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随着社区建设的不断深化发展,广大市民群众对改善生活环境、提高生活质量,以及街道创建XX市文明社区的现实需要,都对志愿者服务提出了更新更高的要求。20XX年,XX社区(街道)团工委通过积极探索青年志愿者的社会化运作机制,不断丰富志愿者服务内容,努力提高志愿服务水平,有效的推动了“和谐金杨”的建设。
一、探索青年志愿者工作新机制
为了进一步深化社区青年志愿者服务,加强志愿者队伍的自我管理、自我运作、自我成长,提高青年志愿者的主动性、积极性,XX社区团工委从“三个方面”探索了志愿者工作社会化运作新机制。
1、建队方式社会化社区(街道)团工委具有多年开展青年志愿者行动的组织优势,负责活动的组织开展和服务总队的日常管理;社区青年中心网站具有宣传优势,负责对志愿者活动和志愿者事迹进行宣传报道,营造良好的外部氛围;社区周边单位具有场地优势,负责提供必要的活动场地。通过有效整合了这三大社会资源的基础上建立的,充分体现社会化的运作思路。
2、活动形式社会化与以往以重大纪念日为契机通过行政手段开展志愿服务相比较,金杨社区青年志愿者服务总队坚持每周都开展服务,其最基本的活动形式是面向社会通过热线电话、网站等双向公开招募,然后按社会需求进行供需双方的有机接洽。
3、工作内容社会化服务总队从社区居民的基本需求出发,在调查研究的基础上,确定了服务项目和服务对象。服务形式有上门服务、广场服务和结对服务,工作内容虽然简单、平常、琐碎,却发挥了很好的拾遗补缺的作用,从而避免了“供不应求”或“供过于求”情况的出现。
二、构建青年志愿者活动新模式
一是开展青年志愿者公益服务活动,并逐步将志愿者资源引入社区,开展助学、助困、助老、助残、保护环境等各项志愿服务活动。利用每双月云山路“为民服务日”活动,组织辖区内XXX厂、申诚医院等团支部参加志愿服务活动,受到居民好评。
二是推进志愿者活动品牌化、长效化。结合社区实际和青年特点,开展“黄眼睛行动进社区”活动,招募“黄眼睛行动”文明交通世博志愿者X多人,在小区开展“礼貌行车,文明走路”活动,呼吁车主遵守《文明交通十五条公约》,倡导和谐文明的交通道路使用方式。动员和组织青年参加交通文明路口、地铁志愿服务、文明星期六、世博“三五”主题实践等各项活动。三是加强外引内联,充分发挥社区双管单位青年志愿者作用。社区卫生服务中心团支部依托其专业优势,为XX敬老院的XX位老人进行健康体检,提供验血、胸透、心电图等检查,受到了老人们的热烈欢迎。此外,通过“为社区独居老人建立健康档案”活动,为XX位独居老人建立了健康档案,每月一次随访健康状况,提供医疗保健康复方面的志愿服务。
三、增强青年志愿者团队新作用
1、有力增强了社区服务功能。志愿者活动着眼于“便民”、“利民”,定期的云山路便民服务活动,定期的地铁志愿者执勤。服务项目涉及多个领域,具有公益性同时也注重服务特殊人群,成为了社区服务的重要补充。
2、有力增强了公共管理功能。志愿者活动着眼于改善居住和生活环境,通过推广垃圾分类收集,小区市容卫生“啄木鸟“等活动,为街道提高居民文明素质和落实整改措施提供了详细资料。新组建成立的青少年平安志愿者队伍,重点关注社区内“三失”青少年的学习生活,为社区稳定发挥了重要作用。许多青年志愿者还积极参与了小区护绿等队伍,参与到社区管理中,提高了街道公共管理的水平。
3、有力增强了社会保障功能。志愿者活动着眼于帮助弱势群体,保障居民安居乐业,青年志愿者广泛与困难家庭、优抚对象、残障人士、孤寡老人结对帮困,定期参与敬老院的服务工作。为老人们提供物质和精神的支持,实现了社会保障功能在社区的延伸,促进了社区的和谐稳定。
四、几点启示
1、社会化运作可以有效的增强、扩大青年志愿者队伍。通过社会化发动、广泛招募吸纳青年参与,以志愿为原则,扩大志愿者服务队伍,使“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神,被越来越多的青年所追求,社会化运作可以让青年在参与志愿服务的过程中不断获得人生感悟和自身价值的实践。可以充分调动青年志愿者的自主性,使他们成为活动的参与者、设计者和组织者,实现志愿服务运行方式的自主化。
建立和完善社区工作人员关怀激励机制,必须坚持系统性、针对性、透明性公开化、充分利用社会资源四项原则。建立和完善社区工作人员关怀激励机制,可以建立应届大学生参加社区工作、作为报考公务员必要经历的制度;建立国家公务员定期到社区工作一定年限、作为提拔晋升必要经历制度;建立“社工俱乐部”或“社工之家”“社工论坛”网页;建立经济待遇与工作年限和考核挂钩机制;建立基层政府与社区工作人员配合协作机制;充分发挥社区工作人员促进和谐的优势与作用。
关键词:社区工作人员关怀激励机制
根据民政部《关于加强城市和谐社区建设理论研究的通知》(民办函〔2008〕34号)精神,本课题组申报了自选课题《城市社区居委会建设实践中社工关怀机制的建立与完善》。立项后,我们在已有的前期调研材料的基础上,进行了更深层次的调查研究。课题组主要进行了五种类型的调查。1、基本情况调查;2、问卷调查;3、个案访谈;4、座谈会;5、跟踪调查。
通过全面调查,掌握了系统的定量数据和资料。在现实材料的基础上,运用社会学、政治学、心理学、组织行为学、历史学和经济学理论,对构建社区工作者关怀机制的现状、社区工作者基本情况、心理需求和思想动态进行了多视角的剖析与研究,并提出构建社区工作者关怀机制的路径新选择,形成了《城市社区居委会建设实践中社工关怀机制的建立与完善》研究报告。
一、对社区工作人员的关怀和激励是城市社区居委会建设实践中容易忽视的问题
城市社区居委会建设存在着四个矛盾:其一,社区工作人员的工资待遇低,而街道和政府有关部门布置给他们的工作过于繁杂,工作负担过重。其二,既要满足上级对工作的要求,又要令居民满意,两者有时难以兼顾。其三,经济和社会地位低,而居民对他们工作能力和服务质量的要求高,处境较为尴尬。其四,心里觉得工作有价值有意义,而自身所处的地位较低,导致竞聘时态度积极,上岗后工作消极状况的出现。
以上矛盾的产生固然有众多的原因,但关怀和激励机制的阙失是不容忽视的重要方面。
1、社区工作人员关怀激励机制不健全
近年来,虽然普遍开始重视社区工作人员经济待遇、并且有些地方已经开始提高了,个别地方还开展了对社区工作人员的心理咨询和心理健康培训活动。但这些是远远不够的。需要形成一个长效性的、完善的关怀激励机制。
2、各级政府及相关部门普遍地认识不足、重视不够
本课题组对14个省(直辖市)民政网站进行了调查,发现只有4个省(直辖市)民政网站有“民政论坛”栏目,但均没有设“社工论坛”专栏。全国唯一的社工论坛在国家民政部网站上。在各级政府民政部门的工作总结等文献中,均未发现有关社区工作人员关怀激励机制建设的具体要求。通过对基层政府和相关部门负责人的访谈及召开有关人员座谈会了解到,政府人员虽然了解社区工作人员待遇低、工作辛苦等,但对解决这些问题重视不够,重视较多的是社区工作人员能不能完成布置的工作任务。
3、相关理论研究滞后,不适应当前和谐社区建设的时代要求
改革开放以来,我们对关怀激励机制的研究,主要是集中在企业管理和思想政治工作领域;近年来,开始注重党内关怀机制建设;在和谐社区建设方面,也有学者关注对居民的人文关怀问题。但是,对社区工作人员关怀和激励研究的人很少,也很迟,并且还处在不系统不成熟的探索阶段。
从某种意义上说,社区工作人员属于弱势群体。对社区工作人员的人文关怀和帮助指导,已经到了刻不容缓的地步。关注他们的心理需求和身心健康,关注他们的全面发展,提高他们的社会经济地位,是城市社区居委会建设的突出问题。
二、社区工作人员基本现状、心理需求、思想动态等调查资料的要点解析
1、来源与构成
愿意做社区工作的,大都属于就业困难群体,也就是弱势群体。企业下岗人员、个体户、打工者、找不到工作的大中专毕业生是社区工作者主要来源。在564名社区工作者的简历中,下岗分流人员占42.74%,个体户或打工者占20.03%,大中专毕业生占22.22%,还有少数的军嫂、单位抽派人员。
淮南市564名社区工作人员问卷调查统计表(一)
项目
类别
数字
比例
项目
类别
数字
比例
构
成
状
况
下岗分流
241人
42.74%
工
作
年
限
2年以下
81人
14.28%
个体打工
113人
20.03%
3—7年
386人
68.57%
大中专生
125人
22.22%
8年以上
97人
17.14%
其他
85人
15.07%
性别
男
40人
7.09%
技
能
有
169人
30.02%
女
524人
92.01%
无
395人
74.08%
年龄状况
20岁以下
51人
9.09%
政
治面貌
党员
172人
30.55%
21-40岁
359人
63.6%
非党员
392人
69.45%
41岁以上
154人
27.3%
递交申请
105人
26.90%
平均年龄
38岁
未写申请
287人
77.10%
文化状况
本科(在读)
47人
8.32%
大专(在读)
329人
58.33%
中专(高中)
188人
33.33%
性别比与社区工作人员的经济待遇有着明显的相关性。在月工资(补贴)平均不足600元的地区,性别比严重失衡。男性只占7.09%,女性则高达92.01%,缺乏性别上的优势互补;而月工资(补贴)平均800元的地区,男性为69.54%,女性为30.46%,这个性别比就较为合理了。
2、整体素质和经济生活状况
社区工作人员的整体素质是较高的,基本符合居委会建设要求。有68.57%的人年龄在20—40岁之间,平均年龄38岁;66.65%的人具有大专以上文化程度,85.71%的人工作年限在3年以上;有30.02%的人具备一定的技能技巧,这是和谐社区建设极有利的优势。
需要引起注意的是,社区工作人员对入党的积极性并不是很高。党员占30.55%,而非党员高达69.45%。非党员中递交入党申请的只占26.90%。
淮南市564名社区工作人员问卷调查统计表(二)
项
目
月工资或补贴(元)
配偶职业
类
型
500—799
800—1000
平均
工人
企业
职员
机关事
业人员
其他
数
字
528人
36人
630元
149人
132人
117人
67人
比
例
93.62%
6.38%
26.47%
23.52%
20.58%
11.76%
项
目
家庭月收入(元)
家庭人均生活费
月工资(补贴)期望额
类
型
2000元下
2000—
3000
3000元上
最低
最高
最低
最高
数
字
87户
262户
116户
365元
1520元
1000元
1500元
比
例
18.75%
56.25%
25.03%
社区工作人员的经济收入接近于当地雇拥劳动的最低工资,普遍依赖于配偶的收入而生活。月平均工资(补贴)为630元人民币,只占当地在职人员月平均工资的三分之一多,相当于当地超市营业员的工资。
配偶的收入是家庭生活的重要支柱,主要是工人、企业职员、机关事业单位人员。家庭收入在2000元以下的占18.75%,2000—3000元之间的占56.25%,3000元以上的占25.03%。家庭人均生活费最高的是1520元,最低的只有365元。综合分析,社区工作人员的生活水平基本处在当地社会中等偏低的状态。这种生活上对配偶的依赖性严重影响了社区工作人员的全面发展。社区工作人员是一个相对的弱势群体。
一方面经济待遇低,另一方面工作负担又过于繁杂。社区工作人员不但要在办公室内接待各种来访,每天还要上门服务、入户进行信息调查,居民档案、各种信息资料等都由社区工作人员来完成,“干不完的活”“没早没晚”“没有节假日”“没有规律性”。[①]以淮南市为例,社区工作人员数与居民数之比为526﹕1。在这样一个比例面前,社区居委会确实难以为居民提供优质服务,精力都用在尽力完成政府布置的工作上了。
3、工作态度、心理需求和思想动态
淮南市564名社区工作人员问卷调查统计表(三)
问题
选项
答题
比例
问题
选项
答题
比例
工作
热爱
程度
很热爱
73人
13.04%
工作
中常
有的
情绪
愉快
416人
73.91%
较热爱
343人
60.87%
郁闷
465人
82.61%
不好说
98人
17.39%
生气
196人
34.78%
不太热爱
49人
8.69%
焦虑
172人
30.43%
很不热爱
厌烦
73人
13.04%
工作
理想
程度
理想
74人
13.04%
愿意
替换
的
工作
小学教师
433人
76.92%
不好说
417人
73.92%
公司白领
217人
38.46%
不理想
73人
13.04%
街道职员
87人
15.38%
工资
满意
程度
很不满意
491人
86.99%
大堂经理
43人
7.69%
较不满意
49人
8.72%
营业员
有些满意
24人
4.29%
满意
社区工作人员整体素质是较高的。在对淮南市564名社区工作人员调查中,对本职工作很热爱、较热爱的占73.91%,说明大多数对本职工作有热情和工作责任心。但是,一个严重的事实是他们并不认为这是一个值得骄傲的工作。有86.94%的人对本职工作不好说、不理想,有86.99%的人对经济待遇很不满意。热爱程度和理想满意程度存在着极大的落差。这种落差必然会导致心理冲突和心理纠结,有“鸡肋”感受,从而徘徊在矛盾之中。
社区工作人员普遍有自卑感和“相对剥夺感”。“工资低,不能自立。”“居民冷嘲热讽,甚至辱骂、殴打。”在工作中经常受到的委屈有:“居民不理解,领导不了解”;“居民把怨恨发到我们身上”;“工作难度大、忙人,但体现不出成绩和效果,得不到认可”;“领导不能体会我们工作的辛苦”。[②]等等。
从情绪上看,也有一个矛盾现象。在工作中有愉快情绪的占73.91%,郁闷情绪的占82.61%,生气情绪的占34.78%,焦虑情绪的占30.43%,厌烦情绪的占13.04%。良性情绪和不良情绪同时高程度并存,说明了他们工作的特殊性和复杂性。尤其需要关注的是,一部分社区工作人员多种不良情绪同时存在,比例高达30.43%,说明他们迫切需要心理疏导和人文关怀。
社区工作人员们对政府的期望和要求既合理又现实,使调查人员强烈地感受到了他们的可爱、可敬、可同情之处。经济待遇上,他们期望达到1000—1500元,仍然是低于当地在职人员平均工资水平的。知识更新上,希望学习专业知识、工作技巧、电脑、心理辅导、居民服务、人际交流与沟通、业余娱乐等知识。对政府和领导,“希望真心体谅我们在工作中出现的困难,不要老是批评。”另外,还提出了“增强协作”“统一口径”“有法必依,让遵纪守法居民看到法治的公平”[③]等等非常有价值的合理化建议。
淮南市564名社区工作人员问卷调查统计表(四)
按理想程度给右边职业排序
小学教师
①小学教师
左边是排序结果
居委会
②公司白领
护士
③街道办事员
营业员
④大堂经理
大堂经理
⑤居委会
街道办事员
⑥护士
公司白领
⑦营业员
4、几点结论
第一,高素质的弱势群体对社会和谐、社会稳定的影响和作用不可低估。尤其是在社区建设这一特殊岗位上的弱势群体,其影响又是重中之重。激怒之则安全隐患生,激励之则和谐势头涨。
第二,社区工作人员“办公条件简陋,工资待遇太低”,生活水平基本处在当地社会中等偏低的状态。这种生活上对配偶的依赖性严重影响了社区工作人员的全面发展。改善工作条件,提高经济待遇,壮大社区工作人员队伍,是和谐社区建设的物质前提。
第三,良性情绪和不良情绪同时高程度并存,说明了他们工作的特殊性和复杂性,他们迫切需要心理疏导和人文关怀。他们对工作的热情和责任心,对知识的渴望,对经济待遇合理的有节制的要求,对政府和的殷切期盼,生动地体现了他们的赤子之心,诚恳之情。我们一定要爱惜这个优秀而又困难的工作群体!
三、建立完善社区工作人员关怀激励机制的路径新选择
(一)社区工作人员关怀激励机制建设的指导原则
1、系统性原则
关怀激励机制是一个系统的机制,主要包括关怀激励、目标激励、反馈激励、奖惩激励、榜样激励、政策激励、竞争激励、领导行为激励。要全盘考虑。
2、针对性原则
建立完善社区工作人员关怀激励机制,既要考虑系统性又要考虑实用性。必须符合社区工作的特殊性和复杂性,符合社区工作人员的实际需要。
3、明性公开化原则
主要是政策透明公开,内容透明公开,程序透明公开,运行透明公开。
4、充分利用社会资源原则
社会上办学、心理咨询、法律咨询等资源相当丰富,应该充分利用,以降低运行成本,实现资源共享。
(二)社区工作人员关怀激励机制建设方案研究
1、建立应届大学生参加社区工作,作为报考公务员必要经历的制度
大学生毕业后首先在社区服务2-3年,经考核合格并取得“公务员准入证”后,才可报名参加公务员招聘考试。这样做有很多好处:一是充实了社区工作队伍,缓解了居委会工作压力。二是使大学生特别是独生子女大学生经受了基层实际工作的锻炼,多了一个宝贵而又难得的人生经历。三是给社区带来了新鲜空气,对社区文化建设作用不可低估。四是缓解了就业压力。
2007年《济南市委市政府关于进一步加强社区建设的意见》中就提出:“鼓励机关干部、事业单位职工、大中专毕业生、复员转业军人等经过法定程序,从事社区居委会工作。[④]”
2、建立国家公务员定期到社区工作一定年限,作为提拔晋升必要经历制度。国家公务员3—4年一次,下到社区(村)工作出2—3年,经考核合格后方可回原岗位工作或提拔晋升。公务员被提拔前的公示,一定要在他所工作过的社区张贴公示榜,并进行民意测评。这样做也有很多好处:一是加强了社区工作力量并节约了经费开支。二是能够有效“精兵简政”,充分利用过剩的人力资源。三是有利于密切联系群众。增强官员的民主平等意识。四是防止和腐败。
3、建立“社工俱乐部”或“社工之家”“社工论坛”网页
制定钢性措施,要求每个省、直辖市、自治区的民政网都要有这类的网页;每个市(地)也要有一个这类的网页;最好是每个区(县)的政府网都设这类的网页。网页上可以设置心理咨询、论坛、征求意见和建议、有关领导直接和网友交流等内容,甚至可以设“社工交流圈”“社工博客”。这有如下好处:一是可以及时掌握社工思想和工作状态;二是使社区工作者有一个情绪宣泄的合理场所;三是便于上下通气,信息流畅真实;四是拉近了政府、领导、国家公务员与社区工作人员的心理距离,及时地听取合理化建议。
4、建立经济待遇与工作年限和考核挂钩机制
建立社区工作人员岗级制度,根据不同的岗级给予不同的经济待遇。同时与工作考核挂钩,奖勤罚懒。这方面安徽铜陵市做了有益的尝试,他们新出台的《意见》规定:“社区专职工作者的生活待遇由基本工资、岗位补贴、社会保险、职业资格津贴等部分组成。2008年社区专职工作者的基本工资确定为每月810元,岗位补贴正职为每月200元,副职为每月150元,委员(专干)为每月100元。职业资格津贴由县、区结合自身实际落实并逐步提高标准。今后按照“小步快跑、逐步提高”的原则,以2008年调整后的社区专职工作者基本工资为基数,按企事业单位职工年收入的平均增幅,逐年提高社区专职工作者的生活待遇,力争2010年达到全市企事业单位职工年收入的平均水平。”
5、建立基层政府与社区工作人员配合协作机制
基层政府往往只起上传下达的作用,对于社区工作人员“只看结果,不看过程”,缺乏有行动的关怀和帮助。矛盾的焦点集中在街道和居委会之间。必须进行利益捆绑,使街道工作人员与社区工作人员成为一个“利益共同体”同时实行人才合理流动,社区工作人员可以“升迁”到政府机关,政府工作人员可以分流到社区。甚至可以取消街道,缩小区(县)管辖面积,壮大社区居委会力量。
6、充分发挥社区工作人员促进和谐的优势与作用
社区工作人员是城市居民工作、生活、思想动态的感受器。居委会除了接待来访外,还有一个很主要的工作——“入户”,即登门了解居民情况。居民的婚丧嫁娶、迎来送往、迁进迁出等都在居委会了解情况范围内。很多情况都是社区工作人员首先能够感受到的。我们可以充分发挥社区工作人员直面社会的优势,在预防和处理紧急事件、方面发挥重要作用。这种功能目前只是潜在的,人们并没有发现。不过这个功能的实现还缺少一个机制——信息采集、分析、处理、预警机制。由社区居委会承担起这个功能最合适。
参考书目:
1.(美)戴维波普诺.《社会学》李强译.北京:中国人民大学出版社,1999.
2.(法)谢和耐.《中国社会史》耿升译.南京:江苏人民出版社,1995.
3.李立国《在全国民政系统社会工作人才队伍建设座谈会上的讲话》2007.12.
4.詹成付.《关于社区建设工作的几个问题》2007.8.
5.黎熙元.《现代社区概论》广州:中山大学出版社2007.
6.郭强.《中国社区建设报告2007》北京:中国时代经济出版社,2008.
7.彭勃.《当代中国城市社区变革》北京:中国社会出版社,2007.
8.徐联仓.《组织行为学》北京:中央广播电视大学出版社,1993
9.韩昌.《心理学》上海:华东师范大学出版社,2001.
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[①]访谈.淮南市基地社区居委会部分成员.2008.7.6.
[②]访谈.淮南市龙眼社区居委会部分成员.2008.7.10.
【关键词】“一街一社工”社区服务模式;专业社会工作;政府
“一街一社工”社区服务模式是政府购买社会工作服务比较典型的政策之一。该项目是指在一个街道派驻一名专业社会工作者,旨在推动街道或社区的专业社会服务,引导并提升基层社区的社会服务专业水平。这是我国加强和创新社会管理与社会服务的一种工作创新模式,全国许多地方政府都采用了这种模式以提高社会管理和服务的质量,比如深圳、北京等社会工作开展较好的城市。本研究即就北京市“一街一社工”社区服务项目开展的情况进行重点探讨,并立足于专业社会工作的角度对政府购买社会服务的方式进行一定的反思,以探寻政府主导下的专业社会工作的发展前景。
1 “一街一社工”社区服务的功能
1.1 政府层面:加强和创新社会管理与服务
近些年,政府主导社区服务模式的弊端不断显现,严重阻碍社区建设的进程,必须解决社区建设中存在的资源短缺、服务低效、缺乏个性化、专业性不强等问题。政府购买服务作为社会服务主体多元化的实践,是政府社会管理创新的有益探索,而政府购买服务有利于社区服务向精细化、专业化方向发展,更有利于社区整体服务水平的提升。
“一街一社工”社区服务作为北京市一种政府购买社会服务的方式,表面上是政府通过购买社会服务的形式向街道或社区增添一名社会服务人员,但是这名社工通过运用专业方法,对于提高社区或者居委会社会服务工作的专业性和效率是有明显帮助的。同时,“一街一社工”社区服务模式能够使得政府减少在街道或社区专门设置人员的数量,从而降低政府运行成本。而政府将专业性很强的社会服务转移给专门从事社会服务的专业机构,不仅避免了政府服务质量低的问题,还能使政府通过职能分解、转移、委托和授权,从社会服务的提供者转变为社会服务政策的制定者、购买者和监督者。
1.2 专业层面:推动专业社会工作的发展
专业社会工作在调节社会关系、化解社会矛盾、预防社会冲突、解决社会问题、维护社会公正、促进社会和谐方面有着独特的作用,有助于弥补“政府失灵”与“市场失灵”。随着社会工作专业化与职业化的发展与政府职能的转变,凭借这些优势,专业社会工作成为了现代社会管理和公共服务中的一支重要力量。“一街一社工”社区服务使得专业社会工作者得以有机会进入我国社会服务与管理活动的主要领域,将专业社会工作的理念以及科学的社会服务与管理方法灌注其中,改善了传统的社会服务手法在面对多元化的社会服务需求问题时难以奏效的境况,取得了街道办事处的认可、信任与支持;并且承接政府购买社区服务能在社区中开展服务时获得了“合法性”的身份,从而更有利于专业社会工作在群众中获得广泛的认可。
2 “一街一社工”社区服务的提供机制
2.1 服务领域、服务对象
从政府政策扶持、社会认知度的角度来说,北京市重视社会工作的职业化和专业化发展,并将社区作为推动社会工作发展的主要载体和平台。同时,随着社区工作者专业化水平的提升和社会工作服务在社区的开展,社会工作在社区层面获得了相较于其他服务领域更高的社会认知度。在这种背景之下,社区便成为了“一街一社工”项目的主要领域。“一街一社工”作为一项社区服务项目,其服务对象非常广泛,包括老年人、残疾人、青少年、贫困者、流动人口等弱势群体,同时也涵盖本社区全体居民。
2.2 项目化运作机制
“项目化”是指社会服务以项目的方式运行,并通过项目管理的方式来运作服务。具体到北京市“一街一社工”社区服务项目而言,先是由专业社工机构向政府申请该项目,在获得政府购买之后向街道派驻专业社工,政府每年向每个社工岗位提供3万元的资金,这些资金再由机构付给社工。而这些派驻到街道或社区的专业社工将被分配到街道的具体科室,如民事科,社建科等,由这些部门分配具体的工作。实际上,被分配到具体部门的社工在从事与专业相关的社会服务活动之外,也要承担一定的行政事务。社工可以向上级部门申请进行社区服务活动,再由上级部门进行评估审批;社工所在的专业社工机构会负责向社工定期提供专业督导,并通过一段时间的工作总结,以及该社工平时的出勤、工作表现、举行的活动等进行考核。这样便形成了“一街一社工”社区服务一个完整的运作模式。
3 “一街一社工”社区服务的存在的问题
3.1 政策制度环境中存在的问题
目前北京市政府虽已制定了“一街一社工”的购买岗位的政策,但是每个社工的岗位津贴仅为3万元,而机构要正常运行还需要从中抽出一定的运行经费,这就直接导致社工的薪酬待遇过低,难以留住人才。一个街道只有一个社工岗位,导致专业社工从事专业活动缺乏支持,并且如果下一年换了一个社工,很难保证前后工作的持续性。加之派驻街道的社工行政事务较多,难以组织专业的社会服务活动。由于政府购买“一街一社工”社区服务契约的期限通常是一年,这就意味着项目可能在到期之后会终止,不能持续进行。这就必然造成社区服务的短期化、碎片化和形式化,从而影响社会工作专业性的发挥,削弱项目的效果,最终不利于项目的继续开展。
3.2 外部环境的制约
“一街一社工”社区服务项目作为专业的社会工作服务,其派驻到街道或社区的社工在接触公众、政府部门以及服务对象时,也受到了一定的制约。首先是社会整体氛围的不理解、不支持。由于我国社会工作处于发展初期,社会各界对社会工作的作用普遍存在认识不清、了解不够、支持不力等问题,导致公众对社会工作这一行业的职业地位评价较低,信任度不高,导致社工在社区中开展社会服务时经常处于被动局面。其次,社工的专业性得不到发挥。政府和街道把社区工作者等同于社工,常常把专业社会工作者与传统的社区工作人员混为一谈,街道或居委会向社工派发的行政性事务便占大多数,使得社工组织专业活动的时间较少,限制了社工专业性的发挥。
3.3 专业社工机构内部制约
承接“一街一社工”社区服务的专业机构对派驻出的社工承担着督导义务。虽然大多数承接“一街一社工”社区服务的专业机构确实定期对其社工进行督导,但是督导形式过于单一,督导反馈较少,除了对社工进行项目策划及实施的督导以外,还应该更多地重视对社工具体操作过程中出现的问题进行答疑解惑。并且,同一个机构派出的社工之间也缺乏沟通。不管是“一街一社工”项目的社工之间,还是不同项目的社工之间,都存在缺乏沟通问题,同一机构的社工之间缺乏沟通,不仅影响机构内部的凝聚力,也会对机构提升项目服务质量造成不利影响。
4 政府主导下专业社会工作发展前景与策略
4.1 完善政策制度环境,增强项目的持续性
如“一街一社工”社区服务项目这样的政府购买服务,虽然向每个派驻社工提供一年3万元的项目津贴,但这种薪资水平较低,导致北京市社工岗位难以吸引和留住人才。政府可针对这个问题尽量提高项目津贴,增强社工岗位的吸引力。政府还应完善协议上社工从事服务工作的相关规定,让专业社工尽量避免从事与专业不相关的事务,并让其有更多时间与空间去发挥专业社会工作服务在提升社会服务品质上的优势。与此同时,政府可以根据街道或社区特定的社会服务情况,制定相应的项目服务任务与期限,并健全社会服务项目的评估、考核和监督标准体系,以保障项目运作的持续性,避免购买服务资金的不合理浪费,也有助于保证项目的质量。
4.2 优化外部主体环境,强化专业的自主性
专业社会工作的发展有赖于与外部主体环境建立良好的互动关系,获得社会公众的认可与支持,同时在政府主导下,尽量保持自身的专业自主性,只有这样才能有助于专业社会工作发挥其在社会服务与管理中的作用。
政府向专业社工机构购买社会服务,是想通过将专业社会工作引入到基层社会服务与管理层面,使得社区层面的社会服务向精细化、专业化方向发展,以提升社区社会服务水平。然而在“一街一社工”社区服务项目中,派驻社区的社工由于受到政府行政事务的掣肘,独立开展专业服务的机会不多。使得“一街一社工”服务在一定程度上流于形式,并不能达到预期效果。因此,政府应更多在购买协议上对派驻社工的工作进行限定,将街道或社区中开展专业社会工作服务的任务更多的交予专业社工。这样才能使专业资源的配置更加合理,减少服务资源的浪费。政府不应将社工当作一般行政人员,这样会削弱政府购买服务的意义,应在此基础上赋予专业社工更多的自,让他们能真正地发现社区需求以提供专业服务,真正发挥专业社会工作改善传统社会服务方式的优势。此外,派驻社工也应根据所在社区的具体情况,向政府相关部门申请社会服务,以发挥社会工作专业在资源链接上的优势。
4.3 改善机构内部环境,提高机构的支持力
承接“一街一社工”政府购买项目的专业社工机构,应建立、健全机构社工督导的规章制度,使外派社工的专业督导能够有章可循,进而形成一套完善的社工督导机制。机构要不断加强督导能力的培训教育,提升督导能力,通过聘请和培养优秀的社工督导可以给外派社工更多的专业和心理支持。同时,还应注重机构内部社工之间的交流与互动。机构可以定时举行社工经验座谈会和员工联谊会,通过相同项目甚或不同项目的社工之间的经验交流,以提升各自的专业技能。
5 结语
政府购买社会服务是当今政府主导下专业社会工作发展的重要模式,在这种模式之下,专业社会工作如何保持自身的专业自主性,并在此基础上如何实现社会工作本土化,这是中国专业社会工作发展的过程中不可回避的问题。北京市“一街一社工”社区服务模式为我们提供了一个平台以探索这个问题。在政府主导之下,“一街一社工”项目对社会工作专业性的挑战不仅仅涉及派驻社工,还涉及其背后的专业社工机构。在面对专业社工可能被行政化的情况下,社工、机构甚至政府,应该敏锐地发现背后的问题,并引起足够的重视。相信在政府购买社会服务的初衷之下,社工可以获得更多的专业自,不仅能保证专业社会工作服务的开展,也能不断提高政府治下的社区社会服务与管理水平。
【参考文献】
[1]王浦劬,等.政府向社会组织购买公共服务研究[M].北京:北京大学出版社,2010.
[2]侯玲.论社区工作三大模式在我国的适应性[J].社会工作,2009(11).
春节慰问工作总结1
根据区委组织部、区委老干部局“关于在春节前夕开展走访慰问离休老干部活动的通知”精神,区供销总社高度重视,精心组织,安排专人认真做好开展慰问的相关工作。
一、认真落实好离休老干部的相关情况
慰问前,我们安排专人,对全系统13名离休干部进行调查摸底,重点了解离休干部的现居住地详细地址和联系方式,为开展慰问做好前期准备工作。经过多方联系,已落实11人,2人未落实(刘英,大兴供销社,经了解本人可能在准阴与其女儿生活在一起,但居住地址和联系方式无法查到。邓玉亭,商业大厦,原属商业系统后划归供销系统的,经了解有关人员,一直没有查到其住址和联系方式)。
二、深入开展慰问活动
为全面了解离休老干部目前的生活情况、身体状况,同时考虑到这些老干部年事已高,我们主要采取上门慰问的方式,由于他们居住地比较分散,我们利用2月15日-16日2天时间,主任、党委书记亲自带领相关人员,逐个登门拜访,一方面送去春节的祝福,使他们感受到组织上的关怀与温暖,一方面与他们交谈,了解他们的生活和身体状况,听取他们的意见和建议。从慰问的情况看,大多数离休老干部身体还较好,生活都能自理,言谈举止自如,有的与老伴单独居住,有的和子女居住,只是姜恒身体状况较差,卧床不起,由子女雇保姆在照料。他们对组织上专程上门慰问感到非常高兴,也表达了感谢之意。
春节慰问工作总结2
20xx年的x年春节是渝中区实施“幸福社区,邻里如亲”活动以来的第一个春节,为在这样一个普天同庆的日子,让和谐、幸福的理念深入到社区每个居民的心中,充分体现党和政府对社区居民特别是一些困难群众、弱势群体以及春节期间仍坚守在工作一线的同志的真情关怀,从而让社区邻里都能过上一个祥和、温暖、平安、幸福的中国年,石油路街道党工委、办事处高度重视,深入发动,多方筹措,统一安排春节慰问系列活动,在社区间营造了浓厚的传统节日氛围。
一、早重视,早组织,早部署。
街道领导高度重视春节慰问工作的开展,元旦刚过即组织召开了街道党工办、武装、社建科、计生办、妇联、团工委、社会保障所平台等多个部门以及社区主任和各口专干共同参加的春节慰问专题会,对慰问工作做出了具体部署,下发了慰问方案,并对具体工作提出了要求。要求各社区务必早调查、早上报、早慰问,确保在春节前完成慰问工作,并做到专款专用。
二、细排查,广宣传,入基层。
为明确慰问对象,街道各部门牵头认真排查,根据慰问对象家庭实际情况登记造册,建立统一慰问档案,确保慰问对象不重复、不遗漏;街道纪检部门会同各社区工作人员对慰问对象进行随机抽查,深入到他们的家中、工作岗位实地了解他们的疾苦,并将慰问对象的基本信息予以公示,确保每一份爱心都能送给真正需要的人民群众手中。为尽可能提高慰问面,在用好用实上级机关下拨的慰问钱物的基础上,街道还向社会各界发出募捐倡议,充分发动社会单位踊跃捐款捐物,多方筹集慰问资金共计9万余元。
三、范围大,金额重,形式多。
在二十多天的春节期间,石油路街道和各社区通过走民居进楼栋上门慰问,与困难人群开座谈会了解民间疾苦,送亲情、送艺术、送文化到社区活跃邻里关系等多种形式,为残疾人家庭、计划生育特殊家庭、刑释解教人员、弱势群体、企退重病、退休人员、困难农民工、军属、交巡警、贫困妇女、侨台属、贫困党员、生产一线的劳动模范等重点人群共计1200余人送上了党和政府的关怀,并慰问发放了慰问金和各种财物共计65余万元,收到了良好的社会效果。
春节慰问工作总结3
为深入贯彻落实党的十七届五中全会精神和市委九届九次全会精神,做好人口计生工作,保障和改善民生,按照区计生委的安排,我街在春节期间,积极开展了慰问计划生育家庭和基层人口计生工作者的“双慰问”活动,采取多种形式为群众办实事、办好事,解决他们生活中的实际困难,营造和谐稳定的氛围。
(一)开展走进基层慰问活动。
我街计生办在春节前夕,积极开展走进基层慰问活动,召开座谈会,向一年来辛勤工作的计生主任们进行了慰问,大家畅所欲言,总结一年来取得的成绩及对今后计生工作提出意见及建议,对今后做好计生工作起到了很好的促进作用,座谈会受到了很好的效果。
各社区计生协会召开由协会会员、楼门长、志愿者参加的新年茶话会,对一年来协会工作给予肯定,并感谢协会会员对计划生育工作的支持,大家纷纷表示在新的一年里,将继续坚持计划生育基本国策,做好人口计生基础工作,促进人口长期均衡发展,使我街计划生育工作搞得更好,并对协会会员进行了慰问,并送上慰问品,使他们切实感受到党和政府的关怀,增强了协会的凝聚力,拉近了我们与协会会员的距离,对协会工作起了促进作用。
一、基本情况
县县下辖1个街道、10个乡镇,124个村(居)委员会,人口23.46万人,按去年底的统计,我县有3363人从事社会工作,其中持证上岗2人。目前,社工人才队伍建设尚处在自发起步阶段,没有建立健全配套的制度,广大群众对社会工作没有充分的认识和了解。我县社会工作者主要由义工、志愿者,愿发挥光和热的社会各阶层人士组成。其主要来源是:一是各单位各部门从事社会工作的人员,二是义工、志愿者,三是村(居)委会服务机构。
二、今年开展工作情况
1、总结了我县去年社工人才工作,肯定了成绩,分析了形势,找准了不足。同时,要求全县民政系统要提高社会工作的认识,加大社工人才队伍建设的力度。
2、为使我县社会工作者对社会工作有较全面的认识,5月28日举办了全县社会工作人员培训班,有52人参加社工基础知识培训,通过培训,使社会工作人员加深了对社会工作的认识,了解和掌握了社会工作的基本知识。此次培训提高了社会工作人员的从业素质,为做好社会工作打下了良好的基础。同时,组织了我局相关人员2人参加了省、市的社工基础知识培训,
3、为提高我县社会工作人员的持证人数,向民政系统的干部职工传达了省、市社会工作者职业水平考试通知精神,采取报销差旅费的鼓励措施,组织干部职工参加全国统一的社会工作者水平考试,今年共有7人(我局5人、司法局1人、长江镇1人)参加了考试,有3人通过了全国社会工作资格考试,目前我县社工持证人数达到5人(其中中级1人)。
4、为推动我县社会工作人才队伍建设的实施意见尽快出台,组织了相关人员对该项工作进行了调研,根据调研情况,结合省、市精神和我县实际情况,草拟了我县加强社会工作人才队伍建设实施意见。
三、存在的问题
1、社会工作人才缺少交流平台。目前,我县社会工作人才缺乏交流平台,许多社会工作者或热心于社会工作的人员不知道以何种形式和何种途径加入社工队伍,上级主管部门在这方面也没有明确的规定。
2、社会工作人才专业化水平较低。我县的社会工作人才队伍参差不齐,专业化、职业化水平较低,社会工作人才大多是由社区工作者、志愿者等组成,社区工作者按照现有的居民组织法进行自我教育、自我管理、自我服务。我县现有的社会工作人员未接受过专业学习,工作方式方法比较落后,对社会工作的丰富内涵涉及面不广、深度不够、专业不强,难以提供个性化、多样化、系统化服务,无法有效应对和解决新的、复杂的社会问题。
3、社会工作人才激励机制不够健全。由于社会工作职业尚未得到广泛了解和认可,目前,社会工作人员的地位、待遇相对较低,培养、使用、评价、激励等不能完全满足社会工作人才建设的需要。
四、下一步工作
下一步,我们要立足现实,着眼长远,突出重点,整体推进,紧紧抓住人才培养、评价、使用、激励等环节,培养造就一支数量足够、结构合理、素质优良的社会工作人才队伍,为大力发展社会工作、构建和谐提供坚强的人才保证。
一、整合工作资源,提高社会工作人才队伍建设的组织化程度。
加强社会工作人才队伍建设,必须充分利用好现有工作资源,切实提高社会工作人才队伍建设的整体合力。组织部门综合协调,有关职能部门具体负责,其他部门和团体密切配合,社会力量广泛参与的工作格局,实现对社会工作人才队伍的统一领导、统一规划、统一部署,形成工作合力。
二、构建培训体系,提高社会工作人才队伍的专业化程度。
组织部门要通过构建和完善培训体系,组织有关部门开展大规模的培训和严格的职业评价,提高在职人员的理论水平和实践能力,逐步达到专业化、职业化的要求。并且组织好考试,让更多的人员通过考试,拿到社工人才证书,更好的为群众服务。