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一、20*年上半年工作总结
——加快城市基础设施建设,不断完善城市服务功能。20*年,我县继续加快城市建设步伐,以城市基础设施和生态环境建设为重点,大力实施城市硬化、净化、绿化、亮化、规范化工程,加速推进城市化进程,城市质量和效益不断提高,城市品位得到进一步提升。一是加快城市道路建设改造步伐。今年计划投资1.5亿元,完成环二路、市场路、沙区路等8条道路建设和15条巷道硬化工作及5条人行道的铺设任务,总长度22公里。目前,环二路改道拆迁工作正在顺利进行,预计6月底全部拆迁完毕,7月份可以全面动工建设。城南工业园区4条道路勘察设计工作已全部完成,正在积极落实项目建设资金。已完成团结南路延伸段油面铺设320米4160平方米。巷道的招投标工作已全部结束,正在动工建设。投资180万元,铺设完成东风中街、步行街等5条人行道3760米1.2万平方米。另外,还完成了城市交通道路交通标志牌的设置和标线工作,在12条主街道安装道路交通标志牌53个,在13条主车道共画设了标线9615米4800平方米,增设停车位43个。二是进一步凸显园林绿化建设。在继续抓好原有绿地的养护和管理工作的基础上,继续严格执行城市绿地系统规划,加快城市公共绿地、生产绿地、单位绿地和居住区绿地建设,加快了“拆墙透绿、拆墙建绿、见缝插绿”建设步伐,把绿色和空间还给城市、还给市民,尽快形成总量适宜、分布合理、物种多样、景观优美的城市绿地系统。目前已投资300万元,完成了城区乌奇路、青年路、东关街等主次街道以及广场、街头绿地花卉栽植20万株,摆放盆花7.5万盆;完成天山南(北)路等5条道路及防洪渠两侧微喷、滴灌管道铺设4990米;完成防洪渠两侧、糖厂、团结北路等地段16770平方米草坪种植工作。同时完成了东风中街等6条道路的路缘石安装及更新改造工作。另外,还完成了城区主要街道及“三个出口”绿化带树木补植工作,补栽新树1000株,并对所有乔灌木进行了施肥和乔木树干涂白;同时,完成交警队三角形绿地景观改造,并对城镇的8个社区的16条街(巷)道进行了绿化,共植树930株,绿化街(巷)道5310米。三是加快重点项目建设。金城游乐园建设项目正在加紧施工,该休闲广场占地2.2万平方米,总投资近1000万元,游乐园内规划有音乐喷泉、雕塑、儿童游乐设施等。拆迁工作已于4月16日全部完成,目前已累计投资700万元,完成地下管网建设和音乐喷泉、广场步行区的混凝土浇筑工程,正在铺设广场砖及花岗岩,铺设面积约9000平方米。庭院灯,柱灯,地灯效果设计方案已制定,目前正在通过政府进行招标采购,广场区雕塑已完成订购工作,预计7月初开始动工安装。四是进一步完善市政公用设施。天然气入户工程继续稳步推进,目前已累计投资500万元,完成了750户民用户的天然气入户安装工作,铺设中压管网1500米。该工程自2006年实施以来,已有近5000户居民用上了清洁、高效、节能、环保的天然气。天然气工程对治理县城环境污染,改善城区以煤烟、汽车尾气排放为主的大气污染,推动企业节能降耗、减污增效,促进清洁生产,降低车辆运营成本,提高群众的生活质量都起到了积极的推动作用。投资250万元,完成供热管网建设及更新改造1.8公里。供排水管网更新改造建设步伐进一步加快,累计投资900万元,铺设完成城南工业园区延伸段和西北湾延伸段供水管道1160米,以及县城排水改扩建工程排水管网1.6公里。同时完成二水厂地面的硬化和四水厂部分前期建设准备工作。五是加快项目申报立项工作。*年争取国家自治区到位资金1000万元,其中污水处理工程争取国债资金200万元,垃圾处理厂建设项目700万元,集中供热建设项目100万元。完成了集中供热建设项目、医疗垃圾焚烧处理项目和天燃气工程建设项目的申报立项工作,生活垃圾处理厂工程已完成可研性研究报告,建设项目初设已进入评审阶段。4500万元的供水管网和1500万元的排水管网改造工程项目正在积极申请,已通过评审,正待批复。
——标本兼治,多措并举,努力提升城市管理和服务水平。三分建设,七分管理,我们坚持“建管并重,突出管理”的原则,在加快推进硬件建设的同时,积极探索城市管理的新途径。20*年,以开展自治区城市“天山杯”竞赛和创建自治区卫生县城为契机,认真贯彻落实城市管理13项制度,充分发挥“一个大队、三个服务中心”(城建监察大队,“市政、园林、环卫”三个服务中心)的职能作用,城市综合管理和服务水平不断提升,管理秩序逐步规范。结合“创卫”工作,积极开展市容环境卫生整治系列活动,实行疏堵结合,做到严管重罚,采取定点定岗,分片巡查,轮流值勤,延长工作时段,加大夜间清查力度,确保市容环境卫生综合整治活动取得实效。先后开展综合整治和专项整治活动12次,严格规范早(夜)市,统一设置早(夜)市地点各6处,下发夜市整改通知书30余份,取缔清理占道零散小夜市110余处;进一步加强户外广告灯箱牌匾管理,签订《户外广告安全管理责任书》11家,下发限期整改通知书250余份,清除取缔广告牌匾200余块;加大对占道经营,乱摆摊点、乱停乱靠等热点难点问题的治理力度,清理流动摊点和店外店700余起,查处违章压占人行道机动车辆380余辆;严厉打击乱扔乱丢垃圾、破坏公物、践踏草坪等不文明行为,处罚撞损路灯等市政设施的违章车辆4起,监察处罚违规开挖道路3起。同时还查处违章拉运车辆18起、违章建筑及私建房屋5处,治理查处机动车辆带泥上路20余起。投资100多万元,购置了道路清扫车、洒水车、垃圾压缩车各1辆,果皮箱100个,机械化作业水平不断提高,城市环境卫生质量进一步提升。隆重召开了自治区第六个环卫工人节表彰大会,对贾世俊等17位环卫先进个人进行了表彰奖励,组织全县100多名环卫工人开展了联欢活动,并发放了慰问金和纪念品,有效凝聚了人心,极大地鼓舞了环卫工人的工作热情。加大宣传力度,开展形式多样的宣传教育活动,先后开展执法宣传活动5次,印发宣传资料2000余份,进一步提高市民自觉维护城市环境卫生意识和参与管理意识,增强“爱我家园”的主人翁意识,逐步形成了“人民城市人民建,人民城市人民管”的良好社会风尚。
——切实抓好事关民生的工作,树立政府良好形象。一是住房保障工作。按照要求,今年我县对所有低保户做到应保尽保。目前,我县已完成城镇低保家庭住房困难户数和5个建制镇低收入住房困难家庭建档立案工作,其中低保家庭住房保障户为274户,发放租赁补贴的低收入家庭233户。制定出台了《廉租住房保障办法》和《经济适用住房管理办法》,完成了“三规划、二计划”的编制工作,(*县城镇低收入家庭住房困难发展规划和年度计划、城镇住房建设规划、土地供应规划和年度计划),并经县人民政府批准实施。依据自治区、州有关规定,结合本县实际情况,确定了*县低收入家庭收入线标准为人均月收入480元,确定了*县经济适用住房价格为每平方米930元。20*年,我县修建廉租住房和经济适用住房1*套,总面积6157.75平方米,户型面积40-70平方米,目前正处于装修阶段,预计20*年7月份可以交付使用。今年我县根据“三规划、二计划”,在住宅小区配建廉租住房和经济适用房50套,其中健康西路天和花园小区16套,阳光裕景小区10套,天山路健康美居苑小区16套,东环路泰和秀园小区8套,现已全部开工建设,预计今年10月底交工使用。二是抗震安居工程。我县坚持把新农村示范点建设、牧民搬迁定居、残疾人危房改造与抗震安居工程紧密结合起来,多方筹措资金,积极落实各项优惠政策,充分调动农民自主建房的积极性,强化质量监督,加速推进抗震安居工程建设。*年计划完成6697户建设任务,其中:新建5860户,加固837;城镇1218户,农村5479户。截止目前,已开工3756户,开工率56.1%,其中城镇680户,农村3*6户。目前已竣工1560户。三是拆迁工作。按照昌州建房[20*]15号《关于加强自治州城市房屋拆迁管理工作的通知》的文件精神,合理制定城市房屋拆迁计划,严格控制房屋拆迁规模,做到客观、公正、合理,依法拆迁,切实维护被拆迁人的利益。20*年上半年,主要实施了金城游乐园和城南环二路S303改道建设项目的房屋拆迁工作。金城游乐园通过组织建设、财政、、法制办等城市建设拆迁工作成员单位召开拆迁工作协调会,并制定出台拆迁补偿方案和鼓励加快金城游乐园拆迁奖励办法,顺利完成了金城游乐园剩余12户的拆迁任务。S303改道拆迁工作也在顺利进行,拆迁涉及4个产权单位和50户私有房产,拆迁总建筑面积为8660.60平方米。目前,已达成协议完成拆迁43户,完成拆迁补偿约1300万元,计划6月底全部拆迁完毕,确保环二路顺利动工建设。四是建筑节能。20*年,根据《自治区实施〈民用建筑节能管理规定〉细则》的规定和州建设工作会议的要求,积极推行“节能、节水、节地、节材”标准,认真推广新技术、新产品、新工艺、新材料。按照节能标准,我们对新建住宅严格按要求执行,今年新建的13.56万平方米民用住宅和公共建筑外墙保温设计、施工率均达到100%,粘土空心砖使用率100%,建筑节能均达50%以上。除全面推广外墙保温技术和粘土空心砖外,我县继续推行了节水节电器具,安装各种插卡式供电、供水、供气控制箱(阀);采用地面辐射采暖系统,钢制型、钢(铜)铝复合型散热器等新技术;还广泛运用了绝热用模塑聚苯乙烯泡沫塑料、耐碱网格布、塑性体改性沥青屋面防水卷材(SBS)等建筑节能新材料,切实保证了工程质量,提高住宅品质,让老百姓花钱住上了满意的房子。另外,今年我县既有建筑节能改造和供热计量改造任务2万平方米,国家机关办公建筑和大型公共建筑供热计量改造任务2万平方米,两项改造实施方案已报请县人民政府审定,目前正在积极落实改造资金,*县既有建筑节能改造和供热计量改造工作领导小组正在抓紧组织实施。
——严格房地产开发,促进了房地产业持续健康发展。按照“谁投资、谁开发、谁管理”和“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的原则,加快商品住房的建设步伐,房地产业呈现持续健康稳步发展的势态。20*年上半年,累计开发商品房面积8.83万平方米。阳光裕景、古城明珠、美居苑三期、天和小区三期等一批精品工程动工建设,加大了普通商品房、经济适用房的供应量,满足中低收入家庭消费。实施“走出去”战略,大力发展外向型建筑业,开拓县域外市场,宏业建安企业在昌吉市开发商品房面积4万平方米,提高了市场竞争力。积极开展房地产市场秩序专项整治活动,继续推行“三书”制度,严格开发商的经营行为,进一步规范商品房预售合同的签订,为群众营造良好的住房消费环境,促进房地产市场的健康发展。
——强化建设工程管理,确保工程质量安全。一是建设工程安全生产。按照安全生产,预防为主的原则,制定了建筑安全生产工作目标,以及相关安全生产管理制度和措施,签订了安全生产责任状,层层落实了监管责任。强化了安全教育培训,提高了安全防范意识,持证上岗率达到100%。继续强化建筑施工的安全施工专项整治工作,定期、不定期检查督查各企业安全生产行为,开展了百日安全生产集中整治活动,对高空坠落事故进行了重点防范,对重点现场、重点环节,重点部位实施了监控,有效遏制了安全事故的发生。在施工企业现场全面开展了安全标准化工作,并以此为突破,通过样板引路的方式,以点带面,带动安全生产全局性工作,从而促进了我县建筑安全生产形势的根本好转。上半年,共集中组织施工安全大检查6次,查处杜绝各类事故隐患20多起,下发停工及整改通知书28份,由于领导重视,各项措施到位,上半年未发生一起重大安全事故。二是建筑工程质量。今年,我局对各建筑企业严格执行工程建设程序的监督,重点抓好施工图设计审查、质量监督申报、施工许可证办理、竣工验收备案四项程序的监督检查,取得了明显成效。根据州建设局的工作安排,进一步规范了建设工程和质量责任的行为,明确了各质量责任主体的责任。严格执行国家强制性技术标准规范,建立健全质量保证体系,制定质量通病防治方案,在着重抓好建设工程地基与基础、主体结构工程质量的基础上加强了对住宅工程质量通病的专项整治和监管。累计监督工程35项,总建筑面积约17.2万平方米,工程监督率100%。
——加强建筑业管理,规范建筑市场。一是进一步规范建设工程招投标。认真贯彻国家、自治区关于建设项目招投标的有关法律、法规和政策规定,坚持公开、公正、公平、诚实信用的原则,严格履行招投标程序,规范有形建筑市场管理,以投标人的资质能力、技术、管理水平、社会信誉和合理报价等条件公平竞争。截止目前,我县共招标工程16项,总建筑面积12.33万平方米,工程总造价10.33万元,招标覆盖率100%。其中,公开招标16项,公开招标率达100%。二是严格执行劳务分包制度。认真贯彻执行国家建设部、自治区建设厅、昌吉州建设局《关于建立和完善建筑劳务分包制度,加强建筑劳务分包管理的通知》精神,进一步规范建筑劳务分包行为,提高建筑劳务分包管理水平。20*年,我县对于新开工程项目要求必须签定劳务分包合同,对于未签定劳务分包合同的项目不予办理开工审批手续,不予发放建筑施工许可证。今年,我县所有新开工项目全部签订了劳务分包合同。
回顾半年来的城市建设工作,尽管取得了一定成绩,但与县委、政府和广大人民群众的期望相比,还有一定差距,还存在一些不容忽视的问题:一是以街为市、占道经营、机动车辆乱停乱靠、脏乱差等现象还没有从根本上得到治理,市民自觉维护城市环境的意识不强;二是随着城市建设步伐的加快,经营管理城市的水平和工作方法有待进一步改进。我们深深体会到:抓好城市建设与管理工作,必须依靠县委、县人民政府高度重视和坚强领导,同时还需要各部门、各单位协同配合、齐抓共管,需要人民群众和社会各界的理解和支持。针对存在的困难和问题,我们将高度重视,采取切实有力措施,在下半年的工作中认真加以解决,推动我县城市建设与管理工作有新的突破,再上一个新的更高的层次。
二、20*年下半年城市建设工作计划
下半年,我局将在县委、县人民政府的正确领导下,在州建设部门的指导下,在社会各界的关心支持下,认真贯彻党的十七大、国务院32号文件和自治区、州建设工作会议及县委十届七次全委(扩大)会议精神,紧紧围绕县委,政府工作重点,以推进城市化为目标,继续坚持旧城改造和新区开发并举,建设与管理并重的原则,不断拓展城市发展空间,扩大城市规模,提高城市管理水平,增强服务功能,优化投资与发展环境,早日把我县建成服务功能完善、城市布局合理、城市特点鲜明、适宜人类居住、适宜事业发展、服务周边地区的生态型商贸旅游城市。下半年,重点抓好以下工作:
(一)城市道路建设。一是9月底完成环二路等6条道路建设;二是8月底完成城区15条巷道的硬化任务。
(二)亮化工程建设。9月底完成3条道路及部分巷道的亮化工作。
(三)绿化工程建设。继续抓好原有绿地的养护和管理工作,7月底前完成文化路喷灌管道铺设和天山路、团结南路、文化路草坪种植工作,并做好秋季植树工作。
(四)重点项目建设。一是尽快完成城南环二路S303改道拆迁任务,确保环二路7月份顺利动工建设;二是7月底前完成金城游乐园休闲广场的硬化、绿化、亮化及音乐喷泉等建设工作。
(五)市政公用设施建设。一是10月底完成居民天然气入户1000户;二是完成环二路等4条道路排水管道建设和纸厂巷等5条跨路给水管线预埋工作,以及顺城巷等六条巷道给水管网更新改造任务。做好县城供水二期工程和排水管网改扩建工程的立项工作,积极争取国家专项资金。完成四水厂工程建设的前期准备工作,并争取尽早动工建设,为将军庙工业园区入驻企业提供用水保障。三是投资1000万元,完成垃圾厂一期工程建设。
(六)住房保障工作。10月份完成40套廉租住房建设,同时完成廉租住房租赁补贴233户。
(七)建筑节能改造。启动既有建筑节能改造和供热计量改造试点工程,完成既有建筑节能改造和供热计量改造任务2万平方米,国家机关办公建筑和大型公共建筑供热计量改造任务2万平方米。
(八)市容环境卫生综合整治。结合自治区城市“天山杯”竞赛和创建自治区卫生县城活动,努力提升城市建设与管理服务水平。积极开展市容环境卫生综合整治活动,认真贯彻落实好13项城市管理制度,不断优化投资与发展环境。利用广播、电视、宣传车等媒体开展形式多样的宣传教育活动,培养市民的文明意识、交通意识、卫生意识等,不断提高市民自觉维护城市环境意识和参与管理意识,增强爱我家园的主人翁意识。
在获得“国家环境保护模范城市”的称号之后,我市继续坚持以人为本、生态优先的原则,加快构建资源节约型、环境友好型社会,增强可持续发展动力,提升生态文明水平,以巩固和深化“创模”成果为契机,实施“创模”巩固提高计划,强力促进全市经济、社会和环境全面、协调、可持续发展。现结合我市实际情况,制定2012年市国家环境保护模范城市巩固提高行动计划。
一、总体目标
全面推进市“创模”巩固提高工作,各项考核指标较有所提高,环境质量进一步改善。
二、工作进度安排
(一)完成“创模”持续改进规划编制工作
按照《创建国家环境保护模范城市规划编制大纲》和《国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则(第六阶段)》、《关于进一步强化国家环境保护模范城市示范带头作用的通知》要求,修订完善《市创建国家环境保护模范城市持续改进规划》,组织相关专家对规划进行评审,提请环保部进行最终评审。争取6月底前通过环保部评审,报请市政府印发实施并挂网公示。
(二)成立“创模”巩固提高工作领导小组
按照《国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则(第六阶段)》要求,成立市“创模”巩固提高工作领导小组,加强“创模”巩固提高工作的领导和工作力度,明确责任分工,建立统一高效的指挥体系和工作机制,强化督办考核。按照规划和指标要求,制定“创模”目标责任书和各项工作计划。
(三)分解“创模”巩固提高工作目标任务
按照《国家环境保护模范城市创建与管理工作办法》要求,根据《市创建国家环保模范城市持续改进规划》制定《市“创模”持续改进规划实施方案》,分解任务,明确各项工作的责任单位、责任人、进度要求和落实措施,与各责任单位签订“创模”巩固提高工作目标责任书,将各部门的指标具体化,并要求各有关部门按照“创模”巩固提高工作目标责任书制定相应的工作计划。
(四)组织实施
按照“创模”第六阶段指标全面开展巩固提高工作。(各单位具体任务分工详见本文第四部分)
(五)档案整理和总结阶段
各有关部门对照“创模”第六阶段指标和2012年工作计划进行全面总结,完成2012年工作总结报告及年度档案、资料和统计数据的收集和整理工作,报“创模”巩固提高工作领导小组办公室。市创模办对各部门工作完成情况进行全面检查、考核。
三、机构设置
根据《国家环境保护模范城市创建与管理工作办法》要求,创建国家环境保护模范城市工作(以下简称“创模”)周期为5年,为做好我市创模复审工作,进一步巩固和深化“创模”工作成果,巩固提高我市环境质量,不断提升环境管理水平,充分发挥环保模范城市示范作用,特成立市“创模”巩固提高工作领导小组。
四、工作任务及分工
市环保局:
1、编制《市“十二五”减排规划》。制定并公布2012年总量控制和污染减排计划或实施方案,并组织实施,将总量控制目标分解落实到各县(市)区政府、各相关部门;完成启元药业、泰瑞制药、伊品生物自备电厂炉外脱硫改造;实施电投西夏热电有限公司脱硝改造和烟气旁路取消;完成美洁纸业废水处理工程提标改造项目;完成赛马水泥2500吨/日熟料生产线低氮燃烧改造及赛马水泥、瀛海天琛水泥4000吨/日以上熟料生产线脱硝改造前期准备工作;完成2012年自治区下达的总量控制和污染减排任务。
2、完善以预防为主的环境风险管理制度。检点企业突发环境事件报告与应急处理制度执行情况,对重点风险源定期进行专项检查;完善企业环境应急预案;按照《市环保局应急装备管理规定》的要求,建立健全环境应急救援网络体系;制定市突发环境事件综合应急预案并开展2次演练;做好辐射源的排查和管理。
3、完成2012年度城市环境综合整治定量考核工作,继续保持全区第一的水平。
4、实施大气联防联控行动计划,深化工业颗粒物污染控制。全面排查火电、水泥、化工企业粉尘治理设施运行情况,对不达标企业实施限期治理;与市建设局联合开展建筑工地扬尘专项治理;与城管局联合开展道路扬尘治理;拆除禁煤区范围内燃煤小锅炉;严格执行《市高污染燃料控制办法》,清理违建煤场,严格控制新建燃煤锅炉;强化贺兰山沿线采石场、采沙场的治理,降低区域扬尘污染。
5、加大水环境综合整治力度。巩固永宁县水环境治理成果,加大贺兰县水环境治理力度,主要排污沟水质进一步改善。
6、深入开展农村环境综合整治。建设农村污水设施7座,增加农村污水处理能力1000吨/日;建立和完善农村饮用水水源地环境监管体系,加大监察力度。
7、进一步提高环境质量监测能力。建立完备的水质安全监测体系,加强饮用水源地水质全监测、全分析;完成黄河水质自动监测站项目建设;每半年开展1次农村饮用水水质监测;做好空气质量自动监测站点的升级改造工作,具备监测PM2.5、臭氧及一氧化碳的监测能力。
8、做好建筑施工噪声污染防治和餐饮业油烟噪声监管。针对市民投诉热点,集中开展专项整治,打造餐饮环保达标街区,重复投诉率下降5%以上。
9、对涉重金属企业强化监督性监测和检查力度。每两年进行1次强制清洁生产审核;10月底前完成华夏电源有限公司污水处理扩建工程、灵武市制革废水集中处理工程等4项重金属综合治理项目;建立涉重金属企业环境信息公开制度。
10、完善在线监控系统的建设,充分发挥重点污染源在线监控系统的作用。配齐污水处理厂进、出口氨氮在线监测设备及造纸企业氨氮在线监测设备。
11、协调工信局大力推进企业清洁生产审核。对10家企业进行清洁生产审核评估、验收并进行公示,督点企业中高费方案的落实情况。
12、协调公安交管部门深入实施《市机动车排气污染防治条例》。强化实施机动车环保标志管理与区域限行制度,实施机动车环保检验合格标志管理;推进高排放机动车限期治理工作;完成机动车尾气监控平台建设,建立公安、交通与环保部门的机动车共享数据库;规范机动车检测机构管理,并监督执行,对委托检测机构的数据进行有效性审核。
13、强化固体废物管理。健全生活垃圾分类回收网络;继续完善固废信息管理与交易平台,培育固体废物集中处置与利用企业,提高工业废弃物的循环利用率,按时年度固体废物信息公报;做好工业企业危险废物监督管理。
14、落实环境质量公告制度,定期各类应的环境信息。
15、严把项目准入关。严格产业准入、空间准入与容量准入,严控“两高一资”项目建设;坚持工业入园、居住入区,促进分散型中小企业集聚;把主要污染物排放总量控制指标作为新改扩建项目环境影响评价审批的前置条件,对已超总量、超负荷的工业区,予以区域限批;建立新建项目与污染减排、淘汰落后产能相衔接的审批机制,落实产能等量或减量置换制度。
16、按照国家标准化建设要求进一步开展市本级环境监察、监测、信息、宣教能力建设及两县一市环境监察、监测能力建设。
17、充分发挥网络、手机、微博等载体的作用开展“创模”宣传。
市发改委:
制定清洁能源发展规划和相关政策、措施。
市财政局:
积极支持“创模”巩固提高工作,保证“创模”巩固提高工作正常经费和各项重点工程经费开支。
市统计局:
1、做好城镇居民人均可支配收入、规模以上工业单位工业增加值能耗、单位GDP用水量、清洁能源使用率统计工作。
2、完成年度能源平衡表和定量效果图。
市工信局:
1、制定2012年节能计划和淘汰落后产能工作计划并组织实施;健全完善社会能耗分析预警及调控预案管理系统,对重点用能企业实施实时能耗监测;对超过行业、企业标准的企业强制实施节能改造;实施重大节能技改项目20个;定期开展节能执法监察,加大对重点用能行业和企业的监督监察力度。
2、大力推进企业清洁生产审核,对10家企业进行清洁生产审核评估、验收,督点企业中高费方案的落实情况。
3、继续推行合同能源管理,完成5户重点用能企业的能源审计评审。
4、开展水煤浆替代燃煤技术试点工作。
市水务局:
1、督促落实2012年节水指标;完成6家节水型企业建设;封填自备井15眼。
2、全力打造塞上江南、西北水乡景观,深入研究城市水系延伸、加快连通城市水系。
市公安局:
1、扩大和完善市区内交通禁鸣区域和路段。加强禁鸣区的管理,做好交通噪声污染防治工作。
2、深入实施《市机动车排气污染防治条例》,强化实施机动车环保标志管理与区域限行制度。
3、配合环保局完成机动车尾气监控平台建设。
市园林局:
提升城市园林绿化档次和水平,高标准建设城市生态景观林带(绿地),新建及改造绿化面积500公顷。
市建设局:
1、加强第一、二、三、四污水处理厂的运行管理。启动第一、二、三、四污水处理厂升级改造工作,完成初设和可研。
2、完成第五污水处理厂的验收,并投入正常运行。加快第六污水处理厂建设进度。
3、制定中水利用规划。完善城市中水管网建设,启动第五污水处理厂中水回用项目建设,在园林绿化、湖泊湿地及工业、热电厂冷却用水方面积极推广中水使用,拓宽中水使用范围,提高中水使用率。
4、强化新建建筑的节能监管。城镇新建建筑执行65%节能标准达到100%;实施太阳能采暖建筑示范工程,新建12层以下居住建筑及有热水需求的公共建筑实施太阳能热水系统,年内推广应用面积240万平方米,有力推动可再生能源在建筑中的规模化应用。
市城管局:
1、加强对垃圾填埋场的运行管理,完成垃圾填埋场渗滤液处理系统的建设。
2、加快市生活垃圾焚烧发电项目建设进度。
3、做好医疗垃圾的转运和安全处置。
4、加强全国卫生城市长效管理,加快城乡环卫一体化建设,做好城乡结合部及周边地区环境卫生管理(市爱卫办)。
市卫生局:
1、加强对医疗机构产生的医疗废弃物院内收集、分类暂贮工作的监督管理,做到医疗废物零排放。
2、督促做好全市各级医疗机构医疗废物的收集工作,负责对各级医疗机构内医疗废弃物的流失、泄露、扩散和意外事故发生时的紧急处理工作。
3、加强对全市各医疗机构医疗废水的治理和监督管理,做到达标排放,并督促不能达标排放的医院积极整改。对长期不能达标排放的医疗机构取消经营资质。
市教育局:
1、将环境教育纳入全市中小学课程,采用统一的环境教育专题教材,保证每学年12课时以上,确保全市中小学环境教育普及率85%以上。
2、开展绿色学校创建活动,充分发挥中小学作用,加大“创模”的宣传力度。
市房管局:
1、进一步推进集中供热,实施煤改气工程,联合环保局拆除小锅炉。
2、完成30万平米既有建筑节能改造任务。
3、完成70万平米既有建筑供热计量改造。
市农牧局:
落实《关于印发“十二五”畜禽养殖业污染减排工作方案的通知》要求。做好农业减排工作,完成10家养殖企业(园区)畜禽粪便综合利用项目,推进农业清洁化生产。
市商务局:
加快废旧商品回收体系示范城市建设。健全生活垃圾分类回收网络,建设再生资源回收信息平台,完成西夏区社区再生资源回收站项目,稳步推进垃圾分类回收。
市工商局:
1、制定“限塑”政策、措施,开展“限塑”宣传活动。
2、配合环保局做好餐饮业油烟噪声治理工作。
市政府督查室:
全年开展2次督查,督办各县(市)区政府及市直各责任单位“创模”巩固提高工作进展。对工作不力的县区和部门下达督查整改要求。
三区两县一市政府:
1、完成市下达的2012年总量控制任务;组织实施重点企业污染减排项目,完成年度减排任务。
2、制定突发环境事件综合应急预案并开展2次演练。检点企业突发环境事件报告与应急处理制度执行情况,对重点环境风险源定期进行检查;完善企业环境应急预案;按照《市环保局应急装备管理规定》的要求,建立健全环境应急救援网络体系。
3、制定2012年节能计划和淘汰落后产能工作计划并组织实施,完成节能任务。
4、加大环境基础设施投资和建设力度,提高环保投资指数。
5、加大辖区水环境治理力度,主要排污沟水质进一步改善。
6、加大农村饮用水水源地环境监察力度。
7、严格产业准入、空间准入与容量准入,严控“两高一资”项目建设;坚持工业入园、居住入区,促进分散型中小企业集聚。
8、加强农村环境基础设施建设,按期完成农村环境综合整治任务。
9、按照国家标准化建设要求开展环境监察、监测能力标准化建设。
10、充分发挥网络、手机、微博等载体的作用开展创模宣传。
11、加快节水型社会建设,严格落实取水许可审批和全额收费制度。
12、启动贺兰县、永宁县、灵武市污水处理厂升级改造工作,完成初设和可研。
一、强化措施,扎实推进“三重”工作
(一)积极争取,重点项目前期工作有序开展。城区污水处理项目现已完成可行性研究报告、环境影响评价报告的编制、评审、批复及地质勘察、规划、厂地测量、土地勘察定界、项目初步设计、苗木清点等工作,正在进行初步设计审查、土地预审、划拨等前期工作,力争及早列入省上计划并适时开工建设;城区供水管网项目已完成可研编制、评审、批复和地质勘察的基础上,近期完成了项目初步设计并由县发改委审查并转报省发改委,争取及早下达投资并开工建设。
(二)加快进度,重点工程建设稳步推进。一是按照今年实施的大沙河流域综合治理工程建设任务,完成河道北岸电缆沟开挖、穿线管敷设及检查井建设,完成园路、人行道铺筑2880米;4座雕塑建设方案已确定,其中1座(丹霞景观)正在制作,计划7月份建成;3个亲水平台护栏已完成安装;原规划建设2个小广场,现调整为1个并正在紧张有序建设,7月底可建成;附属设施建设安装休闲座椅50个,设置果皮箱20个,安装绿化带防护栏1180米。二是计划投资430万元,对城区自由路和文化路供排水管网、路基、路面、路缘石、路灯、人行道进行改造建设,现已完成现状调查和地形测量、施工图设计等前期工作,即将招投标开工建设,计划8月底竣工交付使用。三是文体中心现代智能化住宅小区已完成五环宾馆餐厅及教体局器材库拆除,正在积极协调教体局家属楼、五环宾馆楼、昭武酒厂住户等房屋拆迁工作。同时,督促开发单位完成了小区建设规划编制、地质勘察及2栋6层和1栋高层住宅楼施工图设计,其中1栋6层已开工建设并完成四层主体工程,建筑面积3400平方米,2栋高层已完成招投标并有1栋正在准备进行桩基础施工。四是银先嘉园小区已开工建设住宅楼3栋,建筑面积15917平方米。其中1栋完成主体工程,建筑面积5917平方米。另有2栋住宅楼正在进行主体施工,建筑面积10000平方米。五是昭武花园小区开工建设住宅楼一栋并已完成主体工程和安装工程,建筑面积5124平方米,其它由于拆迁征地难度大,待条件具备时开工建设。六是按照公路部门年度建设计划,完成了国道312线城区段改扩建工程规划方案,计划结合道路改造,架设中华灯122盏,新建雨水管道4.6公里、供水管道2.3公里。现已完成改造路段现状测量和大沙河北岸新丰渠桥至国道312线公路桥1700米电缆沟开挖、穿线管敷设和1800米雨水管道敷设。七是认真实施城区集中供热燃煤锅炉节能改造,对供热公司现有3个供热站和乐民小区供热站的燃煤锅炉安装了变频节能设备,已全部投入使用;八是多方协调,完成了宏建公司搬迁规划选址,正在开展新建厂房前期准备工作。大沙河东岸3000亩工业用地整理已完成初步规划,待审定后编制详细规划;九是积极配合教育部门办理县第四中学开工建设前期手续,完成新建教学楼、学生宿舍、综合办公楼、学生餐厅规划选址、施工图审查备案等手续和1、2、3号教学楼施工、监理招标、开工许可及2栋宿舍楼招投标工作等各项工作;十是配合沙河镇完成了铁路广场东片棚户区改造规划,及时办理规划选址、招投标、开工许可等前期手续,开工建设农民公寓楼2栋,并完成主体工程,建筑面积8400平方米。十一是督促天鹅湖花园小区开发建设单位完成了规划编制、地质勘察及施工图设计并开工建设住宅楼3栋,建筑面积1万平方米。其中1栋已完成六层主体施工,2栋完成基础施工,正在积极协调办理招投标等工作。另有2栋高层住宅楼正在进行施工图设计。十二是协调完成了滨水东岸小区南片西兰乌光缆迁移,城区126电力线迁移正在施工,北片移线工作已确定,正在着手进行改造。在此基础上,先期对南片3栋住宅楼进行了施工图设计和初步选址放线,并开工建设住宅楼2栋,建筑面积10040平方米。十三是配合开发单位完成了滨水广场花园小区规划编制,正在进行房屋拆迁、地质勘察和施工图设计。十四是影视广场小区规划方案已确定,指导开发单位根据规划方案委托完成了小区建设规划编制,并完成1号楼地质勘察、施工图设计、征地拆迁和基础开挖等工作,即将开工建设,建筑面积7242平方米。
(三)紧密配合,着力打造绿色宜居临泽
1.精心组织,科学编制城乡建设规划。98版县城总体规划修编已经市规划专家会议和市规划委员会评审通过,进一步进行了修改完善,并提交县人大常委会审议,近期将报市政府审批。城区拟开发地段修建性详细规划现已完成滨河嘉苑小区、文体中心现代智能化小区、天鹅湖花园小区和影视广场小区修建性详细规划编制,其它2个小区修建性详细规划正在按确定的方案委托资质单位抓紧编制。全县村庄和集镇规划已于2008年全部完成并经县政府批准实施,在具体实施过程中,我局严格把关,确保了规划的严肃性和权威性。
2.拆建并举,商品住宅开发建设效果明显。今年我县商品住宅开发建设主要以大沙河沿岸6个新建住宅小区和银先嘉园、昭武花园续建为主,另有其他零散开发住宅,预计年内可新建住宅11万平方米,现已开工建设7.5万平方米。
3.加大投入,城区生活垃圾填埋场基本完工。今年主要完成了垃圾填埋场环境观测井、垃圾收集站建设和垃圾清运、填埋设备采购等后续工程。目前,2眼深85m环境观测井和1眼深130m的生活饮用水井已完工,压缩式垃圾运输车及垃圾斗经县政府采购中心招标采购现已到货。垃圾收集站已建成一座,另一座近期开工建设。
4.落实政策,积极引导农民进城创业发展。随着县政府《关于鼓励农民进城创业的若干优惠政策》的制定出台和大沙河沿岸新型房地产带的开发建设,极大地调动了农民进城创业发展的积极性,近期开工新建的商品住宅已基本预售完毕。
5.严格执法,城市管理进一步加强。根据县委、县政府关于创建国家级园林县城工作要求和“清洁家园、建设生态临泽”城乡清洁卫生大行动目标任务,积极配合城管执法局和相关单位开展了以规范户外广告设置、治理占道经营行为、美化店容店貌、拆除违章搭建设施和随意开挖道路、乱搭乱建、乱架乱设、占道施工等为重点的市容市貌集中整治活动,扩大了整治范围及重点区域,城区市容市貌明显好转。
6.主动服务,认真搞好批发市场或物流园区规划。我局已基本完成大沙河东岸整治出的3000亩工业用地建设规划,待相关部门实施批发市场或物流园区项目时,将积极配合搞好详细性规划。在专业市场整合改造和城区农资、废旧物资、汽摩销售等市场规划建设方面,我局将根据相关部门项目建设计划,认真搞好市场建设规划,并配套完善相应设施。
(四)明确职责,扎实推进产业富县战略。在建筑领域节能降耗方面,我局在建设项目开工前,从规划选址到施工图审查备案,均要求建设单位按照建筑节能设计标准推广使用节能环保建筑材料。工程竣工验收时,没有达到节能降耗要求的,一律不予验收。
二、关注民生,集中力量办好实事
一是城区集中供热扩容正在编制城区集中供热扩容项目可行性研究报告,并积极向相关部门争取资金,待条件成熟时,尽快实施建设;二是城乡厕所改造已在大沙河客运停车点、逸园、滨河路水滴雕塑北侧和揽月桥北侧建成移动式公厕4座,占目标任务3座的133.3%。三是保障性住房建设已开工建设廉租住房和经济适用住房各100套,建筑面积1.3万平方米;农村危旧房改造工程现已开工2215户,占计划1750户的126.6%,其中新建农民公寓楼15栋约693户。四是城区老化供水、供热、排污管网改造计划结合城区道路改造,改造自由路、文化路老化破损供排水管道各1.4公里,新建国道312线城区段雨水管道4.6公里、供水管道2.3公里,现已完成现状测量和施工图设计,待道路改造工程开工时实施建设;已完成供热管网改造1公里,完成投资30万元。
三、高度重视,认真办理人大代表建议和政协委员提案
今年,我局牵头承办和协同相关单位办理人大代表建议8件、政协委员提案5件。我局高度重视,以对人大代表、政协委员和人民群众高度负责的态度,把建议和提案办理工作作为一项重要任务,认真制定计划,及早安排布署,明确办理工作责任和办理时限,认真抓好落实,切实解决城建工作中群众普遍关注和反映强烈的“热点”、“难点”问题。至目前,已办结人大代表建议3件、政协委员提案2件,剩余建议和提案正在抓紧办理。:
四、多方协调,积极落实帮扶工业企业工作任务
积极协调做好电力通道规划审批和开工建设许可审批工作,经与招商局及城区供电所多次现场勘察,制定改线方案2个,长远方案投资约210万元,临时方案投资约17万元。经研究,长远方案投资较大,暂定为对天森公司线路进行局部改造,采用临时方案建设,待时机成熟后,按规划线路审批建设。
五、存在的问题
上半年,我局各项工作虽然开局良好,进展顺利,但也还存在一些差距和薄弱环节,主要表现在:一是城镇住宅建设拆迁、征地难度大,影响了部分商品住宅开发进度;二是城区生活污水处理项目土地预审、划拨、征用及项目初步设计等工作程序多、周期长,影响了项目前期工作;三是农村住房建设质量安全监管工作需进一步加强。
六、下一步工作打算
(一)进一步加强领导,落实责任。继续按照“一个项目、一套班子、一个方案、一抓到底”的要求,严格落实工作责任,采取有效措施及时协调解决项目建设中存在的问题,对可能影响项目建设的一些因素,及早制定预案,进一步建立健全工程矛盾协调和处理机制,明确专人全程跟踪服务、监督,保证施工进度和质量,确保各项工程按时完成。特别是未开工的项目,要抓住工程施工的黄金季节,制定详细的工作计划和实施方案,合理安排施工工期,尽快组织实施,尽早投入使用,发挥应有效益。
按照年初计划,今年规划编制重点有6项:完成《*县城建筑特色和色彩研究》、《*县城竖向规划》;进一步完善《*县总体规划》、《*县城城南分区控制性详细规划》、《*城市地下管线工程综合规划》、《*城市道路和公共停车场规划》。
加强和细化城市规划管理委员会运作机制;继续实施“阳光规划”,推进效能建设,完成规划网站建设;强化审批管理制度,完善审批程序,加强批后监督管理,全面开展竣工规划验收工作;完善勘察设计备案制度,加强施工图审查和建筑节能管理工作。
(二)加快基础设施建设,为我县经济社会发展构筑新平台
下半年,我们将围绕县第十二次党代会提出的“建设杭州北郊个性鲜明、优美宜居的现代化生态型中等城市”的要求,继续加大城市建设资金筹措和投入力度,优质高效完成在建工程,稳步推进待建工程的筹建工作,及时启动新建工程,以完善配套设施和城市功能。
1、继续加快城市基础设施建设,进一步完善城市功能。
围绕城市建设计划,以完善城市功能为重点,以“百日行动”为抓手,继续加大城市基础设施项目建设力度。
(1)行政中心建设。(1)土建工程。计划在12月底主体结项。(2)设备招标工作。①抓紧完成行政中心电梯竞争性谈判工作,尽快确定电梯品牌,以确保电梯与土建工程相衔接。②继续抓好幕墙、钢结构施工和锅炉、VRV空调、消防报警设备的公开招标,力争在7月底前确定施工单位和设备供应商。③计划7月份开始进行室外景观设计、大楼亮化设计等招标工作。
(2)拆迁安置小区建设。(1)城南片拆迁安置小区计划于6月21日开始桩基工程施工,确保12月底主体结顶。(2)城西加州拆迁安置小区计划7月3日完成代建单位招投标工作,7月中旬前进场施工,春节前结顶。(3)丰桥拆迁安置小区计划7月初完成项目报批,7月中旬完成施工图设计、场地填土工程,7月下旬完成招投标工作,7月底前进场施工,春节前部分结顶。
(3)体育中心一期完善工程建设。计划7月底完成开工前准备工作,包括图纸设计、招投标等;10月底完成篮球场、网球场、门球场等场地及附属设施建设。
(4)城南污水处理工程建设。加快城南污水处理工程前期各项工作,确定实施方案。计划近期完成项目选址、立项、可研、环评、设计等工作。
(三)以提高人居环境为目标,全力抓好城市管理工作
1、加强市政管理,完善市政设施。进一步落实“双创”工作,根据已制定的工作计划,做好对城区道路、雨污水管网及部分小区的整改工作(计划投入“双创”资金1596万元)。完善对道路挖掘的管理,严格控制掘路项目,做好城区道路及人行道的维护。规范市政接管的管理,对城区内(含开发区)乱接、乱排现象加强监督和指导。以路面质量为中心,全面提高道路养护维护的综合水平。严格道路网格化巡视制度。对城区各分布点的雨污水泵站加强管理,同时做好维护养护工作,确保排水通畅。
2、继续抓紧抓好环卫硬件基础设施的建设。巩固创建成果,抓好长效管理清扫保洁工作,重点是背井小巷、城乡结合部、三不管地段,确保“城市无垃圾”。继续实施县城垃圾填埋场扩容工程,确保安全第一;夏季来临,两个环卫所要按照要求做好填埋场消杀工作。解决乾元所体制问题。做好乾元所“一城两区”规划要求的社区环卫保洁方案。
3、继续抓好绿化的建设与管理,扩大绿化总面积。加强对绿化苗木的日常修剪、拔草、割草、防病除虫、浇水等工作,做好高温季节的抗旱、梅雨季节的抗灾以及防台工作,以确保绿化苗木、草坪生长良好,对损坏苗木及时补种修复,使县城的各项绿化指标达到创建工作要求。对城区老化的绿化隔离带及出入口隔离带按年初制定的改造方案和创建计划,在资金允许的情况下,适时进行改造。
(四)找准城乡统筹切入点,加快城乡统筹步伐
1、深化完善城乡一体的规划体系。完成13个村庄建设规划,全县新一轮村庄规划编制率达到100%,开展11个行政村的保留村整治建设规划;建立从县域规划——城镇总体规划——村庄布局规划——村庄建设规划的城乡规划体系。
2、深入推进小康示范村建设。启动武康镇五四村、钟管镇东坝兜村、洛舍镇张陆湾村、雷甸镇漾北村、禹越镇东港村、新市镇士林村、新安镇勾里村、三合乡二都村等8个示范村创建,确保6个达到市级以上。着重抓好雷甸镇杨墩村、钟管镇青墩村两个已创建示范村的提升工作。
3、有序推进小城镇建设。今年计划初步完成武康镇三桥集镇、三合乡二都集镇和莫干山镇庾村集镇的环境整治提升工作,实现小城镇建设新的突破。
4、全面推进垃圾集中收集。结合垃圾一体化工程,继续深入开展农村垃圾集中收集工作。各乡镇今年要全面完善垃圾收集的站、房、车建设。每个乡镇要建有规范化垃圾中转站,有专门运输车辆;行政村要有收集房(点),有专门收集车辆。各乡镇垃圾集中收集覆盖面达到90%以上。
5、加快城乡供水一体化建设。确保武康至新市引水工程顺利完工。士林至新市原水管道改清水输水管道工作;新市备用水源启用工作;原有武康至新市管道正式输水前的准备工作;武康水厂重新启用工作以及各类抢修物资准备等工作。加快乾元10万吨/日水厂建设,面对我县中东部地区的供水需求,争取工程早日开工建设。进一步理顺乡镇水厂体制,随着乾元10万吨/日水厂工程的不断推进,尽快理顺乡镇水厂管理体制已成为今年城乡供水一体化工程的重点。
(五)加大规范市场力度,为建筑业、房地产业创造发展新环境
1、不断提高建筑市场服务和监管水平。全面贯彻执行《*县建设市场不良行为记录和公示办法》,规范建设市场各方责任主体和从业人员的行为,建立有效的市场与现场联动监督机制,遏制建设市场交易领域违法违纪违规行为和职务犯罪的发生。
狠抓工程主体质量,严格实施《*县建筑工程结构实体质量检验规定》、《住宅工程质量分户验收管理规定》,全面实施住宅工程分户验收,加强检测,既重视实体质量安全检查,又不放过行为责任,加大处罚力度。结合*年的各类检查及专项整治活动,有效消除施工现场的各类安全隐患,坚决遏止重大事故发生,确保施工安全。
2、继续整顿房地产市场秩序。下半年,将根据《*县房地产市场秩序专项整治工作实施方案》的要求,继续联合国土、财政(地税)、审计、监察、国税、发改委、工商局开展房地产市场整治第二阶段(实施检查阶段)活动。进一步维护广大群众的根本利益,推动房地产业健康发展,确保我县房地产市场秩序专项整治工作顺利进行并取得良好成效。
(六)深入开展作风年建设,树立为民服务新形象
1、加强领导班子建设,努力提高班子驾驭大局的能力。坚持密切联系群众,转变工作作风,深入到基层,善于发现和总结群众的新经验、新办法。坚持民主集中制原则、集体决策和领导分工相结合、重大问题汇报制度,增强决策透明度,确保政策符合发展的要求,努力服务于经济建设和社会发展。
2、加强干部职工的教育培训,提高队伍素质。认真抓好思想政治教育,要站在全局的高度,认清形势和当前我局工作任务,加强各条线上职工业务培训。不断提高管理人员的知识和技术素质,继续抓好人才引进工作。
一、开展深入学习实践活动形成的共识
在学习调研和分析检查过程中,局领导班子成员紧密联系个人思想和工作实际,通过集中学习和专题调研,对如何在发展改革工作中更好地贯彻落实科学发展观进行了深入思考,深刻认识到科学发展观是发展改革各项工作的重要指导方针,贯彻落实科学发展观是发改部门的重要职责,我们必须结合实际,把科学发展观的要求贯穿于发展改革工作的各个领域、各个环节。在推进发展和改革的实践中,始终坚持以下共识。
1、必须坚持解放思想,抢抓科学发展机遇。解放思想是我县取得改革开放辉煌成就的不竭动力之源。象山30年改革的历史充分证明,每一次大发展都伴随着一次思想大解放,每一次思想大解放都促进了经济社会的大发展。当前,我县正处于加快发展的重要机遇和转型升级的关键时期,机遇前所未有,挑战也前所未有,发展改革部门作为经济社会发展的综合管理部门,肩负着推动全县发展改革工作、促进经济社会又好又快发展的繁重任务,我们必须按照县委县政府贯彻落实科学发展观的部署要求,坚持用解放思想推动科学发展,用新观念研究新情况,用新办法解决新问题,用新举措开创新局面,努力把科学发展观的要求转化为推进发展改革工作的新思路、新机制、新举措。
2、必须坚持统筹兼顾,推进经济转型升级。加快转变经济发展方式、推进经济结构转型升级、促进我县经济又好又快发展是我局深入学习实践科学发展观活动成果的重要体现。当前我县经济社会发展面临着许多新问题、新困难、新机遇,面对新形势、新任务,落实科学发展观,就必须牢牢抓住统筹兼顾的方法,加快转变经济发展方式,推进经济转型升级。尽快走出金融危机,促进象山科学发展“漂亮转身”,发展改革部门要从全局和战略的高度,深刻认识加快经济转型升级的重大意义,进一步增强危机感、紧迫感、责任感,协调各方,统筹谋划,兼顾全面,促进我县经济全面转型升级。
3、必须坚持以人为本,切实改善民生。以人为本是科学发展观的核心。坚持以人文本,就是要着力把最广大人民的根本利益作为贯彻落实科学发展观的根本出发点和落脚点,让经济社会发展的成果惠及广大人民群众。发展改革部门要把解决群众最关心、最直接、最现实的问题作为落实科学发展观的着力点,以实施“四大民生行动计划”为主要抓手,努力在解决社保、医疗、弱势群体等事关群众利益的热点难点问题上为县委县政府提出新思路、新举措,不断完善为民办实事的长效机制,切实保障民生事业和谐发展。
4、必须坚持改革创新,健全长效机制。坚持改革创新,加快推进改革开放,努力实现重点领域和关键环节改革突破,建立落实科学发展观的长效机制,已成为新时期完善社会主义市场经济体制的当务之急。作为发展改革部门,我们必须始终坚持社会主义市场经济体制的改革方向,紧紧围绕转变经济发展方式的主线,着力推进创业创新、结构调整、要素保障、统筹城乡的体制改革,用改革的办法破解发展中的矛盾,用创新的举措破解发展中的难题,努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制,向改革创新要新的动力、新的资源、新的空间,在新的起点上再创余姚体制机制新优势。
二、近年来贯彻落实科学发展观取得的成效
近年来,发改局党委领导班子认真贯彻落实科学发展观,坚持用科学发展观武装头脑、指导实践,切实把科学发展观的要求贯穿于发展改革工作各个领域、各个方面,精心谋划,主动有为,发展和改革工作不断迈上新台阶。
(一)抓统筹谋划,参谋助手作用较好发挥。近年来,局党委围绕当好县委、县政府参谋助手这一职能,积极主动地为县委、县政府谋思路、出主意、抓落实,进一步理清了发展思路。一是加强重大课题研究。围绕县委、县政府的中心工作,开展前瞻性、全局性、战略性课题的研究,注重将调研成果提炼为决策方案,转化为工作举措。近年来,先后就产业发展、项目推进、改革创新、物价监管”等重大课题深入进行调查研究,及时提出对策措施建议,得到县委、县政府的高度重视和充分肯定。二是加强规划引导。规划是推进科学发展的重要依据。近年来,我们既抓好规划的编制实施,又强化了相应的管理机制。相继编制《象山县循环经济发展规划》、《象山县船舶修造中长期发展规划》、《象山县城乡饮用水安全保障规划》等多个专项规划,对引导我县经济社会全面协调可持续发展发挥了重要作用。加强规划管理,编制年度经济社会发展计划,开展规划纲要的年度监测和中期评估工作。三是加强经济监测预警。密切关注形势变化,坚持经济形势季度分析制度,及时提出有针对性的建议。特别是去年以来,针对世界金融危机引发的复杂多变的经济形势,加强经济形势调研,召开企业座谈会,反复研判形势,及时综合分析提出有高度、有深度、有观点的季度经济形势分析报告,突出把握发展特点及趋势,提出有针对性的对策建议,为县委、县政府把握大局、正确决策提供了重要依据。
(二)抓项目建设促进投资较快增长。作为全社会固定资产投资管理的综合部门,我局高度重视重点项目建设和投资的适度增长。一是强化要素保障。紧抓国家扩大内需机遇,会同相关部门积极申报争取项目,今年下半年以来,上报国家、市中央投资储备项目60余个,其中12个项目列入新增中央投资计划,争取到中央投资资金3370万元,积极争列省市重点项目,落实总用地指标5180亩,争取到市统筹指标项目47个,到位用地指标3950亩。积极向金融部门推介政府投资项目,择优筛选18个项目向市、县级金融机构推介,部分项目已明确贷款意向。二是加强项目管理。完成县长经济责任政府投资项目专项审计工作。完成《政府投资项目管理办法》实施评估,出台《象山县固定资产投资考核办法》,修订《象山县电网建设责任制考核办法》。推进重大项目前期工作,做好新行政中心建设前期研究工作,推进风电等重大前期项目工作进度。加强造价队伍建设,提高造价审核效率。建立中介机构业绩审核通报制度,从严控制超概算超预算现象,08年共核减概算和预算标底1.38亿元。三是强化项目审批服务。建立投资项目联合审批制、联合审查和专家评议制度。重点实事工程审批实行优先办理制、提前介入制、陪同办理制、现场办公制、预先告知制“绿色通道”审批办法,海水淡化、海螺水泥、中油重工等重大项目获省市核准。集中力量做好船舶企业的审批服务工作,10个待批的船舶修造企业8家已列入市发改委首批解决名单。
(三)抓协调服务,重点工程加快推进。积极发挥“重点工程攻坚年”活动办公室作用,认真做好各项组织实施工作。加强工程监管,制订出台《象山县重点工程考核评优办法》,做好人大政协督查员、干警联系人、挂职联络人制度的组织落实工作。强化协调服务,协调解决了炸药缺供、石材供应难、柴油供应紧张、建筑材料涨价等问题,保障工程顺利推进。加强载体平台建设,重点工程简报实行“一周一报”制(刊出27期),及时通报项目前期和工程建设进度。有效开展“开工促进月”、“环境整治月”、“安全质量月”、“竣工投产月”等专项活动活动,力促城东市场、林善岙隧道、新乐船厂等14个项目实现新开工,三门口大桥、丹城四小、中心城区滨海水厂等12个项目完成建设任务。印发《县重点工程安全生产隐患排查治理工作实施方案》,开展重点工程安全生产百日督查专项行动。2008年,41个重点工程建设项目总体进展顺利,共完成投资34.36亿元,占年计划112.06%,比去年同期提高了11.45个百分点。全县固定资产投资完成76亿元,比上年增长17%。
(四)抓体制创新,体制改革不断深化。牵头完成城镇集体所有制企业职工遗属政策的出台实施。中心镇改革步伐加快,石浦镇已列入全国小城镇改革发展试点,西周镇培育政策已出台,贤庠镇已列入省级第二批中心镇培育规划候选名单。积极开展行政管理体制综合配套改革试点工作,制定出台《象山县行政管理体制综合配套改革试点方案》,并通过市里论证;初步拟定《石浦镇扩权强镇改革试点方案》。全面完成政策性农村住房保险工作,参保农户12.8万户,参保率达98.5%。
(五)抓监管服务,物价保持基本稳定。一是加强价格监管。积极应对价格上涨偏快引发的价格问题,保持市场价格稳定。改进煤热价格联动机制,解决企业间热供需矛盾。及时制止我县客运中巴车的集体上涨等价格行为,积极疏导水、电、热气、屠宰等价格矛盾。依法对粮食、牛奶、食用油、石油液化气等部分重要商品及服务实施临时价格干预。全面完成2007年度行政事业性收费验审工作。积极配合县政府做好经济适用房和廉租房的审核工作,切实解决低收入家庭的住房困难。二是严格价格执法。组织开展清费减负活动。减免企业价格评估收费2万余元严格督查150多项停止和降低行政事业性收费的落实,及时办理收费许可证的注销变更。同时,清理规范各镇乡、街道自行出台的不合法不合理的收费项目。共取消行政事业性收费项目75个,暂停68个,降低(包括经营服务性收费)18个,进一步减轻了群众和企业的负担。重点查处公安、农林、工商、国土、气象等12个部门的涉企收费,共查处价格违法案件2件,违法金额10.2万元。三是优化价格服务。积极开展“代表委员谈价格、《价格法》实施十周年宣传月、价格服务进万家”活动,宣传价格法规政策。发挥“12358”价格举报电话,化解价格矛盾,维护群众合法利益。开展价格认证,拓展价格服务领域。
(六)抓资源节约,新型墙材使用逐步推广。全面开展砖瓦窑专项整治组织实施工作,按计划完成淘汰拆除14座粘土砖瓦窑任务。加强新型墙体材料发展的推广应用,完成建筑节能和新墙材推广应用市级试点示范项目验收,完成我县5家新型墙材企业产品资格认证。新墙材总产量达1.11亿标砖,新墙材应用比例达68%,新墙材生产比例达52%;积极做好散装水泥专用车辆和混泥土搅拌车辆的养路费减免的协调工作,散装水泥生产率达到75%。加强墙改、散装资金管理,专项资金征收突破1000万元。推行墙改散装基金缓缴措施,10家企业缓缴墙改散装基金400万余元。
(七)抓内部建设,队伍素质得到提高。注重学习培训,邀请相关领导作十七大精神、依法行政、反腐倡廉专题讲座,全面提高机关干部的政治素质和理论素养。加强信息报送和宣传,制订出台《局宣传信息工作考核奖励办法》,刊出《发展和改革》30期,《今日象山》刊登我局相关工作报道60篇。加强内部管理,依据“四条禁令”等相关规定,出台《局机关工作人员违纪违规处理意见》,制定《局编制外聘用人员工资福利待遇的意见》,规范编外职工待遇。增强工作主动性,建立局领导工作一周上报和科室月度工作检查制度。深化学习型机关建设,倡导创新合作的机关文化,进一步提高队伍的凝聚力。提升机关效能,组织召开机关行风建设监督员会议。深入开展“帮企业、鼓干劲、破难题、促发展”活动,出台八方面帮扶措施,成立帮扶小组,切实帮助企业解决困难。局干部的廉洁自律意识和拒腐防变能力。08年度局获得县开放型经济优胜服务单位,县重点工程优胜服务单位,县调研工作先进集体等多项荣誉。
上述成绩的取得,是县委县政府贯彻落实科学发展观、总揽全局、正确领导的结果,也是全局上下团结一心、励精图治、奋力拼搏的结果。实践证明,只有深入学习实践科学发展观,不断提高驾驭和统揽全局的能力;只有深入贯彻落实科学发展观,我们才能真正做到解放思想、实事求是、与时俱进,努力丰富和完善发展改革工作思路;只有深入贯彻落实科学发展观,我们才能始终站在时代的前列,切实加强发改局自身建设,更好地肩负总体指导和综合协调的职责。总之,深入贯彻落实科学发展观,既是这几年我们做好各项工作的最根本的经验,也是今后工作中必须始终坚持的最根本的要求。
三、在贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题及原因剖析
总体上看,我局在贯彻落实科学发展观方面,思想是高度重视的,态度是坚定不移的,行动是积极主动的,措施是果断有力的,效果是比较明显的。但是,从科学发展观的深层次、高标准来衡量,按照面临的形势和任务来衡量,离县委县政府的要求和人民群众的期望来衡量,还存在一些不足和问题,主要表现在以下几方面。
1、思想解放的力度还需进一步加大。从总体上说,局领导班子及党员干部的政治觉悟、综合素质、工作作风的主流是好的,是符合科学发展观要求的。但我们也清醒地看到,发改部门作为综合经济管理部门,在思想观念、工作措施、操作能力与深入贯彻落实科学发展观,与履行好宏观经济综合管理部门的职责、当好参谋助手、开展发展改革工作新局面的要求相比,还有不少差距,还不能有效突破固有的思维定式,因此组织协调力度还不足,改革创新的步子不大。特别是在新的历史条件下,如何进一步统筹协调各方利益关系以及创新规划管理方法、提升产业结构、推进重大项目、创新机制体制等方面还有不少难题亟待破解,需要我们作更为艰苦和深入的探索。
2、重大问题的研究还需进一步提高。加强宏观经济和社会发展的预警预测,科学把握经济发展客观规律,增强经济协调发展的能力,为县委县政府提出决策依据,是发改局贯彻落实科学发展观的重要体现。近年来,我们着力开展重大课题的研究,不断增强工作的前瞻性、战略性和全局性,统筹推进各项工作,较好地完成了县委县政府部署的各项目标任务。但我们深切感到,在工作中,由于客观上存在着干部队伍知识结构层次不一,年龄结构相对老化等问题,因此对宏观经济和战略研究的工作力量整合不够、力度不大,注重抓当前,谋划长远的力度还不够,特别是在关系长远的思路、规划、项目政策等研究得不够系统、不够深化,前瞻性地预见重大问题、系统性地分析矛盾根源、创造性地提出对策措施上仍需进一步强化。比如,规划体制改革推进较慢,规划安排和落实还缺乏有效的机制,重编制轻实施现象比较明显,实施约束力不强,规划对发展的引导作用没有充分发挥出来。参谋助手作用还没有充分发挥,虽然我们的很多建议对策为领导决策提供了依据,但是从高标准严要求来看,尚还有很大距离。尤其在当前金融危机的影响下,深度研判经济形势,准确提供对策建议还有待研究深化。“十二五”规划编制过程中还存有困难,刚好处于金融危机影响的非常时期,指标等重要问题的研究难度更大,如何整合资源,科学定位象山的发展还需要依托研究机构共同研究。
3、重大项目的推进合力还需进一步加强。发挥重大项目的支撑作用,是拉动内需实现保增促调,保持经济平稳较快发展的关键,也是实现科学发展的前提和基础。近年来,我局着力加大重点项目推进力度,为优化发展环境、增强发展后劲奠定了坚实的基础,但也还存在很多差距和不足。比如,项目推进的合力还没有真正形成,如何进一步增强全局合力、增强与县级有关部门以及乡镇(街道)的合力,加快项目审批进度,加强重大项目督查监管,共同推进重大项目建设及如何统筹协调各方利益,加大政策处理力度,做好征地拆迁工作,加大要素保障力度,切实做好重大项目的资金、土地等要素保障等等问题还需深入的研究,探索更好的办法。政府投资项目管理还存在不足,项目整体推进不快、项目前期谋划储备、投资结构优化、投资体制改革等存在问题需要继续探索。重点工程的协调服务还不够,在项目推进和管理中的综合协调效果不甚理想,部分问题困难没有及时有效地帮助解决。对重点工程推进情况全过程了解、跟踪、督查,掌握工程推进情况还不够全面及时。造价审核效率还需提高,与相关项目管理部门的工作交流沟通还不够,对中介机构的监管还需加强。个别项目在监管审批与监管的相互配合协调上还存在一些实际问题,需在内部操作流程上做进一步规范,价格成本监审机制尚需规范落实。
4、促进产业结构加快调整还需进一步深入。我局在认真贯彻落实县委县政府的战略部署中,认真履行综合经济管理部门职能,积极参与转变经济发展方式、调整经济结构方面作出了努力,取得了一定的成绩,但对照科学发展观的要求,总体上创新突破不足;产业结构优化升级与兄弟县(市)先进水平相比,仍存在不少差距,主要是产业布局不够合理,区域之间和区域内部优势互补、错位发展的格局尚未形成,还缺少具有强大带动作用的核心型企业,对全县产业结构优化升级带动强、影响大的重点项目不多,还需更好发挥综合管理职能。抓服务业发展工作力度还不够大,服务业发展面临的体制障碍仍然比较突出。作为全县抓服务业发展的牵头部门,组织协调工作还需进一步加强,必须进一步研究完善服务业发展规划和措施落实,加快推进我县服务业发展步伐。在循环经济发展方面,推进力度还不够,《循环经济发展规划》已经出台,但各方面配合政策还不完善,如何加快循环经济项目的实施,还有待进一步探索和实践。
5、机关内部建设还需进一步加强。近年来,我局的机关作风和党风廉政建设抓得紧,抓得实,也取得了效果,党风廉政建设总的情况是好的,但同时还存在一些不容忽视的问题和薄弱环节。比如,有的干部对政策的学习不深、理解不透,依法行政水平有待进一步提高;有的干部工作作风上仍存在效率不高、办事拖沓等现象。有的干部创新进取的愿望不强,干事的积极性不高,主动性不强。在队伍建设方面,干部队伍结构层次不够合理,对干部职工的培训、业务指导、工作联动以及协调推进工作等方面的手段不够多,服务的主动性和超前性仍显不足,内部工作制度和管理制度在执行中仍有不如人意之处,无法满足日益繁重的发展改革工作要求,这些问题的存在需引起我们高度重视。
针对以上主要问题,全局上下特别是局党委领导班子,按照科学发展观的要求,进行了全面反思和深入剖析,从客观因素上分析,上述许多问题的存在,有诸多客观原因,但从主观因素深入分析,还是努力不够,工作不到位,剖析原因主要有以下几个:
一是科学发展的系统性认识还不够。科学发展观的第一要义是发展。实现科学发展,首先必须实现思想观念、思维方式的深层次转变。科学发展观思想深刻,内容丰富,我们虽然制定了学习制度和学习计划,但由于平时业务性工作繁重,没有对理论进行深入钻研,理论学习还不够全面、系统和深入,对科学发展观的学习把握不够系统、全面和深入。在实际工作中。
二是改革创新的力度、深度还不够。创新是推动全局工作顺利推进的不竭动力。从整体上看,领导班子开拓创新意识较强,但还存在稳妥有余、开拓不足的问题,实际工作中还习惯于按老经验、老套路干事,对工作中出现的新情况、新问题前瞻性、突破性研究还不够,缺乏锐意改革、开拓进取的精神。在一些问题上突破不够多,视野还不够开阔,目光还不够长远
三是调查研究,工作作风扎实深入还不够。在实际工作中,对县委县政府安排部署的工作任务能积极主动地贯彻落实,尤其在项目争取和重点工程推进等重要工作投入了较大精力,但调查研究的深入还不够,到基层调研时,多数停留在开座谈会、听汇报的层面,掌握实际情况不够细致全面;同时,调研思考不够深入,对产业结构调整等工作的政策引导和工作抓手的研究还不够及时、不够具体,积极探索、勇于开拓不够。
四是抓内部建设、形成合力的方法还不够。干部队伍建设整体素质大幅提高,但参差不齐现象仍然存在,少数干部联系思想实际改造主观世界还不够,不同程度的存在缺乏奋发昂扬的精神,个别同志不太安心本职,有的不能很好地处理好工作与岗位的关系、职务与进步的关系。作风建设和思想政治工作有待进一步加强,工作效率、工作质量仍有较大提升空间,个别同志服务意识不够强,办事效率不够高。发展改革工作的长效机制构建力还不够。
四、进一步贯彻落实科学发展观的努力方向
针对存在的主要问题,我们将在学习实践活动和今后推进发展和改革工作地实践中,进一步深刻把握科学发展观的精神实质和本质要求,对照县委县政府的各项目标任务和具体要求虚心听取各部门意见和建议,围绕提高战略谋划能力、协调推进能力、便民服务能力活动目标,力争在重大问题的研究上有新提高,在重大项目的推进上有新突破,在重大改革举措的推出上有新作为,用发改工作的新成效促进全县经济社会又好又快发展。
(一)抓思想解放,力争在科学谋划水平上新提高
如何正确认识和把握县情及经济发展客观规律,为县委县政府提供决策依据,是发改局的重要职能。当前,面对国际金融危机、扩大内需拉动投资、经济转型升级、企业发展等问题,都需要我们深化对科学发展观的认识,进一步解放思想,强化创新意识,在重大课题研究上取得新突破,作出前瞻性的分析预测,提出有效的应对措施。一是在重大专题调研上取得新突破。加强统筹安排,每年突出若干个事关全县经济社会发展的全局性、战略性、宏观性的问题,坚持超前思考、集中力量进行深入研究,创造性地把上级党委、政府发展的精神与发展改革工作实际紧密结合起来,为县委县政府作出决策、制定战略提供服务。二是在规划引导方面取得新突破。强化规划的指导性、约束性和权威性,建立完善的规划实施机制和以规划为依据的绩效考核制度,形成落实规划实施的制度保障。重点探索确保“十一五”规划实施的有效机制,启动“十二五”规划的前期和编制各项工作。三是在重大经济活动监测预警方面取得新突破。及时、准确把握国内外形势变化,针对我县经济社会发展状况,做好季度和半年度经济形势分析工作,特别要加强服务业发展形势的分析,及时发现经济运行中出现的新情况新问题,不断提高政策建议的前瞻性、及时性和准确性。
(二)抓项目建设,力争在扩内需保增长上有新突破
全面落实项目中心制,加快推进项目建设,发挥重大建设项目对全县经济社会的带动和引领作用,为推进我县经济社会科学发展提供强有力的支撑。一是加大投资,确保完成固定资产投资任务83.6亿元,为今明两年以50亿政府投资拉动200亿全社会投资奠定基础。深入开展“重点工程突破年”活动,进一步强化重点项目建设的推进力度。科学安排投资计划,根据项目的实际进展和推进条件,梳理排定“上报一批”、“催批一批”、“开工一批”、“在建一批”、“储备一批”等“五个一批”项目,实行动态推进。项目的立项审批、规划设计、开工建设做到早谋划、早部署、早分解、早落实。二是完善重点项目协调推进机制。充分发挥县重点项目建设领导小组办公室协调职能,及时协调解决工作中的矛盾和问题。加大重点项目推进力度,切实做到三个“到位”,即责任分解到位、跟踪督查到位、考核奖惩到位。三是探索完善重点建设保障机制。创新工作机制,努力在前期工作、征迁安置、环境整治、要素保障、企业项目落户建设、服务管理等方面实现新突破。严格工程建设监管,加大项目监管力度,及时开展重大建设项目督查工作,确保项目的规范推进、资金的有效使用和工程建设全过程的高质量。
(三)抓结构调整,力争在加快经济转型升级上有新成效
我县经济已经进入转型升级的关键期、攻坚期。按照县委县政府提出的“保增促调”总体方针,着眼长远,坚持加快调整结构和转变经济发展方式,切实增强可持续发展能力。一是加快推进服务业发展。全面组织实施《服务业发展四年行动纲要》,研究制订进一步加快发展服务业的政策意见以及现代服务业及其重点领域发展专项规划,明确现代服务业的发展目标、重点产业和空间布局。在税费政策、土地政策、要素和价格政策、市场准入政策等方面加大对服务业的扶持力度,优化我县服务业发展环境。二是大力推进工业结构调整。突出发展临港工业的战略地位,大力发展船舶修造、新型能源、石油化工等临港装备制造业。进一步推进开发区(园区)生态化、信息化建设和改造步伐,加快区域特色产业的集聚集约发展。三是推进高技术产业发展。积极参与实施自主创新能力提升行动计划,进一步加大高新技术产业政策引导和扶持力度,加快高新技术对传统产业的改造,尽快形成我市高新技术产业的集群优势和局部强势。四是加强节能减排和循环经济工作。从项目审批源头上抑制高耗能、高污染行业盲目扩张,加快可再生能源的开发利用。实施“1030”循环经济行动计划,重点推进10大基地建设和30个重点项目建设。巩固粘土砖瓦窑整治成果,大力推广发展新型墙体材料,扎实推进散装水泥发展。
(四)抓统筹协调,力争在改善民生上有新作为
深入贯彻落实科学发展观,必须从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发,着力保障和改善民生,积极推动基本公共服务均等化,努力促进社会和谐。一是全面推动《象山县行政管理体制综合配套改革试点方案》和《石浦镇扩权强镇建城改革试点方案》的实施,分解落实工作责任和年度工作计划。二是加强社会发展规划统筹协调。积极参与社会事业发展各专项规划的组织实施,加快推进我市社会事业发展。启动“十二五”社会事业相关规划编制的前期工作。三是切实加强涉及群众切身利益的社会事业建设。加快发展教育事业,继续把教育支持政策的重点放在农村、薄弱学校和困难群体上。全面实施“四大民生行动计划”,全面提高城乡低保、农村五保、医疗救助等水平,切实保障社会弱势群体基本需求。大力推进公共文化建设,着力提高公共文化产品的生产能力和服务水平,创新公共文化服务方式,完善公共文化服务网络。四是继续做好全县社会发展形势分析工作,尤其要加强复杂宏观环境下社会发展形势的监测预警,及时发现问题,力争把矛盾和问题解决在萌芽状态,维护全市的社会和谐与稳定。
(五)抓学习教育,力争在机关内部建设上有新水平