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一、指导思想
以党的十、十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,紧紧围绕驻村帮扶和群众工作要求,按“一统领、四结合、五促进”工作思路,创新发展思路、发展民生经济、促进社会和谐稳定、融洽干群关系、优化班子队伍,凝民心、聚民力,为村域经济社会发展提供坚强的组织保障。
二、基本情况
槐柳村位于万宝镇南端,与双峰县洪山镇、涟源市金石镇接壤,隶属于万宝镇茶园片,是由原来的槐柳和梨子两村合并而成,全村下设19个村民小组,共有农业人口1501人,党员56名,水田708亩,旱土298亩,林地1600多亩,油茶林基地305亩,该村无企业、无产业、无其他经济收入来源。全村大部分青壮年劳动力外出务工。扶贫对象121户,330人,截止2016年底已有35户85人实现脱贫。
三、全年帮扶计划
(一)服务群众,密切党群干群关系
1.按照每月26日至28日集中工作日必进,每月不少于10天的要求入村开展帮扶工作。
2.向群众印发有帮扶队员和群众工作队员联络信息的《便民联系卡》,加强联系沟通。
3.在群众工作集中日接待群众来访来诉,为群众提供调解、维权、咨询等服务,现场协调解决具体问题,打通服务群众“最后一公里”。
4.对建档立卡贫困户全面实现“一对一”结对帮扶到位,确保按时实现脱贫。
(二)协助做好村支“两委”换届选举工作,确保严格实现组织意图
1.宣传引导,营造风清气正的换届选举氛围。组织村干部、党员群众学习《》、《基层组织选举工作暂行条例》、《村民委员会组织法》等法律法规,积极宣传村支“两委”换届选举重要意义、工作步骤、纪律要求,引导党员、群众有序参加选举,正确行使民力,自觉抵制拉票贿选等违纪违法行为。
2.谈心谈话,解除后顾之忧。结合走访入户,了解党员群众思想动态,释疑解惑,化解党员群众心中“疙瘩”,调动党员群众参与热情,确保选出好干部,换出好班子,建成好支部,为槐柳村经济社会发展积蓄能量。
(三)切实抓好基础设施建设
1.抓好饮水工程建设,解决群众生活和生产用水问题。
2.加大资金投入力度,加强油茶林基地的后续管理。
3.抓好山塘整修工程建设。争取相关部门资金和技术上的支持,整修3口山塘。
4.抓好耕地复原整改工程建设,对占地40亩的废弃砖厂整改复耕。
5.抓好公路硬化工程建设,加大道路建设上的帮扶力度,硬化人行道入户公路2000米,解决村村民出行难的问题。
6.大力推广农业科技,以市场为导向,引导村民调整产业结构,发展高效优质农业,增加农民收入,实现产业脱贫。
(四)抓好党建,推动其他各项工作开展
1.指导村党支部深入开展“两学一做”学习教育活动,充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
2.指导驻点村切实抓好三个“一票否决”工作。
3.指导驻点村建立健全各项规章制度,推动村务公开,坚守廉洁底线。
四、保障措施
(一)加强组织领导。为加强对驻村帮扶和群众工作的组织领导,组建以党委书记、局长为队长,党委成员、副局长为副队长,人事股副股长为常驻队员的工作队,确保推进驻村帮扶和群众工作有序开展。
目前,全县村级组织换届选举工作已基本完成。为帮助新一届村两委班子尽快进入工作角色,理清发展思路,带领广大党员群众积极投身创业创新活动,扎实推进社会主义新农村建设,现将组织开展村级换届选举后进村扶任工作有关事项通知如下:
一、做好新老班子的交接工作。要帮助、指导新老班子及时办理交接手续,督促老班子在新班子产生之日起20天内,将办公场所、办公用具、集体财务账目、固定资产、债权债务等事项,移交给新班子。村委会印章必须在新班子产生之日起10天内移交。同时,要及时督促新班子调整村级其他自治机构,建立健全民主决策、民主管理、民主监督制度,健全村级组织工作规则,修订完善村民自治章程和村规民约,尽早开展工作。要认真总结换届选举工作经验,逐级上报书面材料,建立健全换届选举工作档案,及时做好换届其他相关扫尾工作。
二、做好落选人员的思想政治工作。建立领导谈话谈心制度,由镇乡领导找落选人员谈话谈心,特别是找落选的村委会主任候选人谈话谈心,引导其正确对待选举结果,不要在今后的工作中跟当选的班子唱对台戏。要从村里发展大局出发,积极配合新班子做好村里工作,齐心协力为村民办实事。要真正关心和爱护离职离岗的村干部。对符合离任村干部补助条件的,要及时发放补助款,让他们感受到党和政府的关怀。要积极鼓励支持他们发挥自身农村工作经验丰富的优势,做到离岗不离职,辅助新班子开展工作。部门驻村联户领导干部要积极协助镇乡做好落选人员的思想政治工作。
三、做好村级各类矛盾的化解工作。要不断深化“先锋工程”创建活动,积极帮助指导村级不断完善创建工作的各项制度和措施,扎实推进农村基层组织建设。要建立村级信息资料库,详细记录村级历史情况,村班子成员素质、工作情况,党员队伍及党的自身建设情况,为今后开展工作提供参考资料。要根据前阶段调摸出来的问题情况,结合本次进村扶任工作,及时准确掌握了解换届后本村党员、干部、群众的思想动态,对可能发生影响村级稳定的矛盾纠纷,县级部门和镇乡驻村联户干部要及时做好化解工作,力争纠纷不出村。
XXX旗XXXX苏木XXX嘎查有XXX户XXXX人,常住户XXX户XXX人,总面积XXXX万亩,其中草原面积XXXX万亩,占总面积的XXXX%。建档立卡贫困户XX户XXX人,XXX年贫困发生率XXX%,得益于扶贫政策和脱贫措施的有效落实,在苏木、嘎查及驻村工作队共同努力下,XXXXX嘎查XXX年实现村退出、户脱贫的目标。
一、抓基层组织建设,将党支部建成脱贫攻坚战斗堡垒。
一是强化基层组织力量。为改变过去基层组织战斗力不强的局面,利用嘎查村换届之机,嘎查换届领导小组走访群众,精心物色优秀人选,换届工作平稳顺利,致富带头人、优秀青年代表分别当选村委委员,充实了骨干力量。
二是充实基层组织力量。做好党建带群建工作,在嘎查团委、妇联等组织换届选举中,按照群建改革的要求,扩大组织执委力量,将一批能干事、想干事的优秀青年和妇女代表吸纳到组织中,不断夯实组织基础。
三是完善基层组织制度。建立了脱贫攻坚日常管理、监督考核机制,实行“负面清单”考核,将脱贫攻坚日常工作与党员年度考核挂钩。
二、抓队伍建设,让党员争当脱贫攻坚先锋模范。
一是建立党员联系贫困户制度。充分发挥党员模范带头作用,具有带动能力的党员每人联系3-5户贫困户,为贫困户提供流动畜、劳务岗位,年初以联系贫困户、帮扶贫困户发展围核心内容,引导党员开展承诺活动。
二是建立党员谈心活动。围绕产业发展和乡村振兴战略,普遍开展谈心谈话活动,谈通思想,谈出动力,党员带头帮扶贫困户、带头支持乡村振兴行动、带头遵守村规民约。
三是开展党员志愿服务活动。由支部党员带头,组织开展垃圾清扫、义务植树等活动。并参与成立村民监督小组,负责嘎查内扶贫资金管理使用、道路、水利工程工程的监督工作。
三、抓脱贫举措,确保每个“贫困户”不掉队
一是抓好精准识别。对评选程序、评选标准、相关信息、档案资料进行四个“回头看”,坚持干部家庭、村干家庭、公司和小老板、有车家庭、“小洋楼”家庭“五不准入”,坚持建档立卡贫困群众面向群众、帮扶干部、舆论“三过关”。通过走访调研,分析出主要致贫原因为自身发展动力不足,关键是缺少带民增收致富的主导产业。
二是抓好精准管理。成立脱贫攻坚领导小组,规范驻村工作队管理,选派基层工作经验丰富的优秀干部担任第一书记,兼任驻村工作队队长,吃住在嘎查,工作在一线。选聘一名优秀年青党员任协理员,协助脱贫攻坚工作。苏木党委班子成员任包片领导,选派4名苏木干部与驻村工作队一起包组联户。帮扶单位旗XXX、XXX、XXX分别派出2名优秀干警、1名年青干部和1名女干部充实驻村工作队攻坚力量,帮助落实“单位包村、干部包户”任务。制定了脱贫规划和年度工作计划,明确工作队职责、第一书记职责,建立了脱贫攻坚包保责任制。实行挂图作战机制,建立精准扶贫对象及需求清单、扶贫措施清单、帮扶责任人清单“三项清单”,12名帮扶责任人一对一帮扶49户贫困户。
三是抓好精准帮扶。特色畜牧业方面,采取“支部+家庭牧场”、“支部+龙头企业”发展模式,带动贫困户发展,现已建立沙地肉牛养殖基地1处、特色驼养殖基地1处、风干肉和奶制品加工基地4处。
集体经济帮扶方面,通过分包集体流动畜,每年为6户贫困户每户提供30-32只基础母畜,为贫困户发展畜牧业提供帮扶。
基础设施建设方面,通过积极争取,建成嘎查文化活动室和标准化卫生室各1处,新建10公里砂石路,为境内准毕力格至闹木根段10公里水泥路列入2019年施工项目,2018年新建机井2处,拉水车项目3处,储水窖20处,净水设备45套。
异地搬迁和危房改造方面,为2户贫困户1户低保户实施危房改造项目,为2户贫困户实施异地搬迁项目,为2户贫困户实施牧民家苑项目。
一、考核对象:全镇24个行政村
二、考核内容及评分标准
1、组织建设(5分)
(1)民主推选产生村务公开领导工作班子并上墙得1分,否则不得分;
(2)职责明确,责任落实得1分,否则不得分;
(3)村务公开各项制度(实施办法、监督考核办法、党务类制度、决策类制度、管理类制度、监督类制度)健全得2分,否则不得分。
(4)年初对村务公开工作有计划、有部署得1分,否则不得分。
2、村务公开(40分)
(1)有党务、事务、财务公开方案,并通过党员大会、村民代表会议讨论通过得3分,否则不得分;
(2)“三务”公开每月公开,公开时间为次月15号前,按规定准时公开得6分,每缺一次或迟公开扣1分;
(3)重大事项专项公开,随时公开得3分,否则每起扣3分;
(4)公开内容真实、完整全面得7分,核实不真实不完善不齐全,每村每处扣2分,扣完为止。
(5)公开程序规范得4分,核实不规范,每村每次扣1分;
(6)公开栏位置显现,布局合理得2分。
(7)拓宽公开渠道,定期召开党员会、村民代表会议进行会议公开得5分,否则缺1次扣1分,扣完为止;
(8)每次公开资料进行整理归档并妥善保管得5分,每缺一次扣1分;
(9)推广应用村务公开民主管理信息查询系统,进行应用的村得5分。
3、民主决策(20分)
(1)村规民约、村民自治条例健全完善得3分,否则不得分;
(2)重大村务民主决策且符合决策程序的得5分,否则每起扣5分;
(3)重大村务召开村民民主听证会,听证一起得5分;
(4)重大村务实行民主表决得4分,否则每起扣2分;
(5)实行村“两委会”议事制度得3分,否则不得分。
4、民主管理(5分)
年度工作计划和重大项目安排之前,实行群众意见征求的得5分,否则不得分。
5、民主监督(20分)
(1)按《实施办法》要求各监督小组监督到位得5分,每少一次扣2分,扣完为止。
(2)在省、市、县检查中发现有问题的,每次每项分别扣5分、3分、2分;
(3)对检查中存在或群众反映的问题及时整改的得5分,否则每件扣3分;
(4)对群众反映的问题及时解答和反馈得4分,否则每起扣2分。
(5)村级招投标工作按照上级有关文件规范运作,监督管理到位得6分,否则每起扣2分。
6、财务收支达到群众满意(10分)
(1)财务收支符合审批程序,符合规定得3分,否则每张扣1分;
(2)财务事项发生时,经手人取得的原始凭证有效,得3分,否则每张扣0.5分;
(3)民主理财小组监督无力,没有实行“六统一”的,每次扣4分;
(4)在村级财务审计中没有发现问题的,得4分,否则每次扣4分。
7、
(1)因村务公开原因到县、市、省上访,且情况属实的,每起分别扣5分、10分、15分,属集体上访的,加倍扣分;
(2)造成恶性事件的,每起扣40分。
三、考核机构
镇深化“夏履民主程序”推进村务公开民主管理工作办公室负责具体考核工作,考核检查以突击检查为主,以各村会议记录、“三务”公开及各类资料存档档案为准。要求各村每月有自查,镇站每月考核,检查考核结果提交镇深化“夏履民主程序”推进村务公开民主管理领导小组审定。
四、奖惩办法
根据镇深化“夏履民主程序”推进村务公开民主管理工作办公室考核,经镇深化“夏履民主程序”推进村务公开民主管理领导小组审定,审定结果同村干部岗位责任制挂钩。具体为:
(一)考核分前二位的村为年度深化“夏履民主程序”推进村务公开民主管理工作先进村,由镇党委、政府给予表彰;
(二)考核分前六位的村,年终村干部岗位责任制考核得基本分,再加0.5分;工作不到位的村扣除基本分,其余村得基本分。
(三)创建村务公开和民主管理示范村,验收合格的村,县级加0.5分,市级加1分,省级加2分。
一、以问题为导向,结对干部,做好传帮带,提高村干部素质能力
“精准扶贫”不仅在物质上扶贫,更重要的是在思想上进行扶贫攻坚。贫困地区的致贫原因除了当地的自然禀赋,首要的就是基层组织建设、村一级干部的作风和能力建设。大唐新疆发电有限公司“访惠聚”驻村工作组注意发现村干部身上存在的粗办法和村务工作中老经验的不足,从解决问题的角度,与村干部帮扶结对子,对村“两委”分工有但不明确、党支部年度计划有但党建内容少、后备干部有但个别工作不积极上进等问题,进行深入研究,和村党支部书记反复沟通交流,教方法、说经验,帮助完善党支部年度工作计划、重新对村“两委”班子成员进行工作分工、重新确定后备干部等,改进村干部的工作方法,改善工作效率。同时,对村“两委”班子的分工进行公示,让村民能够了解分工内容,发挥监督作用,促进村“两委”的有效运转。
与此同时,以换届选举为抓手,加强村级干部梯队建设。制定并实施了《吐格其村干部梯队建设实施意见》,建立吐格其村“十支队伍”信息台账,把工作组、后备干部和村务监督委员会纳入其中,公开亮相“十支队伍”加工作组、后备干部、村务监督委员会等“10+3”队伍,让每支队伍的责任更加明确,让各支队伍能够接受监督。
二、以“星级化”创建为抓手,建章立制,不断提升村务基础工作
“星级化”创建是这几年村级组织开展各项生产生活工作的总抓手,包含领导核心、科学发展、宗教和谐、先锋模范、民族团结、能力提升、民主管理、平安法治、现代文明、清正廉洁等十方面内容。工作组围绕“星级化”创建工作,一进村帮助村委会完善“”、“两会两票”“三务工开”、“党建带团建”及“星级化”创建等各项制度、协助制定支部全年计划并抓落实,不断规范和提升村务基础工作。针对本村创星工作的薄弱环节,工作组和村委进行了充分交流和沟通,制定了《吐格其村“星级化”创建实施方案》,在方案中,工作组成员和村干部一一对应,责任相扣,同步推进,并给他们讲思路、教方法、确保方案的有效落实。通过远程教育进行培训、邀请各类专家进行培训、送出去的方式进行培训,帮助提高吐格其村干部们的履职能力、接受更多现代文化、提高了综合素质。同时,投资建设党团员活动中心和村民阅览室为平台,强化基层组织的阵地建设。自驻村以来,工作组和村党支部把强化各类学习作为推进“星级化”创建工作的有效举措,以学带干,以干促学,不断浓厚党团员的学习氛围,并且加强和创新党团员学习的过程中,针对学习没有固定场所的现实条件,利用村委已有房屋投资8万元建设党团员活动室和村民阅览室。
三、以便民服务中心建设为平台,深入落实精准脱贫工作,打赢脱贫攻坚战
工作组协助村“两委”召开扶贫工作联系会议,制定精准扶贫工作实施方案,明确资金来源,为脱贫工作打下了奠定的基础。针对7家贫困户实际情况制定了种养殖致富脱贫、教育脱贫和经常性关注帮扶三个方向的措施,并反复和村民对接,确保脱贫到位。与此同时,打造便民服务中心,不仅解决了村民网上购物、充话费、订票、复印材料等题,而且逐渐成为村民网购淘宝、矛盾化解、心理疏导中心。发动大唐公司系统为村里品学兼优的学生捐助3万元助学金,赠送电脑笔记本和书籍;协调电网公司对电力线路进行改造;选拔优秀青年安排参加自治区美容美发、中式面点、服装设计制作培训;发挥双语优势,为村民翻译农药说明书等等。另外,督促监督完成两项吐格其村“防渗渠”及“排碱沟”等自治区惠民项目;资助15万元改善村委会办公环境,修建会议室;投资50万元修建村民活动中心,解决了村民普遍反映结婚、乃孜尔没有场所的问题。