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一、战略规划阶段——市领导亲自挂帅深入调研,三部门联合发文出新招
“没有调查研究就没有发言权。”为了对我市农村卫生院的现状有一个较为准确的了解,我市分管卫生工作的陈杭副市长亲自挂帅,和市卫生局领导一起到各市、区卫生局、基层卫生院进行多次调研,听取基层单位意见。经过对我市87所农村卫生院(蓬江区5所、江海区5所、新会区12所、台山市22所、开平市15所、恩平市17所、鹤山市11所)的深入调研,了解到我市农村卫生院经过几年“一无三配套”建设,基本没有危房,实现房屋、设备和人员的配套达标。但从总体上看,仍存在以下问题:
(一)据调查,大部分卫生院经费投入不足,且存在镇级财政截留卫生院经费的现象,有个别镇不但对卫生院无任何投入,甚至将卫生院作为其属下的企业,要求每年上交一定数额的费用,实在是匪夷所思。由于各级政府对卫生经费投入严重不足,导致卫生院的医疗设备缺乏、陈旧,不能适应农村医疗服务的需要。我市多数农村卫生院没有能力添置必备的心电图监护仪、呼吸机、电动洗胃机、B超等医疗设备,不但制约了农村卫生院的医疗业务发展,更严重的是无法提高抢救的成功率。
(二)技术力量严重不足,降低农村卫生保健基本保障
一是卫生技术人员整体素质低。全市共有卫生技术人员4262人,本科以上170人,仅占卫生技术人员总数的4%;无专业学历1338人,占卫生技术人员总数的31%。如恩平市多数卫生院没有一个大专生,仅有几个卫校毕业的中专生。二是农村卫生院人员臃肿。全市卫生院中非卫生技术人员1024人,占在职卫生技术人员的24%。以上表明:我市农村卫生院非卫生技术人员的比例较高,人员结构不合理,整体素质低。大多数卫生院引不进、留不住高素质人才,培养出一个就走一个。人才匮乏已经成为制约农村卫生院发展的难中之难。
(三)内部机制不活、管理不善
相当一部分卫生院内部管理存在严重问题。很多院长是由乡村医生做起,没有接受过系统医院管理理论学习,他们在本地患者群众中有一定声望,能吸引病人,因此成为管理者。但部分院长未能转换行政管理角色,管理水平差,致使卫生院管理无计划性,顺势而就,盲目粗放发展,造成不必要的损失。另外,内部机制仍采用平均分配、吃“大锅饭”管理模式,缺乏激励机制和创新意识,大大挫伤职工工作积极性,由此造成医务人员工作无热情、服务态度差。这些卫生院在农民群众心目中的公信力差,有病宁愿求助于乡村医生而不愿到卫生院。
我市在充分调研的基础上,根据有关法规政策,结合各地实际,先后多次讨论和修改方案,最后决定从人才和管理上寻找突破口,开创性地提出“双挂一培训”的建议,即在市直医疗卫生单位选派医疗业务骨干到农村卫生院挂任院长(副院长)职务、抽调农村卫生院院长(副院长)到市直医院挂任中层领导助理进行锻炼;接收农村卫生院新毕业的本科生到市直医院进修培训。市卫生局在制定工作方案初稿时,将双挂一培训的目标、措施、管理、经费开支和人员待遇等都考虑周到,并广泛征求有关部门的意见,使“双挂一培训”计划很快得到市委组织部、市人事局的大力支持。为加大“双挂一培训”推行的力度,市委组织部、市人事局、市卫生局联合印发《关于印发江门市农村卫生院人才培养培训和队伍建设工作方案的通知》(江卫[**]97号),将人才建设、培训纳入组织人事管理中。“双挂一培训”计划的出台,成为我市农村卫生人才培养的一项创新性的重要举措。
二、战略实施阶段——省、市领导热切关注,行政部门紧密跟踪抓落实
在计划实施前期,我们首先做好三项准备工作。一是选好第一批挂职干部。二是选好挂职卫生院。三是进行挂职干部岗前培训。在市委党校举办了江门市卫生系统首批挂职干部培训班,请该校资深教授进行授课,进一步提高挂职干部的综合素质和领导水平,为其挂任工作的顺利开展奠定了良好的基础。
**年11月2日,我市举行了江门市卫生系统首批挂职干部和新毕业生培训接送仪式,标志着“双挂一培训”计划的正式实施。挂职干部和新毕业生满怀热情、充满信心,奔赴不同的岗位,以实际的行动一起在这一条创新的道路上探索。
在计划实施过程中,得到各级领导的关怀和厚望。省政协副主席、省卫生厅厅长姚志彬**年12月20日下午抵达我市调研,期间到了开平市赤水镇卫生院进行视察,他对我市“双挂一培训”工作表示肯定,并鼓励我市各级政府和卫生部门积极探索农村卫生院的管理模式,推进“双挂一培训”工作,为全省农村卫生院管理闯出新路子。我市陈杭副市长多次深入基层调研“双挂一培训”,要求各级政府关心、支持此项工作。市卫生局毛炯局长、冯淑娴副局长多次下乡进行跟踪调研,在肯定挂职干部成绩的同时,还提出了指导性的意见,使他们创造性地开展工作,锻炼了他们独当一面的工作能力。
在计划进行了半年的时候,我市卫生局就马上组成考核小组,对挂职培训工作进行阶段性考核。
三、战略评价阶段——多方获利取得成效,分析总结经验树典范
“双挂一培训”计划通过近一年的实践,初显成效。经过战略评价,总结出8方面的成效。
(一)提高了管理水平下挂干部能根据当地卫生院的实际制定、完善医疗规章制度、人事管理制度和分配管理制度,将城市医院先进的管理理念、经验带到农村卫生院,通过制度管人、依法治院,使乡镇卫生院管理水平大大提高。
(二)重建卫生院的形象我市部分农村卫生院的卫生环境比较差,为了重建卫生院的形象,取得群众的信任,下挂干部到任后的第一件事都是整顿院内环境,制定保洁制度,规定清洁工的工作范围和行为,修旧补破,虽然仪器还是那些仪器,设备还是那些设备,但整个卫生院给人的感觉却亲切了很多。通过一系列措施,绿化美化了卫生院,大大改善了卫生院在群众心中的形象。正如开平市赤水镇卫生院挂职院长朱正君所说的,“医院要想吸引病人,首先要让病人乐意进来。”
(三)提高了医疗技术水平下挂的卫生院长(副院长)都懂得一个道理:授之与鱼,不如授之与渔。他们注重言传身教,多方面多途径提高卫生院医务人员的知识水平。一是通过市级医院的支持和帮助,开展新项目,引进新技术,提高医务人员诊疗技术;二是利用上级医院的资源优势,让专业技术人员分期分批分级进修培训。三是增强与上级医院的技术合作。通过挂职干部的联系,建立了定点协作医院,加强了业务技术的合作。四是加强卫生院医务人员的业务学习。
(四)提高了经济效益卫生院的经济效益明显提高。在下挂的7所卫生院中,当时挂任正院长的3所卫生院的经济情况是处于当地卫生院最低水平,如开平市赤水镇卫生院和恩平市大槐镇卫生院,基本工资都发不出,通过挂职干部近一年的努力,3所卫生院经济效益都有了不同程度的提高。开平市赤水镇卫生院**年1-6月份业务总收入比**年同期增长57%,职工的收入比去年增加25%,不仅能发出工资、补贴,平均职工每月的奖金提高到500元
(五)获得了社会效益一是开展体检、送医下乡等活动提高知名度。这些活动不仅提高了卫生院在农民群众中的知名度,更重要的是使卫生院承担起预防保健功能,改变过去重医轻防的现象。二是创出了卫生院品牌。下挂干部都根据自己的专长,打响卫生院的品牌。提升了该院的声誉和威信。三是赢得了农民群众的信赖。下挂干部以他们高尚的医德医风和精湛的医疗技术,践行白衣天使救死扶伤的天职,赢得了当地群众的称赞和爱戴。
(六)提高了上挂干部的管理水平一是上挂干部参与各科主任、办公室、院务会议,学习医院工作中的协调、研究、总结、布置、落实、监督等工作程序的实施;二是上挂干部参加“提高医院经营管理水平”学习班,学习了医疗质量管理、医院战略管理、医院中层领导力与执行力、医院创新经营、医院流程再造、医务人员的优质服务等的管理知识;三是上挂干部到各科进行轮训,并严格规定在各科学习的时间和内容。7名农村卫生院院长(副院长)自挂任市直医院职能科室主任助理以来,明确学习目的,制订了学习计划,积极主动地向挂职医院的同行们学习。无论到哪个科室,都虚心请教,认真开展工作,积极参加医院的各项管理活动。通过实践,使自己的医院行政管理能力有不同程度的提高。
(七)增长了培训生的临床知识为提升毕业生实践能力,市卫生局制定了《江门市基层卫生院新毕业生到上级医院培训的方案》,明确规定毕业生到上级医院培训的目标、内容、时间和考核方式。这次参加培训的毕业生,很快就掌握了医疗业务的基本知识和技能。平时参与坐诊,注意观察,不漏过一个异常体征,锻炼、提高了他们临床思维能力和鉴别诊断能力。查房时积极听取带教医生、主任、教授们的意见,学习诊断技巧,研究治疗方案。有的学生在全面学习的基础上,按自己将来发展的方向有侧重地学习专科知识和技术。这批毕业生普遍认为:通过学习,开阔了视野,提高了临床思维和实际操作的能力,这种进修学习获益良多,很有必要。
农村社会事业的发展关系到社会主义新农村建设的健康持续发展。因此,它是提升农民群众精神和生活水平的有效途径,对构建社会主义和谐农村有重要的意义。农村社会事业发展的好坏,直接关系到农民群众的切身利益。因此,能被选派到这样的岗位上挂职锻炼,我感到十分荣幸。我相信通过2年的实践磨练,自身的基层工作经验和个人综合素质都会有较大的提高。
一、要坚持学习,不断提高基层工作经验
我很珍惜这次挂职锻炼的机会,在这2个月时间里,我抱着学习的态度,积极了解XX镇农村工作的现状,并利用空余时间学习相关的政策法规,努力拓宽自己的思想领域,不断提高自身的政策理论水平和处理解决各方面问题的能力。我还坚持在学中干、干中学,向身边的同事请教,不断摸索处理农村问题的经验方法。在各位领导的指导下和同事们的大力帮助下,使我在较短的时间内融入了工作角色。
众所周知,农村工作繁琐细微,每件事都关系着群众的切身利益,对每个问题的处理,也考验着我们乡镇干部的综合办事能力。因此,在工作中,虽然碰到了很多困难,但我始终相信只要坚持学习,以坚持不懈、积极向上的心态,努力寻求解决困难的办法就一定会有所收获。今后我会多下基层、坚持锻炼,努力学习,一定会提高基层工作水平。
二、要坚持走群众路线,做好群众的工作
以前,我在市里工作,对农村基层工作了解的甚少。真正到岗后,才慢慢意识到农村工作并不容易,以前的工作经验都找不到着力点,而且渐渐认识到要做好基层工作,必须以群众为根本,走好群众路线。在最近的工作中,我主要负责开展对6个村的调研工作。结合“联村联户、为民富民”行动,跟随党委书记不定期走访农民群众,了解他们的情况,掌握农村社会工作发展情况。这样因工作原因,我常常能够接触到农民群众,了解到农业生产及农村医疗、教育、公共文化事业等各方面的情况。
当然,有时要走很远的山路才能到达群众的家里。但我能够感受到群众质朴、热情的品质,在他们简朴平淡的话语中,寄托着对美好生活,增收致富的希望。有时他们的语言也很生动形象,和他们谈话,我也很轻松愉快,并且对进一步了解农村社会事业的现状有极大的帮助。因此,基层工作虽然辛苦,但能够锻炼人。组织让我到农村锻炼,也是对我寄予了厚望。因此,我要扎实开展农村工作,绝不辜负组织对我的信任和培养。要摒弃以往作风不切实、联系群众不够的缺点,心系群众的根本利益,做到实事求是,事无巨细,千方百计、尽职尽责地把群众的事办好。要学会换位思考,设身处地地为群众着想,才能做好基层工作。作为一名年轻的基层挂职干部,只有常怀爱民之心,常思群众所需,才能真正融入到群众工作当中去,更好地开展为民服务的工作。
三、要结合自身优势,谋求工作上的突破发展
在农村基层工作的这段时间里,我了解到农村社会事业整体还比较滞后。这里面除了农村经济发展水平的限制外,主要还是人民群众的接受度还不够深,对农村各项社会事业的发展形成了一定的阻力。在与农民群众交流期间,我也常常向他们宣传国家惠农政策和教育、医疗、社保等其它政策,积极联系实际,为他们做好相关的后续工作。
在农村,群众的文化程度偏低,经济生活水平也较落后。国家也高度重视农村建设工作,提出了新农村建设和出台了相关的“三农”扶持政策。因此,我要在本职岗位上,充分发挥自身的优势,做好相关工作,努力为农村社会事业的发展贡献一份力量。要树立“一丝不苟、精益求精”的工作观念,以严谨的工作态度,扎实的工作作风,饱满的工作热情,认真开展工作。多下基层,深入群众,倾听农民群众的心声,了解他们的实际困难,向他们宣传党和国家的相关政策,与群众打成一片,积极为民服务。
同时,要积极把自己融入到XX镇领导班子中。不把自己作为“外人”,要把自己作为一名“正式”工作人员看待,不能为自己找借口,做不好工作。要敢于担当,有所作为,主动承担任务工作。“上面千条线,下面一颗针”这就是对农村工作的真实写照。因此,我除了做好本职工作外,还应积极主动协助领导抓好其它相关的工作,增进自己的工作经验,为XX镇经济社会的健康发展出一份力。
四、认真反思,总结经验,为今后的工作奠定基础
一、在培训中增加实践体验环节。让校长在实践中提升素质和能力
以往的培训,大都是院校式培训,这种从学校到学校、从理论到理论的培训模式普遍存在着重理念、轻实践,重形式、轻结果,培训质量不高、针对性不强的问题。我们认为,校长并不是一张“白纸”,他们有理论,但缺乏实践,他们有经验,但缺乏思想。而传统的培训模式已难以造就具有教育家素养的优秀校长。如何改变传统的培训模式,寻找培训工作突破口,成为我们思考最多的问题。总理多次强调,教育的发展有其自身的规律,教育事业要兴旺发达。一个重要条件就是要让真正懂得教育的人来办教育。长期以来。我们的培训工作恰恰违背了这个规律,往往是让一些没有当过校长的人来培训校长,让一些缺乏中小学教育教学实践的人来培训中小学教师。而实施“校长挂职锻炼”“校长工作室”制度就完全不一样。首先我们各工作室主持人和实践基地的校长都是基础教育的行家里手,是了解基础教育、比较懂教育的人。其中有相当一部分工作室主持人和实践基地校长,是广东省名校长或名教师,且经过全省层层选拔,由专家考核评选出来的。其次,基地和工作室是一个培训团队,比如工作室由主持人担纲负责,再由主持人聘请三至五位国内教育专家加盟,还配有工作助理。再次,工作室是主持人和学员学习交流、研究、实践、成长的共同体。他们在实践基础上进行交流学习、对话和探究。其最显著的特点是能够充分发挥现有名师名校长的示范和带动作用,让名师来培养名师、让名校长来培养名校长。也就是让懂教育教学的人来担当培训者,以解决问题为中心,做到理论与实践紧密结合。因此,这种培养培训模式更加适合受训者的需求。更有利于受训校长的成长。
二、依托“校长培训实践基地”平台,培养适应素质教育要求的合格校长
我省从2005年起,先后在珠三角地区遴选了100所办学成绩突出、具有示范作用的中小学名校作为“中小学校长实践基地”,在全国率先探索和开展校长“挂职锻炼”和“跟岗学习”。主要做法是,每年组织一批农村中小学校长到这些基地学校开展为期一至二个月的挂职体验学习。项目实施共分三个阶段:第一阶段,集中校长到高校进行教育理论学习提升,时间为一周;第二阶段,分小组(3至4人)派往各基地学校实践体验,时间为三周;第三阶段,集中回到高校进行交流总结。其中,挂职锻炼是项目培训的重要阶段,主要是让受训校长深入一线学校开展全方位的体验学习,参与基地学校的日常管理和各项教育教学活动。基地校长是第一指导者,也是第一责任人,担负着对受训校长的指导任务。挂职锻炼的主要特点有以下五个方面:一是“师徒结对”。挂职锻炼最核心的环节是名校校长与挂职校长形成“影子”关系。名校长的示范、引领作用立竿见影。二是“身临其境”。挂职校长蹲点体验,现场观察名校长领导与管理艺术。直接参与学校管理和各项教育教学活动。能够获得真实、全面、深刻的印象,三是“经验借鉴”挂职校长本身的领导管理方法往往“固化”为一种定式,通常隋况下很难发现与他人的差距。而来到先进的学校,如同挂职校长一面“镜子”。让其重新“审视”和“反思”自己,使其有“自新”的心理愿望和动因。四是“伙伴关系”。在深入交往过程中,学校与学校之间、校长与校长之间结下了深厚的情谊,并且通过这个平台,形成长期的合作互助关系。五是“自主学习”。让挂职校长自己带着问题主动学习,在“差异”环境中自己选择学习对象和内容,并在经过深入反思后寻找适合自己的答案。
我省每年还组织一批经济发达地区学校校长远赴江苏、浙江、山东、北京、上海开展异地名校“跟岗学习”,均取得了很好的效果。项目实施以来,我省共组织了1500多名校长到省内各校长实践基地进行挂职锻炼;组织了600多名校长到北京、江苏、浙江、山东等地名校开展跟岗学习。从2009年起连续三年,教育部安排150名中西部六省区中小学校长到我省开展挂职培训。近年来,江苏、浙江、海南、广西等地一批批中小学校长来广东挂职锻炼和学习交流。
三、依托“校长工作室”平台,加速培养一批有教育家素养的优秀骨干校长
2010年,我省建立了首批33个名校长工作室并选拔了100名有培养潜质的中青年校长进入校长工作室进行为期二年的培养工作。旨在培养造就一批有教育家素养的骨干校长队伍。
培养工作分四个阶段进行:第一阶段,学员到“校长工作室”(每个工作室分配3—5名学员1所在学校跟岗体验。时间不少于一个学期(可分段安排);第二阶段,学员带着课题回到各自学校开展反思性研究(期间与校长工作室主持人和同组学员开展网上或面对面交流);第三阶段,校长工作室主持人和工作室聘请的专家深入到各位学员所在学校。开展学校问题诊断,帮助和指导学员化解困惑和解决难题;第四阶段,组织教育考察:总结、研究成果展示等活动。工作室培养工作启动后,省教育厅组织专家小组进行工作检查和业务指导,期终由专家小组对各工作室学员进行论文(课题)答辩及评价。
***地区第十三批异地挂职干部考核严格按照自治区党委组织部《关于做好异地挂职干部2011年度考核工作的通知》要求,于2011年12月16日进入接收地开始工作,至12月23日圆满结束。地委委员、组织部长葛标同志高度重视,亲自部署;工作期间,在带队副部长随地区考察团出疆外考察情况下,适时宏观协调指导,为按时保质完成考核工作提供了坚强的领导支撑。现将工作情况汇报如下:
一、基本情况
***地区第十三批异地挂职干部75人(男61人,女14人;县级带队干部1人,科级干部44人,其他干部30人),均安置在昌吉州,其中昌吉市35人,玛纳斯县25人,呼图壁县15人。
二、主要做法
1、强力保障,行动迅速。***地委极为重视异地挂职干部的考核,要求把此项工作作为异地挂职培训的重要环节抓好抓实。***地委组织部及时召开会议,专题研究异地挂职干部考核工作,决定由地委组织部副部长吾斯曼·买托乎提同志带领、从地县组织部门抽调10名干部组成干部考核组,随队配带四台工作车,给予有力保障。考核组于12月14日凌晨从***出发,当夜即入住乌鲁木齐市,为做好考核工作争得了时间。
2、严格程序,突出重点。贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》,与自治区党委组织部、接收地党委组织部请示、沟通,制定详细工作方案,在考核的对象、内容、方法、程序、时间、纪律等方面,都做了具体要求。经与接收地组织部门商榷,合理安排行程,到挂职干部所在乡镇住宿点看望,通过听取挂职干部工作总结、个别谈话、集体座谈、查阅资料等方式,全面了解异地挂职干部一年来学习、工作和生活情况,重点掌握异地挂职干部的思想政治素质、理论素质和思想水平、工作作风、挂职学习效果,先后组织座谈会14场,参与座谈人员累计142人,个别谈话236人。通过考核,接收地干部群众普遍反映,***地区选派的挂职干部整体素质较高,虽然普遍比较年轻(年纪最小的只有21岁),但自我管理严格,自我约束、自立能力较强,能积极融入当地,主动参与工作和各项活动,做到了自治区党委提出的“三提高”“五满意”要求,有的干部并为当地赢得了荣誉。
3、归纳分析、公正评价。在认真听取接收地总体评价意见基础上,结合个别谈话、民主测评、民主推荐情况,做出客观公正、真实准确评价,考核组综合分析,集体研究,初步酝酿确定近期后备干部27名,其中:正县级后备干部1人,副县级后备干部3人,正科级后备干部13人,副科级后备干部10人。
三、启发与体会
短短7天紧张有序的考核工作,考核组深刻体验到昌吉州党委及组织部门在贯彻自治区党委异地挂职工作精神过程中自上而下的严谨规范与灵活适宜,大家深受启发,深有体会,普遍感到,这次昌吉之行,既是工作交流之旅,也是学习教育之旅。总结昌吉州在开展异地挂职工作中的经验,主要有以下几点:
1、高位推动,助力支持,这是做好异地挂职工作的组织基础。接受地党委、组织部门专门成立了领导小组,组长都由党委主要负责同志担任,组织部门专门负责管理工作,制定了一系列管理办法,把挂职培训工作纳入党建、经济目标责任制考核,工作上热心帮带,学习上耐心帮助,生活上细心照料。在肉孜节、库尔班节等穆斯林民族传统节日期间,接收地领导都前往慰问,与挂职干部共度佳节。各挂职点基本做到食、宿、学设施配套,做到“六有一全”:“六有”,即有电脑、冰箱、洗衣机、衣柜、有线电视和清真食堂,“一全”即毛巾、牙具、餐具、拖鞋、口杯、作业本等学习生活用品齐全。有的挂职点为挂职干部配备了自行车,有的为挂职干部每月发放200元生活补助。多年的挂职工作,逐步形成了规范、稳定和持续的管理机制,异地挂职干部得到全面锻炼,成效显著。有些挂职干部初来时不能写汉字,不会说汉话,经过一年的勤奋刻苦学习,不仅能写会说,而且语句流畅通顺,有的并把自己的孩子转到昌吉市,加强汉语学习。
2、明确任务,分类指导,这是做好异地挂职工作的有效手段。各接收地党委根据异地挂职干部不同情况,结合实际,对异地挂职干部进行全面的培训,指定专人负责异地挂职干部日常管理,采取“一帮一”结对子、请有经验干部授课的方式,指导督促异地挂职干部加强汉语学习。注重发挥挂职干部自我教育作用,让挂职干部勤思考、勤交流、勤分析、勤研讨,对学习的一些重要内容,要求挂职干部阐述自己的看法,围绕各阶段学习和实践重点,撰写调研报告和心得体会。实行“实挂职,挂实职”制度,根据挂职干部的工作单位和原任职务、专业特长、个性特点,安排科级干部任乡镇党政副职、县市直部门副职等职务,一般干部任站所副职、某方面工作的干事,同时任村党支部副书记、村委会副主任等职务,合理确定挂职干部职务,做到挂职单位对口、职务对口、分管工作对口,让异地挂职干部在不同岗位上学习锻炼,发挥挂职干部主观能动性。有的挂职干部深入联系村户,帮助拾花割麦掰玉米;有的积极参加演讲,在县、市、州和自治区获得较好名次;有的大度谦让,年度考核把优秀名额让给其他人,这些事例充分表明了挂职干部整体的高素质,深得当地干部群众肯定与好评。
3、措施到位,狠抓落实,这是做好异地挂职工作的可靠保障。实行“8+2”工作机制,即白天8小时工作,晚上利用业余时间自学汉语或政治理论不少于2小时。组织挂职干部系统学习科学发展观、十七届五中全会、“五观”、“四个认同”、“三个离不开”等政治理论,让挂职干部切实做到“干部向学员转变,家庭生活向集体生活转变,工作态度向学习态度转变”,安下心来,扎扎实实地投入挂职工作。接收地上级党委和组织部门领导、异地挂职带队领导与各挂职点负责干部,定期或不定期地督查指导,各挂职点按照制度和规划,明确各阶段目标和任务,做到了挂职干部提高思想政治素质有计划、有目标、有检查、有考核、有落实,成效显著。
4、注重调研,实践锻炼,这是做好异地挂职工作的根本途径。为使挂职干部尽快熟悉当地基本情况和社情民意,进入学习和工作状态,接收地把挂职干部集中在县市党校进行了为期一周的进点教育,组织挂职干部到农村、工业园区和厂矿企业进行1-2天的参观学习,使他们开阔了眼界,感受到南北疆经济发展的明显差距,激发了广大异地挂职干部参加挂职培训的积极性,增强了他们通过挂职培训学习先进经验,提高综合能力,更好地投身于发展***经济、维护社会稳定的信心。
异地挂职锻炼,让挂职干部解放了思想,开阔了眼界,更新了观念,掌握了技术,提高了能力,主要在以下几方面有了明显转变:一是思想政治素质有了明显提高,特别是在党性修养和宗旨意识,运用理论指导实践的能力得到提高,清醒认识到南疆经济发展的关键是要有一个安定团结的良好环境,增强了维护祖国统一、维护民族团结、反对民族分裂的自觉性。挂职干部普遍领会到了稳定和谐的社会环境对于经济发展的重大意义。二是思想观念有了明显变化,异地挂职干部从三个文明建设、干部的工作作风和工作方法、农民的生活水平、人们的思想观念等方面进行比较,深深感到南北疆的明显差距,思稳定,求发展,缩小差距的心情更加迫切。挂职干部纷纷表示,一定要把所学用到家乡建设,为***发展贡献力量。三是坚定了学习汉语的信心,有珍惜机会,提高素质的紧迫感。异地挂职干部的汉语水平和文化素质有了显著提高,他们决心,在今后工作中,要继续加强对汉语的学习,不但自己学,还要带动家里人、身边人、周围人共同学,营造汉语学习的良好氛围。四是情深意厚,与接收地干部群众建立了深厚友谊。异地挂职干部能主动融入当地,积极参与各项工作和活动,建言献策,把当地干部群众当作朋友甚至亲人来对待。座谈中有位挂职干部说,辅导老师是她的第二个母亲,说她现在有两个妈妈,一个是维族妈妈,一个是汉族妈妈。挂职干部和当地建立的良好人际关系,为今后返乡发展获得了不可或缺的人脉资源。
四、工作建议
1、根据自治区党委组织部的安排,选派了一些专业技术干部,接受地安排的工作岗位大多能够与其专业对口,但也存在个别学用不一致的现象。建议:在今后的接受安置中,尽量做到专业对口,可适当考虑在县(市)直部门安置。
2、挂职工作开展已有多年,各接收地逐渐形成完整规范的管理模式,但期间由于工作繁忙等各种因素难免在管理上有所放松。
建议:自治区党委组织部能在挂职干部年中休假返回时统一组织选派地领导回访,看望慰问,督促检查,以激励挂职干部努力取得更大成效。
一、做法
1、思想上关心,营造温馨的关爱环境。县委高度重视干部挂职锻炼工作,制定出台了《**县挂职干部管理工作意见(试行)》,坚持把干部挂职锻炼工作纳入人才强县战略,把挂职干部的接收培养与人才的引进和开发紧密结合起来。一是建立挂职干部座谈会制度。在接收和选派挂职干部时,县委召开座谈会,向他们表示欢迎问候,认真听取意见,征求挂职锻炼需求;挂职结束时,召开总结会,交流收获体会及经验。二是建立帮带制度。要求各接收单位主要领导与挂职干部建立帮带关系,通过“一帮一”的方式,注重给挂职干部搭建锻炼平台,提供锻炼机会,在实际工作中切实帮助他们提高组织领导能力和处理复杂问题的能力。三是建立跟踪考察制度。县委组织部定期到接收单位听取领导和群众的意见,了解掌握挂职干部的工作及锻炼情况,并及时反馈给选派单位组织人事部门。
2、使用上放心,营造信任的工作环境。对挂职干部的接收安排坚持全盘考虑,充分酝酿,根据挂职干部自身特点及培养方向,结合**实际,大胆使用,把挂职干部安排到最适合他们的岗位锻炼,让他们既分管某方面的工作,又熟悉单位全面工作。有的挂职干部还分管和参与了全县(乡镇)的主要工作和重点任务。
3、服务上尽心,营造舒适的生活环境。一是实行定额补贴。针对挂职干部生活不便的问题,每月给予每位挂职干部生活补贴500元,尽力为他们解决生活上的困难。二是完善沟通联系制度,县委组织部通过电话、座谈等形式与挂职干部保持经常性联系,随时了解挂职干部的思想动向和工作情况。
二、成效
一是改善了班子结构,增强了班子活力。我县乡镇和村级组织领导班子在综合素质、年龄结构、知识结构、专业结构等方面还有一些与形势发展不相适应的地方,选派到乡镇和村级组织中挂职的年轻干部文化素质高,都具有大学专科以上学历,涉及法律、宣传、经济管理、财经、水利水电等专业,他们有热情、有干劲,接受新事物快,创新意识强,给各乡镇及村委会带来了新的工作方法和思维方式,使基层领导班子的素质、结构得到进一步改善,增强了生机和活力。同时,通过他们有效地促进了基层与机关间的联系与沟通。
二是增长了知识才干,提高了领导水平。下派挂职的干部,虽然文化素质较高,但缺少党内生活的严格锻炼和艰苦环境的磨练,缺乏做群众工作和解决复杂矛盾、问题的能力。通过挂职锻炼使年轻干部的理论知识得以进一步升华并转化为实践的能力,促使他们改进工作的思维方式,掌握正确的工作方法,丰富工作的阅历,尽快地完成了角色的转换,提高了做好群众工作、解决实际问题和驾驭复杂局面的能力。
三是强化了奉献意识,密切了干群关系。通过下基层锻炼,挂职干部增强了吃苦耐劳、克服困难的毅力。大部分挂职干部都能把组织的信任作为自己的一种荣誉,把挂职作为一种责任、作为做好工作的动力,自觉克服工作和生活中的种种困难,舍小家顾大家,牺牲个人利益,顾全党和集体利益。由于奉献意识增强,挂职干部与基层干部和群众同甘共苦,在干部和群众中作出了表率,树立了良好的形象,密切了干群关系。
四是培养锻炼了年轻干部,拓宽了选人用人的视野。挂职锻炼,使年轻干部有机会在新的岗位和环境中看到过去看不到的事情,了解到过去了解不到的情况,学到过去学不到的知识,丰富了阅历、拓宽了视野、开拓了思路,增强了党性,促进了理论与实践的结合。通过挂职锻炼,也使各部门能从新的视野发现人才,拓宽了选人用人的渠道。
三、问题
一是部分干部认识上有偏差。少数干部群众对下派干部挂职锻炼的做法不赞同,认为没有必要,培养不出干部,反而使下派干部丢生了所从事的专业,下派干部是向基层掺沙子;同时少数干部还担心机构改革后这些干部留下来和他们争位子。
二是在工作中不压担子或担子压得太重。有的认为年轻干部不成熟,情况不清,担心他们履行不好职责而误事,只安排做些一般性的工作,不压担子,不给应有的职权,让挂职干部得不到应有的锻炼。有的地方则走另一极端,担子压得太重,使情况不熟、工作经验不足的挂职干部,一时难以打开工作局面,同时也给挂职干部在思想上造成较大的包袱。
三是在干部管理上走极端。有的认为挂职干部是上级派来的,挂职一年两年以后抬头不见低见,怕影响关系,不愿做更多的教育管理工作;有的忽视干部的成长规律,期望值太高、求全责备,使得挂职干部不敢大胆工作。
四是部分挂职干部加强锻炼不够。极少数干部忽视挂职锻炼的过程,认为挂职锻炼只不过是换换工作环境而已,挂职锻炼一年、两年期满后,仍可回机关工作,因而放松了对自身的要求,工作上主动性差、纪律观念不强。
四、建议
一是抓途径创新,促进挂职锻炼形式的多样化。采取内外结合、上下联动的方式和“三派”模式,全方位,多层次拓宽挂职途径。即外派挂职,实施“走出去”战略,借用沿海发达地区培训平台,积极开展县(市、省)外挂职锻炼。下派锻炼,利用基层广阔的天地,大力选派机关优秀年轻干部到乡镇、村(居)挂职锻炼,使干部在农村工作中提升自我。上派充电,每年选派干部到省、市直机关跟岗学习,使干部在“高门楼里长见识”。