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在工会经费实行独立管理的方式上,有条件的单位工会,应开设银行基本账户,设立工会会计机构,配齐财务人员。人员编制确实有困难的可委托上级工会成立结算机构,实行集中核算、分户管理,以实现工会对工会经费的所有权、使用权和职工对经费的监督权。
二、要有经费提供保障
工会没有经费或经费得不到保障,规范管理就无从谈起。解决经费收缴难的问题可从以下三方面入手:一方面要不断深入宣传贯彻《工会法》,按照全总扩大收缴面,提高收缴率的要求,收取建会筹备金,扩大应收范围。二是对不予拨缴经费的单位要联合上级工会和税务机关,实行税务代征,必要时申请法院强制执行。三是要主动把工会工作融入到党政工作中去,争取重点工作与党政一起调查研究、一起布置安排、一起督促检查,共同推进。积极争取行政方面的支持,尤其是对工会大型投资项目的支持。日常救助工作和工会开展的活动还可与本地知名企业、社会机构联系,以取得社会更多方面的支持。
三、要加强财务制度建设
工会组织要结合对财务工作的新要求,不断改进完善本单位财务管理制度,如,规范各项专项资金管理办法,发展壮大职工互助储金会,完善职工帮扶体系建设。另外针对工会经费开支、工会会费收入、经费上缴等方面工作,要健全完善必要的制度、措施和办法,并切实抓好贯彻实施,实现用制度规范,用制度理财,用制度指导工作。在固定资产的购置、验收入账、使用、处置、清查等环节要加强管理,对行政拨付工会的固定资产要做好登记工作,转移、借用、报废的要按规定履行手续,把好资产处置关,确保工会资产不流失。
四、要坚持民主理财
坚持民主理财,要进一步增强经费使用的透明度,可以利用单位局域网、报纸、厂务公开栏等媒介,公开工会助学名单、救助标准等经费使用情况。坚持工会主席“一支笔”审批制度,重点开支由工会委员会集体讨论决定。要主动征求经审会对工会经费使用、资产管理等方面的意见。成立专门委员会妥善管理专项资金,制定管理办法,建立健全监督机制、约束机制,保证合理运用。另外还要畅通信息渠道,主动接受群众管理监督。
五、要与经审工作相结合
基层工会在推动财务各项制度的执行与落实过程中,在促进财务规范化建设进程中,要积极争取工会经审组织的支持和配合,不断健全完善工会财务工作年度审检制度,工会经费收缴使用情况向会员大会报告制度,工会主席任期内审计制度等。尊重和支持经审会的工作,积极配合经审会对工会经费、资产情况进行审查和监督。加强工会经审与财务共同对基层工会工作的指导,使工会财务工作得到健康发展。
六、要强化财务规范化考核
工会财务管理规范化建设是一项长期工程,要建有定期考核的评价、验收办法。上级工会应将工会财务要求规范的各项内容细化,逐项设立分值,每年要求基层工会对照开展自查,对扣分项进行说明,制定整改方案。对认为已达规范化要求的单位,可进行规范化单位申报。上级工会组织对申报单位进行考核,考核合格的,发给确认标识。要把财务规范化管理工作同工会主席任期内业绩考核挂钩,使工会主席真正成为工会财务工作的“第一责任人”。
七、要培养高素质的工会财务干部队伍
本研究的核心是学校社会工作介入我国高校学生工作体系的问题。各国学校社会工作的发展经验表明,学校社会工作要发展,其重要前提是教育管理部门和学校内部行政系统的认可与支持,找准学校社会工作在教育体制及学校内部的学生服务体系中的定位。在中国的制度环境中,最重要的是处理好学校社会工作在高校学生工作中的地位问题。在80后、90后逐渐成为大学生主体的今天,大学生的问题日渐多元化、复杂化和棘手化,传统的以思想政治教育为统领的学生工作模式难以满足学生的需要。对调查问卷和访谈资料的分析表明,高校现有的学生工作体系的表现差强人意。不仅学生对学生工作的满意度不高,从业人员本身也普遍存在着工作压力大、成就感缺乏、对职业前景悲观等严重问题。相比而言,学校社会工作充满人文关怀的价值理念、宽厚的理论基础和灵活多样的工作方法,使得学校社会工作在解决日渐复杂化的大学生问题时,更容易被大学生所接受,更有针对性,也更能适应解决特殊问题的需要。本研究通过对思想政治教育和学校社会工作的价值理念、功能和方法的比较分析,认为学校社会工作和思想政治教育之间存在互补性。
思想政治教育解决的是大学生因动机缺乏而导致的具有普遍性的问题,如学习...更多动力不足、缺乏集体观念和社会责任感淡漠等,而学校社会工作针对的则是个体因能力不足而导致的特殊需要。两者不是竞争关系,而是互补关系,其目的都是为了把大学生培养成社会的栋梁之才。引入学校社会工作既有利于提升思想政治工作的效果,也有助于推动学校社会工作的本土化,其结果是双赢的。在此基础上,本研究提出通过大学生成长服务共同体的组建,来实现对我国高校学生工作体制的创新。其方案构想是,将现有的高校学生工作体系中的心理咨询中心、就业指导中心、社团服务中心等服务机构独立出来,与学校社会工作服务中心相整合,共同组建以学校社会工作理念为统领的服务与辅导体系。这一体系与现有的以思想政治教育为统领的教育和管理体系联合,形成相对独立的和长期并行的“协调合作模式”,从而搭建起既符合社会工作理念又适应我国现实国情的高校学校社会工作运行模式。
本研究的创新点主要体现为以下三个方面:第一,构建了高校学生工作的两大系统并行运作模式,即以学校社会工作为统领的服务辅导系统和以思想政治教育为统领的教育管理系统的协调合作模式,为大学生的健康成长提供高质量、多层次、多样化的服务。第二,提出了构建“金字塔型”高校学校社会工作梯队的设想。专家顾问负责专业指导,专业社工人员为学生提供具体的专业服务,而兼职人员主要由社会工作专业的师生和辅导员构成。第三,提出了在新时期推进学校社会工作本土化、实现高校学生工作体制的改革与创新的“双赢”模式,从而使学校社会工作介入高校既能推动社会工作的本土化,又有利于增强现有高校学生工作体系的活力。
所谓建立工会财务工作绩效考评机制是指建立较为完善、客观公正评价各级工会财务管理、财务工作质量、经费使用绩效的考核评比、民主评议、民主监督的综合客观评价机制,进一步建立健全工会经费支出绩效评价体系,不断完善绩效考核和跟踪问效制度,确保有限财力取得较好绩效。通过绩效考评,切实加强对工会财务会计规范化建设、对经费的使用由过去单一结果评价考核向有效监督控制的转变,推动工会财务管理的精细化、规范化、提高工会经费使用绩效。
(一)建立工会财务绩效考评机制是有效加强工会财务会计规范化建设的要求工会财务会计规范化建设是以《工会会计制度》实施为契机,为进一步规范工会会计核算在经费的使用上严格遵守财务纪律,认真执行全总印发的《关于加强基层工会经费收支管理的通知》,把“八个不准”的要求落到实处。全面提升工会财务管理工作水平。实践证明,开展工会财务会计管理规范化建设,是加强各级工会财务会计管理,规范财务会计行为,提高资金使用绩效,保证资金安全的重要举措。近几年来,各级工会财务会计管理规范化建设水平有显著提高,为工会各项工作的圆满完成发挥了重要作用。进一步加强工会财务会计规范化建设,要对工会经费使用过程及使用效果有效的监督控制,必须建立健全绩效考核机制。
(二)建立工会财务绩效考评机制是提高工会经费使用绩效的根本保证服务全局、服务基层、服务职工的最终体现是要使经费用得合理、群众满意,尽管当前铁路工会在财务管理工作中建立了相对较为完善的各种内控制度,但在工会经费使用后的效果民主评价制度还不健全。只有依法建立起科学的绩效考评机制,才能使工会财务预算管理精细化,工会经费支出结构科学化,确保工会经费使用重点更加突出,把有限经费用在刀刃上。
(三)建立工会财务绩效考评机制是实现工会经费使用过程控制的有效手段只有通过建立工会财务绩效考评机制,坚持把经费支出绩效考评结果作为制定工会经费预算的重要依据,不断推进工会经费支出管理由重分配向重绩效转变,才能有效解决对工会经费过程监管控制不力的问题。基层工会要加强财务管理的基础工作,形成对工会经费绩效评价的联动机制,确保工会经费使用的正确方向,确保工会经费使用的“全员、全方位、全过程”监督控制,杜绝违规违纪问题的发生。
二、建立工会财务工作绩效考评机制的思考建议
(一)建立和完善工会财务绩效考评制度,推动工会财务绩效考评工作常态化、长效化要始终坚持把工会经费使用绩效作为衡量工会财务管理成绩的重要依据,不断健全完善工会财务绩效考评制度。一是建立全面推行预算管理制度,突出预算管理的科学性。坚持从增强工会经费使用的有效性入手,通过建立对预算的编制、执行、调整等全过程进行考评管理制度,坚决克服工会经费使用的随意性,突出经费使用的针对性,促进全面推行预算管理,发挥预算管理综合效能。二是建立工会的民主理财制度,体现工会经费使用的民主性。通过职工群众对工会经费支出、使用效果绩效民主评价、民主监督,推动工会经费支出结构优化,使用绩效不断提升,确保各级工会努力用好每一分钱。三是建立工会财务绩效考核评价制度,增强依法理财的自觉性。积极适应路局实行财务“一体化管理,全口径核算”的运作机制需要,树立依法理财意识,不断推进工会财务会计规范化建设。通过每年对各级工会经费使用进行一次绩效考评,真正使各级工会经费使用管理实现全面监督,消除管理盲区,才能更好地推动工会财务管理水平的不断提高。
(二)坚持做到“四个结合”,全面提升工会财务绩效考评的质量和效果要全面提升工会财务绩效考评质量,就必须自觉坚持做到“四个结合”。一是与工会财务会计规范化建设相结合。要始终坚持把工会财务会计规范化建设作为工会财务绩效考评的一项重要内容,各级工会财务会计规范化建设的评比工作中,通过层层工作指导、检查、考核、评比,确保工会财务会计规范化建设不走过场,真正实现预期目标。二是与工会财务竞赛评比相结合。要坚持把各级工会财务竞赛评比作为工会财务绩效考评的一项重要内容,只有通过重民意、听民声、解民困的实际情况,客观公正的评价一个单位工会的财务工作,才能真正体现财务竞赛的高质量,达到竞赛评比的效果。三是与基层单位工会主席工作业绩考核相结合。要坚持这方面的考评工作落到实处,才能有效增强基层单位工会主席重视财务工作,增强依法理财意识,才能真正把有限的工会经费用于为职工服务。四是与工会主席经济责任审计监督工作相结合。只有坚持把工会财务绩效考评与工会主席经济责任审计监督工作相结合,才能增强基层工会主席的责任意识,实现依法理财、有效用财,提高资金使用绩效。
摘要:通过对全疆12个地区、36个县进行随机抽样调查,得知村民对村委会的总体满意度为:11.57%的村民对村委会表示不满意;31.72%的村民表示满意;56.72%的村民的满意度处于一般水平,均值为2.20,处于中等稍偏上水平。运用累积logistic回归分析其影响因素,结果表明:在选取的7个因素中,村民的性别、农户类型与年纯收入对村民满意度有显著影响,而村民的民族、年龄、文化程度与是否是村民代表对村民满意度影响不显著。以此为新疆新农村建设提供参考。
关键词:总体满意度;影响因素;累积logistic回归分析
一、研究背景
伴随着农村经济体制改革和农业增长方式的深刻变革,处于社会转型期的农村社会,在构建和谐社会进程中仍然面临着许多难以适应新形势、新情况的新问题、新矛盾,如:素质较低结构化的组织矛盾、缺乏操作性的机制、缺乏制度竞争的单一自治模式;民选主任素质不高、工作考核机制老化、村干部报酬普遍偏低等。在新疆地区,农村基层组织同样也存在不少问题,如:部分村民主体意识淡漠、基层干部政策理论水平不高;宗教组织或宗族对民主选举、决策等环节的干预、渗透;选举中存在贿选及选民行贿行为,农民越级上访.对抗基层政权等过激行为,“”对民主建设的破坏间接加剧了农民非制度化政治参与行为。这些新问题和新矛盾在一定程度上影响到党和国家的政策在农村的落实,阻碍了农村的,进一步发展。对此,同志指出:“解决好农村经济和社会发展中出现的新问题,把握和应对好我国加入世贸组织后农业和农村经济发展面临的新机遇、新挑战,处理好深化农村改革和各种利益关系调整中遇到的新矛盾.关键在于按照‘三个代表’的要求加强和改善党对农村工作的领导,切实把农村基层组织建设好。”
新疆是个多民族聚居的地区,具有独特的历史文化、民族宗教、经济发展,特别是农村社会的特殊性.这就决定在农村基层组织建设过程中与内地不同,具有特殊性、复杂性和艰巨性的特点,这对多民族地区农村基层组织建设提出了新的课题。在此背景下研究新疆地区村民对村委会满意度的影响因素,对新疆农村的稳定与和谐发展、新农村建设提供参考作用。
二、数据来源和研究方法
1.数据来源
本文采取问卷调查的方式,对新疆12个地区、36个县、105个村进行了调查。共发放800份问卷,回收756份,有效问卷为652份,有效率达到81.5%。再根据2008年南、北、东疆占全疆农业人口的比重.各县占各地州的比重,运用统计学的随机数字表进行抽样,得到268份村民样本。
2.研究方法
因本文选取的因变量是定性数据,而且是三分类有序数据,所以采用累积logistic回归模型,也称序次logistic回归。其模型定义如下:
模型适用条件:累积logistic回归模型对J-1个logit中的每一个logit各有一个不同的B估计,然而对所有的累积logit,变量Xk却有一个相同的B估计,因为其假设条件为自变量的作用独立于所有累积logit的分界点。在这一假设条件下,对于一个连续自变量Xk而言,不同累积对数发生比的回归线相互平行,只是截距参数有所差别,这被称为成比例发生比假设条件。如果这一假设条件被拒绝,则说明累积logistic回归模型不适当。
三、累积logistic回归分析
1.模型变量设定
以总体满意度Y值即“村民对村委会总体满意度”作为被解释变量(1,2,3序次分类变量),数值1至3依次表示不满意、一般和满意。
解释变量为村民民族xl、年龄X2、性别X3、文化程度X4、是否是村民代表x5、农户类型X6、年纯收入X7为自变量,各变量的赋值情况如表3.1所示,其中变量年龄X2、年纯收入X7以连续变量进入模型。
2.模型检验
运用SPSS16.0程序进行分析,结果如下:
(1)模型适用性检验
从平行性检验可知:x2值为2.939,自由度为7,对应的显著性水平为0.891.统计性在5%水平下不显著。这说明假设对所有logit都成立,说明使用累积Logistic模型是合适的选择。
(2)拟合度检验
从模型拟合信息可知:x2值等于18.027,p值为0.012<0.05.统计性显著,说明该模型拟合优度高;此外.该模型无论是皮尔逊卡方还是偏差的值都比较小.其显著性率均超过100-10,也说明拟合的效果较好。
3.参数估计及其解释
如表3.2所示:变量X3的系数为0.856,p值为0.016.统计性显著,表明就所有的累积logit而言,在其他变量相同的情况下,女性村民对村委会满意的概率是男性村民的(e0.55%)2.354倍。变量X6的系数为0.532,p值为0.033<0.05,统计性显著,表明在其他变量相同的情况下,村民的农户类型每下降一个等级其对村委会满意的概率是其他村民的(e0´532)1.702倍。变量x,的系数约为-6.112E,p值为0.021,统计性显著.表明在其他变量相同的情况下,随着年纯收入的增加.村民对村委会满意的概率是其他村民的(el-6.112E-6)1倍,可知村民的年纯收入虽然统计显著,但通过系数比较其对村民满意度的影响与其他变量相比差别不大。
而变量x、X2、x、x5的P值均大于0.05,统计性不显著,也就是说,村民的民族(x1)、年龄(X2)、文化程度(X4)与是否是村民代表(x5)并不会对村民的满意度造成显著影响。
变量X3、X6、X7的P值均小于0.05.统计性显著,也就是说.影响村民对村委会进行满意度评价的影响因素主要有村民的性别(X3)、农户类型(X6),而年纯收入(X7)较其他两变量的影响程度较小。从累积logistic回归得出的系数可以得知,这3个变量对村民满意度的影响程度从大到小依次为:X3>X6>X7;从变量X6.X7系数符号可知,农户类型(X6)与村民满意度呈负相关关系,村民年纯收入(X7)与村民满意度呈正相关关系。
四、结果讨论
从调查结果可知.有11.57%的村民对村委会表示不满意.31.72%的村民表示满意.满意度处于一般水平的村民为56.72%,且总体满意度均值为2.20。由此说明,在新疆地区村民对村委会的总体满意度不高,处于中等稍偏上水平。
结果表明:对村民满意度影响最大的是村民的性别,且女性村民比男性村民对村委会满意度更高。原因也许在于在新疆农村,村中的事务一般由男性参与,在参与的过程中更能全面了解村委会的工作情况,能从村委会整体情况出发对村委会进行总体评价。相比而言,女性村民很少参与村中事务,不太了解具体工作情况,可能女性村民仅会以村十部个人的情况进行评价,又知村干部是由村民选举产生.在村民进行选举时,首先会从村干部个人素质进行考虑,会选出自己认为素质比较好的当村干部.所以女性村民会对村委会的满意度高一些。
对村民满意度的影响作用排第二位的是农户类型,说明村民在对村委会进行评价时在较大程度上取决于农户类型,且在同一个村落中,村民的生活水平越高对村委会的满意程度越低,这是因为,随着生活水平的提高,村民的生活需求也在不断提高.而对同一个村委会的期望也会增加,与实际情况相比满意度就会降低。
[关键词]地方文献;体系建设;理论研究;社会作用
一、地方文献的体系建设
1.1地方文献的概念
首相要准确地了解这项工作的概念,那么什么是地方文献呢?通常对地方文献的理解是这样的:地方文献是指针对不同区域的不同发展阶段所做的实事求是的记载,在未来各个领域的发展和建设中,其作用是其他类型文献无法替代的。就文献的著述形式来说,学位论文、专著、报刊、会议记录、文告、传单、各类文件的汇编、谱录、各种注释及说明书等形式至少应包括在地方文献里面;地方文献的载体类型,则包括了光学和化学制品(照片、影片和缩微制品)、数字化存储介质(磁带、光盘、硬盘、U盘)、纸制品(如铅印本、写本、抄本、拓本、手绘本及各种影印、复印本),及当代图书文献的所有载体类型。就出版发行渠道来讲,地方文献中除公开出版物外,更有大量的非书资料和非公开出版包含其中。
1.2地方文献体系建设
1.2.1做好地方文献体系建设的规划
面对日新月异的社会变化,图书馆工作尤其是地方文献相关工作受到的影响是显而易见的,如何在变化的条件下继续做好地方文献的体系建设就需要一个科学、稳妥的规划。首先,要对当地的政治、经济、文化、教育、历史、地理、风俗等方面有全面的了解,并且聘请专家进行论证,以此来确定地方文献征集的区域和范围,以及征集内容的范畴。其次,在前期规划的基础上,制定出一个符合自身的发展目标和地方文献收藏、利用的工作条例,来保持地方文献体系建设的一贯性和长期性。最后,要建立一支专业的工作团队,充分调动工作的积极性,为开展高效的工作奠定人员基础。
1.2.2地方文献征集的内容和范围
以吉林省图书馆为例,我馆对省内各级党政机关、社会团体、企事业单位及个人编撰的图书、图片、图册、报纸、期刊、音像制品等进行全方面的收集。有关吉林的史志史料、民间流传的谱录;满铁文献、抗联文献、洲国文献,还有金代、辽代、渤海国、扶余国、东夏国、后金等国文献资料;玉米、大豆、关东三宝、东北虎、鹿等吉林省丰产和特有的动植物文献;朝鲜族、满族(包括萨满资料);吉剧、二人转文献等等。
1.2.3地方文献资源全方面、多载体的多元化变化
伴随着计算机技术、声像技术、光盘技术和多媒体技术的发展,数字化文献信息越发生动和直观的改变图书馆服务的内容和形式。例如,通过网络信息传输平台,将电子出版物资源、虚拟图书馆资源及地方专业网站上的信息资源收集和整理。运用数字化的技术,深挖隐含在地方文献里的知识单元,对这些知识单位进行采集、提取,建立系统的、多层次的地方文献资源数据库,整合有形的和无形的数字资源。这样无疑将合理优化地方文献资源的体系结构,充分展示地方文献所体现的魅力和风采。
二、地方文献的理论研究
2.1地方文献的原则
2.1.1地域性原则
地方文献的“地方”二字,充分体现了其专属性之强的本质特征,这就说明了地方文献具有显著的地方特色,能够反映出这一地域范围的地理位置、地形地貌、气候灾异、语言文字、风俗人情、名胜古迹、政治、经济、文化等方面的历史和现状。地域性原则必须以行政区域的划分为标准,各地根据当地的用户群的需求和习惯,将区域划定在合适的范围内。
2.1.2文献性原则
地方文献必须具备存史、资政、励志的特性和具有历史价值。只要内容涉及到这一地区的图书资料,无论其出版形式、出版地、出版者都应被看做是地方文献。文献的特质,也使地方文献成为当代人为后代人留下的珍贵的文化遗产。
2.1.3内容原则
广泛性:凡是涉及到本地区经济、政治、教育、文化、民风民俗等方面的相关图书资料都应该被视为地方文献收集的对象。
全面性:就是收集的地方文献的内容要全面,无论涉及到该地区的任何重大事件,只要属于收集的范围,必须对此事件的发生、发展、结束及产生的重大影响完整无误的进行收录。
精选性;就是收集的地方文献质量必须要高,尤其是对于一些非正式出版物、非法出版物,必须对其文献真伪、使用价值、保存价值进行认真的筛选,以确保文献收集的准确和客观。
2.2地方文献的分类
地方文献因其特性和使用目的,各地都根据本地情况制定特殊的分类法,虽然体现了各地方在文献分类工作当中的创新探索,但是因为各地都根据本地地方文献的特点制定了不同的分类法,严重制约了地方文献藏书数据库的标准化进程和资源共享。所以,我们要努力客服某些地域独特的政治、经济、文化现象,制定一部通用的地方文献分类法和主题词法,用来规范文献整序的基础工作。
三、地方文献工作的社会作用
长期以来,地方文献工作者甘于默默无闻的四处收集整理各类文献资料,埋头苦干。但是多数人对地方文献工作的认识还很模糊,对于图书馆收集地方文献工作更是知之甚少。对于地方文献工作者来说,不但对文献的收集工作造成一定难度,也不利于工作的开展。就吉林省图书馆而言,因充分发挥其地域优势,开展宣传活动,广造舆论,争取社会各界的广泛支持。例如,可开展洲国宣传活动,展示时期各类珍贵文献、地图、画册,尤其在中国人民反法西斯战争胜利暨胜利七十周年之际,更加会有重大意义;还可借助地方文化特色,向社会公开征集各类吉剧和二人转理论、发展、表演的文献资料,充实吉剧和二人转信息库;吉林是朝鲜族和满族聚居地,也可借助独特的民族特色,开展朝鲜族和满族的宣传周,促进民族之间的文化交流和文献共享。通过以上活动,增添地方文献收集工作的途径,增强地方文献工作的社会影响。
地方文献工作是一项长期的、复杂的工作。从事地方文献的工作人员不仅要克服资金有限的困难,还要努力提升业务水平,规范地方文献的管理,优化地方文献的服务工作。大力加强地方文献的数据库的宣传和阅读指导工作,通过地方文献的开发,使地方文献转变成为动态的情报信息源,有针对性的将地方文献的信息提供给广大读者,展示图书馆的地方文献的信息含量和功能。在吉林省近年来文化大繁荣、大发展的大环境下,吉林省图书馆作为省级图书馆,更要做好地方文献工作,从东北老工业基地的地方特色出发,做好长远规划,探索出一条更好更新的地方文献资源建设、开发和服务工作的新途径。
参考文献
[1]邹华享.地方丈故工作若干问题的再认识.图书馆论坛,2004(6)