城市规划管理论文

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城市规划管理论文范文第1篇

[论文摘要]：针对城市规划管理中出现的新趋向，从城市规划面临的挑战、如何迎接这一挑战，以及城市规划管理对投资环境的重大影响方面阐述了城市规划管理应有的基本思路。

前言

改革开放以来，我国的城市建设和发展步入了一个新的时期，形势很好，城市正处于一系列激烈的社会经济变革之中，面对经济体制转轨、产业结构调整、城市急剧扩张和城市化进程日益加速等诸多变化，传统城市规划受到了空前的挑战。提出了城市规划行政主管部门，应如何在市场经济的大潮中，把握好规划原则，适应政府职能的转变，真正成为政府的重要职能部门。城市规划管理工作来说是问题与成绩同在，机遇与挑战并存。因此，有必要对当前城市规划管理中存在的问题以及原因进行分析，寻求解决对策，使我们的城市规划和建设事业走上健康发展的道路。

一、正确认识城市规划

1.城市规划面临的挑战

在计划经济条件下，城市规划被认为是“国民经济计划的继续和延伸”。因此，城市规划对城市建设的调控主要采取的是一种机械的目标管理和计划控制的方式。但是随着改革开放不断深入，社会主义市场经济的逐步建立，城市建设也逐步由以前的政府投资行为，转变为市场调节为主的多元投资行为。城市的开发建设表现为多种经济法人之间的利益关系，或者是经济法人与公众利益的关系。传统的计划经济条件下形成的城市规划体制无论在自身机构、管理机制、还是规划方法等方面都难以适应这种新的经济关系。

主要表现在，一是传统的城市规划对城市土地和空间资源价值认识不足，造成国有资产流失，城市建设资金短缺；二是传统的规划管理强调的是计划性和强制性，若严格按照城市规划进行管理，则投资商没有任何选择余地，容易影响投资商的积极性，若规划执法不严又容易产生各种腐败现象；三是城市规划代表的是城市的整体利益和长远利益，目前我们低规格的城市规划管理机构(有的城市还没有独立的城市规划管理机构)，难以承担起市场经济条件下调整和协调经济法人与公众利益关系的职能；四是传统的城市规划是以土地利用控制为核心的一种静态的物质规划，规划缺乏实施可行性论证和评估，造成了规划的目标过于僵化，实施中缺乏可操作性，难以适应干变万化的市场，从而造成大面积的违法建设；五是传统城市规划关注的是既定规划蓝图的实现，而忽视了城市规划对城市土地开发过程的调控功能，容易引起土地的投机活动；六是市场经济条件下投资商对经济效益过度追求往往会侵害公众的利益，造成土地浪费、环境污染等问题，而作为城市整体利益的代表，城市规划部门难以对这类行为进行有效的干预和调控，使得公众利益受到损害，社会公益事业的建设得不到有效保障；等等。

归结起来就是，我们传统的城市规划管理机制还难以协调市场经济条件下产生的多种经济法人之间以及多种经济法人与公众之间的利益关系。这就是我们面临的一个新的挑战。

2.如何迎接这一挑战

首先，要树立规划的资源意识。城市规划不仅是一种重要资源，而且是一种能直接产生经济效益的资源。市场经济条件下，土地使用权的取得主要通过有偿出让、转让。土地出让转让的关键是土地价值问题。尽管影响土地价值的因素是多方面的，但就具体某一块用地来说，它的价值往往由城市基础设施配套完善情况和城市规划确定的开发条件来决定。《城市规划法》“城市规划区内的土地利用和各项建设必须服从城市规划”的规定，明确了城市开发用地的性质、功能和容积率等开发要求由城市规划来确定，这些开发要求直接左右着开发效益。因此，通过城市规划的科学测算，合理确定开发商与城市政府收益分配比例，可以为政府筹集大量的建设资金。具体地说，城市建设中容积率的提高、原有建筑的加层、“破墙开店”等用地性质功能的改变都可以产生很高的级差收益，但这不是项目开发本身产生的，而是政府长期基础设施投入的结果。这些收益不能全部纳入开发商的口袋，而要通过规划的手段，使政府基础设施投入产生的收益回流到政府的口袋中，为城市建设可持续发展创造条件。因此，从一定意义上说，城市规划直接创造了经济效益。

其次、要把市场机制引入城市规划，规划管理要靠“两手”。市场经济是以市场方式按价值规律配置资源的一种经济方式，市场经济条件下，城市一切经济活动都直接或间接处于市场关系之中，市场机制是推动生产力要素流动和城市土地资源优化配置的基本运行机制。这种运行机制对形成城市土地市场和带动城市建设起了十分重要的的作用。在这种运行机制下，如果城市规划不利用市场调节这只“无形的手”，就无法对城市建设实施有效的调控。当然，城市规划工作从本质上说是一种政府行为，无论在什么体制下都是以政府的管理或干预的形式维护公众利益的一种社会力量。在市场经济条件下，开发商追求的是最高最大的利润，这种对经济效益的过度追求往往会造成对公众利益的侵害。市场土地供给的有限性与价格的上涨趋势也往往会导致土地投机活动。市场调节的结果也往往只使直接经济效益高的项目吸引了很多投资者，而维护城市正常功能的绿地、道路交通设施等公益事业仍然难以吸引投资，只能依靠代表社会整体利益的城市规划的调控来加以解决。如不加以控制和引导，市场机制很容易导致城市建设的盲目性和城市功能失调。因此，在社会主义市场经济条件下，规划管理工作既不能单靠行政手段进行控制，也不能仅靠市场调节进行规范，而要靠“两手”，一是行政法规“有形的手”，二是市场调节“无形的手”。

第三、城市规划要为城市建设筹集资金。当前城市建设中最迫切需要解决的问题就是建设资金问题。有资金才能改造城市，没有资金城市就难以发展。所以．城市建设资金问题，是我国乃至世界所有的城市市长所关注的问题。没有建设资金，规划得再好也没有用。在国际上，城市建设资金一般有三个来源：一是税收，西方国家都是用税收来搞城市建设的。像日本大版市1996年的建设资金是1500多个亿，还说不够。二是级差地租，以土地来挣钱，比较典型的是香港。三是各种收费，增加城市积累。就我国来说，税收不是我们的办法，规划费用也不是办法，国务院早已三令五申，不许乱摊派。

地方政府唯一能掌握的是级差地租。级差地租用不好，城市就不能发展；级差地租用得好，城市就会发展。温州市紧紧抓住这一点，五年内城市改造面达50％，创造了一个新的温州城。杭州、宁波等城市也充分发挥规划的调控手段，对旧城区进行成街、成片改造，取得了较好的效益。同时，有的市县尽管也利用级差地租的杠杆作用筹集资金进行旧城改造，但由于没有充分发挥规划部门的作用，缺乏科学的测算，在土地开发过程中造成了国有资产的流失，使一个本来可以给城市政府带来收益的成片开发项目入不敷出，成为政府的包袱。所以，我们必须充分利用规划的手段、级差地租的杠杆为城市建设筹集资金。

二、城市规划管理对投资环境的影响

城市规划管理因其工作的综合性、复杂性、系统性、周期性、对投资环境的影响是全方位、多层次的、概括起来有以下几个方面：

引导城市规划管理对投资引导通常通过公共政策制定、规划的编制和规划信息的管理来实现。通过总体规划、分区规划、控制性详细规划、专项规划对城市的自然资源进行配置，对自然环境的利用提出要求，对城市基础设施、公共设施建设作出安排、对城市功能进行布局、对城市土地的开发方式(序列、时间、开发强度等)作出规定。

调控城市规划管理是政府对经济实行调控的主要手段之一。一方面，城市规划管理可以协调不同利益主体(如政府与投资者、投资者与投资者、投资者与当地居民)之间的利益关系；另一方面、城市规划管理可以控制投资开发火向、结构、空间、速度、节奏，它对投资的调控主要是通过规划编制、规划政策和规划项目的审批来实现。例如、以商住楼为主体的房地产投资过猛时，可以通过严格限制其它用地性质改为商住楼用地性质、严格控制商住楼用地的开发强度、严格要求商住楼规划设计质量、严格履行审批程序等措施对其抑制。

规范投资行为是一个市场行为，而没有规范的市场行为只会导致市场秩序的混乱和投资的失败。规范的市场才能使投资者(尤其是中长期投资者、境外投资考)有安全感。城市规划管理对投资行为的规范作用是通过规划编制管理、规划审批管理和规划考察管理来实现的，它告诉投资考应该干什么，不应该干什么。如果投资者犯规，则将受到纠正。

保障投资是有风险的，这种风险来自许多方面，其中一个风险来识于他人对投资者利益的侵犯和损害。城市规划管理对投资者合法利益的保障作用通过规划审批管理和规划监察管理来实现。例如，当投资者已获得菜一块土地开发的合法权力时，他人在该块土地上违法进行建设，导致投资者在资金、机会、土地等方面的损失，这时对违法建设的查处就是对投资考合法权益的保护和对违法者的惩罚。

服务投资需要服务，这种服务来自各方面。规划管理也是一种服务，它对投资者的服务主要通过城市规划行政主管部门的服务宋体现。规划局机构设置和运转效率、规划管理人员的服务质量优劣、规划局形象好坏等等，都会直接影响投资者的心理行为和投资效果。例如，规划管理人员的腐败会直接增大投资者的成本，增加投资风险；反之，良好的服务会增加投资考成功的机会，减少投资失败的可能。

结束语

规划管理应具有前瞻性，应能预测城市经济发展动向，并及时调整策略与手段，对投资环境的改善应该更多起引导作用，而少使用制约手段。规划管理与投资环境是一个动态平衡的开放系统。目前中国的西部大开发战略为中西部地区的发展带来了前所未有的机遇，同时也带来了极大的挑战。西部大开发的战略决策已经开始吸引一些人才、资金、技术进入西部地区，但相应的配套软硬件环境却不尽如人意，这主要表现在政府观念开放程度不够、市场经济意识不够、招商引资的基础性工作不够、基础设施条件较差、办事效率低、官僚作风严重等等．从而影响招商引资的进程。如何把握好城市规划与投资环境的关系，充分了解和努力发挥城市规划对投资环境的作用，以营造最佳投资环境，是城市规划管理者应该认真加以研究的重要课题。

[参考文献]

1.浅谈城市规划管理心得体会作者：吴迪《黑龙江科技信息》2007年第24期

城市规划管理论文范文第2篇

关键词：城市规划；产业经济；城市规划与产业经济发展

一、产业经济发展与城市规划是紧密相关的

实际上，从规划的本质角度来说，就是对城市土地的合理布局、开发和利用。而一个城市产业经济的发展和经济目标的实现，落在地域上也表现为各类经济产业对土地的使用。具体的两者联系主要体现在以下几个方面：

（一）对城际联系的影响

由于城市不是孤立的个体，它与外界有着千丝万缕的联系，它与外界的联系主要是有形的如城市的对外交通，无形的如邮电通讯以及电子信息等，而产业的生产过程涉及原材料的采集、生产设备的引进、产品的市场销售等都需要与外界产生直接或间接的联系。因此每一次产业经济的发展，都对城市的对外联系提出了更高的要求，这就要求城市规划要对对外联系特别是大型的交通枢纽的基础设施进行统筹安排，而合理的安排必然会促进产业经济的发展。

（二）对城市内部联系的影响

城市是一个社会、经济、文化各方面紧密联系的统一体，所谓“动一发而牵全身”。例如：劳动密集型产业需要大量的体力劳动者，城市规划中就要为这些劳动力提供相应的生活设施、交通设施与社会福利保障设施及其子女的文化教育设施，而技术密集型的产业需要大量脑力劳动者，这样一来对城市的科技文化设施如高校、科研院所等的设施要求就会更高。重工业则需要提供充足的能源设施与便捷的交通设施相辅助。所以规划中一定要考虑到产业及其相关设施的需求。

（三）对城市功能发展的影响

城市发展离不开产业经济，产业经济的发展也离不开城市的支撑，在低级产业如原材料生产的地区，甚至影响到所在城市的生死存亡，当然在具有全面与发达的综合性城市，不会由于一种产业的兴亡而决定城市的兴衰。但是合理的产业结构、健康的产业发展能有效地促进城市的发展，而产业结构的不合理将导致城市的社会经济等各方面功能的失衡与矛盾的恶化，成为阻碍城市发展的绊脚石。

因此，产业经济的发展和产业布局的调整与城市规划是息息相关的，有了城市规划的宏观指导和综合平衡，产业发展才有了支撑基础，而产业的优化发展又为城市的壮大提供了物质基础，同时对城市规划的决策提出了更高的要求。

二、产业经济发展对城市规划的影响

（一）对城市土地规划的影响

土地是城市的最基本的组成要素，它由于规模大小、地理位置、地质水文、地形地貌等不同呈现的用途也各不相同。

（二）对城市环境规划的影响

这里指的环境一方面指的是环境污染的层面，另一方面指的是地理环境如靠山、沿河、滨海、或临近铁路、港口及城市主要干道等层面，一般来说技术密集型产业对环境质量要求较高，需要建立在环境优美离城市中心较近的位置;而劳动密集型产业由于通常情况下资源消耗大、污染较严重，所以必须依据情况规划在城市下风向的郊区。

（三）对城市基础设施规划的影响

城市的基础设施规划包含的内容比较广泛，包括电力电信、给水排水、环卫设施等等，也包括交通、通讯等设施，产业生产的发展无时无刻离不开这些基础设施的支持，并且对这些基础设施提出了很高的要求。如对电力电信，除了单位产量耗电量，对电压、电流也根据生产的工艺要求有不同的需求；又如给水排水，各个产业的需水质量、水压、净化程度都各不相同，还有就是用水性质，农业用水、生产用水还是消防用水都有不同的要求。

（四）对城市服务设施规划的影响

产业生产需求对产品原料及成品进行及时地流通，也需要对资金的流通。这就形成了对城市商业、金融、仓储等其他服务设施有了需求，这些服务设施主要来自第三产业，在社会分工日趋细化的今天，这种需求度将越来越高。这也对规划提出了新的挑战，不但要使产业在量上得到发展，更要在质上有新的飞跃，是产业更具有生命力。

三、城市规划对产业经济发展的影响

（一）城市规划对产业布局的影响存在的几个问题

1．从城市规划的编制依据来看。城市规划编制的主要依据是城市社会经济发展的总体目标，如GDP目标及其相应的经济指标。相应的产业经济发展模式如何，现有的产业结构将做哪些必要的调整，产业布局情况如何，都是规划部门要考虑的因素。所以产业经济要想实现城市空间地域的合理落实和布置就必须遵循规划的思想。

2．从规划编制的时限来看。城市规划是一定时期社会经济发展目标的具体化，除了对城市进行长远设想外，还必须有一定的规划年限。但实际工作中，常出现规划期限与社会经济发展规划的期限不一致的现象。所以要真正发挥规划对产业经济的指导作用，就要加强规划时限确定的实用性和有效性。

3．从规划的方法来看。传统的规划方法是先根据城市人口的机械增长与自然增长预测城市的总人口，然后根据城市规划用地标准计算城市用地规模，并按照城市用地的现状与合理的用地比例进行功能布局与用地划分。而事实上这样是不够的，如果过多考虑人的因素，忽视产业经济对城市规划的影响，就会适得其反。因此规划期限内应对产业经济的发展模式、规模及各产业结构进行预测来换算成用地规模、基础设施规模，并落实到城市空间中去，这样的规划更具说服力。

4．从城市规划实施的情况来看。传统的规划模式强调功能分区，这就忽略了城市固有的文化内涵。每个城市都有自己特有的史脉和文脉，不是靠规划来改造或设计就能形成的，所以不应该过分强调主观的意识，应结合每个城市的独特经济活动内涵，进行规划布置以促进城市更好的发展。

（二）城市规划对产业经济影响的基本因素

基于上面提到的城市规划对产业发展存在的问题，应及时修缮，用新方法、新思路使其对产业经济的影响向着更有利的方向发展。

1．规划新的空间模型，对产业结构产生重要影响。在现代城市经济发展方式中，产业结构对经济增长的影响日益增大，如“加速城市地区的新城和卫星城建设、推动工业企业向外迁移、城市中心地区功能的转变和重建”，随着这些规划的实施，城市产业结构发生了显著变化，城市面貌有了创新性的改变，城市规划已经在产业经济结构的空间深化中产生了深远的影响。

2．借助新的城市规划手段，增强城市的资本竞争能力。实践证明，基础设施发展到一定水平后，将会促进个体和群体部门的投资欲望，刺激城市企业和其他产业的发展，从而成为城市经济发展的引擎，有助于城市产业发展的高级化。现阶段高水准的城市基础设施可以增强城市优势和吸引力，尤其是能够增强引入国际资本的竞争力，所以基础设施规划的好也会促进产业经济的蓬勃发展，产业竞争力强了就会扩大优势不断创新进步使其自身更加完善更加成熟。

3．加速城镇化脚步，为城市经济增长提供新的机遇。城市地域分布格局的转变，将意味着经济的结构更加合理，有利于发展城市及城际的经济联系，促进城市工业分散和专业化分工的深化，扩大产业的竞争能力，提高第三产业的需求，更好地推进城市经济的增长。

四、如何利用两者的紧密关系使两者相互促进共同发展

城市经济发展是城市社会发展的基础，城市社会发展是城市经济发展的前提和动力。城市经济的发展即城市产业经济的发展，它包含一、二、三产业经济的协调发展，但不同的城市性质，三者的权重不同，但在城市经济中第二产业应该有相当的比重来作为支撑，那么，

如何在城市规划中发挥产业优势，体现产业经济规律，使两者相互促进协调发展，可以从以下几个方面进行探讨：

（一）重视城市第一产业的发展，创造符合可持续发展的城市绿色环境

农业是国民经济的基础，是人们赖以生存和发展的物质保证。现阶段，我国正在全面倡导建设社会主义新农村，但是随着城市的迅速发展，又在不断的吞噬着农村的地域，一面是生命的基础，一面由于城市化的发展有需要不断的扩展空间占用土地。事实表明：尤其是大城市农业的比重正在逐年下降，这样任凭城市扩张忽视农业发展的现象，在城市规划中应得到足够重视。

（二）进行第二产业结构调整，适应城市新空间

随着全面建设小康社会的脚步，国有企业的干戈、改制工作的逐步推开，产业结构进行了深刻的调整，产业结构也发生了巨大的变化，面对进入WTO的机遇与挑战以及世界经济环境的新格局、新挑战，城市规划也要与时俱进，进行一些必要的创新与改革。

首先，要把握重点，针对第二产业的总体目标和发展方向制定不同的规划发展方案；其次，充分重视高新技术或资金密集无污染型产业即都市型工业在城市中的再定位问题，从而使城市的布局形态更趋合理，使城市发展更为有序、有效、有机统一。

（三）加速城市第三产业发展，重组产业规划布局

在加速城市第三产业的发展进程中，城市特别是区域性中心城市，对加快信息、金融、商贸、文化、教育、旅游、社区服务、中介服务等事业的发展蕴藏着极大的潜力。所以，目前最重要的是要调整城市中心的经济结构，扩大第三产业服务范围。把城市中心地区建设成为全市甚至全市域的城市经济指导中心，对未来经济产业诱导和前瞻影响。第三产业用地，不是简单的商业用地、办公用地，只要符合总体规划要求，适合第三产业布局，均可纳入这类产业用地，从而克服对第三产业发展的局限性，而对于小型的第三产业布局则可以在社区规划、居住区规划中，使服务的对象更具体化，使产业发展真正贴近居民的生活。

五、总结

综上所述，产业经济在城市社会经济发展中有着重要的地位和作用，城市产业经济对城市各项事业的发展，对城市经济中心地位的确定有着举足轻重的影响。十七大的胜利召开，提出了继续全面建设小康社会的伟大号召，并提出了科学发展观的前瞻理论，这些必将为城市规划和产业经济的各自发展及其相互作用产生有利的影响。城市规划和产业经济相互促进共同发展，才能尽早实现全面建设小康社会的宏伟目标，并使我国的城市乃至国家建设朝着有序、稳妥地方向不断的推进。

【参考文献】

[1]胡建东．城市产业经济与城市规划关系初探[J]．上海城市规划，1999，(6)．

城市规划管理论文范文第3篇

一、城市园林绿化管理的内涵

园林指在一定的地域,运用工程和艺术的手段,通过改造地形(或进一步筑山、叠石、理水)、种植树木花草、营造建筑、布置园路等途径创作而成的美的环境和游憩境域。城市园林绿化主要研究园林绿化在城市中的生态效益和社会效益、城市园林绿地系统规划、各类绿地的功能与有关定额指标及分布原则、园林绿化和园林事业的管理理论等。

二、我国城市园林绿化的问题表现

2.1不合理规划

改革开放以来,城市进入大发展时期的人们总是向往新生事物,不喜欢旧的东西,规划部门也同样如此,把一大批优秀建筑和园林拆了,代替的是没有特点的高楼大厦和配套绿化,这些配套绿化只是为了绿化而绿化。绿化大部分在建筑的背后,没有阳光,植物生长势差。有的老城区,因规划的不合理,原址是漂亮的花园或绿地,古树参天,新的项目建设后,花园拆了,基地标高抬高了,有些古树虽然进行了保护,但是地势低积水等原因,古树日渐衰落。有许多优秀的园林小品、绿地消失了。

2.2不能适应现代生活的需要

优秀历史保护建筑花园大多建于解放前,由于居住人口密度一直居高不下,集中绿地和开放空间比较缺乏,很多搭建建筑更是插建于的花园绿化内,占有了原有的开放空间和庭院绿化,改造成厨房间、卫生间或菜园,古树名木和大树生存状况恶劣,有的甚至被建筑包围。许多公园和公共绿地建成已有几十年,总体上说,上世纪90年代以前建设的公园绿地因建设总量较少,总体发展速度较慢,前期时间较长,大都布局合理,骨架良好,植物茂密。但存在的问题是基础设施标准较低,大都陈旧破损,功能上与现今开放式的游园需求不相适应,景观特色消褪。虽然这几年逐步得到改造,但仍有相当一部份公园绿地有待进一步调整改造。

2.3消极的维护状态

由于缺乏维护经费及相关政策支持,园林绿化和古树长期处于欠维护状态,以至于风貌损害日趋严重。即使保护改造,不太考虑现在与未来,在保护与建设中,对历史街区作为城市总体发展不重视,在实际操作中也未能取得预期的效果。如此静态的“消极保护”状态使得一些园林绿化的保护仅仅限于形式上的保护,缺少实际意义上的可持续发展性。

2.4不合理的建设

园林绿化一般都处于城市中心地段,在城市土地供应日益紧张、地价一涨再涨的大背景下,园林绿化在处于保护与建设所产生的经济效益极低甚至为负的尴尬境地下,面对大规模拆迁和土地批租所带来巨大经济效益的诱惑,土地管理者、政府部门、国有单位极有可能为追求经济和政治利益而将保护建筑和其园林绿化出让、批租,使其面临“拆落地”消失的厄运。

2.5精品意识不强,缺少文化品位

在城市休闲绿地中,文化内涵这一隐性构成要素扮演着重要角色,现代景观设计更加强调精神文化,更加注重“意”的体现,力求创造某种氛围。因此,要创造优秀的园林景观,必须有一定的文化底蕴来支撑,这样的环境才能让人在满足视觉观赏之后产生某种共鸣,受到感染,引起一定的遐想,从而令人回味无穷。

三、加快我国城市园林绿化发展的对策

3.1城市园林绿化规划管理要规范化

城市园林绿化规划制定一方面要具有综合性、权威性、前瞻性、阶段性、区域等特征。另一方面要依据国家城市发展和建设的方针,经济技术政策;国民经济和社会发展长远规划与区域规划;城市所在地区的自然条件、历史情况、现状特点和建设条件来编制。科学、合理的城市绿地规划系统要充分反映城市园林绿化发展和建设的客观规律,要符合城市的实际情况,要成为城市园林绿化管理工作的基石。

3.2绿地规划要有前瞻性

在新一轮城市总体规划的修编中,制定绿地系统专业规划,根据城市的特点,瞄准国内先进水平,高起点制订城市绿地系统规划。规划工作还要体现新城区和老城区、市区和郊区、城市和农村环境的建设的平衡发展。

3.3公民、法人和社会团体与城市园林绿化规划的实施

经批准的城市园林绿化规划是建设和管理城市园林绿化的纲领,城市园林绿化规划的实施关系到城市的长远发展和整体利益,也关系到公民、法人和社会团体等方方面面的根本利益。所以,实施城市园林绿化规划既是政府的职责,也是全社会的事情。

3.4积极采用科学的技术和手段

主要采用:遥感技术,运用遥感技术建立城市遥感地理信息系统,掌握准确的城市绿化指标体系;统计分析技术,对采集的数字信息进行统计分析,用数学的方法计算变量与因变量之间的关系,用预测学回归分析方法推测某一指标的实现将会达到的效果;景观生态理论应用,对研究的量化指标应用景观生态理论进行分析并评价。

3.5城市园林绿化管理要法治化

(1)坚持“以法治绿”的原则。城市园林绿化管理必须强法和执法,管理法规要完善,并要严格执行,依法办事。管理监察队伍,要知法、执法、守法、敢于管理、善于管理,各级管理园林绿化主管部门,要克服“以权代法”、“以人代法”的倾向,从人治转向法治轨道。

(2)要加快出台城市园林绿化管理的法律、法规,健全城市绿化管理法律法规体系,依法加强管理,走依法治绿之路。我们要在城市园林绿化管理方面,初步形成与国家法律法规相衔接的、比较完善的现代城市园林绿化管理法规、规章框架,形成和进一步完善严格、规范、文明的执法制度和依法行政的工作程序及监督机制。

3.6强化植保工作

加强树木病虫害的疫情预测、预报工作,特别是加强对日本松干蚧疫情的调查和预防工作,增强危机感和紧迫感;加强调查员、检疫员的业务培训;加大病虫害防堵力度,划定无疫情保护区。同时,加强对市内寄主树木的药物防治,确保绿化成果。

参考文献:

1.康少邦、张宁:《城市社会学》,浙江人民出版社,1986年第1版

2.谭跃进:《定量分析方法》,中国人民大学出版社,2002年8月第1版

城市规划管理论文范文第4篇

关键词:城市规划土地资源合理使用

中图分类号：TU984文献标识码： A

引言

随着我们国家经济的快速发展，城市人口的不断增长，城市的土地资源不断的开发利用。但是城市的扩张也是有极限的，城市土地资源利用是具有短时间内的不可逆性，很多的建筑或设施一旦建成，就无法进行随意的拆毁及更改。由于城市人口的集中程度和城市的功能，就使得城市的土地资源科学合理的运用是具有重要性及必要性的，可以说，城市的每一寸土地都有着其使命，不容一点浪费和不合理的使用。所以，土地资源的合理利用成为亟待解决的重要问题，必须依赖科学合理的城市规划。

一、我国土地资源利用存在的问题和隐患

1、盲目与短视

有学者指出，如果一个国家城市化已经达到30%，那么这个国家的城市化进程已经接近加速阶段。我国现阶段的城市化早已超过这个比例，但在城市化的纵深推进过程中，存在着大量急功近利的短视现象。比如开发商抢占自然景观生态资源，在水质优良的河流湖泊资源旁开发高级别墅区;部分地方照搬发达城市的发展模式，脱离本城实际，侵占良好的耕地资源，盲目扩大建设规模;以及为吸引开发项目，随意调整城市规划等等。这种规划仓促、论证不足就开始投入建设，缺乏对城市总体发展的把控，破坏生态环境等现象，会造成城市建设的反复性和耕地资源破坏的不可逆性，从长远发展来看，最终往往得不偿失。在城市的规划与建设中，应当提倡因地制宜的土地资源利用模式，充分发挥自身优势与特色，减少土地资源开发利用与保护之间的矛盾。例如云南省的山区、半山区占全省总面积的94%，其盆地、河谷和耕地等土地资源十分有限。为解决城乡建设用地需求不断增加和土地资源保护之间矛盾越来越突出的问题，云南省立足自身特色，提出“城镇上山”理论，扬长避短，既巧妙地利用了特有的优美山区景观，又保护了稀缺的耕地资源。

2、资源利用不协调

目前，我国城市规划和土地资源利用的法律法规配套体系较为完善，但城市规划与土地管理部门之间的衔接机制仍显薄弱。随着形势的变化，加之各地情况的千差万别，城市规划和土地资源利用之间仍然存在着不相协调之处。

（1）城市规划与土地利用规划内容不相协调

城市规划由规划管理部门负责制定，而土地利用规划则由土地管理部门负责制定。如果两个部门在各自规划编制过程中缺乏必要的沟通和交流，两个规划就会出现统计口径不一致等不相协调的地方。

（2）城市规划与土地利用规划步调不尽一致

土地利用规划已经编制，但城市规划还没有覆盖的地区，未批先建现象比较多，这个问题在城市边缘尤为突出。这种未批先建的行为，在很大程度上给规划管理工作造成了被动，使规划管理部门不能及时准确掌握土地利用的情况，在一定程度上导致了规划管理的失控。

3、浪费与低效

土地资源的浪费突出体现在城市建设的无序蔓延等问题中，以各种开发区为名的圈地运动此起彼伏，新城建设脱离实际发展需求。土地资源的浪费与低效还体现在未将可相互协作的职能单位形成集群。比如医院、学校和社区管理等公共服务设施过于分散，既浪费了土地资源，又不便于人们的使用，增加了城市交通的负担。应根据城市人口的分布情况适度集中布局，部分设施合理共享，形成土地的混合高效使用，提升城市土地资源的利用率。再者，许多行政管理和公共服务设施规模过大，占用了较多土地资源，应坚持实用主义观念，不搞面子工程。

4、环境污染与生态破坏

环境污染和生态破坏是城市规划中又一个需要考虑的严峻问题。城市规划与建设过程中，人们往往过度重视土地的经济价值，而忽视了土地资源的生态价值。如新城开发大量侵吞农林用地和生态敏感地区，工业园区占用良田、污染水源等。土壤污染、水污染及雾霾等严重大气污染等问题，已经严重影响了城市居民的健康和日常生活，这是城市发展中对生态环境重视不足的苦果。科学长远的城市建设，应当是变盐碱地为滋生财富的地方，而不是将优美的自然环境变为寸草不生之地。

5、土地市场的不规范

我国现如今的城市土地市场并不健全，其管理与监督体制尚需进一步完善。如土地交易存在着一些暗地里的不合乎法律法规的交易和操作等，在很大程度上加重了我国城市土地资源的流失和不合理利用情况。

二、城市规划与土地资源的合理利用

1、加强管理

针对以上问题，我国必须规范土地市场，加强立法、加强监管，加强对城市土地资源利用的监督与管理，保障土地资源的合理、集约利用。并设立投诉体制，接受公众的监督，增加土地买卖的透明度，从而杜绝违法、违章建设侵占土地资源等现象。

2、加强各部门的协调配合

城市规划离不开土地需求，土地效益则在很大程度上通过规划建设来实现，这就决定了城市规划和土地管理两个部门在城市建设发展中相互依存、相辅相成的关系。合作就是资源，加强规划管理和土地管理两部门间的沟通协作，可有效解决城市建设发展中因两部门各自为战所致的“规划实施难”和“土地效益低”的问题。

3、保护自然生态

应当以维持自然生态为土地开发的第一条准则。新区的规划建设不能以侵占基本农田、植被良好的山林地为代价。我国是人口大国，耕地资源本就稀缺，必须坚持对耕地尤其是基本农田的保护政策。而山体的开挖、植被的破坏等容易造成山体滑坡、沙尘暴等问题。应以建设生态城市为目标，在保持城市生态的基础上，进行交通、居住、公共服务、景观、市政工程等方面的系统合理规划。城市规划不仅要考虑城市范围内的环境卫生，还要考虑在更大的空间范围内的生物多样性保护，科学划分和严格控制禁建区与限建区，减少人类活动对自然环境的破坏和影响，为生物的栖息和迁徙预留空间。

4、科学规划

可持续发展是我国城市规划必须要明确的核心精神。土地是城市的根基，是一切城市设施的承载者，更是人类赖以生存的根本。科学的城市规划，可以使城市在纵深发展过程中不断得到优化，避免因仓促规划和短视在盲目建设后又不断拆除重建，避免劳民伤财，保障城市健康有序发展。可持续发展的城市规划，应该是本着人文主义的关怀，对建设生态文明、物质文明和精神文明理想的身体力行。循环的城市土地资源使用模式已经成为我国当下以及未来的选择。要做好科学的规划工作，需要从以下几个方面着手。

（1）加强地块建设强度控制

进一步加强规划用地的开发强度论证与控制:一是充分发挥中心城区土地的潜能，使每一寸土地物尽其用，做好长远规划，为城市未来发展预留备用土地，从根本上杜绝浪费;二是做好城乡统筹，综合考虑土地承载力，在集约利用城市周边土地的同时保持其优良的自然生态性，使山林水体等优良自然景观与城市景观形成良好的衔接与互补。

（2）提倡可持续开发政策

加强对旧城、旧村、旧厂等城市荒废及低效土地进行梳理整合，通过城市更新达到土地的循环使用。加快扭转城市建设中的急功近利的短视观念，稳步推进发展。城市的核心服务对象是人，城市土地资源的开发和利用，需要全面考虑大众的感受与需要，做到公开透明的城市规划与建设。

结束语

综上所述，在城市规划建设的过程中对于土地资源的利用，是决定着一个城市在未来的发展建设中的重要课题。所以，合理且高效的利用城市的土地资源，就决定着这个城市在未来发展的方向和潜能。随着城市的功能及城市体系建设的日益完善，就需要城市规划建设的管理者以及城市的建设者们努力的起到积极的推动作用。只有着眼于未来，立足于公众的城市规划建设，才能真正的把城市的土地资源进行合理的开发利用，并且可以发挥最大效能。

参考文献

[1]王二超,谢冬恒.谈城市规划与城市土地资源的利用[J]. 《城市建设理论研究》,2014,(9).