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一、指导思想
以科学发展观为指导,以《中华人民共和国消防法》为依据,以深入宣传消防法律法规和普及消防知识、防火常识为主线,以提高社会抗御火灾的整体能力和全民消防安全意识为目标,大力开展消防宣传“五进”工作,普及消防法律法规和消防安全知识,传授防火、灭火和逃生自救技能,形成全社会人人关心和参与消防工作的良好氛围,努力为全市经济、社会快速发展创造良好的消防安全环境。
二、组织领导
为确保消防宣传“五进”工作健康有序开展,市政府成立“五进”工作领导小组,成员由市委农办、市经贸委、市综治办、市监察局、市公安局、市教育局、市民政局、市安监局、市工会、市妇联、市文化广电新闻出版局、市卫生局、市工商局、市劳动和社会保障局、市消防支队领导组成,下设办公室,办公室设在市消防支队。各县(区)人民政府(管委会)要成立相应的组织领导机构,分管领导要具体组织协调,制定实施计划,各相关职能部门要积极参与,密切配合,深入推进消防“五进”工作的开展。
三、工作职责
(一)政府职责
各级政府要加强消防宣传“五进”工作的领导,成立相应的领导机构,切实组织开展消防宣传“五进”工作。要充分发挥各有关部门的职能作用,形成分工协作、齐抓共管的消防宣传工作局面。要将消防宣传“五进”工作纳入消防安全责任制、创建文明社区(村镇),社会治安综合治理、安全生产竞赛、“三下乡”和普法教育等社会宣传教育活动内容,推进宣传“五进”工作的落实。要把消防宣传专项经费列入本级地方财政预算,用于开展消防宣传“五进”工作。各县(区)人民政府(管委会)要在高速路进城区交通主干道、繁华地区等场所设置不少于2个大型固定消防宣传牌。
各地乡(镇)政府要切实履行消防工作职责,依托乡(镇)防火办和村委会等基层组织,大力开展消防宣传“五进”工作。各地乡镇(街道)、村(居)委员会要设立固定的消防宣传牌。
(二)部门职责
公安部门要将“五进”工作纳入基层公安派出所的工作范畴,监督检查居(村)民委员会、居民住宅区管理单位开展消防安全宣传工作;组织村、居民开展消防安全宣传工作。教育部门要将消防教育列入国民教育计划,学校及其他教育机构要将消防知识纳入有关教育课程。科普部门要努力推动消防知识进入科普内容,并指导消防站争创“消防科普教育基地”活动。司法部门要将消防法律法规纳入普法宣传和教育的内容。劳动和社会保障部门要积极推行有关消防重点工种人员实行消防职业资格制度,对社会消防从业人员开展劳动职业技能培训和鉴定工作,提高社会消防从业人员的消防安全意识和素质。文化、广电等部门以及报刊、广播、电视等新闻媒体,要在“119”消防宣传日、《消防法》实施周年、重大活动、节日等积极开展消防公益宣传。工商、市政管理部门要为利用城区道路和市政设施消防公益广告提供支持。工会、共青团、妇联等组织要充分调动广大职工、青少年和群众参与消防宣传工作的积极性。财政部门要给予一定的经费支持,确保消防宣传“五进”工作的落实。
公安机关消防机构要主动与其他部门协调、配合,做好消防宣传“五进”指导工作,为“五进”工作提供宣传内容。各县(区)公安机关消防机构突出“五进”的重点,有针对性地收集、整理消防宣传资料,城厢区公安机关消防机构以社区消防宣传资料为主,荔城区公安机关消防机构以家庭消防宣传资料为主,涵江区公安机关消防机构以企业消防宣传资料为主,区公安机关消防机构以学校消防宣传资料为主,仙游县公安机关消防机构以农村消防宣传资料为主。各县(区)公安机关消防机构每两个月按照宣传内容要求分别提供宣传内容。
(三)单位职责
机关、团体、企业、事业等社会各单位要按照《消防法》、国务院《关于进一步加强消防工作的意见》、公安部61号令等要求,认真履行消防安全工作职责,制定消防安全管理规定和消防安全教育培训工作制度,建立义务消防组织,开展消防安全演练和消防宣传教育培训,提高员工消防安全素质。各单位要拨出专项经费,用于开展消防宣传工作。
(四)公民职责
全市社会群众要增强主动参与意识,积极参与到各类消防安全宣传教育活动,通过多种渠道学习消防法律法规和消防安全知识,增强自身的消防安全素质和自防自救能力。社会各界要重视、关心和支持消防宣传工作,为消防宣传“五进”工作出资出力。
四、工作任务
在市委、市政府统一领导下,广泛动员社会各界积极参与,全面提高市民消防安全意识,努力推进消防工作的社会化进程。
(一)消防宣传进社区
1.每个社区建立消防工作站,居委会主任任站长。人口少于5000人的社区设1—2名专(兼)职社区消防员,5000人以上的社区设2—3名专(兼)职社区消防员。
2.消防工作站设报警电话、专用消防档案柜、消防器材箱,配备灭火器、水带、水枪、消防斧、救生绳、消火栓扳手等消防器材。
3.在社区公共活动场所设置公共消防宣传栏或消防公益广告牌;每栋楼或每个单元设置1块消防提示牌,并定期更新内容。
4.建立健全消防宣传教育档案,制定社区居民防火公约。
5.街道办事处、居委会每月组织居民群众参加消防教育培训。
6.街道办事处每半年、居委会每季度组织居民和驻社区单位进行灭火与逃生演练;居委会每年组织居民参观一次当地消防站。
7.居委会对居民住宅的楼院、通道的防火安全检查和社区公共消防设施检查每周不少于1次。
8.建立社区老、弱、病、残等弱势群体档案,每周上门走访一次,为无生活自理能力的居民设置消防应急呼救器并指定专人负责。
9.把消防安全纳入创建文明社区工作中,经常性地开展“走万家,送安全”和创建“消防安全文明小区”等活动。
10.社区居民受教育率应达到90%,并做到“三懂三会”,即:懂得自救逃生常识、懂得家庭火灾的预防措施、懂得扑救家庭火灾的方法;会报警、会使用灭火器、会扑救初期火灾。
(二)消防宣传进学校
1.认真履行学校消防宣传教育职责,制定学生消防宣传教育计划,建立消防安全责任制度,制定消防安全疏散预案。
2.将消防安全知识纳入教学内容,各级各类学校至少确定一名熟悉消防安全知识的教师担任消防安全课教员,并选聘消防专业人员担任学校的兼职消防辅导员;编印学校消防安全读物,每学年开展消防宣传教育不少于4个课时,在开学初、放寒(暑)假前、学生军训期间,对学生普遍开展专题消防安全教育。
3.城市中小学和乡(镇)中学、中心小学及各类大专院校设立消防宣传教育教室,配备消防图书、挂图、音像制品等消防宣传资料,公共活动场所设置固定消防宣传牌(栏)不少于2块,悬挂消防宣传挂图不少于1套。
4.每学年至少组织学生开展1次疏散演练,寄宿制学校每半年组织1次疏散演练。
5.大专院校建立“消防志愿者”行动组织并开展活动。
6.通过校园闭路电视、有线广播、校园网等形式开展消防安全教育,在校园网或互联网主页上设置消防专栏。
7.每学期每班至少组织召开一次消防主题班会,每星期进行一次消防常识广播。
8.每年至少要组织一次学生参观驻地消防站活动,并请消防官兵讲授消防常识课;组织一次师生与消防官兵互动活动。
9.消防宣传教育纳入“安全文明校园”、“消防志愿者”、“三下乡”等社会宣传教育活动内容。
10.学生受教育率应达到100%,并做到“两会两知”,即:会报火警、会使用灭火器;知道火灾的危险性、知道自救逃生常识。
(三)消防宣传进企业
1.建立企业消防宣传组织机构,制定年度消防宣传教育计划和培训制度,建立消防宣传教育档案。
2.建立相对固定的员工消防宣传活动教育室,配备消防宣传资料;有条件的单位要建立消防教育基地,定期开展消防宣传教育。
3.企业设置固定消防宣传牌不少于2块、消防宣传挂图不少于1套;重点部位设置永久性消防安全警示标志。
4.设置消防宣传栏,每月更新一次宣传内容。
5.建立企业消防志愿者队伍并开展活动,每半年组织全体员工开展一次灭火和应急疏散演练。
6.每年至少对员工进行一次消防安全培训,对新上岗和进入新岗位的员工及时进行上岗前消防安全培训,培训率达100%,并持证上岗。
7.利用单位广播、闭路电视、电子屏幕、局域网等进行消防安全宣传教育;组织企业职工定期收看火灾案例教育片,阅读消防安全知识报刊。
8.每年119消防日和全国安全生产月期间,组织开展消防宣传活动。
9.企业必须开展经常性的消防宣传教育工作,每年要对职工进行一次消防知识和消防法律法规考试,干部、职工受教育率应达到90%以上,消防常识熟知率应达到70%以上,保证做到“三懂三会”,即:懂本岗位火灾危害性、懂基本消防常识、懂预防火灾措施;会报警、会扑救初起火灾、会组织人员疏散。
(四)消防宣传进农村
1.村委会成立消防安全工作领导小组,制订村民防火公约,建立消防宣传教育制度,组织开展消防宣传教育活动。
2.村民委员会确定至少一名专(兼)职消防安全员,具体负责消防安全宣传教育工作。
3.在农民群众集中的学习室、活动室等场所增加消防安全常识内容,并配备必要的宣传器材和宣传资料。
4.在村庄的公共活动场所设置消防宣传栏,每个行政村设置2块以上固定消防宣传牌、刷写2条(套)以上墙体消防宣传标语(消防宣传画)。
5.在火灾多发季节、农业收获季节、重大节日和乡村民俗活动期间,通过广播或视频设备播放消防安全常识。
6.在村内集市设置明显的消防宣传标语。
7.村民委员会建立老、弱、病、残等弱势群体档案,每周上门走访一次。
8.村民受教育率应达到60%以上,并做到“三懂三会”,即:懂得自救逃生常识、懂得火灾的预防措施、懂得扑救一般火灾的办法;会报警、会使用灭火器、会扑救初期火灾。
(五)消防宣传进家庭
1.建立家庭消防宣传工作制度并制定年度工作计划(方案)。
2.每年组织居(村)民开展一次消防知识学习、观看一部消防教育影视片;居委会或物业管理企业每年至少组织一次本单位员工和社区居民参加的灭火和应急疏散演练;居(村)民家庭成员掌握“三懂三会”(即懂家庭火灾危害性、懂家庭火灾预防基本知识、懂家庭常见火灾扑救方法;会报警、会使用灭火器、会逃生自救)。
3.每年冬春季等重点防火期向全体居(村)民家庭特别是孤寡老人、妇女儿童等弱势群体和空巢家庭免费发放家庭防火宣传资料。
4.夏冬季节和农村农忙时节向居(村)民宣传消防常识。
5.鼓励、引导家庭配备家用灭火器材和自救逃生器具,教育居(村)民爱护社区和乡村消防器材、疏散指示标志等消防设施。
6.联合相关部门将消防安全内容纳入“五好家庭”、“文明家庭”的评选内容。
7.依托居委会、村委会等组织,定期组织城乡居民群众到附近的消防站、消防科普教育基地等参观体验。
五、工作要求
(一)统一思想,提高认识。各级政府和有关部门要从维护改革、发展、稳定大局的高度出发,充分认识做好消防“五进”工作的重要性,进一步强化责任意识,将消防“五进”工作列入议事日程,结合各自实际,周密部署,统筹安排,狠抓宣传“五进”工作的落实。主要领导要亲自抓,分管领导要具体抓,相关职能部门要互相支持,密切配合,齐抓共管,形成合力,确保宣传活动取得明显成效。
年12月中下旬,县教育局、县政府教育督导室组织教育局各股室站负责同志和部分督学,分两组对全县教育工作进行了督导评估。共督导学校、幼儿园96所,其中幼儿园37所,小学35所,初中18所,高中4所,职业学校1所,特教学校1所。本次督导围绕年度重点工作、队伍建设、课程实施、办学条件、学校安全、依法治校、学校发展环境等方面进行评估。采取现场查看、座谈了解、问卷调查、查阅资料等方式,多渠道、多形式搜集信息,并当场简要反馈督导意见,力求充分发挥教育督导的导向和激励作用,促进学校管理水平不断提高。现将督导评估情况简要通报如下:
一、主要成绩和经验
一年来,教育投入不断加大,办学条件持续改善,素质教育扎实推进。各学校认真实施依法治校,健全规章制度,规范办学行为,常规管理得到加强;全面推进课程实施,积极打造高效课堂,教育教学质量不断提高;加强安全管理,消除安全隐患,师生安全意识普遍增强;认真整改存在问题,创设高品位的校园文化,努力打造学校特色,办学品位进一步提升。
(一)镇办兴教热潮持续高涨,新建、在建项目不断涌现。一年来,全县上下结合校舍安全工程的实施,积极进行校舍新建和改建,学校布局进一步优化。实验初中顺利投入使用,初中、学校撤并。镇小学教学综合楼,镇初中功能楼、中心小学综合楼,镇初中教学实验楼,镇初中实验楼,镇一小综合楼,镇中心小学功能楼等项目完工并投入使用,缓解了这些学校校舍紧张的局面。镇投资100余万元对第二初中进行校舍改造、维修,小学、小学合并,整合了教育资源,提高了办学效益。实验学校、青阳镇初中新建单职工教师公寓,改善了青年教师的生活、住宿条件。办事处小学、镇素质教育中心、镇中心小学综合楼、职业学院综合实训楼完成主体建设,中学教学楼工程进展顺利,镇道口小学开工建设。镇中心小学开始规划,城南新区实验幼儿园列入计划,即将动工兴建。
学前教育健康发展。镇中心园完成扩建,办投资300余万元完成了办事处所有幼儿园的升级改造。各镇办普遍建立了早教中心,积极探索幼儿早期教育,定期组织开展亲子活动。多数幼儿园坚持特色办园,增强了幼儿园活力,幼儿智力得到充分开发。
(二)积极参加各级评估验收,办学条件和管理水平进一步提升。年,结合省、市教育工作专项督导、省级规范化学校验收与复评、仪器更新工程、“211”工程和教育信息化示范学校创建等工作,中小学内部装备进一步加强,学校管理水平得到提升。
全县投入大量资金开展省级规范化学校的验收与复评工作。一中投入700余万元进行了校舍维修改造和内部设施配备;镇投资440万元用于初中创建和一小复评工作;镇政府拨专款30万元用于初中复评工作,学校先后投入100余万元进行内部装备和校舍改造。实验学校、镇鹤伴中学等5所学校顺利通过验收,一中、第一实验小学、一小等10学校通过复评。
各学校结合省市体育卫生、职业教育和三项工程专项督导,不断加大投入,全县所有农村初中理化生仪器,小学科学仪器全部达到省定标准。镇初中等学校更新仪器橱柜,配备了高标准的实验桌凳,实验设施配备日趋标准化;镇初中建设了微型科技馆,用以提高师生科技素养。全县大部分学校设立了卫生保健室和心理咨询室并配备相应器材,不少学校配备了专(兼)职校医和心理咨询教师;中小学体育器材普遍得到补充,镇新世纪中学、镇范公小学率先在全市农村学校建设了塑胶跑道。
通过实施教育信息化示范乡镇和学校创建工作,全县大部分学校教室内安装了先进的交互式电子白板或投影仪,专任教师实现了人手一台计算机,部分学校还为教师购买了崭新的笔记本电脑,提高了教师工作积极性;通过教育信息网接入,优质教育资源得到共享,教育信息化水平得到提升。
(三)强队伍、重品牌、提品位,促进学校管理质量提升和内涵发展。多数学校重视教师师德建设,通过演讲比赛、教师座谈、教代会和“校务恳谈日”等形式,加强与教师的沟通交流,使广大教师树立正确的世界观、人生观、价值观。重视教师培训和骨干教师培养,积极为教师培训搭建平台,不断提高师资水平。
各学校在落实课程方案的基础上,积极探索适应学校实际的教学模式,关注课堂教学高效理念,充分落实学生主体地位,实现了课程改革由教学理念到教学行为的实质性转变,学生的学习方式由习惯于被动接受转变为积极主动的自主探究,学校教学管理水平在科学性和规范性上得到明显提升,初步构建起了富有各自特色的素质教育模式。一中成立了科技创新教研室,教师指导,学生创新,已受理340项学生发明创意;实验中学、初中、初中分别推出了“自主学习”“问题导学”“随笔化写作”等一系列学科教学、综合实践、校本教研特色课程,全面展示了学校管理与文化建设成果。
各学校普遍重视校园文化和特色建设,积极打造文化品牌,不断提升办学品位。一中、中学、实验学校、镇初中等学校积极打造校园文化,学校楼、场、馆、舍、路、园等全部装点、修饰和命名,既美化、亮化了校园,又提高了育人效果,对师生形成了潜移默化的影响。镇一中书画艺术教育、小学棋类特色教育、小学体育特长教育、一小民乐教育、镇一小古诗文阅读、实验幼儿园科普教育、镇第一幼儿园民间体育活动等特色异彩纷呈,呈现出“一校一品牌,校校有特色”的良好局面。各学校重视校本教材开发工作,有的学校还开发了系统的校本教材,印发的校刊、校报标准高、实用性强、效果明显。
(四)高度重视学校安全工作,积极创建平安和谐校园。学校安全工作得到进一步加强。
一是各单位重视制度建设,各种应急预案比较齐全,档案建设比较规范。
二是学校安全保卫工作得到加强。各单位配备了专职安保人员和安保设备,进一步完善门卫管理制度,加强了对学校重点部位的管理。等镇办由财政出资配备保安。
三是各学校积极开展“安全隐患排查”“防震减灾宣传周”“消防知识进校园”等活动,严格落实安全教育课程,有效提高了师生的安全意识和自救自护能力,促进了全县教育的和谐稳定。
二、存在的主要问题与不足
(一)办学条件尚需进一步改善。部分县直学校计算机、理化生仪器、实验室桌凳、教室内多媒体设施陈旧,已经不能满足教学需要。个别学校存在盲目建设现象,忽视了校园整体规划和科学布局。部分学校功能用房不足,校舍生均面积不达标。个别寄宿制学校学生宿舍拥挤。部分学校卫生室条件简陋,无专(兼)职工作人员;体育、卫生器材配备、活动场地不达标。大部分中小学图书配备达不到省基本办学条件标准要求;有的图书陈旧,可读性差,更新剔旧不及时;少数学校图书室尚未实现微机管理,师生借阅不方便。
(二)学校管理还存在薄弱环节。
一是校舍设施维护与管理需要进一步加强。少数学校教室门窗、体育器械以及幼儿园室外大型玩具等有待维修和保养;
二是学生宿舍、食堂、厕所仍是管理的薄弱环节。少数学校宿舍管理不到位,有的卫生脏乱差,通风不及时,异味较重;有的物品摆放不整齐;部分幼儿园午休寝室未供暖,无法正常使用。部分学校食堂管理不规范,有的食品留样不规范,个别学校食堂工作人员甚至不知道什么是食品留样;有的餐具消毒制度落实不到位。个别学校、幼儿园厕所卫生较差,不能够及时冲洗。
三是部分学校依然存在功能室利用率低、使用不规范的现象。有的图书借阅率低;有的音美活动室、语音室等功能教室基本不用;有的存在设备保管不规范、放置位置不妥当,卫生清理不及时现象;有的功能室使用记录不规范、不完整。
四是学校安全需进一步加强。部分学校平房校舍依然存在使用杨木梁、水泥檩条现象;有的学校安全应急预案种类少,未能及时开展安全演练,个别学校虽有应急预案,但内容交叉、不系统,实用性不强;部分学校安全、
法制教育课计划、课时、师资、教材“四落实”没有真正落实到位;有的学校没有安装电子监控设施,个别学校虽然安装却无法正常使用;有的学校门卫年龄偏大,没有经过专业培训;部分学校消防器材配备不足,个别学校线路老化。
(三)课程实施水平有待进一步提高。
一是综合实践、地方和校本课程的开发和开设还较为薄弱。少数学校地方课程和校本课程开设流于形式,有的被挤占,改上其他科目或上自习;有的学校虽然安排了这些课程,但任课教师不知道如何上;有的学校没有开发校本教材;有的虽然编印了校本教材,但不符合学校发展实际;有的学校校本教材照搬照抄、欠推敲,排版不规范甚至出现错别字。
二是个别学校存在不按规定时间作息、不按课程表上课现象;少数学校要求学生提前到校或延长学生在校时间,存在补课或者变相补课情况。
三是有的学校不按国家课程方案开课。部分初中从初二年级开始提前开设了化学课;有的学校音、体、美课程被挤占,影响了学生全面发展。
(四)教师队伍结构有待进一步优化,整体素质尚需提高。
一是教师队伍结构有待进一步优化。少数学校由于前几年规模扩张,教师紧缺,引进了大批青年教师,素质良莠不齐;少数农村小学由于规模小,学科性缺编的矛盾较为突出,兼课现象普遍存在。
二是教师业务素质有待进一步提高。有的教师新课改理念尚未完全树立,驾驭新课改的能力有待提高;有的教师现代教学手段运用能力不强,课件制作水平不高,现代化教学设备利用率不高。
三、整改建议
(一)努力改善办学条件,促进教育均衡发展。各学校要以省、市政府教育综合督导为契机,按照《省普通中小学基本办学条件标准》要求,积极争取各级政府支持,进一步加大教育投入,加快推进标准化学校建设和校舍安全工程,将标准化建设与学校布局调整、薄弱学校改造相结合,合理配置教育资源,推动教育均衡发展。同时,要加快图书、计算机和音体美教学器材的配备更新,进一步改善办学条件。
(二)提高学校管理水平,整体提升办学品位。各学校要把学校管理作为生存、发展的主线,进一步树立“向管理要质量”、“向细节要质量”的观念,提高品牌意识,做到学校管理无缝隙覆盖。
一是坚持“走出去、请进来”战略,积极开展对外交流,学习外地先进管理经验。
二是加强师生安全、法制教育,深入推进依法治校,规范学校办学行为,提高师生法制意识,做到警钟长鸣,防患于未然。
三是完善学校制度,做到制度管理与人性化管理相结合。
四是实现功能室的规范化、标准化、科学化管理,将实验教学内容列入教学工作计划,并按教材要求开齐开足演示实验和学生分组实验,切实提高学生的动手操作能力。
(三)深入推进素质教育,提高学生综合素质。各学校要切实转变观念,严格落实国家课程方案,进一步规范办学行为,扎实推进素质教育,为学生一生发展奠定良好基础。
一是严格落实《省普通中小学管理基本规范》,确保开全课程、开足课时。
二是通过建立制度,开展大课间活动、课外活动、兴趣小组、劳动实践、社会实践等各种活动,切实减轻学生过重的课业负担,为学生主动学习、全面发展、健康成长创造良好环境,促进学生全面发展。
三是加强学校卫生保健室、心理咨询室及心理教师配备,切实开展好学生心理咨询工作,关注学生身心健康和全面发展。
四是全面落实地方课程,合理设置校本课程,积极开发校本教材。