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在湖城爱山广场,市行政服务中心20多个窗口日前举行现场咨询服务活动,开门为市民服务。现场一位姓岳的大妈说:“这样的办事才真叫便利。”
这是当前正在全市机关开展的作风建设活动中的一幕。3月10日,市委、市政府召开动员大会,在全市机关中开展以“创效能机关、促率先崛起”为主题的作风建设活动。会后,市级机关各部门迅速行动,认真组织机关干部学习,并结合实际制定活动方案;广大机关干部积极响应市委、市政府的号召,以良好的精神面貌参加作风建设活动。
半月来,各部门结合“项目推进年”、“企业服务年”活动和本部门实际,措施实、载体新,为开展作风建设活动开了好头。市公安局将作风建设活动的重点明确为抓好“四改四进”工作,即改进机关作风、改进服务态度、改进运作机制、改革勤务制度和警务进社区、进农村、进企业、进工地,认真落实近年来推出的服务发展、服务群众、服务基层、服务企业的举措,以提高服务质量,减少有理投诉。湖州检验检疫局提出了10项“扶优扶强、服务外贸”措施,建立了局领导与重点扶持企业的定点联系制度,发放“扶优扶强工作联系卡”,建立档案,确保服务准确、及时、到位,加大检验检疫模式转换力度等,受到有关企业的欢迎。湖州电力局在完善原有的供电服务4项制度的基础上,最近又推出了“客户满意再回访制”、“用电服务预约制”、“欠费分析跟踪制”、“计划停送电变更告知制”等新举措,以进一步落实科学用电、依法用电、诚信用电这新的“三电”理念。
为了确保作风建设活动取得实效,各部门注重结合,动真格、重督查。市纪委(监察局)提出要做到“四个结合”,把机关作风建设与学习贯彻结合起来,与全面履行纪检监察职责结合起来,与先进性教育整改工作结合起来,与提高纪检监察干部工作能力结合起来,进一步转变工作作风,提高工作效能。湖州经济技术开发区党委设立了机关作风建设督查小组和督查专报,制定了《开发区机关作风建设与工作实绩综合考核办法》,将根据作风建设状况与工作实绩,以领导考评、部门互评和企业、基层测评的方式,对部门实行年中、年终两次考核评议,对评价好的部门单位给予表彰奖励,对评价差的部门单位取消奖励,负责人向党委作专题汇报,并给予谈话诫勉。连续两年被评为差的部门单位,负责人免职,人员实行“末位淘汰”,真正做到严格考核,奖惩分明。
“这次机关作风建设活动,要巩固先进性教育活动的成果,进一步提高机关效能。”市作风办有关负责人说,“良好的开端是成功的一半,我们深信,只要进一步明确责任、领导带头,加强督查,狠抓落实,注重结合、务求实效,全市各级机关一定会以作风的大转变推动效能的大提高,以形象的大提升促进环境的大改善,为增强‘三力’、率先崛起作出新贡献。
一、解放思想,实事求是,加强调查研究。按照科学发展的要求,站在政府工作全局的高度,围绕服务**、加快发展的主题,深入开展调查研究,摸清政府法制工作的实情,从实际出发,从人本的执政理念出发,从我省经济社会发展的需要出发,科学谋划政府立法、法制监督、行政复议与应诉,以及推进依法行政工作,完善工作体制机制,改进工作方式、方法,切实提高工作质量和水平。调查研究要围绕政府法制工作上水平、上台阶的需要,深入基层,深入群众,把握实情。每一个调研课题完成后,都要形成书面报告。
二、完善制度,严格要求,大兴学习之风。建立、完善并严格执行党组中心组、机关支部学习制度,合理安排机关工作人员参加党校、行政学院学习,鼓励机关工作人员自主参加其他形式的学习,把学习贯穿于工作和生活全过程,切实提高学习能力。一要拓展知识面,拓宽视野;二要精研工作专业理论,筑牢专业知识基础;三要学有所悟,撰写读书笔记;四要学以致用,将知识转化为处理工作事务的能力。每一位工作人员每年至少要精读一本专著,撰写一至两篇读书体会文章。
三、顾全大局,开阔心胸,营造和谐氛围。工作人员相互之间,各处室之间都要从提高政府法制工作整体水平,从推动政府法制事业兴旺发展的高度出发,开阔胸怀,相互尊重,密切合作,积极协商,主动配合,杜绝推诿扯皮、相互拆台,努力打造团结机关、和谐机关,齐心协力营造团结、和谐、生机蓬勃、健康向上的工作氛围。
四、雷厉风行,强化督查,提高工作效能。严格办文办事限时制度和督查督办制度,坚持急事急办、特事特办,强化效率意识,坚决克服和纠正办文办事拖拉的不良作风。对承办的公文和事项,根据轻重缓急和领导要求等具体情况,确定办文办事时限,各承办处室应在规定的时限内办结。坚持和完善公文催查办和通报制度,把办文办事限时制的各项要求落到实处。
省级机关开展作风建设评议活动,这是省委下决心强化省级机关作风建设、让省级建设服务型机关带个好头而采取的一项重要举措,无疑促动了省级机关扎扎实实地推进服务型机关的建设。通过一年来的评议活动,省级机关作风建设力度大、影响广、成效明显,省级机关的服务职能有了明显强化,基层对省级机关作风的评价有了明显的提高。
(一)省级机关服务发展、服务基层、服务群众的责任意识明显增强。“万人评议机关”给省级机关作风建设带来实实在在的变化。不少群众反映,省级机关以往“门难进、脸难看、事难办”的现象少了,“一站式审批”、“一条龙服务”的人性化服务的措施多了;作风漂浮、得过且过的干部少了,工作负责、求真务实、为民亲民干实事的干部多了。省级机关作风建设开展以来,观念转变,建设服务型机关意识普遍增强。
(二)省级机关推进作风建设注重深化制度、体制改革。在省级机关作风建设推动下,省级机关各部门各单位进一步健全各项规章制度,坚持以制度管作风、管干部,保证机关干部依法行政、按章办事;普遍推行了首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制,增强了办事的透明度,提高了办事效率,降低了行政成本。
(三)省级机关推进作风建设坚持把整改落到实处。省级机关对基层和群众反映的问题,不回避、不掩饰、不护短,在省级新闻媒体上陆续集中公布了37个与基层和群众联系密切的重要部门和单位的整改措施、服务承诺,主动接受社会各界、基层和群众的监督。能整改的立即进行整改,条件不具备的积极创造条件整改,让基层切实体会到了作风建设的力度和成效。
二、省级机关被评议部门和单位在评议活动后是否已有新的整改行动?
省级机关在评议活动后,省级机关各部门、各单位在改善服务态度、推行政务公开、提高办事效率、转变管理方式、规范行政行为、坚持廉洁从政等方面推出了1000多条整改措施,并明确了责任部门、责任人、整改目标和整改时间,基层对这些整改举措普遍感到满意。
但同时我们也听到基层反映的意见,希望上级机关调查研究进行解决。
1、有些上级部门制订政策不考虑民情,不符合实际,导致劳民伤财,工作难做,建议上级机关部门认真调研后出台政策,如集体资产经济股份制改革应因地制宜、涉农收费应考虑地区差别等,既要确保国家利益,也要保护群众利益。
2、一些企业主反映,新的《劳动法》实施后,企业用工不准收押金,对工人单方面毁约没有约束,出现一些工人,尤其外地工把企业当作跳板,想走就走,而且工人不写辞职申请,企业还不能停交养老金,企业感到很难处理,对一些劳动密集型企业影响很大。有个企业今年已招了3次工,花了不少成本却没有留住几个人。建议劳动部门下企业听听意见,作些调研,给就业者发放如“就业卡”等证件,约束双方的权利义务。
3、有企业(化纤行业)反映:铁本案件后,省里有文件规定:废品收购站不再使用发票(将废品收购站的发票收掉,其他省没有收),该企业的产品用料来源于废品收购站,又是免税企业。但买进原料没有发票,按规定要到税务(国税)部门去开,税务部门要收4%的手续费,最大抵扣是10%,因此企业只得6%的抵扣,而开出发票(卖出产品)要交17%的增值税,企业盈利空间很小,所以企业采取二种行为:一是做不开票生意,二是到别处去买发票,但税务部门查到要处罚。请国税等部门就这一政策执行情况在化纤行业中作调研并向上反映呼吁。
三、省级机关作风建设评议活动还存在哪些不足,如何进一步提高评议的科学性、公正性?
(一)从活动的角度看,氛围还不够浓厚。反映在两个方面:从面上来看,活动在基层的宣传影响还不够,基层的参评对象对活动的深化缺少了解的途径,影响其参评积极性。从点上来看,有推广价值的信息不多。报送信息比较积极的也就是几张老面孔,信息内容类似的也比较多。总的来说,各部门报送信息的积极性并不高。分析一下,主要原因大致有两个:1、考虑到评议结果的未知性,有些部门也不愿意在此之前过多作自我宣传。2、客观上也存在着少数部门对评议活动不重视的情况,没有真抓实干就没有真材实料。
(二)从落实的要求看,还存在差距。作风建设是一个大课题,评议活动也只是一个推进的载体,除了最后的评议结果能够体现客观刚性外,领导小组对于各个部门的落实情况很难有一个系统的考量办法。因此,各部门实际上都是八仙过海,各显神通。因此,在落实上,尚存差距,主要体现在:1、上头热,下面冷。省委对评议活动非常重视,但从部门上报的评议活动方案来看,有的照抄照搬,有的应付了事,缺少适合自己部门的、能有效运作的内容和安排。2、自己热、社会冷。由于宣传监督渠道欠畅通,社会对于评议活动缺少有效正确的关注。主要有两种情况,一种:被动关注。部门下去征求意见,特别是召开监督员会议,很难收到建设性的意见,很多参评对象还是被动型的,你来听,我就表个态,你不来,也与我无关。另一种:偏激关注。当有关部门下去执法时,个别业主以评议权来抗衡,说“你们要这样,我就投你们不满意票”,使有些部门心存顾虑。评议活动是一个参评对象与被评对象互动的过程,但现在评议的情况基本上还是以被评对象的主动行为为主,处于一种内循环状态。
(三)从推进的力度看,还存在不平衡性。一是横向不平衡。82个省级机关部门,作风建设有新招、抓得实的主要也是几个重点部门。二是纵向不平衡。有些部门随着时间的推移,作风建设的力度小了,措施软了,导致一些问题又出现了“回潮”,或者是评议活动开展得平平常常。原因可能有三个:一是思想认识滞后,工作没有跟上;二是管人管事吃力不讨好,产生畏难情绪;三是为评议而评议,评议结果大体总是差不多的,费那么多劲干什么?
要进一步提高评议的科学性、公正性要做到以下四点:
(一)科学确定参评对象。按照充分体现广泛的代表性、评议人比较了解省级机关情况、分布以基层和企业为主的要求确定参评对象。评议省级机关各部门的参评对象划分类别,评议人职能(身份)交叉的只以一种身份参加评议。
(二)采用公开的评议方法。采取“集中为主、分散结合”的形式组织参评对象对被评对象进行“无记名书面评议”,引导基层进行评议。
(三)确定科学的评议内容。围绕“思想观念、服务态度、工作质量、依法行政、廉洁自律”等基层关心的内容,结合各部门、各单位的工作纪律、会风建设等情况进行细化评议内容。鼓励基层对省级机关各部门的作风建设情况提出表扬、批评意见和建议。
(四)确保各项评议具体要求。社会评议的时间紧、要求高、任务重,工作量很大,具体要确保“三个率”:一要确保参评率。要认真排好评议工作的日程表,明确专人负责。要做好组织工作,以确保有较高的参评率。要及时确定好全镇参加评议的对象,并提前通知到本人,让参评对象有一定的时间了解被评议单位情况,征集周围群众意见,调动认真参评的积极心和提高评议的针对性。可以根据实际情况适当扩大参评对象的面,特别是群众代表这一类别要选好人,组织政治素质高、责任心强、热心社会事业的同志参加评议,保证评议质量。要着力营造积极参与、务实评议的浓厚氛围。二要确保回收率。要认真做好《评议表》的发放和回收工作。把好《评议表》的发放关、填写关、回收关,保证参评对象充分运用评议权,不得形式主义走过场,严禁弄虚作假。三要确保正确率。要严密公正、扎实深入地组织评议,突出科学性、注重操作性。认真做好动员说明工作,明确评议要求,把握填表方法,指导参评对象正确填写好《评议表》,特别是代表的身份填写要解释清楚。每一位参加评议的同志,一定要端正态度,客观公正、实事求是地填写《评议表》,提高正确率,减少废票、无效票。
四、推进省级机关作风建设长效机制的建立
转变机关作风是一项长期的任务,要建立健全有效的制约监督机制,把群众监督、党内监督、舆论监督有机结合起来,提高监督效果。要进一步建立健全内部监督和管理制度,逐步完善考评奖惩机制、机关作风建设长效机制,巩固和发展机关作风建设的成果。
一要建立健全学习制度。省级机关各部门要进一步完善政治理论学习、业务知识学习,加强学习教育考核制度,推动干部学习制度化,形成刻苦学习,学而不厌的浓厚氛围。
二要建立健全决策制度。按照决策科学化、民主化的要求,对重大问题的决策,必须遵循六条原则:坚持集体决策原则;坚持群众路线、民主集中原则;坚持解放思想、实事求是、尊重科学原则;坚持“三个有利于”根本标准原则;坚持对上负责和对下负责一致性原则;坚持依法办事原则。
三要建立健全监督落实制度。要加强权力制约,配置科学的权力运行机制。对群众关注的一些热点岗位,进行定期轮岗。要完善监督机制,着重监督单位负责人有无违规收受“红包”、插手工程建设和土地交易、以个人名义干预干部选拔任用等问题,要健全监督网络,发挥群众、舆论的作用。
五、对省级机关作风建设的意见和建议
一是在思想观念上部分机关部门和单位思想不够解放,观念较保守,创新意识不强。缺乏主动服务发展、服务基层、服务群众的大局意识、责任意识。
二是在决策能力上一些省级部门和单位的领导在科学决策和依法行政的能力上仍待提高;对落实科学发展观认识不到位;有的对改革发展稳定中出现的新情况新问题研究不够,对基层工作指导不得力;有的制定政策文件脱离基层实际,缺乏科学民主的决策程序;少数垂直管理部门条条框框较多,支持和服务地方经济发展的积极性、主动性须提高。
为进一步推动司法局机关的作风建设,确保政令畅通,有序运转,全面落实上级工作部署,圆满完成各项工作任务,提高机关干部“干练快捷、干事创业”的工作作风。依据区委、区政府有关机关作风建设、请销假管理等相关文件要求,现就进一步加强局机关作风建设、请销假制度、规范公务活动等问题提出如下意见:
一、提高认识,落实责任。
机关作风的好坏关系到机关和党员干部在人民群众中的形象,关系到政令是否畅通,只有作风过硬,才能成就一番事业,才能全面落实科学发展观,加快建设富强文明和谐特色的现代化新的进程。各单位要切实提高思想认识,把加强机关作风建设列入重要议事日程,各科室长要亲自抓、带头做、负总责,做好管理和监督,力求真抓实干;提高广大机关干部干事创业、主动作为的工作作风,推进司法行政机关依法高效行政;要着力解决当前存在的对上级部署和要求认识不到位、思想不重视、工作责任心不强、作风不扎实等问题,坚决克服和避免履职不力、办事拖拉、推诿扯皮的现象,集中精力,专心致志地抓好各项工作的落实。
二、严格纪律,形成制度。
(一)严格遵守工作纪律。严格遵守关于工作日中午禁酒的规定,不准私自参加下级和相关单位的宴请,确有需要参加的,经局主要领导同意后方可参加。严格落实请示汇报制度,要做到按级请示汇报,对于工作中把握不准的事情,做到及时请示汇报,不准自做主张。
(二)严格执行日常考勤制度和假期管理有关规定。严格遵守机关工作作息制度,自觉遵守机关工作作息时间,不准迟到、早退或无故缺勤现象的发生。严格按照区政府打卡规定,上下班主动打卡。
(三)严格按照公务员着装要求着装。上班期间,按照机关公务着装规定,穿着制式服装,遵守办公秩序,礼貌待客,接听电话使用文明用语,不在办公室内大声喧哗,注意保持室内卫生整洁。在没有工作业务的情况下不准科室间相互乱串门,严禁在上班期间聊天等与工作无关的话题。下班后注意关电、关窗、关门。
(四)严格请销假制度。严格落实遵守上级机关制定下发的有关干部外出请销假制度。做到按级请假按时归队销假,科室工作人员半天以内向分管领导请假,超过一天者由局主要领导批准。事假、病假(住院除外)等超过两天者,经局主要领导批准后累计天数从年度休假中扣除。哺乳期假,每天两次,每次30分钟。两次哺乳时间可以合并使用。节假日外出离开市区的,要向办公室报告登记。
(五)严格落实网络使用规定。不准利用外网办理内部文件和保密事项。在上班时间不准上网聊天、看电视、电影、玩游戏等与工作无关的事项。
(六)保持室内整洁。保持良好的卫生习惯,室内办公物品摆放要整齐有序,坚持每月一次卫生检查评比,对卫生保持先进单位,发放卫生流动红旗,并实施物质奖励。
突出主题活动,培育服务品牌
我委领导班子在研究机关作风建设中感到,要把市委、市政府加强机关作风建设的各项要求落到实处,必须紧密结合经委机关的自身实际,紧扣服务工业发展这一中心,选择一个形象的载体,把全市的面上要求化为机关处室的具体工作,力求取得实效。从20*年起,我们在机关组织开展了以“为企业服务,让企业满意”为主题的作风建设活动,20*年,我们又把这一主题进一步扩展为“为企业服务,让企业满意,建企业之家”,并作为机关作风建设的载体和抓手,作为机关服务的品牌,持续不断的深入开展。
围绕开展主题活动,我们把机关作风建设的主要内容,通过“五讲五要”基本规范的形式制订下来,朗朗上口,背得下,记得牢。“五讲”是:“接待讲礼仪,办事讲诚信,工作讲效率,政务讲公开,廉洁讲防微”,“五要”是:“服务企业要热情,工作职能要转变,办事开会要限时,程序流程要公示,行政审批要依法”,每一条规范都有具体的要求。同时还制订了“首问负责”、“A、B角”等一系列制度规定,把企业是否满意作为评判处室作风建设好坏的重要标准,激励处室强化作风建设,提升了机关的服务水平。几年来,机关干部在开展主题活动的实践中做到了“三个进一步”:
进一步扩大了服务的对象。经委机关服务的主体是工业发展,服务的对象是工业企业。过去,经委的服务对象主要局限于国有工业大企业,在开展主题活动中,各处室自觉转变政府职能,对前来办事和咨询的企业,不分所有制,不问大小,一视同仁,热情接待,认真办理,最大程度让其满意。现在,经委机关的服务对象已从1900多家规模以上企业扩展到9200多家工业企业,此外,通过经委互联网站获得服务的用户月均已超过1万户(次)。
进一步深化了服务的内涵。让企业满意不是一个简单的态度热情问题,关键是要帮企业办成事、解决问题。特别是在去年“处室作风建设年”的推动下,各处室对企业的服务更加倾心尽力。各处室在为企业服务中还坚持两个原则,第一,能当场解决的尽量当场解决,不让企业二次跑机关;第二,各项工作能在企业现场解决的,不让企业跑机关。
进一步升华了创建的目标。几年来,“为企业服务,让企业满意,建企业之家”主题活动,已超出了作风建设的范畴,一些企业厂长(经理)习惯地把经委机关当成自己的“娘家”,当成企业之家、企业家之家,不少不是经委职能范围的事,也喜欢找经委商量,请经委机关的同志帮助出主意、想办法。经委从前年开始,在退出主城的企业原址上建设都市型产业园,并积累了一些经验作法,去年全市宣传文化系统开展创意产业园建设,不少文化企业也找到经委咨询,我们也热情提供服务。应当说,主题活动已得到广大企业的认可,正逐步培育成经委机关作风建设的品牌。
突出效能提升,提高服务水平
我们在实践中体会到,培育过硬的机关作风,建设服务型机关,核心在于增强机关服务能力,提升机关工作效率。近几年来,我们以破解难题为重点,把工业发展的速度,有效投入的力度,作为考核和衡量机关作风建设成果的重要标尺,激励和要求机关各处室创新措施、提升能力、转变方式,加大对工业经济的服务、指导和协调,切实把服务型机关建设落到实处。
提高服务、协调的本领。为工业服务的本领是机关推进工业发展的基本功。我们在机关作风建设中,要求全体机关干部坚持做到三个熟悉,一是熟悉工业经济。熟练掌握市场经济运行规律,把握宏观运行走势,善于分析判断,及时提出预警,为上级领导和企业科学决策提供依据,近几年市委、市政府主要领导多次在我委简报上作重要批示。二是熟悉企业。每年组织机关干部深入企业开展调研,去年机关各处室完成各类综合性调研报告46篇,其中,先进制造业中心、十大产业链、建设节约型城市等专项调研,为市委、市政府的重大决策提供了重要依据。三是熟悉政策。认真研究国家和省市政策,特别是工业经济的相关政策,并完善政策实施细则。去年,我们出台了3个产业发展意见和2个节约型城市建设管理办法,完善了4个促进自主创新的实施办法。