅游安全工作中存在的问题,要各司其职、密切配合、齐抓共管、努力抓实抓好旅游安全工作。另外,我局由于工作调整等原因,部分人事工作进行了调动,我局也及时调整了安全生产领导小组,确保安全工作不脱节。各旅游企业也十分重视,普遍建立了安全管理机构,建立和完善了安全规章制度,建立和落实了安全责任制,使旅游安全管理工作制度化和日常化,保证安全工作长抓不懈。
(二)明确职责,落实责任。
明确安全管理工作职责,层层落实责任制,是做好安全管理工作的前提。为进一步明确职责和任务,县旅游局下发了《*县旅游局20*年旅游安全工作要点》、《*县旅游行业20*年度旅游食品安全工作要点》、《*县旅游局关于进一步做好春节及两会期间食品安全工作的通知》、《关于做好“五一”黄金周期间的旅游安全自查工作的通知》、《*县旅游局关于加强霍乱等急性肠道传染病防控工作的通知》和《*县旅游局关于做好暑期旅游安全工作的通知》,这些通知详细明确地规定了今年旅游行业的安全管理工作职责,有效地改变了各单位抓旅游安全工作存在无的放矢的现象,增强了各单位开展旅游安全管理工作的系统性和针对性。为增强旅游系统各级负责人的安全责任感,进一步落实责任,在年初我局与市旅游局签订了“市旅游安全生产管理目标责任书”,与县人民政府签订了“*县安全生产管理目标责任书”、“*县消防安全目标管理责任书”和“*县食品安全目标管理责任书”。之后,在全县旅游安全工作会议上,我局又与13家旅游企业负责人签订了旅游安全生产责任状,其中6家企业是旅行社,7家企业是武原镇上的旅游饭店,为了使安全生产管理不脱节,7月初,我局又与今年新设立的两家旅游企业补签了安全生产责任书,真正形成了“纵向到底,横向到边”的旅游安全生产管理责任体系。
二、完善工作制度,抓住工作重点,防患于未然
(一)完善旅游重特大事故应急预案,应对突发事故的发生。
为了认真贯彻落实市旅游局及县安监局、县食安委的有关工作要求,,我局进一步完善了*县重特大旅游安全事故应急预案,修订了《*县旅游行业突发公共事件应急工作预案》。同时,我局在指导各旅游饭店进一步完善各项应急预案之余,我局从预案上加强对旅行社、旅游饭店的安全管理,保证了当我县发生重特大旅游安全事故时,基本上能有效有序地组织救援和处置,最大限度地减少人员伤亡和财产损失。同时要求各旅游企业坚持执行旅游安全重特大事故报告制度,在事故发生后,必须在第一时间报县旅游局,同时报县政府,发生事故的单位负责人要及时奔赴现场,积极配合有关方面组织紧急救援。
(二)继续鼓励旅游企业积极投保,确保企业和游客的权益。
由于不可控因素多,因此旅游经营风险性很大,特别是旅行社组团外出期间的旅游交通安全。我们督促旅行社、旅游车队、景区(点)等积极投保适合自身特点的险种,达到转嫁风险和维护游客最大权益的目的。通过检查的情况看,我县各旅行社投保旅行社责任险意识已相当强烈,全部实现投保,并能按时与保险公司办理年度续保的投保手续。各旅行社在游客报名签订旅游合同时,也能建议游客投保人身意外险。通过投保,降低自身经营风险,有利于维护游客的正当权益。
三、多渠道、多措施,抓实安全生产工作
(一)组织旅游安全生产大检查。今年,我局多次组织旅游安全大检查,及时发现问题,督促旅游企业消除安全隐患,今年旅游节与五一黄金周同期进行,为此,我局特别重视旅游节及黄金周期间的安全生产工作,先后3次由局领导带队,联合相关部门,进行旅游安全大检查。检查的重点是旅游景区(点)的交通道路、景点古建筑、游乐设施(包括游艇、码头、木桥、拓展训练设施)、安全警示牌的设置等,星级饭店的娱乐场所、锅炉、压力容器、消防设备、治安及食品卫生等安全操作情况,旅行社导游安全责任卡落实程度,应急预案制定及旅游用车制度执行情况等,我们共组织检查3次,参与其他部门组织检查3次,共计6次,平均每月一次安全生产检查。通过大力检查和监督,同时在各企业的共同配合下,五一黄金周和旅游节都平安、有序,真正实现了“安全、秩序、质量、效益”四统一的目标。
(二)开展安全隐患专项整治工作。根据县政府、县防火委关于火灾隐患普查整治工作的要求,我局今年根据工作安排,一是在全县旅游企事业间开展“三合一”为重点的火灾隐患普查整治工作。该工作从去年11月份开始,到今年4月份结束。二是认真贯彻落实《国务院办公室关于在重点行业和重点领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知》文件精神,根据县政府相关工作要求,我局在全县各旅游饭店等场所开展了专项治理行动,从而有效防范和遏制了重特大事故在我行业的发生。
(三)强化环境安全保护措施,促进旅游业可持续发展。我县旅游资源是以自然生态资源为主,因此,保护环境安全,是我县旅游业可持续发展的重要保障。我局扎实部署景区山林防火工作。去冬今春,及清明期间,气候非常干燥,山林火灾形势非常严峻,我局及时按照“预防为主”方针,采取针对性措施,进一步完善了白塔山森林防火应急预案,细化了责任分工要求,明确了林场安全制度和安全防火第一人,从而确保了白塔山林区去冬今春及今年清明期间安全无火灾事故发生。
(四)强化食品卫生安全,抓实霍乱预防工作。强化食品卫生安全,抓实肠道传染病预防工作。,我局从切实保护旅游者及旅游经营者的身体健康和生命安全的立场出发,及时采取措施,落实肠道传染病防控工作:一是及时传达县政府会议精神,要求各旅游饭店从思想上高度重视,并切实加强组织领导,采取有力措施,抓好宣传、落实等各项防控工作。二是检查指导指导霍乱疫情防控知识。我局今年先后多次会同县卫生监督所等部门,将急性肠道传染病的防控知识逐个上门指导,并进行了现场检查。三是为了使急性肠道传染病的防控工作能落到实处、抓出成效,我县旅游局以文件形式明确了旅游饭店有关急性肠道传染病的具体防控措施及工作要求。
(五)充分利用移动短信平台,做实安全工作。前年年底,我局开通了移动短信平台,今年我局安全生产责任科室又建立了移动飞信网络手机短信业务,该业务成功弥补了旅游企业收到安全工作通知无法短信回复的缺陷。在此基础上,我局的安全生产短信提示工作更灵活了,安全跟踪落实力度更强,从而确保了全县旅游行业安全无责任事故。
(六)指导企业做好安全培训和演练工作。我局积极组织旅游企业中负责安全生产的工作人员参加县相关部门举办的重要岗位安全培训。一是我局积极组织县内旅游企业安全负责人积极参加县安监局组织的安全管理师资培训及安全管理人员岗位培训;二是组织各旅游饭店安全生产管理人员参加县消防大队组织的消防安全培训。另外,我局还通过多种形式引导旅游企业开展培训。一方面通过总经理例会的形式,为旅游企业总经理培训安全法规。今年6月份的总经理例会,我局组织企业总经理集中学习了《生产安全事故报告和调查处理条例》。另一方面积极指导各旅游企业分别举办各种形式的内部安全培训。如国际大厦组织新员工进行上岗前的“三董三会”安全培训,并通过考试合格后方可上岗。
四、以安全生产月为载体,切实抓好旅游安全知识宣传教育
我局结合全县旅游市场实际情况和市旅游局、县安监局关于抓好安全生产月有关工作的精神要求,认真部署开展了安全生产月各项工作,落实旅游安全生产责任制,确保*县旅游行业安全、有序地发展。
6月是“全国安全生产月”,为此,我县旅游行业深入贯彻、宣传上级部门有关安全生产的方针政策,本着强化行业安全意识,切实保障从业人员和游客生命财产安全的主要目的,在全行业开展了安全生产月活动。今年的安全生产月活动讲求实效,注重宣教,督促各旅游企业将安全工作抓实、抓细。一是行业内及时部署落实了今年安全生产月活动的工作意见和工作要求;二是在城北路上挂起横幅,倡议社会大众重视人的生命价值,营造“关心生命,关注安全”的舆论氛围。三是结合安全生产月的开展,对各旅游企事业单位的设备运营、安全制度落实、消防安全、食品卫生等进行了一次全面检查,有效遏制了重特大安全事故的发生。四是从宣教安全意识着手,于6月10日开展了广场安全宣传咨询活动,共向市民发放宣传资料1000余份。五是根据省旅游局的工作部署,我局积极引导鼓励旅游企业网上报名参加全省总工会组织的“安康杯”知识竞赛。
五、加强行业内的安全考核,确保安全无事故
一、主要工作
根据季节和节日特点,此次专项整治把月饼、水产品、食用油、猪肉、老年食品和婴幼儿食品等作为重点品种,把城乡结合部、农村市场
,各景区、景点以及各类学校食堂、建筑工地集体用餐场所等作为重点区域,重点检查了各类食品批发市场、集贸市场、超市(商店)、建筑
工地以及学校食堂、学校和旅游景区周边的酒店、饭店等场所。节日期间食品安全总体情况是好的,没有发生群体性食物中毒等重大食品安全
事故。
据不完全统计,此次专项整治,共出动执法人员6900余人次,执法车辆3600余台次,检查食品生产经营企业以及个体户18000余家,餐饮企
业1200余家,罚款金额25万余元,取缔非法生产经营业户17家。
市食安委相关成员单位开展了一系列的食品安全专项整治工作。(1)开展农产品药残检测工作。市农委、海洋渔业局对生产基地和市场上
销售的蔬菜和水产品进行了农药、渔药残留检测工作,其中,蔬菜抽检合格率为91.5,水产品抽检合格率为100。(2)生产加工环节强化区
域监管。市质监局开展了肉制品等10类许可证产品的无证查处等工作,重点检查了月饼生产企业执行新标准情况以及对食品生产加工小企业和
小作坊进行了专项检查。辽宁出入境检验检疫局和大连海关,加强了出入境农产品质量安全监测工作,重点检查了非法入境肉类和掺伪使假产
品。(3)流通环节监管注重实效。市工商局着重检查了各大商场、超市销售的月饼,合格率达98以上;同时,会同有关部门开展了打击假冒
伪劣洋酒、名牌酒的专项整治,查获各类假洋酒221瓶,涉嫌假冒假名牌白酒3000余瓶。市经委盐政稽查支队检查了各类市场和食堂,查获违法
盐产品10余吨。(4)餐饮消费环节严把食品卫生关。市卫生局重点加强了对大型餐饮单位以及繁华地段、旅游景点附近餐饮单位的监督检查,
严防食物中毒的发生。
各区(市)县结合实际也开展了专项整治和突击抽查。开发区、中山区、西岗区和沙河口区全面检查了旅游景区、景点周边的餐饮单位。
旅顺口区、金州区和长海县政府有关领导亲自带队,在节日前和节日期间对食品生产企业和市场进行了检查。甘井子区和普兰店市检查了辖区
内的定点屠宰场和肉类市场,打击了私屠滥宰违法行为。瓦房店市和庄河市重点检查了城乡结合部和农村市场,清理了一批卫生条件达不到标
准的食品加工小作坊。
二、存在的主要问题
在监督检查中也发现了一些问题。
一是食品种植、养殖源头依然存在违规使用农药的现象;二是在食品生产加工环节中,仍存在产品标识不规范和对产品新标准不了解的问
题,个别生产企业和小作坊生产卫生条件不符合标准;三是在食品流通环节,存在着商场超市入口处食品销售,没有防蝇防尘设施等问题
;四是个别小型餐饮单位未取得《卫生许可证》既提供餐饮服务,部分新上岗的从业人员未取得健康证明。
三、下一步工作意见
一是要跟踪检查巩固成果。对食品安全专项整治中发现的问题,各相关部门要跟踪检查,抓好整改,彻底消除食品安全隐患,同时不能放
松监管,巩固已经取得的成果。二是要建立食品安全长效监管机制。坚持专项整治与日常监管相结合,打假和扶优相结合,扩大高质量食品的
市场占有率,努力建立长效的食品安全监管机制。三是要进一步加强联合执法、综合执法。各相关职能部门之间要相互配合、协同作战,提高
(一)食品生产流通监管方面,2015年1月至5月,共出动执法人员300多人次,出动执法车辆 60车次,对38家次生产企业进行监督抽检,摸底登记辖区内小作坊共84户;检查食品经营户、市场摊点、超市等500多户,责令改正27户,查扣违法食品55.8公斤;抽检了15家正在生产经营的企业(粮食加工品(大米)2家、烘烤食品(糕点)4家、饮料瓶桶装饮用水7家、茶叶1家、淀粉制品1家);组织辖区20户批发经营户进行食品安全知识培训,经营者经培训考核均合格;受理食品流通许可申请事项192件,同意许可173件,撤回19件,办结173件,办件率达100%,其中网上审批49件,办结44件。
(二)食品餐饮监管方面,2015年1月至5月,共出动执法人员253人次,车辆53车次,检查私立幼儿园食堂94家,下达《责令改正通知书》28份;检查学校食堂80家,下发责令整改通知31份;检查各类经营火锅餐饮食品的餐饮单位25家,场审20家;快检样品102份,抽检送检样品39份,专项抽检31次,风险监测28次,培训从业人员5期212人次,受理食品餐饮服务许可申请73件,办结44件。
(三)药品医疗器械监管方面,2015年1月至5月,共对32家医疗机构进行了日常监管;协助市局完成10药店药品经营质量管理规范(GSP)认证;查处了3家药品经营企业超范围经营药品;完成药品抽检9个批次;组织召开____区辖区药品经营企业换证会议,共有78家企业代表参加会议;
(四)保健食品化妆品监管方面,2015年1月至5月,共出动执法人员66人次,检查保健食品经营户63户,化妆品使用经营户73户,下发责令整改意见130份;对12户申请(变更)食品流通许可证的保健食品经营户进行现场核查;进行保健食品抽检5批次、化妆品8批次;.完成1例化妆品不良反应报告监测任务。
(五)食品药品立案查处方面,2015年1月至5月,共立案16起,其中餐饮服务环节3起,食品流通环节8起,药品经营环节5起。目前办结7起,其它在调查处理中。
(一)设立乡镇食品药品监管片区,加强食品药品安全综合监管
为加强食品药品综合监管,保障人民群众饮食用药安全,切实解决我区目前各乡镇食品药品监督管理所人员缺少、履行监管工作职责难的实际问题,今年1月,我区把24各乡镇(街道办)分成东、西、南、北、中等5各片区,每个片区任命一人为片长,负责组织开展食品药品安全监管工作。目前各个片区已独立开展监管工作20多次,切实把食品药品安全监管延伸到了乡村。
(二)在乡镇政务服务大厅设立服务窗口,把食品药品行政审批延伸的基层
为方便群众办理食品药品行政许可,今年5月,我区在凤凰镇服务大厅设立了食品药品行政审批服务窗口试点,主要职责是收集申报办理食品药品行政许可的材料,并进行材料初审。计划于今年10月份在全区所有乡镇铺开。
(三)在食品餐饮服务环节推行推行餐饮服务食品安全监督量化分级管理,提高餐饮监管执法效能
加快推进餐饮服务食品安全量化分级管理工作,不断提高餐饮监管执法效能,促使食品安全监管水平整体上一个台阶,今年10月,我区132家持证餐饮服务单位,94家学校食堂中,10家将首先推行餐饮服务食品安全监督量化分级管理工作。
(四)食品药品安全日常监管、专项行动与培训提高工作同步进行,确保辖区食品药品安全
今年上半年,我区在食品药品安全监管方面共开展了4次专项行动,分别是白酒专项整治行动、儿童食品和校园及校园周边食品安全专项整治活动、保健食品专项整治、酒店化妆品专项整治等,在开展专项整治活动过程中,同时开展日常监管,做到日常监管与专项行动同部署、同安排、同开展。为提高食药监管人员的监管业务水平,今年上半年,我区在食品药品监管方面,举办了2期食品药品安全监管业务培训班,全体食药监管人员60多人参加了培训,此外还派出20人次参加自治区举行的各类业务培训,通过培训,提高了监管人员的业务水平。
(五)建立完善了
我区食品安全事故应急预案,加强了食品安全事故处置能力今年1月,我区制定完善了《来宾市____区一般食品安全事故应急预案操作手册》并引发执行,确保了快速、有序、高效地开展食品安全事故应急处置工作,最大限度地减少一般食品安全事故的危害,保障公众身体健康和生命安全。
(一)食品药品监管执法车辆配备不足,影响监管工作的开展,目前,我区在食品药品监管方面,还没有配备执法车辆,监管单位租用了3辆民用车用于执法,并且现在租用车辆使用年限较长,维修高,存在安全隐患。
(二)____区辖区食品药品监管对象点多、面广、线长、监管难度大,加上人员未完全到位,乡镇所在岗执法人员只有1-2名,目前虽然成立了片区,但是运营起来比较困难。
(三)单位成立时间短,人员专业技术水平、执法技巧和实战经验有待提高。
(四)食品药品经营企业普遍存在未建立完善索证索票制度,食品药品安全意识淡薄。
(一)组织食药监管系统人员认真学习新修订的《中华人民共和国食品安全法》,通过学习新法,熟悉法律条款,为切实履行食品安全监管职能,加强食品安全监管工作打下良好的基础,同时结合开展工作实际,开展新修订的《食品安全法》的宣传工作,提高从业人员对新法的认识,强化食品生产经营业主的责任意识,促进知法守法、依法经营。
(二)加强日常监督检查和各类专项检查,规范经营单位的经营行为,加大对食品药品违法行为的查处力度,对责令后仍不整改的单位坚决立案查处。
(三)在开展日常监管工作的同时,抓好食品安全专项整治,加强集镇、市场、超市、村级商店、学校及周边等食品安全整治。