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关键词:水库防汛;防汛抢险;应急预案;优化
中图分类号:TV697.1 文献标识码:A 文章编号:1000-8136(2012)17-0117-02
水库作为促进地方经济发展、维护社会稳定的社会公共基础工程,为积极践行科学减灾理念,加强防汛抗旱抢险救灾综合能力建设,积极组织防汛抗旱的各项工作,最大限度地减少了洪涝灾害损失,其防汛抢险应急预案编制工作尤为重要。笔者结合工作实践,就当前水库防汛抢险应急预案的编制工作及如何优化,提高其科学性,做一探讨与分析。
1 水库防汛抢险应急预案编制工作的重要意义
水库防汛抢险应急预案是区域或流域防洪预案的组成部分,同时也是涉水重大突发事件应急预案的重要组成部分。防汛抢险应急预案就是在水库遇到突发事件时,综合考虑各种可能发生的险情和不利因素后提出较优的应对措施。近年来,随着社会经济的迅速发展,对防洪、防汛工作提出了更高的要求。编制水库的防汛抢险应急预案,针对水库可能出现的险情和突发事件,提出相应的应急措施和对策,有效防止或缓解下游地区造成的经济损失,对保障地区经济的稳定发展具有十分重大的意义。
2 水库防汛抢险应急预案编制内容确立的依据
从水库防汛抢险工作的实践来看,要做好应急预案编制工作,其内容的确定主要涉及3方面,即水库大坝的安全鉴定情况、突发事件危害性的分析以及防汛抢险工作所涉及的工作内容。
2.1 水库大坝的安全鉴定
从当前水库的管理实践中,大多数水库进行了水库大坝安全鉴定,并有安全鉴定报告书,但还是有部分水库没有进行安全鉴定。大坝安全鉴定报告书是水库防汛抢险应急预案的重要组成部分,在编制水库防汛抢险应急预案的同时,还应从有效防备出发,重视水库大坝的安全鉴定。
2.2 突发事件危害性分析
在进行编制大纲时,水库防汛抢险应急预案并不是水库险情及抢险措施的简单罗列,水库工程基本情况和险情分析是预案编制不可或缺的内容,其中,水库重大工程险情及其危害性分析非常重要,要求详实可靠。水库防汛行政责任人和有关人员可以通过熟悉水库防汛抢险应急预案,掌握水库工程基本情况、安全状况、抢险措施等。详实可靠的重大工程险情及其危害性分析,源自于编制预案时对水库工程地质、施工、运行管理情况及问题的全面汇总分析。有了详实可靠的重大工程险情及其危害性分析,一旦水库出现重大工程险情,可以通过预案查找出险缘由,确定险情性质,节省临时收集、查阅原始资料及分析论证的时间,及时开展有序高效的应急抢险。
2.3 防汛抢险工作的内容
(1)重大工程险情分析,包括分析可能导致水库工程出现重大险情的主要因素;对重大险情进行等级划分;分析可能出现的重大险情及对水库工程安全的危害程度。
(2)大坝溃决分析,包括分析可能导致水库大坝溃决的主要因素;分析可能发生的水库溃坝形式;参照有关技术规范,进行溃坝洪水计算;分析水库溃坝洪水对下游防洪工程、重要保护目标等造成的破坏程度和影响范围,绘制水库溃坝风险图;分析水库溃坝对上游可能引发滑坡崩塌的地点、范围和危害程度。
(3)影响范围内有关情况,包括确定影响范围内的人口、财产等社会经济情况;确定影响范围内的防洪重点保护对象、工程防洪标准,以及下游河道安全泄量等。
3 提高水库防汛抢险应急预案编制科学性的对策
3.1 提高水库防洪预案的科学性
水库防洪预案侧重于洪水调度和安全防范措施及组织保障措施,重点防御大暴雨洪水对水库工程造成的危害,突出解决水库防洪安全问题。水库防洪抢险应急预案则涉及危及水库防汛安全的所有突发事件的防御和抢护,全面解决水库度汛安全问题。较之水库防洪预案,水库防汛抢险应急预案的内容更全面,各种措施更具体,责任和程序更明确,更具可操作性,也更加科学合理。
3.2 应急预案编制应当思路清晰,重点突出
水库防汛抢险应急预案的编制,应体现科学合理和更具可操作性的要求,水库防汛抢险应急预案是否具有可操作性、是否科学合理,关键在于有关条件、方式、权限、责任、程序等要件是否明确,规定是否科学合理。编制出的预案应当内容连贯,要点明显,结构严谨。比如遵循“总则、工程概况、突发事件危害性分析、险情监测与报告、险情抢护、应急保障、预案启动与结束、附件”的结构,每项又有详细的分条目及要求,目次齐全、结构合理且要求明确。这应是预案审批机构审查预案时的重点。
3.3 多方共同参与和配合
水库防洪抢险应急预案是一个全方位的措施。通过应急预案,可以进一步明确各级部门及人员的职责和具体应急措施,并在发生不同等级险情的时刻,根据需要及时联络调动有关部门履行职责,采取措施。因此,水库大坝应急预案编制和应急管理工作离不开企业、政府和社会等各方面的共同参与和相互配合。
3.4 加强对预案的熟悉与掌握程度
水库防汛抢险应急预案为水库防汛抢险提供了详细的操作方案,一经上级审批机构批准,达到启动条件就必须遵照执行。关键时刻运用并发挥作用是编制预案的唯一目的。故预案不能只停留在纸面上,一定要使有关人员懂得水库防汛抢险的业务和程序,专门学习并掌握预案,真正体现预案的意义和作用。
4 结束语
综上所述,水库防汛抢险应急预案的编制工作有着重要的现实意义。在具体的编制实践中,需要从水库防汛抢险工程实际情况出发,对突发事件的危害性进行正确认识与分析,周密规划防汛抢险工作的内容,从而使得编制的应急预案更具有操作性和科学性,为防汛抢险工作提供可靠的保障。
参考文献:
二、不断完善应急预案体系。按照强化管理、便于操作、覆盖全面的要求,进一步完善区级专项预案、部门预案,重点加强自然灾害救助类预案编制工作,扩大预案的覆盖面,加快编制应急预案操作手册,增强应急预案的实用性和可操作性。完成《*区雨雪冰冻灾害应急预案》、《*区气象灾害应急预案》等区级专项预案编制工作。同时,要抓好区级专项预案的修订完善工作,并重视做好重大活动、重点建设工程等应急预案制订工作。进一步推动应急预案进社区、进乡村、进学校、进企业工作,确保行政村、企业、学校应急预案覆盖率达到100%。制订《*区应急预案管理办法》,加强预案编制、、实施等方面的制度化管理,确保一旦发生突发事件时,能迅速启动预案,做到依法、有序、快速应对。
三、加快推进预警防控体系建设。按照全面开展不稳定因素大排查、大调处活动的要求,集中时间、集中精力开展新一轮公共安全风险隐患大排查、大调处,立足抓早、抓小、抓苗头,确保安全隐患早发现、早控制、早处置。进一步完善排查制度,对危险源、危险区域、安全隐患等进行调查摸底、分析评估、统计汇总,并登记建档,建立风险隐患数据库,加强动态监控,落实防范措施。进一步建立和完善全区防汛防旱、社会治安、森林消防、安全生产、公共卫生、地质灾害等重点领域监测预警系统,逐步建成覆盖全区的各类突发公共事件监测网络,加快构建突发公共事件综合预警体系,提高对各类突发公共事件的监测预警和综合分析能力。
四、加强应急救援队伍建设。按照“一专多能、一队多用、平战结合”的原则,构建骨干、专业、志愿者队伍相结合的应急救援体系,努力提高应急救援能力。一是加强公安、民兵预备役等应急骨干队伍建设,发挥应急抢险的突击力量作用。二是要加强各类应急抢险专业救援队伍建设,区各专项应急指挥机构要建立专业或半专业应急队伍,特别是抗洪抢险、森林消防、矿山救护、医疗救护、水电气及道路抢修等队伍建设。三是要充分发挥机关工委、工会、共青团、妇联等组织在动员群众、宣传教育等方面的作用,鼓励和引导有技术专长的公民参加应急救援志愿者队伍。四是要加快应急专家库建设,一方面充分挖掘本区专业技术人才资源,储备一批应急处置专家;另一方面加强与市有关职能部门沟通联系,争取市专家库市、区共享。同时开展专家会商、研判、培训和演练活动,发挥专家技术咨询与辅助决策作用,确保科学处置突发事件。
五、有序开展应急演练。各乡镇(街道)、各重点应急责任部门以及重点企业要结合实际,采取实战、模拟推演等形式,有针对性地组织开展应急演练,重点抓好防汛抢险、学校安全、疫病防控、处置等应急预案演练。同时,要建立应急演练备案制,提高演练的计划性、针对性和实效性。5月份,结合“防灾减灾日”系列活动,在全区范围组织开展以防汛抢险、应急转移等为主要内容的应急演练。
现场突发事故领导小组:
总指挥:
副总指挥:
警戒指挥: 疏散指挥:
施救指挥:
一、 防台防汛应急预案
1、目的
为了作好施工现场“防台防汛”工作,加强现场组织管理,认真落实抢险准备工作,以对付突发性自然灾害事故的发生,特制定本应急预案。
2、灾害预警
凡气象台特大暴雨、风暴或台风等紧急警报,应急预案领导小组全体人员进入紧急应急状态。小组成员应指挥各施工班组做好“防台防汛”准备,如准备好沙袋、加固临时建筑的窗门及各类机械设备的入库措施。同时小组领导应向公司领导报告“防台防汛”情况,听从统一调度指挥。
3、灾害防治
一旦发生台风或水汛的苗头,应急预案领导小组成员应立即奔赴现场,组织抢险工作。要求施工人员切断一切电源,同时有序疏散人员和物资到安全区域。若发现人员伤亡应及时组织抢救,并向.上级领导及时汇报。
4、灾害性措施
1) 、坚持安全第一的思想,管理人员和班组长必须以身作则,把具体工作落实到每一个工作人员中
2) 保证安全生产的计划、落实生产责任,确保防止灾害性天气的多项具体措施。。
3) 定期于季节性检查相结合,防止各类事故的发生,对事故隐患和苗子,认真分析原因,提出和落实改进方案。
4) 落实天气预报上墙公布制度。设有专人负责每天将上海中心气象台的预报内容填写好,遇台风暴雨应用由警示提字。
5) 所有机械设备、电气箱做好用电安全检查工作,做好防汛防台的多项设备保护工作。
6) 架空电缆,过路电缆需认真检查,确保抗风抗暴雨能力,乙方损害人身安全和危及财产。
7) 做好宿舍、仓库、办公室的抗灾能力,对存在隐患的住房及时做好修理和预防措施。对存在安全苗子的危房需马上做好转移与安置工作。
8) 对已完工的箱涵接头井盖需采取必要防范设施,对施工中的箱涵基坑应备足水泵,作好暴雨排水准备。
5、救护和疏散
救护电话:120
根据“救人重于救灾”的原则和公司防灾演练操作规程,首先是拨打救护电话和抢救被围困灾害的工作人员,与此同时有序疏散人员和物资至安全区域。
二、 防暑降温应急预案
1、目的
在防暑降温的高温季节中,应加强现场的组织管理,认真落实公司下达的多项责任与规章制度,以防止由于高温对施工人员和工程带来的伤害,特制定本应急预案。
2、 高温预警
当气象台发出高温警示报告时,应急预案领导小组应及时关心职工的工作与生活状况,调整作息时间,严禁加班加点的超负荷施工。
3、 温防治措施
1) 积极主动热心关怀施工人员的身体,做好 夏季工作期间的作息制度,是工人有足够的休息时间。
2) 发放防暑降温用品和落实急救措施,以防万一。
3) 积极改善企业工人的劳动条件,住宿的通风降温设施,做好工人劳动保护与安全生产技术措施。
4、 救护
一、基本情况
(一)应急能力建设方面。我市以《××市突发公共事件总体应急预案》为总览,相继编制出台了常见自然灾害、各类生产安全事故共126个综合和专项应急预案,初步形成比较完整的应急预案结构和体系,基本实现了政府、部门间应急预案相互衔接,明确了各类型突发事件应对机构和响应流程,发挥了应急预案防范和处置灾害事故的基础性、指导性作用。在总体依托综合性消防救援队伍主力军的基础上,在森林消防、防汛、医疗救护、电力、通讯、交通、海上、城镇燃气等各重点领域建立行业保障需要的专兼职应急救援队伍,同时加强市、乡镇、村三级联防联控救援队伍建设,建成了包括消防救援、卫生应急、心里干预、道路抢险、水上搜救、气象、防汛、森林防火、地震救援等53支镇级应急救援专兼职队伍。把培育发展社会志愿者救援力量纳入全市应急救援队伍建设体系,现已建有社会义务救援队2支、红十字救援队3支、危化品企业应急队伍5支。
(二)信息化建设方面。目前社会应急救援报警信息以公安110指挥中心为主要信息枢纽,各领域应急值班电话为辅助,实现应急救援报警信息的收集。同时建设有防汛视频会商系统、森林资源监控系统、地震信息预警系统、山洪预警信息平台等风险监测和应急预警、会商系统。在机构改革后,我局通过组织到有关地区参访学习、与有关软件公司研讨交流、学习上级有关规划文件等形式开展应急指挥信息系统建设前期调研活动,目前尚处于建设地址规划中。
二、存在问题
(一)应急能力建设方面。一是应急领导机构不明确。机构改革后应急委和减灾委改组进度慢,制约了应急管理体制机制的改革和完善;二是市、镇、村三级应急管理体系和能力建设不够平衡,乡镇以下力量缺少,基础偏弱、能力薄弱;三是应急救援队伍体系建设有待于大力加强,专业领域救援队伍建设力度不足,社会救援力量缺乏规范性管理和政策支持;四是应急救援高精尖特色装备配备和应急物质合理储备还难以满足需求要求。
(二)信息化建设方面。应急指挥信息系统建设进度较慢,在统筹应急指挥调度和应急资源管理调度等方面缺乏信息化技术支撑,应急管理整体信息化应用程度相对薄弱,研发应用力度不够,创新技术水平不够,一定程度上制约了应急管理体系和能力现代化发展。
三、规划建设
(一)在应急能力建设方面。一是强化组织领导体系。将应急管理体系建设纳入全市经济社会治理体系和治理能力建设现代化总目标,改组应急委,明确职责分工,健全应急管理制度,建立应急管理规划,创新构建全方位、立体式的应急管理组织体系。二是深化应急预案体系建设。组织专家或社会技术服务机构,统一疏理、调整、整合全市各级各类应急预案架构,理顺新的应急预案框架体系;完成总体应急预案、自然灾害、事故灾难类专项应急预案修编;指导协调各级各部门和企事业单位做好应急预案修改修订,推动做到上下级、综合与专项、政府与企业之间应急预案有效衔接和有效联动,提升应急演练质量和效应。三是建立健全应急救援协调联动和会商制度。强化部门协调联动,加强与驻地军队、民航、铁路、红十字会等单位的应急联动,形成对接机制,满足特种任务需要;完善与公安、消防、气象、水利、环保、自然资源、森林防火、交通运输、海上搜救等部门在监测预警、应急决策、救援力量使用等方面的联动机制。建立会商制度加强日常应急管理情况沟通、信息互通,定期分析研判事故灾发生、发展趋势,做好风险分级管控和防范化解工作。四是加强应急救援力量建设。制定强化应急救援队伍体系建设的实施意见推进全市各类应急救援队伍建设,加快提升综合性消防救援队伍整体能力,加快实现全灾种、大应急的技术战术能力提升。同时大力支持应急救援志愿者队伍建设,健全完善企业专兼职救援队伍和应急救援专家队伍建设。推动基层综合性应急队伍建设,加大基层应急指挥和救援技能培训,提升基层应急救援能力。五是优化应急救援装备和物资储备。开展灾害事故应急救援装备物资资源普查,建立互联互通、资源共享、统一调度的装备物资信化数据库管理系统,加大现代化、智能化、信息化抢险救灾装备的采购和装备。通过引入应急救援装备物资企业有偿储备的市场办法和借助社会力量应急救援公益物资储备,全面加强××应急装备物资储备工作。
(二)信息化建设方面。加快推动应急指挥信息系统建设。按照国家、省关于应急指挥中心建设具体要求,立足指挥调度、值班备勤、资源整合等功能,建设集通信、指挥调度和管理一体化、平战结合、军民融合的综合应急指挥中心。
一、预案的修订
配送中心对《应急救援预案》进行了2次大的修订,进一步完善了预案的内容。
<1>、修订了《应急救援预案》人员分布及战术动作,
针对预案演练的内容进行了人员的分工,并详细各预案中的人员的战斗位置以及战斗任务。
<2>、根据国庆和全运会期间加强安保工作的要求,对防盗抢、反恐怖袭击、预案进行了修订;针对石岛油库地理位置特点修订了防山林火灾、比邻单位火灾预案及防洪、防汛预案。
对修订后的预案提交应急指挥小组讨论并通过。召开全体员工会议,对修订后的预案内容进行了论证,并进行了桌面的演练。在实战的预案演练中,对人员的定位情况以及可能发生的险情进行分析进一步完善预案。
二、实战训练、预案的演练
威海配送中心对预案演练和实战训练工作常抓不懈,结合今年省公司组织的“消防比武会操”活动,从实战的角度出发,进行了石棉被扑救大桶火灾和8公斤、35公斤干粉灭火器扑灭地面火灾的训练。锻炼了员工对石棉被和灭火器的使用技能,应对真实的火灾的处置能力。
截止11月份共进行石棉被及8公斤、35公斤干粉灭火器的实战演练2次,参加人员36人次;火灾爆炸预案演练10次,参加人员146人;跑、冒、漏油预案7次,参加人员127人;反恐怖袭击演练3次,参加人员52人;防汛、防台演练1次,参加人员18人;消防培训4次,参加人员52人。各类消防预案演练、训练合计27次,参加人员431人。
三、预案演练的成效
针对季节特点开展的防汛预案演练,在今年07.13连降暴雨、海水满潮以及河道排水不畅等因素造成库区积水的突发事件中,威海配送中心及时根据险情启动“库区防汛应急预案”,对主、副配电室进行停电处理;并在发货厅、变配电间、化验室等重点保护部位门前用沙包筑起拦水坝;值班人员用手摇泵对电缆沟进行抽水,同时对渗水的入口用沙袋进行封堵;并加大对隔油池以及库区水封井的检查力度,确认隔油池无油污以及水封井有效等措施,排除险情,保障设备、设施安全。各参战人员都能根据预案要求完成各自的战术动作,在灾害面前不惊不慌、有条不紊的进行各项抢险救灾任务,体现了员工应对突发事件的综合素质。
当然活动的顺利开展离不开前期的准备,活动中的应变,员工的热情和分工的明确与否;活动的影响力大与否,离不开活动的质量但也缺少不了宣传的得力与否;有天时,有地利,也不能缺人和。活动能顺利展开与否离不开人的因素,怎样分配好工作怎样调动全员活动的积极性、主动性、长期性是集团公司建设的重中之重;集思广益,一个篱笆三个桩。应充分汲取员工合理化建议,公司是大家的,好的建议是大家的智慧成果;可以说员工的操作技能、知识水平和安全意识的有效提高决定了企业以后的发展前景,在日常的生活、工作中应该更加注重培养员工的安全意识提高员工自身的安全素质和操作技能,挑选好的人才树立榜样,使企业能健康积极向上发展!