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按照县人民办公室关于对耕地保护专项审计中存在的问题进行整改的通知,针对__年度__县黄渠桥土地整理项目(星火村五队项目区),新增的140亩耕地仍未耕种,土地现状为盐碱地,属于未达标新增耕地。按照通知要求,对项目区内未达标的新增耕地进行土壤改良,提升地力。
(一)积极落实整改任务,抓紧、抓实、抓好。
充分认识整改工作的重要性,把此项工作摆在重要议事日程,同时,要落实经营主体,明确耕种责任,4月底前完成农作物种植,顺利通过国家审计署复核验收。
(二)提高依法用地意识
通过宣传科学发展、保护耕地,进一步提高全社会特别是广大干部群众保护耕地的意识,特别是土地开发复垦新增耕地,进一步提高依法用地的意识。
(三)全面实施土地整治工程
积极开展土地整理复垦开发,增加耕地面积,实现耕地占补平衡,促进城乡统筹和社会主义新农村建设。
(四)建立监督管理体系
通过加强耕地保护制度建设,建立健全耕地保护监管网络,夯实耕地保护基础;加强土地整理复垦开发,土壤改良,提升地力,提高农民的收入水平。
整改工作时间紧、任务重、要求高,应突出重点、注重实效,分准备、组织实施和总结验收三个阶段。
(一)准备阶段(__年4月1日—__年4月7日)
制定下发《__镇新增耕地复垦工作方案》,明确此项工作的指导思想、工作目标和内容、实施步骤、措施及要求;充分利用报纸、电视、广播、网络等媒体开展国土整治项目宣传活动。
(二)组织实施阶段(__年4月8日—__年4月15日)
按照《__镇新增耕地复垦工作方案》开展各项工作,务求取得实效。1、组织镇国土、水利站人员到项目区勘测、拉线;组织大型机械采取犁地、翻晒、施肥等有效措施对项目区内未达标的新增耕地进行土壤改良,提升地力。2、各村、各站所、各施工单位(个人)要积极配合,全面开展新增耕地复垦工作,从宣传、组织实施、总结验收等多方面采取措施,确实将国土整治项目落实到实处。3、星火村要指定专人负责此项工作,明确职责分工,认真组织实施,确保按期完成任务。
(三)总结验收阶段(__年4月16日)
项目竣工后,向县政府提出验收申请,并由县政府组织国土、农业、财政等部门的专业人员进行验收,验收合格后,交付星火村并进行种植。
(一)高度重视,加强领导。
为切实将此项工作做好,完成对国土整治项目__镇星火村五队项目区的整改任务,镇政府决定成立整改工作领导小组,组长由镇长冯斌担任,副组长由副镇长李晓军、副镇长牛慧强担任,领导小组成员主要由镇国土所、水利站及星火村负责人组成,领导小组下设办公室(办公室设在国土所),由副镇长牛慧强兼任办公室主任,具体负责整改工作的协调指导和组织实施。
(二)周密部署,全力推进。
根据我镇实际情况,采取有效措施,加强协调配合,落实整改责任。及时组织人力、机械对项目区内未达标的新增耕地进行土壤改良,提升地力。项目区内土地必须在4月底前完成农作物种植,并在当年取得经济效益。
随着全球环境问题日益尖锐,公路建设及运营所造成环境方面的负面影响也越来越被大众所关注。当前,公路建设者所关注的重点仍是具体工程指标,对公路沿线生态环境及景观建设的重视程度还远远不够。世界上的发达国家十分重视公路生态环境问题,美国于1965年制定了《公路美化规定》,要求新建公路必须对两侧生态环境进行恢复性建设;日本于1965年颁布了《日本干线公路环境保护法规》;瑞典国家公路局在公路规划与设计、工程施工以及建成运营的管理与养护阶段,都要求采取相应的环保措施,使公路对周围环境的影响降低到最小限度。而在我国,公路生态环境保护则是近几年才被引起重视的新问题,所以如何提升我国公路沿线生态环境保护水平方面,仍存在大量亟待解决的现实问题。公路建设对生态环境的影响公路建设不可避免出现高填深挖的情况,一条公路越长,通过地区的生态系统越复杂,其对自然生态的影响破坏程度就越大。如植被破坏、通道阻隔、生境隔离、改变自然群落演替方向、个别珍稀濒危植物受损、外来种和林业病虫害侵入等。修筑路基产生坡面或不稳定边坡通常路基建设或开挖路堑或修筑路堤,需要挖土填方。因此,许多路基边坡为坡面,或为堆积边坡,这些人为坡面或堆积边坡,造成地质不稳定。挖方取土对土地造成毁灭性破坏由于大量挖方取土进行路基填方,局部土地受到大规模的机械开挖、翻动和取土,岩土层受到移动、变形,改变了原有土体的自然结构,土壤植被系统几乎遭到毁灭性破坏。
临时设施及活动场所破坏地表自然生态系统施工设备及材料堆放场、弃渣场、工棚、临时加工场、仓库、便道、施工单位临时驻地等施工用地因压实、分隔、挖损或践踏等,表土层与植被受到不同程度的破坏,地表自然生态系统退化。噪声污染公路施工期间,作业机械种类较多,如路基填筑时有推土机、压路机、装载机、平地机、风钻等;桥梁施工时有柴油打桩机、卷扬机等;公路面层施工时有铲运机、平地机、压路机、振动棒等。这些噪声对施工场地附近一定范围内的村庄、学校等敏感点产生相当的噪声污染。公路运营对生态环境的影响行车噪音和振动我国人口众多,公路沿线的村庄和居民较多,公路街道化的趋势发展很快。公路上行车噪音和振动对沿线居民的生产和生活影响日益加重,现已出现了不少居民因公路运营车辆噪音问题与交通部门打官司的情况。公路沿线尾气污染公路运营阶段,汽车排放大量尾气,在公路两侧形成一条由CO、NOx、Pb、Zn等形成的污染带。研究表明,日交通量12000量以上的高等级公路两侧一定范围内不宜种植农作物和发展林果业,更应杜绝蔬菜和食茎作物,以降低污染物对人类的影响。路面光反射与光污染公路运营阶段,光污染主要来自三个方面,一是行车对司乘人眼反射刺激,二是夜间对周围环境的光污染,三是路面对强烈日光的反射对周围环境的影响。
公路建设中的生态保护措施传统的公路建设强调满通功能的要求,忽视了与周围环境的协调,从而导致了一系列的环境问题。要解决这些问题,必须将生态公路的理念渗透到规划设计、施工及运营等公路建设的各个阶段。设计阶段公路线形设计是公路设计的骨架和灵魂,在公路生态环境建设中起着至关重要的作用。路线设计方案的优劣在很大程度上决定着公路建设能否与环境协调,能否有利于生态环境的保护。随着社会和经济的发展,传统的路线设计方法已很难满足公路高速发展的要求。航空摄影测量技术、遥感技术RS)、地理信息系统(GIS)、全球定位系统(GPS)、数字地面模型(DTM)以及公路CAD等技术的发展为公路设计方法的变革提供了契机。通过对地上、地下三维空间环境分析、模拟,综合考虑地形地貌、水文地质、沿线资源、生态敏感点和工程经济等因素,实现路线优化设计。具体做法有:尽量降低路基高度,减少填挖土方工程量,保护植被和树木,尽量放缓土边坡,减少土地冲刷,为昆虫、动物预留通道,减少对原有生态环境的干扰,适当增加桥、隧数量等。施工阶段及时进行土地复垦。土地复垦是指采取各种整治措施将公路建设中因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地恢复到可供利用的状态。土地复垦是解决公路建设与土地破坏之间矛盾的有效途径。土地复垦技术包括工程复垦和生态复垦。工程复垦是指在自然土壤破坏前有计划地将表土层采集、堆放以供今后恢复被破坏土地的生产之用。生态复垦在工程复垦之后进行,主要是根据复垦后的土质情况以及当地气候条件,通过种植农作物、植草或植树等方式充分利用复垦后的土地,以恢复植被,避免水土流失,保护生态环境。重点做好边坡生态防护。公路建设过程中,边坡是植被破坏最严重的地区之一。大量地表完露,如不采取有效的防护措施,极易导致水土流失、滑坡、滑塌等灾害。所以,边坡生态恢复与防护是公路生态环境建设的重中之重。做好边坡生态恢复,可在坡面上因地制宜地栽植绿色植物,以使其起到水土保持、稳定边坡的作用。根据不同的土质条件以及边坡高度、坡率,边坡生态恢复主要有以下几种措施:1)直接植草或植树;2)喷播植草;3)骨架植草;4)土工合成材料植草。减少施工期间的环境污染。合理安排施工进度,尽量减少临时用地面积,缩短使用时间,工程结束后及时对临时用地、施工便道等恢复地表植被或土地原貌。公路施工期间对环境的污染主要有噪音污染、水环境污染、土壤污染、大气污染等。施工单位应加强环境保护的意识,建立有利于生态建设的施工制度,做到文明安全生产。
同时做好公路生态绿化施工。必须结合公路特点,在生态学原理的指导下,充分发挥植物在水土保持、保护路堤和边坡、净化空气、防尘、降噪、改善公路范围生态环境和交通安全方面的作用,科学合理的组织公路绿化施工。运营阶段公路运营期间,汽车是主要的污染源。由汽车产生的环境污染主要有噪音污染、废气污染、危险化学品泄漏等。为此,可采取相应的措施进行防治,如:禁止噪声超标车辆上路,公路穿越医院、居住区等环境敏感区时,修筑隔音墙等降噪设施,定期检查汽车尾气排放情况,严格执行汽车尾气排放标准,禁止超标车辆上路行驶,以经济手段鼓励使用无铅汽油,制定严密的危险品运输规程。此外,虽然基本的生态防护措施已在施工期完成,但由于时间变迁、气候影响等原因,仍可能出现滑坡、边坡滑塌、水土流失等灾害。因此,运营期间还必须对沿线环境状况进行监测,发现问题及时处理。与此同时,公路运营阶段还应重视再生利用路面建设与改建工程的废渣弃料。随着我国公路建设里程的增加,我国面临着改建路面工程废渣和弃料巨大的环境压力。沥青材料用作路面时,它对明排水与地下水均造成污染,特别是沥青路面上挖除或铣刨下的废料,污染更为严重,不可随意丢弃,应有序集中堆放并掩埋,待数量足够时,再生利用。从而达到有效保护河流水环境、地下水环境、土壤环境的目的。
在当今世界越来越重视环境保护和生存质量的今天,建生态公路设已经成为一种趋势,代表着和谐公路建设的发展方向。生态公路理念为处理好公路建设与环境的关系展示了一个新的视角。生态公路与公路生态环境建设重在实践,公路建设如何实现与环境的有机统一,需要在今后的实践中不断探索和总结。
一、工程概况
德靖铁路由田德铁路德保站引出,经都安、大道至靖西。新建德靖线德保站(不含)至靖西站(含)(DK0+000~DK40+560),全长44公里,桥隧比40%。正线长度39.8964km,站线长度8.43km。路基总长22.053km,占全线的54.3%。投资估算总额13.78亿元,工期2年。
二、建设用地情况
全线用地面积133.4177公顷,其中德保61.7161公顷,靖西71.7016公顷,农用地135.54公顷。德靖铁路建设用地进展情况如下:
(1)德保县。①征地完成情况:全段完成永久性征地1121.831亩。支付土地补偿费、安置补助费3828.85万元。其中水田465.805亩,旱地477.367亩,建设用地3.763亩,收回其他国有土地35.83亩,荒地88.306亩,已交地占100.5%。②拆迁完成情况:全县需拆迁233户33837.84m2,累计拆迁房屋154户18564.41m2,拆迁占54.86%。③使用临时用地情况:计划包干使用231.531亩,实际使用临时用地848.963亩,超出政府包干数量611.942亩。④办理安置回建地情况:目前,办理安置回建地120.368亩,还有大龙村、个立屯未办好回建地安置等问题。⑤支付地上附着物情况:支付征收集体土地附着物2794591.93元。其中支付青苗、鱼苗、果树(苗)2451291.93元;坟墓842座343300元。
(2)靖西县。①征地完成情况:全县计划用地1075.524亩,现场丈量交付使用1049.653亩,其中水田559.013亩,旱地402.366亩,养殖水面2.267亩,林地13.425亩,牧草地29.518亩,建设用地9.136亩,未利用地33.928亩。②使用临时用地情况:计划包干使用298.7亩,全县实际办理使用临时用地483.165亩,超出政府包干数量208.695亩。中铁二十五局办理208.695亩,已复垦159.985亩,未复垦30.710亩,不需复垦18亩。③拆迁完成情况:全县需拆迁49户7577.32m2.累计拆迁29户3049.49m2,拆迁占40.24%。目前,还有20户4527.83m2尚未拆迁。④补偿地上附作物情况:全县目前补偿其他地上附作物251.034亩,补偿零星果树苗木3017棵。
建设用地静态验收开展
(一)指导思想
德靖铁路建设用地静态验收工作以《铁路建设项目竣工建设用地验收交接办法》《铁路建设项目竣工验收交接办法》《铁路用地图绘制管理办法》和《南宁铁路局档案管理办法》等规范、标准和文件为依据,对德靖铁路建设用地范围内的内、外业进行静态检查验收。检查组全体人员以“积极热情、认真负责、尽职尽责”的态度进行验收,以提前发现、认真整改、符合规定为主旨开展各项工作,努力确保验收工作顺利通过国家对德靖铁路建设用地验收,使德靖铁路能按期完成并投入使用。
(二)验收范围和检查方式
(1)内业资料检查:验收组成员分别到了田德铁路建设指挥部驻德保办公室、德保县铁路办、靖西县高铁办三个单位。主要以核对的检查方式进行,对照铁道部158号文件内业检查的七项要求进行对照检查验收,查阅了竣工交验文件、核对了征地拆迁协议书、铁路建设项目征地拆迁补偿清册、付款凭证、勘测定界及项目竣工用地平面图等图件数据资料。
(2)外业现状检查:验收组成员从德靖铁路DK0+000开始往大里程方向逐项验收至DK40+600的线路。主要以目测、尺量、锤击等感观检查方式,对沿途的建筑物、构筑物、线路里程、行政区划界限及各种标志进行验收,检查并核实了用地及路基排水系统图与建设用地实际、路基附属设施等情况。
(三)存在问题
(1)内业资料检查存在的问题
①尚缺中铁二十五局绘制的德靖铁路竣工平面图、缺中铁二十五局编制填报的德靖铁路《铁路用地地界桩表》。现场实地没有埋设铁路用地界桩、地界桩制作和地界桩埋设没有明确施工单位。②建设用地批准文件资料中,一是尚未取得建设用地规划许可证。虽已于2011年1月31日以田德公司名义向百色市人民政府发函,并提供了相关资料,但至今未批;二是因中铁二十五局绘制的竣工用地平面图不能满足土地登记要求,尚未领取国有土地使用证。③德保靖西两县地方政府虽已完成2009至2011年征地拆迁验工计价三方签章确认工作,但尚未得到自治区铁司和田德公司审核确认盖章;2012年征地拆迁尚未经过验工计价,虽已装订成册,但有漏页、缺章、倒装情况,审查审核工作没有开展,需要整改。
(2)外业检查存在的问题
德保县:①目前,德靖铁路德保段安保区范围内还有房屋79户15273.43m2未拆迁,其中:未拆迁房屋中有71户13261.68m2已签订协议并领取了补偿款,还有8户2011.75m2未签订协议未领取补偿款。②城关镇坡堂村大龙屯30户拆迁回建安置地征收未落实。由于该屯群众意见不统一,非拆迁户群众提出无理要求,致使拆迁户回建地还没有落实,拆迁户群众对回建地的诉求反映很强烈,造成村里群众不配合政府对回建地土地的征收工作。③德靖铁路(德保段)临时用地租用地已经到期,还有596.066亩因资金缺口较大无法复垦。由于目前德靖征地经费没有按自治区桂征发【2010】52号文件全部到位,临时用地无法复垦,当地群众反映强烈。如果没有及时协调解决,有可能发生集体上访现象。④由于征地拆迁经费严重不足,安保区范围内需要拆迁79户15273.43m2的房屋无法拆除。将影响德靖铁路竣工交验和开通运营。⑤德靖铁路(德保段)资金缺口较大。2013年计划需要资金2424.20万元,用于支付8户房屋拆迁补偿费、保护区范围内房屋拆迁人工机械拆迁费、缴纳耕地占用税、各拆迁点回建地“三通一平”及基础建设费、临时用地复垦费等。德保县已在2012年11月1日向上级政府部门提出征地拆迁预算计划报告书,但现在尚未拨付和落实。
靖西县:①目前,德靖铁路(靖西段)安保区范围内还有房屋20户4527.83m2未拆迁,影响竣工校验。②部分征地工作未完成。特别是靖西至龙邦二级公路改移140多亩用地和靖西车站两条农村道路改移25多亩用地征地工作未丈量补偿,施工无法进行,影响靖西车站站场施工。③靖西车站室外给排水1.6公里长10亩临时用地未丈量补偿到位,施工队伍无法进场施工,影响整个车站用水和按期竣工交验。④德靖铁路(靖西段)资金缺口较大。2013年计划需要资金1338.3万元,用于支付靖西至龙邦二级路改移征地、靖西车站两条农村道路改移征地、室外给排水征地、20户房屋拆迁人工机械台班拆迁费、保护区范围内房屋拆迁补偿费、缴纳耕地占用税、各拆迁点回建地“三通一平”及基础建设费、临时用地复垦费等。靖西县已在2012年11月2日向上级政府主管部门提出征地拆迁预算计划报告书,但现在尚未拨付和落实。
(四)问题整改落实情况
验收组将根据德靖铁路建设用地遗留问题整改情况,继续进行复查验收。要求建设指挥部督促地方政府和施工单位未达到验收条件的问题,尽快完成并组织验收,最终达到国家要求。
环境服务行政合同可能引起的法律问题
合同内容的不确定性合同方式是公共服务市场化改革的重要措施,它秉承的理念是市场更有效率。实际上,私人市场也仅仅是在有真正竞争的情况下才会有效率。但是,政府所运行的市场会受到各种缺陷的困扰,市场中积累的缺陷越多,就越难以实现效率的承诺[4]。比如,在污染场地清理的项目中,确定废物堆中到底存在哪些有害物质、不同有害物质清理技术方案是怎样的、哪块场地应当优先清理、清理人员的防护设备应当是什么材料和功能的?这些问题的答案政府自己都不太清楚,对于众多投标方案也没有充足的判断能力。而公共服务外包恰恰要求合同中有明确的工作说明,这是合同成功履行的基础。合同外包在客观上强制政府对拟承包的服务项目作服务内容、标准和责任等方面的细致规定,以监督承包商的工作[5]。合同履行中的“自我交易”问题正是因为存在着技术难度大、人才不足等“市场缺陷”,才有了政府对某些特殊的环境治理领域的干预。然而,技术专家及技术人才的缺乏导致实际上由少数公司或机构把持市场的局面,导致的结果就是:第一,费用的不断增加,成本不易控制。第二,有技术能力的承包商成为评估自己工作的技术专家,影响评估的中立性,这些承包商甚至为监控自己的行政机关撰写各种规制性要求、强制执行和公共参与等方面的标准。由于环境问题的复杂性、长期性,监管部门其实很难知道投入巨额资金的环境项目是否真正有效地实现了既定目标,因为它的评估信息是很容易曲解的,是不充分的,或者是不完整的。第三,有能力的承包商将合同又转包给无经验的二级承包商,影响合同履行的质量和效果。在一个技术及经验不成熟的市场很难对承包商的资质和分类、政府评估承包商工业绩效等方面制定出恰当合理的制度和规范。合同的“相对性”导致服务商不直接对公民负责合同履行的“相对性”原理是指债权人只对合同对方当事人具有请求权。这种特点在实质上改变了受影响的公民与政府之间的根本关系。污染治理的目标是为了公民环境权的实现,但是,合同的激励机制驱使承包商不仅要迎合合同所设定的目标,还要迎合评价承包商是否实现目标的政府官员。因此,虽然公众是合同履行效果的最终实际承担者,但其评价和需要往往被忽略。政府服务外包很容易变成一种割裂的、以服从为本的活动,而不是一项整合了普通公众意愿的活动。环境服务市场不规范、技术支撑条件不成熟第一,环境服务市场存在地方保护主义、行政垄断现象。地方政府指定地方企业使用地方的服务商生产的环保设备及提供的环境服务,而不是由市场来选择技术水平更高、服务质量更佳的环境服务市场主体。行业标准的缺乏也导致服务商之间水平参差不齐。第二,环境服务市场的不同领域技术门槛是不相等的。有些领域技术比较成熟,有些领域比如重金属污染治理、土壤污染治理、污泥利用等技术属于高端技术,技术专利被国际少数大公司垄断或者以技术秘密方式不被公开,即使已有的一些研发成果也没有充分市场化,不能马上被商业应用。服务商在实际施工过程中会遇到各种技术难题。
保障环境服务行政合同的法律与政策建议
一、绿化美化工作运行情况:落实管理责任制
1、2018年3月20日安全环保部组织落实绿化美化管理工作,公司营区、厂区现有绿地种植面积101600平米(不含排土场复垦面积),各部门按人均养管面积145平米划分为10个绿化卫生责任区域养管。公司所有部门(十九局项目部)负责各自绿化卫生责任区内苗木的浇水、除草、修剪、施肥、涂白、修整水圈、环境卫生清扫等阶段性工作。结合公司实际情况,制定了符合厂区内绿化美化养护管理制度及考核办法,明确了各自区域、面积、职责,并安设绿化卫生责任区标示牌。
2、安全环保部每周根据天气、温度、植物生长情况制定养管工作计划,安排绿化技术人员现场进行指导检查,发现问题限期整改,并按时记录养管工作日志。从场地水圈平整、清理杂草、现场卫生、除草、施肥、浇水、草花种子播种、防冻、涂白等养护管理全过程、全方位地控制绿化养管质量,避免因养管质量而造成的成活率降低。培训养管人员正确使用绿化机械,并做好个人防护,使用绿化工具避免丢失损坏。根据不同的天气情况安排浇水,既要保持土壤湿润,又要防止积水导致浪费。对乔灌木植株上病弱支、虫害支、枯干支等,结合观赏效果进行修剪示范。病虫害防治方面定期查看,排除潜在隐患。2018年绿化美化工作在原有绿化管道基础上连接滴淋管,覆盖滴淋面积3万平米左右,在保证滴淋效果的同时更大的节约了用水量及劳动力。在选冶厂破碎二车间、十九局餐厅南、锅炉房西路口新增种植600棵乔木,通过一年来的细心养护,胸颈、高度都有所提升,成活率达到90%以上。在办公楼前、选冶厂一车间新增种植月季460平米,开花周期达到5个月以上,成活率达到95%以上。带动公司团员对小碎石场进行了绿化复垦,种植苜蓿草籽35171㎡,成活率达到90%以上。组织人员对公司6个凉亭、1个长廊进行了粉刷,提高了休闲观赏效果,节约了美化成本。
二、绿化美化工作费用
1、 2018年自主绿化用水量56817吨(2元/吨),购置绿化养护工具、割草机、阀门、铁管、农药、肥料、树苗、草籽、月季、水管、机械用油、粉刷凉亭等消耗费用507000元(含水费)
三、发现存在的问题及2019年绿化美化工作重点
1、公司种植的灌木近几年来长势良好,导致密度过大、通风不良、交叉重叠,建议2019年把长势过密地方移栽出来,栽到绿化区内空闲树坑,既解决了植株过密问题又增大了绿地覆盖率。
2、公司主路两侧种植的旱柳由于土质原因造成部分死亡,建议2019年由岩芯库西侧,或者十九局项目部北侧挑选一部分旱柳移栽过来,加强养护,保证公司主路两侧绿化效果。
3、公司L栋种植的景天由于施工破坏现场造成部分死亡,建议2019年换土重新栽植,可以选择在营区附近长势过密景天中移栽过来,还原地貌,恢复原有绿化效果。