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一、上半年工作情况
今年来,我室紧紧围绕局中心工作,开展好纪检监察工作,认真完成领导安排的各项工作任务,积极完成县纪委的各项活动。
二、下半年工作思路
一、加强学习、提高认识、不断增强深化检察改革的责任心和紧迫感
该院采取党组会、院务会、全员大会、各科室讨论等形式对上级深化检察改革工作会议精神进行认真学习,及时把会议精神贯彻到每一位干部职工。全院干部职工及时统一思想,进一步思考、总结、归纳检察工作中存在的问题,特别是认真分析与检察工作不相适应的机制、体制性问题,以检察改革为契机,努力创新工作思路。
二、健全机构、加强领导、精心组织、稳步推进
该院党组在传达学习上级会议精神的基础上,及时成立了以检察长任组长的南明区人民检察院深化检察改革工作领导小组及办事机构,切实加强对深化检察改革工作的组织领导,使深化检察改革工作做到有安排部署、有检查落实,有条不紊,稳步推进。
三、坚持集思广益,增强针对性和实效性
该院通过广泛动员发动,由部门组织讨论,在现行有效的法律和制度的框架下,按上级要求,结合各部门工作实际,有针对性地提出机制性、制度性改革思路交院务会或党组会讨论通过,然后再将各项改革任务落实到各部门,明确职责分工、目标任务、完成时限,狠抓落实,务求实效。
四、正确处理好抓深化检察改革工作和抓好各项检察业务工作的关系
在深化检察改革四年规划明确的改革任务中,针对涉及基层检察院的内容,早安排、早部署,坚持“两手抓 、两手硬”,把检察改革与完成全年各项业务目标任务紧密结合,注意搞好收集、归纳总结及跟踪工作,在现行法律框架内积极推出机制、创新、改革方面的好做法好经验,走在改革创新的前列。
五、坚持制度创新,推行内务管理和绩效量化奖惩新机制
(一)建立“三个档案”管理机制,助推检察队伍勤政廉政建设。“三个档案”管理机制即“执法办案业绩档案、干部廉政档案和文材档案”,做到人人建档,动态管理,把“三个档案”管理作为不断深化检察改革的重要内容,作为创新检察工作机制的有效途径,作为促进执法规范化、队伍管理科学化、考核考察干部民主化的重要手段,作为推动“阳光检务”的有益探索。
(二)推行“五位一体”的管理模式,全面加强规范化建设。一是建立以党组会为决策机构,政工科、纪检组为办事机构,绩效考核为平台的队伍管理体系;二是建立以检委会为决策机构,检委会办公室为办事机构,案件管理系统为平台的业务管理体系;三是建立以检察长办公会为决策机构,院办公室为办事机构,办公自动化为平台的政务管理体系;四是建立以机关党委为管理机构,党委办公室为办事机构,强化对各党支部工作的领导为平台的党务管理体系;五是建立以机关服务中心为后勤保障机构,规范化、物业化管理系统为平台的检务保障管理体系。
(三)认真贯彻“四项监督制度”,推行部分中层干部在全市范围内公开招考。实行统一着装佩证上岗制度,自觉接受社会监督,切实加强纪律作风建设。进一步展现检察干警的精神风貌,树立检察机关和检察干警的良好形象。统一制作南检院的标识,创作南检院的院徽标识,统一制作标注南检院院徽标识和举报电话和办公地址的档案袋、文件袋、文件夹、信封、信笺纸,干警座签、纸杯等会议用品,加大法制宣传和检察文化宣传力度,努力提升南检院的知名度和公信力。
关键词:国企纪检监察工作;职能;工作体系
国有企业纪检监察组织是针对国有企业党政组织设立的专门监督机构,纪检监察工作已成为国有企业生产经营和管理工作中的一项重要工作,是管理的再管理,也是企业改革与发展顺利进行的重要保障。为切实发挥纪检监察保护、惩处、监督、教育职能作用,结合国有企业的特点,围绕企业中心工作,找准工作的着力点,建立和完善纪检监察工作体系,保持工作与时俱进,提升工作质量。
一、建立和完善国企纪检O察工作体系的必要性
(一)国企纪检监察工作形势严峻、任务艰巨
十以来,我们党的反腐败斗争取得一些效果,但同时存在的问题也不容忽视。中央巡视组对国企开展巡视发现的一系列问题,再次印证“全面从严治党,国企尤为紧迫”;中央八项规定出台后,顶风违规违纪被通报曝光的“”问题时有发生;一些国有企业还存在、侵吞国有资产、利益输送等严重问题。因此,当前党风廉政建设成效明显和问题突出并存,形势依然严峻复杂,国企纪检监察工作任重道远。
(二)国企纪检监察部门工作中存在的突出问题
一是纪检监察工作职能泛化,国企纪检监察部门定位不准确,工作领域过宽、战线过长、精力分散,影响了集中力量抓主责主业,造成职责弱化;二是纪检监察工作体系不完善,职责不够细化,虽然规定了五项职责,但比较原则,没有细化;三是国企纪检监察人员工作思路不清晰、目标不明确,加之业务不精通、经验不足、工作被动,实际工作中时感无从下手,对抓哪些、如何抓心中无数;四是工作进展不平衡,很多国企纪检监察组织把廉政教育和制度建设作为工作重点,疏于开展监督检查,不重视违规违纪问题的查处。
二、国企纪检监察工作体系的构建与职能作用的发挥
纪检监察工作已成为企业管理中不可或缺的一环,工作位置处在管理中的“控制”环节,要把握好事前控制、事中控制、事后控制的关系。坚持源头防腐、标本兼治原则,关口前移,系统思考,辨证施治,构建“教育提醒、制度防范、监督纠偏、执纪问责”四位一体共同发力的工作体系,发挥“保护、惩处、监督、教育”职能。四个方面的工作相辅相成,注重惩治和预防相结合、治标与治本同推进、自律与他律相统一,四个职能同等重要,需统筹协调、系统推进。
(一)抓好教育提醒,筑牢拒腐防变的思想防线
思想根源是一切违法违纪行为和腐败行为的总根源。强化思想防范是反腐倡廉的固本之举。结合企业的特点开展党风廉政教育,创新国有企业特色的宣传教育方式方法,增强教育的针对性、时效性和覆盖面,切实做到预防在先,教育在前、持之以恒,形成大宣教格局。加强对党员干部的教育提醒,着力在落实第一种形态上下功夫,着眼抓早抓小、防微杜渐,坚持以人为本、体现关爱、重在提醒,扎实有效地开展谈心谈话。加大宣传教育力度,发挥正面教育的感染力和反面典型案例警示教育的震慑力;推进廉洁文化建设,潜移默化,内化于心、外化于行,促使廉洁自律、认真履职成为自觉、成为习惯,共同积极营造崇廉尚廉的企业文化氛围。
(二)抓牢制度防范,形成标本兼治的有效机制
没有规矩不成方圆,制度建设和制度落实是企业依法经营、规范运作的“生命线”和“防火墙”。国企纪检监察部门要充分发挥协调作用,做好企业管理制度的“废、立、改”和“填平补齐”工作,注重防范,保持制度体系的与时俱进。加强制度建设,针对企业管理中的薄弱环节、易滋生腐败的关键领域、工作中发现的突出问题,会同有关部门建章立制,堵塞漏洞、规范管理;加强制度的落实,制度建设的目的在于有效执行、落地生根,规章制度的执行坚决严格,杜绝搞变通、打折扣、做选项。切实把纪律和规矩挺在前面,形成按制度办事、用制度管人的长效机制。
(三)抓实监督纠偏,融入企业管理发挥作用
监督是纪检监察组织的重要职能,也是义不容辞的责任。随着企业经营形式、利益关系、分配方式的多元化,以及体制、结构的调整,企业生产经营活动中的新情况、新问题也越来越多,被动开展纪检监察工作,已不适应企业发展的需要,积极主动开展监督检查是大势所趋。以生产经营为中心,主动接触实际,贴近一线,将监督检查深入到企业生产经营的各个领域、各个环节,渗透到生产经营活动中,积极协调各方力量,形成工作合力,认真开展调查研究,寻找工作切入点,找准问题及风险点,制定措施和办法,督促整改和完善,起到“把脉治病”或“保健”功效。
(四)抓住执纪问责,惩前毖后形成有力震慑
执纪是纪检监察工作的核心,是纪检监察机关的重要职权。执纪问责是惩治已然最直接、最具体的体现,也是防范未然的重要基础和前提,可以突破传统教育思路的束缚,以案为戒提高教育的冲击力和震慑力。国企纪检监察部门按照“依规、严格、及时”等要求,规范问题线索的处置,严肃查处违规违纪问题,强化问责工作。保证监督渠道的畅通,及时处理群众来信来访和监督举报,做到件件有着落,事事有结果;始终保持查办案件的高压态势,完善组织协调机制,对问题线索,高度重视,严查快处,对违规违纪问题绝不姑息迁就,有案必查、有腐必惩,治“病树”、拔“烂树”、保护“森林”。
国企纪检监察组织构建工作体系只是为我们的工作明确一个思路和方向,在实际工作中还需要立足工作职能,围绕工作体系,结合企业实际,不断创新工作方法,丰富工作内容,把国企党风廉政建设和反腐败工作引向深入。
参考文献:
[1]王同生.纪检监察工作手册[M].北京:红旗出版社,1997.3.
[2]刘国栋.纪检监察原理与方法精要[M].北京:中国方正出版社,2010.3.
一、创新观念,实现“三个转变”
(一)从“查处型”向“教育型”转变
随着反腐败斗争的深入,不少同志对教育重要性的认识有了很大提高。但在实际工作中,仍然存在着重办案轻教育的思想,认为办案是硬任务硬指标,必须下力气完成,而教育则是软任务,不容易出成绩,可做可不做。事实上,“千腐败、万腐败,都是思想先腐败”。如果对教育稍有松懈,必将严重影响党风廉政建设的深入推进。
加强党风廉政建设,教育是基础,是源头治理的首要工作。反腐败要反防并举,以防为主。而教育是防的重要手段。从根本上说,办案也是为了教育,通过对违法违纪对象的惩处,使更多的人从中接受教训。所以,纪检监察工作必须要从查处型向教育型转变。
(二)从“被动型”向“主动型”转变
从一定程度上讲,纪检监察工作多处于比较被动的地位。其原因除纪检监察工作的特殊性以外,更主要的还是一些纪检监察干部在思想上存在畏难情绪。具体地讲,一怕得罪领导二怕影响人际关系,三怕影响工作目标任务的完成。应该说无案可办或无诉可接,是纪检监察工作追求的最大目标。而要实现这个目标,纪检监察工作就必须从“被动型”向“主动型”转变,主动出击,抓好教育、提醒、监督等工作,特别是采取积极有效的措施,治本堵源。否则,不仅谈不上纪检监察工作的长足进步,而且会严重影响整个干部队伍建设,乃至整个工商事业的发展。
(三)从“对立型”向“亲和型”转变
纪检监察工作不像其他工作,比如组织人事工作,无论是调资、晋级晋职,还是提拔调配、命名表彰,多是干部乐于接受的事情,具有较强的亲和力。再加上目前纪检监察工作给人的印象又多是查处和惩戒。所以,造成不少干部在认识上仍有误区。甚至对纪检监察工作有对立或抵触情绪。因此,创新纪检监察工作,应该首先从纪检监察工作本身出发。我要坚持以人为本的思想,改变冷冰冰的说教,板着面孔查处等方式,更多地关心干部的思想工作和生活,经常找他们谈心交心,工作上取得大家的理解和支持。这样,纪检监察工作只有从“对立型”向“亲和型”转变,才会有深厚的群众基础,得到广大干部的有力支持并最终有所作为。
二、创新机制,着眼于“三个建立”
(一)建立具有系统特色的党风廉政建设工作机制
笔者以为,工商系统可以利用垂直管理人、财、物的优势,在进一步完善纪检监察工作机制方面先行一步。一是可以先在较大的区工商局试行机构和人员的派驻制,或者区县局纪检组长兼任同级党组副书记。二是建立纪检组长交流轮岗制度,纪检组长在一个单位任职时间最好以5年为限。三是关口前移,规范工商所专兼职纪检监察员的设置与管理,明确其职责、权限和义务,避免所长自我监督的现象,切实加强执法一线的监督。四是建立片区巡视组,解决上级监督鞭长莫及的问题。
(二)建立严格的监督约束机制
1.围绕全局工作的开展,完善和落实重大事项集体研究制度,对集体研究事项的范围、程序、结果公示、决策过错的追究等作出具体明确的规定,完善同级监督和群众监督机制。
2.围绕权、钱、人三个重点,健全反腐保廉机制。一是加强对行政执法权的监督制约。针对行政审批中事项多、标准不明确、程序不健全、周期长等问题,下大力气规范行政审批权力。二是要针对规费收取、“收支两条线”、全额预算管理等方面存在着不足和漏洞,健全财务管理制度,真正堵住腐败的“财源”。三是加强对干部选拔任用方面的监督,严格条件和程序,严防用人上的不正之风和腐败。
3.围绕机关工作秩序和干部个人行为,进一步完善规章制度,着力塑造服务型工商形象。一是要建立首问责任制度。第一位接待当事人来电询问或来访的工作人员应做到热情接待,详细解答当事人提出的有关问题。二是要建立限时办结制度。当事人到工商行政管理部门办事,在符合法律法规及有关规定、手续齐全的前提下,应当根据政务服务承诺,在承诺期限内办结当事人提出的有关事务。三是要建立办事预约制度。四是要建立否决报备制度。当事人到工商行政管理机关办理有关事项,经办人员对不予受理、核准的事项,应明确告知当事人,并登记备案。五是建立失职追究制度。六是要建立ab岗工作制度。即在工作日内,a岗责任人因各种事由不在岗,b岗责任人应顶岗的工作制度。总之,要通过制度约束,增强干部的责任心,进一步规范和优化服务。
(三)建立有效的激励机制
三、创新工作思路,突出“三个介入”
一是要大胆介入领导班子建设,保证领导班子的先进性和纯洁性。不能认为领导班子建设仅是党组和组织人事部门的事,纪检监察同样责无旁贷。各级纪检监察部门,要认真落实申报制度、专题民主生活会制度。谈话提醒制度、述职述廉制度以及群众评议制度等。尤其要加强对各级班子的纪律作风、廉政勤政、团结协作等方面的经常性监督。此外,纪检监察部门要参与干部的推荐、考察工作。凡是对干部的各种奖励,包括晋级晋职、提拔任用,首先应征求纪检监察部门的意见。
当前全年时间即将过半,为全面了解各项创新工作的进展情况、取得的效果,着力推进下阶段创新工作的开展,5月22日上午,区纪委召开了纪检监察创新工作推进会。
今年以来,武进区纪委、全区各基层纪委(纪检组)、监察室,坚持用科学发展观统领反腐倡廉工作,坚持把创新纪检监察工作与促进科学发展、率先发展相结合,深入开展了各项纪检监察创新工作创建活动,营造了“激浊扬清、风清气正”的廉政氛围和环境。
一是创新执纪理念取得新载体。创新思想观念是前提。今年来,武进区纪委创新构建立足纪检干部实际的学习教育体系,通过丰富和创新各项主题教育活动平台载体,夯实思想基石,着眼素质建设,激发广大纪检监察干部的创新意识、勤政意识、规范意识。
二是创新反腐机制取得新成效。创新制度建设是关键。通过创新领导干部监督管理机制、创新拓展案件来源挖掘机制、创新“四位一体”机制、创新打造“有形市场廉洁工程”机制等工作机制,筑牢制度建设体系。
三是创优发展环境取得新成果。服务经济发展是目标。武进区纪委着眼创新创优发展环境,提速增效,强化行政效能监察创新机制,加强纠风工作,整理出版了《服务企业发展优惠政策》汇编,切实为经济发展创造优良的软环境。
四是创新廉政文化取得新进展。先进廉政文化是支撑。区纪委注重全面推进廉政文化建设,积极构建反腐倡廉教育网络平台,不断探索新形势下廉政宣传工作的规律,牢牢掌握反腐倡廉舆论导向,全区先后涌现出2个省级廉政文化建设示范点、16个市级廉政文化建设示范点。下阶段将继续巩固成果、深化内涵、创新活动形式,开展廉政文化建设示范点评选活动。
五是创新监督平台取得新开拓。社会各界监督是重点。群众参与、群众支持反腐倡廉建设是纪检监察工作的发展动力,在工作中区纪委将科技手段引入反腐倡廉工作中,开设了“武进清风网”,以此为依托积极创建纵横连通、内容丰富、面向社会的“廉政网络”平台。设置了“纪检监察举报”、“行政效能投诉”等诉求网络渠道,有效提高了群众举报的及时性、便捷性。
推进会上,区纪委对着力推进下阶段各项纪检监察创新工作的纵深开展,进行了部署,明确了要求。
一要加强组织领导抓推进。各级纪检监察机关要把工作创新摆上突出位置,列入重要议事日程,落实领导责任,要按照既定的目标要求以更有力的措施抓好落实推进。各级纪委(纪检组)、监察室主要负责同志要切实承担起第一责任人的责任,认真抓好本单位本部门的创新工作的全面推进。
二要加强督促检查抓落实。区纪委通过定期或不定期的检查,加强对各地、各部门(单位)工作创新活动开展情况的督促检查,及时掌握工作进展情况,研究解决工作中出现的问题,确保全区纪检监察工作创新落到实处、收到实效。:
三要加强宣传报道抓典型。对创新工作中涌现出的工作举措新、工作实效好的先进典型单位或个人,通过新闻媒体进行广泛深入的宣传,发挥社会各方面支持和推动纪检监察工作创新的积极作用,充分调动各级纪检监察机关和广大干部创先争优的积极性。