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我校在各级部门的领导下,始终把义务教育基本均衡发展作为教育发展的重中之重, 办学条件发生较的大变化, 教育质量有了明显提高, 办学水平正在不断提升, 为了更好地促进我校义务教育基本均衡发展, 确保顺利通过验收认定, 进行了全面自查。 我校结合实际查找不足, 并制定了切实可行的整改措施。现就有关迎评工作自评自查情况汇报如下:
一、基本情况
柳川小学于2006年9月2日成立。学校坐落在剑河县柳川镇美丽的仰啊莎湖畔,是原老县城所在地。由于三板溪电站的建设,县城搬迁后由原来的菜园小学组建而成的,学校依山傍水、绿树成荫、环境优美。学校距新县城30公里,招生半径25公里。占地10000平方米,建筑面积9444平方米,运动场5000平米;学校现开办有23个教学班,在校学生1091人,住宿生670人,建档立卡贫困学生103人,留守儿童97人。教职工有73人,其中专任教师60人。学校组织机构健全,教师学历层次高,教学业务精、敬业精神强。 近年来, 上级主管部门、学校一直把改善办学条件、 优化育人环境作为普及义务教育奠基工程来抓通过努力, 目前我校办学条件已基本适应义务教育要求, 近年来, 我校认真贯彻落实 《义务教育法》 , 加快学校建设步伐, 努力推进素质教育,促进义务教育基本均衡发展。
二、九项指标“达标”情况
根据《贵州省县域义务教育学校办学基本条件评估指标体(修订)》逐项进行自查自评,我校在9项评估的指标中自评总分为95.5分,具体达标情况如下:
(一)生均校舍建筑面积:
柳川小学现有校舍建筑面积9444平方米,学生1091人,生均8.6平方米,符合达标要求(达标指标为:小学生均≥4.5平方米)。
(二)生均体育活动场地面积:
柳川小学现有体育活动场地5000平方米,(其中篮球场2个,羽毛球场1个,操场1个)生均体育活动场地4.58平方米,符合达标要求(达标指标为:小学生均≥4.5平方米)。能满足全校师生开展体育教学活动。
(三)寄宿生人均宿舍面积:
柳川小学现有寄宿生宿舍面积3942平方米,住宿生670人,生均5.88平方米,符合达标要求(达标指标为:小学人均≥3平方米)。
(四)生均图书册数:
柳川小学现有图书39000册,生均35.7册,符合达标要求(达标指标为:小学生均≥20册)。
(五)教学实验仪器配置:
柳川小学现有科学实验仪器教室1间,准备室1间,教学实验仪器配置的总价值为20万元,达到验收标准。(达标指标为:小学:12个教学班及以下实验仪器值不低于3.5万元,13个教学班及以上不低于5万元,能满足开展实验教学活动;)。
(六)每百名学生拥有计算机台数:
柳川小学现有电脑115台,每百名学生拥有计算机生均10台,符合达标要求(达标指标为:小学每百名学生拥有计算机台数≥6台)。
(七)班班通设施配置:
柳川小学现有教室23个,每个教室均配置有电子白板,实现了班班通。符合达标要求(达标指标为:每个教室都配置有班班通设备)。
(八)师生比:
柳川小学现有专任教师60人,学生1091人,师生比为1:18。2;符合达标要求(达标指标为:小学师生比≦1:22)。
(九)班额:
柳川小学现开办有23个教学班,学生1091人,平均班额47人,最大班额学生人数51人,最小班额学生人数40人,符合达标要求(达标指标为:班额≦55)。
三、扣分情况及原因:
达标考核总分为100分,柳川小学自评分为95.5分,在总分中被扣除4.5分,被扣分值及项目如下:
1.辅助用房中欠缺多媒体教室,同时体育器材室非常简陋,没有文化氛围,缺乏美感和整洁度,所以在自评中自扣2分。
2.办公用房中的文印档案室和播音室,没有独立分开,是与其他办公室共用,所以在自评中自扣1分。
3.校园环境中的“校园文化”没有地方特色和缺少师生作品展示,缺少自己学校的特色,所以在自评中自扣0.5分。
4.校园环境中的“围墙”,有一小部分已倒塌,还来不及维修维护,所以在自评中自扣1分。
四、主要工作和措施(十个到位)
1、方案制定到位:根据县政府、县教科局有关义务教育均衡发展文件精神,并结合学校实际,制定有《柳川小学推进义务教育均衡发展实施方案》,有了方案才能有计划、有步骤的实施。
2、人员责任到位:学校把每一项任务分摊到每一个老师,每一个部门,定好每一项内容,规定完成的时限,并落实行政人员监管任务,每周进行一次汇报、一次梳理、一次调整、一次督促、一次完善。
3、宣传教育到位:学校通过教师动员会、国旗下讲话、主题班会、宣传简报、横幅标语、电子显示屏等多种形式进行宣传,力争做到义务教育均衡发展工作能让老师、学生、家长充分的认识和支持,实际最重要的是得到老师们的支持。
4、自查落实到位:在3月2日学校校长在参加县政府、县教科局组织的均衡发展工作的推进会后,立即召开学校会议,组织人员认真地查找本校存在的问题,列成问题清单,并制定整改计划,落实到人,限时完成。
5、添置设施到位:学校对照验收指标,逐项核实数据、查缺补漏、及时添置。在县财政紧张的情况下,学校实施“不等不望不拖”的三原则,积极组织相关人员对欠缺的、不到位的、不达标的及时采取措施,规划采购,力争达到小学的标准。
6、美化绿化到位:学校积极做好校园绿化美化工作。借春季适宜栽花植树的良好时机,进一步加强学校的绿化和美化工作,把学校打造成为花园式的学校。
7、文化打造到位:加强校园文化建设工作。2017年2月,柳川中学并入四中后,我校投入较大的人力物力,积极打造学校的校园文化特色,突显社会主义核心价值观、学生行为习惯养成教育、经典文化教育三大主题。利用宣传橱窗、教室、学生宿舍的美观文化布置,体现育人功能,真正实现“每一面墙壁都是无声的教育,每一个角落都是育人的场所”。
8、前期准备到位:做好功能室建设准备工作。做好功能室布置、教学仪器、体艺器材、图书装备等前期材料的准备工作。
9、管理要求到位:学校重视常规管理的工作。
(1)坚持依法治校、以人为本,严格执行教师岗位制度。
(2)开足开齐课程,每周不定期检查教师教案、教师批改学生作业及批改测试卷的情况。积极开展校本教研活动,学校领导经常深入课堂随堂听课。
(3)保障学生每天睡眠时间不少于10小时,体育锻炼不少于1小时。节假日严禁组织学生补课。
(4)建立了安全工作机构和工作制度,制订有切实可行的应急预案,及时消除隐患,预防发生事故。
(5)培养学生良好卫生习惯,保存校园干净整洁,不留卫生死角。
10、档案资料到位:学校于3月中旬开始对档案材料进行整理。目前各项材料基本归档装订。
五、特色和亮点
(一)“芦笙舞”、“水鼓舞”特色
学校积极实施民族文化进校园活动,积极推广“芦笙舞”和“水鼓舞”两个民族特色浓厚的项目,运用大课间操和课外活动时间进行推广和进行,目前学生基本掌握动作要领,有初步成效。这项活动已成为我校的一道亮丽的名片。
(二)“书香校园”特色
营造书香校园,打造国学文化进校园。建设“书香校园”工程,在墙壁上设置弟子规、论语等经典名篇名句,楼梯台阶设置文学、数学和百科知识,班级建立“图书角”。浓厚的书香氛围,让课间十分钟也能看到孩子们捧着书在走廊上专注阅读的身影每周开展1次阅读名单抽奖鼓励,每周开展1次“阅读有奖抢答”比赛,每月开展1次“阅读心得”比赛,每学期评选每班1名“阅读之星”。
六、存在的问题和下步的打算
1.存在的问题:学校因刚刚搬进中学校舍(原柳川中学)仅仅1年,诸多建设都需要重新规划、需要建设、需要完善,以致达到整个校园建设最佳的学习环境。
2.下一步的打算:协助主管部门规划建设好学生食堂、综合楼和体育运动场,抓好学校的美化绿化,实现“一年有起色,两年有进步,三年有特色”的目标,不断完善学校各方面基础设施的建设。
我们将以这次“义务教育基本均衡发展”验收评估为契机,虚心汲取各位领导的意见和建议,进一步加强领导,调整工作思路,在以后的工作中,投入更加饱满的热情,开拓创新、奋发进取,力争办好让上级满意、家长满意、社会满意的教育。为学校的腾飞和发展,为我县的基础教育事业均衡发展做出新的更大的贡献。
最后,恳请各位领导、专家给予批评指正。
【关键词】项目后评价 经验与教训
一、开展项目后评价工作的背景
(一)企业科学发展的实际需要。
随着冀中能源、张矿集团的不断做大做强和不断向前发展,我公司每年的固定资产投资幅度也不断增加,呈现出几何式增长趋势,即从过去的不到一千万元发展到现在的十几亿元。这样,投资幅度的增加也给投资管理者提出了严峻挑战。
近年来,根据省国资委、冀中能源的规定,我公司已相继出台的一系列有关投资方面的管理制度和管理办法,有力地规范了公司投资管理活动。但是,从这几年的项目管理和制度建设方面来看,也的确存在着这样或那样的问题,其中也存在着急需改进和完善的地方。因此,必须通过开展项目后评价工作,从项目的前期调研到最后竣工决算进行认真系统分析,实事求是地总结项目建设成功的经验和失败的教训,从而为我公司的项目管理工作探索出一条新的途径,是项目后评价工作的当务之急。
二、项目后评价管理与运用
(一)项目后评价内涵。
项目后评价是指对建设项目的立项、建设实施和移交生产整个过程进行总结评价,冀以总结成功的经验和失败的教训,以此提高今后项目建设的投资决策水平、管理水平及投资效益,完善投资决策机制。
具体地是:对已经完成(或正在实施)的项目的目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的系统的客观分析。通过对投资活动实践的检查总结,确定投资预期的目标是否达到,项目是否合理有效,项目的主要效益指标是否实现,通过分析评价找出成败原因,总结经验教训,并通过及时有效的信息反馈,为未来项目的决策和提高完善投资决策管理水平提出建议,同时也为被评项目实施运营中出现的问题提出改进建议,从而达到防范投资风险、提高投资效益的目的。
(二)项目后评价的运作模式。
1.成立项目后评价组织机构
根据省国资委、冀中能源有关工程项目后评价的管理规定,我公司也出台了相应的管理办法,并成立了集团公司项目后评价工作领导机构。领导小组以集团公司董事长为组长,以集团公司总经理和主管基建的副总经理为副组长,成员包括企划发展部、财务部、基建部、生产技术部、经营管理部、审计部等部门。领导小组下设后评价办公室,后评价办公室设在企划发展部,负责组织开展项目后评价工作。
2.项目后评价工作流程
项目后评价办公室年初编制集团公司建设项目后评价年度工作计划及工作方案,集团公司批准后进行下达并组织开展项目后评价工作,并将重大投资项目后评价年度工作计划及工作方案报送冀中能源。
(1)属于张矿集团组织开展项目后评价的项目工作流程:
项目单位组织收集项目后评价所需资料并编制《项目自评价报告》报后评价办公室组织相关部门及单位对资料进行预审到现场进行项目调研或预后评价正式进行项目后评价编制项目后评价报告报冀中能源或省国资委备案。
(2)属于省国资委和冀中能源组织开展后评价的项目工作流程:
项目单位组织收集项目后评价所需资料并编制《项目自评价报告》报后评价办公室组织相关部门及单位对资料进行预审到现场对项目进行调研或预自评价正式进行项目自评价编制项目自评价报告报冀中能源或省国资委组织项目后评价冀中能源或省国资委根据情况进行项目后评价。
3.项目建设工期超过2年,一般应安排中期评价。项目中期评价工作按如下展开:
(1)中期评估的主要内容:项目进展情况,包括项目的组织管理、项目招投标、设备到位及安装、项目监理、存在问题等情况,以及阶段成效、后期计划安排等;项目资金到位以及使用情况。
(2)中期评估应根据调查了解的情况,提出中期评估书面报告,其中期评估结论作为项目后续建设、调整或撤销的主要依据。
(3)经中期评估核实,项目存在下列情形之一的,应暂停项目建设,待原决策机构研究处置:
无正当理由,项目批准后停滞或建设期严重滞后的;项目资金使用严重违规或管理混乱的;预期市场风险增大可能造成投资效益严重下降的;投资合作方发生变化对投资结构产生重大影响的;后评价办公室建议停止继续实施的其他原因。
(四)项目后评价在集团公司的运用。
公司评价办公室根据年度工作计划确定本年进行后评价的项目,并作为本年度一项重点工作来抓。
项目单位接到文件通知后,按照相关规定进行自查,同时后评价办公室组织相关人员到项目单位进行指导和帮助,项目单位按照统一报告模式要求编制自评价报告,包括:项目全过程的回顾、绩效和影响评价、目标实现程度和持续能力评价、经验教训和对策建议等四个主要方面。
项目单位将编制好的自查报告后附相关资料报送评价办公室,后评价办公室将报告资料分发至企划发展部、经营管理部、基建管理部、审计部、财务部等相关部门进行审查,待各部门拿出具体意见后,再由后评价办公室召集项目单位及各相关部门召开项目后评价会议,会上先由项目单位进行简要汇报,各部门就项目自评价报告展开审查,对照项目立项和实施的整个全过程中的程序环节,找出责任目标风险点并加以论证和分析,提出存在的问题和解决的建议,然后项目单位按审查意见修改自评价报告,之后将最终的自评价报告报送评价办公室,评价办公室根据核实情况出具最终项目后评价报告,总结项目建设这个过程的经验与教训,按照相关要求上报冀中能源进行备案,从而为今后的项目建设立项和项目实施提供宝贵经验资料。
三、项目后评价在企业实施的效果
目前我公司已成功的对洗煤厂浮选车间、康保的水处理项目进行了项目后评价工作,完全遵循上述工作程序进行,并编制出了正式的项目后评价报告。通过对这两个项目的后评价,得出如下经验与教训:
(一)洗煤厂浮选车间项目,该项目总体来说是个成功的项目,从项目前期调研,到项目招标、合同签订、施工管理、投资管理到最终竣工决算完全按照集团公司的相关规定进行运作,经过实事求是地综合评价,认为该项目已经达到了预期目的,项目完成保质保量、运营效益显著,且项目投资额没有超过概算。
取得的经验:首先前期调研工作细致准确,集团公司多次召集相关部门对项目的设计方案进行开会讨论,确保上项目的必要性,并要求项目管理者在项目调研前期必须对项目调研报告认真负责,确保项目资料数据的真实性,做到项目的事前控制,项目立项后按照集团公司的相关规定进行操作,进行项目施工图会审,项目招投标工作,签订项目施工合同等工作,并在项目实施过程中对项目的过程管理明确专人负责,确保项目保质保量的实施,在施工过程中制定相应的基建管理制度,遇到需要对施工图设计进行变更的时候,及时通过报告等形式进行设计变更,同时做好日常的施工日志等工作,做到项目的事中控制,最后工程完工后,通过一段时间的试运行后由基建管理部召集相关部门对项目进行验收,验收通过后由审计部门对该工程进行审计决算,做到项目的事后控制。借鉴洗煤厂浮选车间项目的经验,集团公司对康保矿今年上的选煤洗选项目分别与项目前期与项目过程的相关责任人签订了相关责任书,确保了项目前期立项及过程管理相关责任明确到专人和落实到位,达到有据可查的目的,目前该项目正在施工中。
(二)康保矿水处理项目,该项目通过综合项目后评价,发现在项目实施过程中,为赶工期未按集团公司有关项目管理规定进行操作,如:没有进行招标工作,且在建设工程中,项目实行边勘测,边设计,边施工的“三边”工程。“三边”工程是违背工程建设基本程序的。施工过程中的不可预见性、随意性较大,工程质量和安全隐患较多,导致工期不能按计划完成,费用没有按预算控制好;同时在施工结束后,未进行竣工验收,先进行了审计,这导致的最终后果就是出现了决算超出概算一倍以上的后果。事实证明,该项目的工期不仅没有缩短反而延长,并且增加了施工难度,从造成了相当严重的后果和影响,可以说是付出了高昂的学费的。这样的经验教训是我们在今后项目建设中的应该认真汲取的和引以为戒的,必须坚决避免和杜绝此类现象的再次发生。
该项目取得教训:项目在取得批复后,开工建设前要做好各项开工准备工作,不能一味的追求建设速度而无视制度,必须在施工图设计和预算等前期工作准备齐全后,再组织相关部门进行审查并招标,同时明确专人对项目进行负责与管理,确保项目在施工过程中的健康发展,保质保量完成项目建设,使项目达到预期目的。
关键词:基层水利工程;档案
国民经济的基础产业有水利、电力、交通,水利居于基础产业的首位。水利工程建设经过项目建议、可行性研究、勘测、设计、施工、竣工验收、投产使用等多个阶段,不仅涉及建设、设计、施工、监理等多个部门和企业,还涉及基础工程、主体工程、机电设备、金属结构等多个专业和多种技术领域。水利工程档案是技术人员劳动智慧的结晶,是水利科技档案的重要组成部分,是指水利工程在前期、实施、竣工验收等各建设阶段过程中形成的,具有保存价值的文字、图纸、声像等不同形式的历史记录, 是工程验收、结算、运行、管理、维护、全面鉴定工程质量、查明事故原因、追究事故责任的重要依据。
随着审批权限下放各镇后,基层水利工程建设管理工作日渐规范,其作用越来越受到人们的普遍重视。但是,基层水利工程多数项目均需跨年度实现,这种设计周期的跨年度性给档案管理带来一定难度。加上工程项目资料管理人员一般是新参加工作的同志多,大都是没有经过专业培训,对工程档案比较陌生,对档案管理相关法律法规和制度不熟悉,业务能力较差且大多数身兼数职,精力有限,造成归档不齐全、案卷质量差、不规范等很多问题,严重影响着归档质量。
一、基层水利工程档案现状
1、水利工程档案工作的进程与工程建设进程不同步,各单项工程验收时,未能同时认真检查验收应归档文件材料的完整程度;在验收后,未能及时整理归档,或者整理质量较低。有些施工单位不注意施工过程中文件、资料的收集、整理、归档工作,不是按照施工过程中每一个环节来产生资料,往往是工程施工快结束了,才突击搞竣工资料。
2、水利工程档案不完整、不系统,字迹不清楚、图面不整洁、装订不够整齐、图片、照片等未能附以比较详细的文字说明,个别归档材料使用圆珠笔签名。声像资料收集不及时、不齐全。连基本的施工前后效果对比相片都不齐全。责任人不到位,项目经理、技术负责人与投标文件承诺不同,又未履行变更程序,质检员、安全员、材料员等未提证上岗;监理总监不到位,只有一位年轻监理员在现场,直接导致工程质量和施工安全责任不落实,现场人员不负责任,替他人签名现象。日志记录不连续,做不到一日一记。施工和监理日志记录不完整,比如当天上工人数、机械数量、在建施工部位、工序、检查检测等情况缺失。一些建设信息记录不详细, 比如领导检查及指示的记录,隐蔽工程、分部工程验收、外观评定等的记录。天气因素或者工序等造成日志记录不连续的未讲清原因;施工、监理日志不能照应, 记录内容不一致,影响了日志资料的真实性。
3、质量检查(测)、评定表格不是最新版本、不按实际填写、不规范或存在错误。部分参建单位做质量评定时不够认真严谨,如施工单位的有些检测表内个别数据已超出评定表质量标准允许误差范围,但评定表显示无不合格点次,或不合格点次少于检测表内点次。在填写软基和岸坡开挖单元工程质量评定表时,在未发现坟墓、水井泉眼、有害裂隙及洞穴情况下,却写到这些坟墓、水井泉眼、有害裂隙及洞穴已处理。在填写底板的基础面或混凝土施工缝处理工序质量评定表,应该填写的是软基面处理,却填写混凝土施工缝处理。单元工程质量等级符合优良标准却自评为合格,监理单位在无任何原因情况下将施工单位自评优良单元,直接核定为合格。评定表中的单元工程名称、分部工程名称要与项目划分表中的名称不一致。分部工程、单位工程、竣工验收签证没完善签章手续,签名页左列留空,未用正楷书写参加验收人员的名字。
4、基础处理与验收分部工程没有详细描述搅拌桩的数量、桩径、检测的数量及合格指标;其它分部工程签证中有砼试件的没有详细描述砼的设计强度,送检试件的数量以及合格的指标。
5、沉降观测表格不规范,未能写清每次观测的沉降值,未指出最大沉降值;除了首尾两次数据是真实的,中间几次数据作假;未附图指出观测相对位置。土方回填环刀试验第三方检测的数据真实,施工单位自检的数据作假。水泵试运行记录资料不齐全,有些数据也作假。
6、监理、施工和设计验收工作报告编写不规范,报告未按《水利水电建设工程验收规程》(SL223~2008)规定的编制大纲编写,一些主要章节编写不详细、内容不齐全,报告附件不齐全,经验与建议章节无实质性内容。 施工管理工作报告和建设监理工作报告显示的合同工期、工程量、合同价,实际开完工日期、完成工程量、结算价以及项目划分、检测、评定统计等数据,由于没核实清楚,导致两者不统一。一些项目由于设计人员多次变动,设计报告对一些已取消的变更说明不清,引起误会。各参建单位报告的编写人、审核人、审定人没签名,报告没盖公章等。
7、竣工图编制不规范。竣工图是工程的实际反映,必须做到图物相符。由于施工单位在施工过程中,没有认真做好施工、检测等各种记录,未能及时整理好变更文件,导致施工单位在原施工图上未能清晰注明修改部分与修改依据和施工说明。竣工图编制时未能按要求变更完成编制任务竣工图章和竣工图确认章制作不规范, 参与编制人员签字不齐全,存在他人代签名,字迹不清楚。
8、资料分类、整理和装订不规范。工程建设前期工作文件材料和工程建设管理文件材料没分清楚,部分施工文件材料和监理文件材料重复,短期、长期和永久文件材料混合装订,设计变更和设备材料没能单独立卷;小部分文件材料原件丢失,立卷材料只能采用复印件;立卷厚度实用性不高,装订不结实,案卷题名概括不规范,页码多次修改不清晰等。
二、建议
1、各有关单位应有一位负责人分管档案工作,建立健全质量保证体系,落实责任人到位。设计、施工、监理等合同内容要明确水利工程档案的质量、份数和移交工作。
2、立项后,建设部门应有专人负责文件材料的收集、积累和整理工作;各有关单位应注重档案工作人员的培养(主要是定期参加专业培训),让相关人员熟悉工程资料的填写、档案收集及整理。及时掌握工程信息,针对性收集档案资料,尽力避免档案原始资料的散失,收集速度快,以确保工程档案的连续性、完整性,档案资料齐全,做到水利工程档案工作的进程与工程建设进程同步。
3、 工程建设中, 项目法人要经常督查和抽检工程进度与施工质量,同时要开展针对资料整编的专项检查,保证监理、施工日志记录的及时完整,工程检查、检测、评定资料的规范、准确。按职责加强竣工资料的审查,保证各主要报告的规范、齐全、一致,保证竣工图编制质量。
4、工程技术人员应将本职工作中形成的有关工程的各种材料按档案部门的要求及时进行收集、整理和立卷,确保水利工程档案完整、准确、系统,并做到字迹清楚、图面整洁、装订整齐、签字手续完备,图片、照片等还要附以有关情况说明。
【关键词】建设监理;竣工验收;服务管理;质量评估;工期索赔;公平公正;职业道德
0 引言
工程项目竣工验收是工程项目施工阶段的最后一个程序,是全面检验工程建设是否符合设计要求和施工质量是否符合要求的重要环节。随着工程建设领域内管理体制改革的不断深化,政府在工程建设中的职能也发生转移――从过去偏重工程实体的质量监督转移到“规划、协调、监督、服务”的宏观管理上来。
1 关于竣工预验收
根据《建设工程监理规范》中的有关规定,当单位工程基本达到竣工验收条件后,承包商应在自审、自查、自评工作完成后,填写工程竣工报验单,并将全部竣工资料报送项目监理机构,申请竣工验收。监理人员应依据有关建筑法律、法规、工程建设强制性标准、设计文件及施工合同,对承包商报送的竣工资料进行全面审查,同时对工程实体的质量要进行检查,针对这两个方面存在问题,监理人员应要求并督促施工承包商限时进行整改。这种事后控制的监理工作就是所谓的竣工预验收,进行竣工预验收是为了检查各项工作是否达到了正式竣工验收的要求。
由于多数的业主不太了解工程项目建设程序,不太熟悉新的竣工备案制度;因而在竣工验收阶段监理人员不仅仅只是参与验收,而更重要的是积极地协助业主开展并完成验收工作。根据新的《暂行规定》和监理委托合同,监理人员只能按授权范围开展监理工作,不能越俎代庖取代业主的有关职责、行使业主的有关权力。业主作为工程项目的所有者、使用者,对工程质量是否满意、是否达到预定要求以及能否通过竣工验收拥有决定权。于是在竣工验收阶段很可能出现如下情况:监理人员对竣工资料及整改后的工程实体进行复查时,发现仍然存在一些的问题,暂时不能竣工验收。然而,此时的业主则因多方面的原因交验心切,往往无视监理的意见,要求监理人员立即签署工程竣工报验单,此时如何正确、妥善地处理监理与业主的这种分歧与矛盾,就是此阶段监理服务过程的职能质量。
周密计划、分步实施,能让业主切身地感到监理人员积极主动、认真负责的工作态度。这样能有效预防或缓解监理与业主之间的矛盾、统一意见,为竣工验收的顺利实施做好准备。具体地讲,在大、中型工程项目施工接近尾声时,往往有多家分包单位同时施工要确保验收工作顺利开展,就需要监理人员积极协助业主制定周密的验收方案。验收方案一般应包括如下内容:验收目标及要求、验收评定标准、验收进度计划、验收程序及步骤、验收组成员分工、竣工资料的整理要求。周密详尽的验收方案,是监理人员积极工作、热忱服务的具体体现,是业主感知良好监理服务质量的有形证据。
2 关于工程质量评估报告
监理人员对竣工资料及实体进行全面检查,验收合格后要向业主提交工程质量评估报告。工程质量评估报告是监理人员根据日常巡视、检查、旁站所掌握的情况,结合对工程预验收的意见,对工程质量予以客观、正确的评价。它是监理企业重要的存档资料,也是进行工程备案制的重要资料之一;它的结论性意见既是对工程实体质量的评估又是对监理服务效果的自我评价;质量评估报告的编写应客观、真实地反映工程的实体施工质量状况,反映工程的结构安全、重要使用功能以及观感质量等方面的情况,例如:地基与基础分部工程的质量评估,应重点反映地基处理和基础施工时的质量检查情况;主体结构分部工程的质量评估,应重点反映对承重砌体结构的砌筑砂浆强度的质量检查情况;对现浇梁、板、墙、柱等结构构件的混凝土强度和钢筋的规格、数量、位置以及混凝土保护层厚度的质量检查情况;对主要受力构件的尺寸、轴线、标高、垂直度误差的质量检查情况,并且要对使用功能的改变是否影响结构安全性能做出评定。建筑装修工程及建筑设备安装工程的质量评估应重点反映建筑幕墙、公共吊顶、主要线路管道及重要设备的隐蔽检查情况,屋面、楼(地)面、门窗的质量检查和观感质量评定情况。最后,监理人员应根据各分部工程和单项工程的质量评估意见,对该单位工程做出确切的结论性的质量评估意见。
如前所述,监理服务的核心服务是提供专业技术,即在监理服务过程中监理人员要利用自己的知识、技能和经验为业主提供技术咨询,以满足业主对项目管理的需要。质量评估报告的内容是否客观、真实,直接反映监理人员的素质,直接影响业主对监理服务质量的感知。因而,监理人员在编制质量评估报告时应当做好认识、行为和态度三个方面的工作。
首先,监理人员要正确认识质量评估报告的重要性。编制质量评估报告是实行竣工验收备案制的需要。按照新的竣工验收暂行规定的精神,对实行监理的工程项目,需要由监理人员提交质量评估报告,作为竣工验收归档的备案资料;其次,监理人员必须客观、真实地编写质量评估报告,因为工程建设具有复杂性、单一性的特点,影响工程质量的因素较多,特别是施工队伍的施工水平和人员素质,即使监理人员制定了认为相当完善的质量控制措施,也难以完全避免工程质量隐患和质量事故的发生。因而,在编制质量评估报告时,既不能隐瞒也不能夸大施工中存在的质量问题,否则,今后工程质量一旦出现质量问题,监理人员势必会有知情不报、故意隐瞒之嫌,要承担相应的法律责任;其三,监理人员编制的质量评估报告应能取得业主的认同。因为,质量评估报告的结论性意见在很大程度上直接影响工程能否顺利竣工验收,尚若质量评估报告不能得到业主的认可,即使它编制得如何客观和真实,都会因业主的不满而使监理处于被动地位。
3 关于工期索赔
竣工验收阶段,由于工程价款问题业主与施工承包商最容易发生意见分歧和矛盾冲突,矛盾随时都可能因双方的过激行为而被激化。究其原因有两个:一是由于工程建设中各种因素的影响,施工承包商的工期往往超过施工承包合同约定的工期。工期的延长会造成施工成本的增加或丧失因提前完工应得的奖励,故施工承包商的工期索赔很可能大于实际结果;二是因业主以不愿意支付额外的工程款额为目的的反索赔。所以,监理人员能否有效地协调业主与施工承包商之间的矛盾,是最能反映这一阶段监理服务的职能质量状况的。
大量的工程实践证明:如果监理人员要有效地协调业主与施工承包商之间的矛盾,他们必须从技术和态度两个方面入手并做好两项工作。第一项,需要监理人员认真分析导致工期延误的原因和责任,利用施工过程中的关键线路来确定合理的工期,公正地评价索赔或反索赔报告;第二项,需要监理人员以兢兢业业、公正诚恳的工作态度去协调业主与施工承包商的关系,从而赢得业主和施工承包商的信任,做出的结论才能得到各方的认同。
4 结束语
总之,监理服务作为一种特殊的产品,如果要对其进行有效的管理,则应该围绕监理服务质量这个核心问题来开展。要提高监理服务的质量,就需要提高业主对监理服务的全面可感知,使业主对监理服务的期望质量与实际质量一致,那么监理服务必须精心设计。
【参考文献】
[1]石东.工程建设项目监理效果评价方法的研究[D].西安建筑科技大学,2001.
【关键词】市政工程;质量;技术资料
建设部要求市政工程施工技术资料应按有关规定及时搜集、整理、归档,管理工作要标准化、规范化。但目前很多市政工程没有贯彻执建设部有关市政工程施工技术资料管理的规定,技术资料管理工作离要求相差甚远,存在很多问题,概括起来,表现在以下几个方面:
1 技术资料不完整,其深度和广度达不到有关法规标准的要求
1、工序质量评定表的填写不规范
单位工程是由工序、部位组成的,故在施工过程中应对工序质量和部位质量进行控制、检验和评定。如桥梁的基础部位,应对其包含的土质、钢筋、混凝土等工序质量进行检验评定,确定其质量等级,然后再按标准规定,评定桥梁基础部位的质量等级。因此,一个单位工程的工序质量评定表和部位质量评定表是一个实体在形成过程中,其若干个体质量的见证。
市政道路工程、市政桥梁工程及市政排水管区工程质量检验评定标准中均列有工序质量评定表的格式,表中的检查项目及质量情况、实测项目及允许偏差、检查方法及质量等级的评定均留有空格,供市政施工企业使用。可是,市政施工企业在工序质量检查评定表中,未将检查项目的相应标准条文和实测项目及允许偏差如实填写在工序质量评定表的空格内,未按规定的检查方法进行工序质量检验及评定。工序质量评定表的填写五花八门,不规范。
2、混淆单位工程质量评定资料和质量核定资料
市政道路工程、市政桥梁工程及市政排水管渠工程的质量检验及评定按工序、部位、单位工程三级进行。单位工程的质量等级,合格:所有部位的工序均应合格,则该单位工程应评为合格;优良:在评定合格的基础上,全部部位(工序)检验项目合格率的平均值达到85%,则该单位工程应评为优良。这是施工企业自评单位工程质量等级标准。有的建设单位、质量监督机构核查市政施工企业自评的工序、部位、单位工程质量评定表后,就核定其质量等级。市政工程竣工验收时,由建设单位组织勘察、设计、监理、施工单位组成验收组,应按规范要求的外观检查评分表、实测实量评分表和质量保证资料,按规定的评定方法,对单位工程质量等级进行核定。可是,在单位工程质量等级评定过程中,或混淆上述质量评定资料和核定资料,或仅使用评定资料。
3、不重视市政排水管渠工程技术资料
市政排水管渠工程质量无三级评定,有的没有施工技术资料。有的有施工技术资料,但不完整。市政排水管渠工程质量检验评定标准规定,污水管道、雨污水合流管道、倒虹吸管必须作闭水试验;污水渠道、雨污水合流渠道应做闭水试验,闭水试验是检验排水管渠使用功能的关键方法。但是市政施工企业没有做闭水试验,无闭水试验记录。城建档案没有市政排水管渠施工技术资料档案,这就给市政基础设施建设留下很多隐患。
4、无混凝土强度和砂浆强度评定资料
市政工程施工过程中,市政施工单位一般能按规定随机抽取混凝土试块和砂浆试块作抗压强度,有检测单位出具的混凝土抗压强度报告和砂浆抗压强度报告。规范规定,混凝土强度和砂浆强度均应按其不同的强度等级划分验收批,对其强度进行评定,如达不到评定标准,则应对结构构件进行处理。很多市政施工企业则没有按规范的要求对混凝土强度和砂浆强度进行评定,无评定资料。
5、施工测量资料不齐全
市政工程施工中,施工测量是保证顺利施工和确保工程质量的重要环节。不论是市政道路工程、市政桥梁工程、市政排水管渠工程,市政测量均应有施工初测、复核、竣工测量记录。施工测量应包括中心线位置、标高、纵横桩位、横断面图式、附属结构和地下管线的实际位置和标高等,但纳入技术资料档案的施工测量记录不规范、不全面、达不到标准、规范要求。
2 技术资料不真实,弄虚作假
技术资料不真实,弄虚作假主要表现在工序质量等级评定。工序质量检验应在施工班组自检的基础上,由项目部的施工员组织、质检员参加工序交接检验,按工序质量评定表包含的检查项目和允许偏差项目,根据检查质量情况和实测数据如实填写在相应的项目栏中,再按标准规定的方法,评定工序质量等级。这是市政施工单位在施工中进行工程质量控制、确保工程质量的重要环节,工序质量评定表就是工序质量的体现。可是,大多数市政施工单位未把握这一关键环节,工序质量评定表未按工程质量实况及时填好,而是由项目资料员坐在办公室闭门造车,工序表中的质量情况及实测数据都是虚假的。
有的重视市政桥梁工程技术资料档案,不重视市政道路工程技术资料档案,更不重视市政排水工程技术资料档案。市政工程技术资料档案多数不齐全、不准确。技术资料的整理、归类、排列顺序,不规范,也不能及时归档,有的先竣工验收而后整理竣工档案,违背由建档案馆及质监站对技术资料审核合格后再竣工验收的规定。
施工技术资料管理存在问题的原因,归纳起来有两个方面。
(1)市政施工企业的原因
1、市政施工人员对市政工程施工技术资料的重要性认识不足。他们认为市政桥梁工程技术资料不齐全、不准确,会影响市政桥梁工程质量。至于市政道路和市政排水管渠技术资料不齐全、不准确,对工程质量影响不大。
2、一些个人或非专业以市政工程企业名义承揽市政工程,这些人不懂市政工程质量检验评定标准、施工及验收规范及市政工程竣工验收的技术法规,造成技术资料档案不准确、不齐全、不规范。
(2)当地建设行政主管部门的原因
1、一些中小城市没有专业的市政工程质量监督机构,建设工程质量监督站则重视建筑工程质量监督,市政工程的监督仅是附带的职责。而且建设工程质量监督机构的人员配置不合理,无市政工程专业监督人员,因此。对市政工程的质量监督检查,技术资料档案的核查,达不到应有的广度和深度。
2、省级建设主管部门则很少组织市政工程的质量检查,也很少举办市政工程质量验评标准、施工及验收规范和技术资料搜集、整理、归档学习班。因此,市政工程的技术资料的档案标准化、规范程度远不及建筑工程的技术资料档案。
整改措施:
(1)市政施工企业应学习有关市政工程的技术法规
1、学习和施行施工及验收规范及规程。如《城市道路路基工程施工及验收规范》、《混凝土结构工程施工及验收规范》等。
2、学习和实施质量验评标准。如《市政道路工程质量检验评定标准》、《市政桥梁工程质量检验评定标准》、《市政排水管渠工程质量检验评定标准》等标准,这些标准是施工单位自检自评工程质量的依据。
3、市政施工单位应加强对施工技术资料的管理工作,制定岗位责任制,及时搞好技术资料的搜集、整理、归档工作。
(2)建设行政主管部门应加强的方面
1、建设行政主管部门应改变重视建筑工程而不重视市政工程的倾向,定期组织市政工程质量检查,发检查通报,奖优罚劣。
2、充分发挥城建档案部门的作用,市政工程验收时,须有城建档案部门对工程的档案资料进行验收,建设单位才可与市政施工企业组织工程验收。
参考文献
[1]《市政工程质量等级评定规定》
[2]《市政工程施工技术资料管理规定》、
[3]《市政道路工程质量检验评定标准》