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【论文论文摘要】构筑社会消防安全“防火墙”工程开展二年多来,甘孜州的消防工作取得了长足发展,但是由于历史、民族、宗教、地域、经济发展等因素影响,藏区消防工作困难重重。本文从甘孜藏族自治州人文历史以及消防工作的瓶颈性问题深入分析,结合藏区消防工作重点和特点,简要探讨构筑藏区“防火墙”工程的思路和方法。
甘孜州位于川、滇、青、藏结合部,是全国第一个成立的少数民族自治州,也是全国第二大藏区。州府康定县,全州辖18个县,总面积15.3万平方公里,总人口约为102万人,其中藏族占78%以上。千百年以来,以藏族为主体,包括汉、彝、回、羌等各民族世代和睦相处,创造了独具特色的藏传佛教文化。
近年来,全州消防工作取得了长足发展和进步,全州经济发展驶入快车道,经济发展方式和经济结构发生了改变,经济社会的发展,使得消防安全需求日益增长与消除安全保障能力滞后的矛盾日益突出。为此,大力构筑藏区“防火墙”工程不仅是适应新时期消防工作需要,同时也是保持火灾形势稳定,维护社会和谐稳定的一项治本之策。为此,本文将针对甘孜藏区消防工作存在的主要问题进行分析,探讨如何构筑藏区“防火墙”工程。
一、构筑藏区“防火墙”工程存在的主要问题
(一)消防安全认识不到位、群众防火意识淡薄
一方面消防宣传不到位,宣传面窄,宣传形式单一,仅局限于城区宣传和文字性宣传。甘孜州群众受教育程度低,人口整体素质不高,消防安全意识淡薄,特别是农牧区群众大部分不识汉文,看不懂消防宣传资料。加之生活和交通闭塞,使得农牧区群众对于火灾的危害认识不足,对身边的火灾隐患熟视无睹,普遍缺乏基本的消防安全常识,生产、生活中随意用火的现象十分突出。另一方面为了发展经济和招商引资,政府将开发商视为“嘉宾”,对所提要求满口答应。部分领导亲自打招呼,强调为地方经济建设服务,忽视消防安全的重要性。具体表现在:一是认识不高。一些地方和部门受狭隘的地方保护主义思想影响,对火灾隐患的危害性认识不足,治理不力;二是利益驱动。漠视消防安全,以减少消防安全投入为手段,以冒险经营的行为来获取短期的经济效益;三是安全意识不强。公民素质不高,缺乏自我保护意识,对应当配置的消防设施器材不主动配置,不定期检查维护保养。
(二)经济发展滞后,农牧区消防基础设施薄弱
全国藏区均属于高海拔贫寒落后地区,以甘孜藏族自治州为例,18个县均属国家确定的边远高原艰苦地区,其中有5个国家级贫困县,5个省级贫困县,石渠、色达、新龙等近10个县年财政收入不足一千万元,全州年财政收入才十亿,属典型的“老、少、边、穷”地区。政府工作人员的工资绝大部分依靠国家行政划拨,加之全州广大农牧区地处高寒地区,远离城镇,交通极为不便,日常消防工作多靠自防自救。近年来,随着人民群众生活水平的不断提高,农牧区火灾也日益增多,因此加强农村、牧区自防自救能力尤为迫切。然而,由于经济发展的严重滞后和藏区的特殊性,农牧区的建筑多为木结构,防火条件差,消防基础设施缺乏,火灾扑救力量薄弱,一旦发生火灾扑救困难,极易酿成大火,因火致贫返贫。
(三)寺庙宗教场所分布广,火灾隐患大
维护社会稳定是藏区工作的首要任务,而藏区的稳定一半系于寺庙宗教场所。甘孜境内有大小寺庙535座,由于寺庙建筑的修建年代较早,大多数寺庙建寺历史在百年以上。且建筑结构大多为土木、石木结构,其梁、柱、天花板、屋架、地面、隔墙等主要构件都是木材料,且基本未经过防火处理,耐火等级非常低,加之寺庙内有大量的酥油灯、唐卡、经幡、幔帐、哈达等易燃可燃物,特别是甘孜州的寺庙大都地处高寒地区,寺庙内备有大量取暖的木材,增加了火灾的危险性,加速了火势蔓延,给火灾扑救工作带来很大难度。加之由于宗教活动场所的特殊性,各种建筑物相互毗邻,既无防火墙,又无防火间距,一旦失火,火势会迅速蔓延,易形成“火烧连营”,造成大面积燃烧。有些宗教场所与民房、公共建筑紧密相连。如德格的印经院位于县城中间,如遇火灾,民房与寺庙之间会相互蔓延。即便是小寺庙,易燃物品堆积集中,在一定程度上也存在着火灾隐患。
二、构筑藏区“防火墙”工程具体措施
(一)以消防宣传为载体,全面提高群众消防安全意识
一是结合藏区火灾的规律和特点,以安全生产月、“119消防日”系列宣传活动等为契机,利用广播、电视、报纸等各类新闻媒体,迅速在全州掀起声势浩大的消防宣传攻势。采取发放宣传资料、悬挂标语、播放音响资料等多种形式,提高宣传的深度和广度,把消防宣传向寺庙、学校、企业、家庭、农村牧区延伸,多渠道地宣传消防法规和防火灭火知识,提高广大群众的消防安全意识,增强自防自救能力;二是创新思路,贴近群众,运用群众喜闻乐见的形式开展农村牧区消防宣传活动;强化农牧民群众的消防安全意识,使广大村民群众了解和掌握家庭防火基本知识,懂得家庭初起火灾处置的基本方法;三是结合宗教特点,把消防法律法规和防、灭火基本知识带进寺庙,用藏汉“双语”广泛开展宣传教育,提高广大僧尼遵守消防法规的自觉性。同时,定期组织开展寺庙志愿消防组织的灭火演练,不断增强自防自救的能力。四是加强派出所宣传力度,目前全州消防监督人员少,消防宣传工作不扎实,而大多数乡镇均设有派出所,覆盖面广,将消防宣传纳入派出所日常工作范畴,能更有利于消防宣传。
(二)统筹谋划,夯实消防基础建设
“十一五”期间, 甘孜州的城市公共消防设施建设取得了长足进步,但由于多年形成的历史包袱,全社会整体防范火灾的能力还比较低。2011年作为甘孜州“十二五”期间消防工作发展规划的起步之年。应当紧紧围绕中央第五次西藏工作座谈会议精神,紧抓历史机遇,积极争取中央藏区经济发展支持,加大消防投入力度,全面加强全州消防基础建设,同时提请地方各级人民政府将消防工作纳入国民经济和社会发展计划,将消防经费、公共消防设施和装备建设、多种形式消防力量发展、重大火灾隐患整改等纳入政府任期工作目标,健全消防工作考核评价体系,推动政府落实消防安全领导和管理责任,完善公共消防基础设施建设,做到同步设计、同步施工、同步验收,部门联动,协调配合,齐抓共管,切实做到组织领导到位、工作责任到位、管理措施到位,将“防火墙”工程纳入社会治安综合治理、新农村建设和牧民安居工程的重要内容,为藏区稳定、团结、繁荣保驾护航。
(三)以点带面,全面提升农牧区自防自救能力
甘孜农牧区房屋普遍都存在建筑耐火等级低,堆放易燃可燃物多,用火、用电、电气不规范等消防安全隐患。构筑藏区“防火墙”工程,抓好农牧区消防工作是重要任务之一。当前甘孜州牧民定居行动计划正在实施,全州计划修建825个牧民定居点,将有32万多人入住,做好牧民定居点消防工作是关系到整个农牧区消防安全稳定的大事。甘孜州借助创建牧民定居消防示范点工作,大力实施办法“1221”工程(即每个示范点至少配置1台手抬机动泵、1个消防水池、200米水带、2支水枪、1具灭火器),以点带面,实现辐射带动整个农牧区消防安全工作,逐步落实消防安全管理责任,完善农牧区消防管理制度,配齐配全消防器材装备。积极依托当地派出所、干部群众、治保联防等组建志愿消防队,定期开展消防演练,推动整个甘孜州农牧区消防规划和基础设施建设上新台阶,不断提高农牧区自防自救能力。
(四)不留漏洞,全力做好寺庙火灾防控工作
立足于维护藏区稳定的高度,建立健全寺庙内部消防安全规章制度和防火措施,明确消防安全责任人和管理人,成立专门的消防组织机构,建立多种形式消防队伍,负责寺庙日常消防安全监督管理,逐级落实消防安全责任制,确保各项安全措施落到实处。针对宗教祭祀活动,规定点酥油灯、烧香、烧纸、动用明火区域,并实施惩罚制度。在僧舍内严禁存放易燃物品,严格火源管理,做到人走火灭、电断。用电应当遵守有关规范,不得私拉乱接,不得使用大功率照明灯具和用电设备,将电气线路进行穿管敷设,对陈旧老化的线路立即进行更换、改造。配置必要的灭火器、消防沙、水桶等设施,设置供水管网的寺庙应安装消火栓给水管网,没有市镇给水的寺庙应修建消防水池、配置消防手抬泵等设施,尤其是对一些价值高,影响大的大、中型寺庙还应设置火灾自动报警系统和自动喷水灭火系统,以提高寺庙火灾的预警和处置能力。
(五)发挥派出所消防监督优势,不断拓展消防执法辐射面
[论文摘要]服务型消防,是政府为解决社会公共消防安全问题,依据法律法规和相关要求,通过组织工作动员全社会力量,提供的公共消防安全产品的全部劳动和服务。建设服务型消防是经济社会发展的必然需要、是政府转变职能的必然要求。目前我国建设服务型消防已经得到了广泛的实践,但服务型消防理念的深入,体制性、机制的破除等问题还不容忽视。同时,应通过扩大服务型消防建设的主体、加强政府与非政府组织、私人部门的合作、与非政府组织和私人部门共同提供混合公共消防安全服务来解决政府消防安全服务供应能力的有限。
公安部根据党的十六届四中全会的精神和要求,专门提出要切实提高为经济社会发展服务的能力。消防部门作为公安机关的重要组成部分,与经济社会发展联系紧密,其服务经济社会发展的能力强弱、水平高低,不仅关系消防部门和公安机关的形象,更涉及党和政府的威信和消防事业的发展。认真研究提高消防工作为经济社会服务能力建设问题,搞清楚为什么要提高、在哪些方面提高、具体怎样提高、如何避免走弯路等问题,无疑具有一定的现实指导意义和理论探索价值。但囿于笔者的理解能力和学识水平,肯请专家和同仁不吝指教。
1建设服务型消防的必要性和重要性
1.1随着改革进程的深入和开放范围的扩大,全社会对消防安全的需要会进一步增强,对消防安全服务方面的需求也必将进一步增加。这些需求有的是公共消防服务产品,如稳定的消防安全环境、健全的城市消防安全保障体系、快捷的灭火救灾服务体系等;有的是混合公共消防安全产品,如必要的消防安全知识教育和培训、可靠的消防安全评估认证、便利的消防安全咨询服务等;还有的是主要靠市场机制调节的私人消防安全服务产品,如质量可靠的消防器材和设备等。这些需求既是建设服务型消防的推动力,也是建设服务型消防的必要条件。
1.2建设服务型消防是政府转变职能的必然要求。随着社会主义市场经济体制的逐步完善,市场机制在资源配置过程中发挥着越来越重要的作用,其主导地位日益突出,而政府的公共服务职能日趋成为政府职能的主要表现形式。这不仅符合国家职能的历史演变发展规律,也符合市场经济条件下社会发展的需要。总理在政府工作报告中指出:各级政府要牢固树立和认真落实科学发展观,按照“五个统筹”的要求,推动经济社会全面、协调、可持续发展。党的十六届四中全会也指出:政府主要运用经济和法律的手段,集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。单纯靠市场机制调节的经济社会发展,容易产生“市场失灵”的问题,其中公共消防安全保障很可能就会因无利可图而被市场机制忽略。因此,政府就必须把提供公共消防安全这样的公共服务产品作为自己主要的职责予以切实履行。所以,消防安全服务作为基础性的、基本性的公共服务内容,当然成为政府公共服务的应有之义,建设服务型消防自然成为政府转变职能的必然表现。而消防部门作为政府职能部门,既是建设服务型消防的承担者,更是推动者和组织者。
2当前建设服务型消防的现状和问题
2.1建设服务型消防已经得到广泛的实践。改革开放以来,特别是随着个体、私营、股份等多种经济组织形式的出现和我国加入世贸组织,来自社会经济、生产、生活等各方面的消防安全需求与日俱增,有力地推动了服务型消防的建设与发展。
1)消防安全服务的形式和手段多样化。不仅政府将全社会消防工作的责任和义务以法律、法规的形式予以明确,各级政府、各类社会团体和法人组织结合自身消防安全需要,以ISO9000-18000等国际标准认证、HQE认证等形式,将消防安全管理纳入生产、经营等经常性管理之中,在石油化工、城市管理、劳动密集型行业等实行了消防安全目标管理手段、项目规划控制手段、许可审批手段,特别是1998年《中华人民共和国消防法》施行后,将抢险救援纳入消防部队重要职责,有效扩展了消防安全服务的领域和范围。
2)各级消防部门普遍将服务寓于管理和执法当中,采取了警务公开、网上申报、窗口服务、现场办公、特事特办、简化程序、缩短时间、提前介入、帮助协调等方法,最大限度地满足社会团体和组织的消防安全需要,并为达成这些需要,提供尽可能的便利。国务院先后两次取消十项非必需的消防行政审批项目后,各地也分别取消了大量不方便群众办事和阻碍生产效率的地主性规定。借助每年的全国119消防宣传日和各地具有地方特色的消防安全反思日等活动,集中性的消防宣传与经常性的消防安全教育与培训深入学校、乡村、工厂和社区,满足了广大群众对消防知识的渴求。
3)消防安全服务体系初步建立。目前火灾财产保险、消防产品质量检测、消防工程建设、施工、装饰装修队伍等中介服务组织和体系已初步建立,建筑消防设施检测、火灾损失估算、消防安全评估和咨询等服务组织亦在各地有了不同程度的发展。虽然这些体系发育尚不健全,但其发展方向体现了服务型消防旺盛的生命力。
2.2建设服务型消防存在不容忽视的问题。
1)服务型消防理念尚未得到深入的理解和牢固的树立。受计划经济时期保姆式管制型消防的体制性、机制性的不良影响,公仆式服务型消防理念的深入和普及程度还不能适应当前市场经济发展的需要。服务型消防就是方便群众办事的简单化思维、服务型消防就是变暗箱操作为阳光作业的形式化做法,在一些领导干部和职能部门的具体运作中还较为普遍。
2)服务型消防的体制性、机制尚未完全破除。经济社会发展产生的消防安全需求是多样性的,为满足这些需求而提供服务的主体必然相应地是多样性的。然而,由于政府管理体制改革的相对滞后,造成产生这些服务主体的体制性、机制尚未完全建立。如对消防产品质量评价的非唯一性要求评价机构的非唯一性,在目前国家公安部的规定下就无法实现;再如因整改火灾隐患而产生的资金需求,由于没有贷款方的利益机制,目前尚无任何一家保险可融资机构愿意涉足这一领域;还如全社会对消防安全专业人才的需求,因没有建立反映类似需求变化的信息机制的人才交流市场,使各类学校和劳动培训机构不可能主动开展业务这方面的服务工作。
3)服务型消防的保障条件受到区域性经济发展的限制。这个问题在经济落后省份或经济欠发达省份或地区尤为突出。由于地方财政的恩格尔系数偏大,地方财政基本上是“吃饭的”财政,无力在公共消防设施建立、灭火救援装备改善及城镇消防规划、老城区改造等方面投入,造成公安消防部队在提供紧急救援救助等公共消防安全服务方面无能为力,对部队和政府的形象产生了不良影响。
3建设服务型消防的主要内涵
3.1服务型消防的基本概念。政府为解决社会公共消防安全问题,依据法律法规和相关要求,通过组织工作动员全社会力量,提供的公共消防安全产品的全部劳动和服务。
在这一概念表述中,需要注意以下几点:
1)服务型消防归根结底是全部公共消防安全劳动和服务;
2)它包括政府依法提供的,也包括政府组织社会力量提供的;
3)提供服务的主体不一定是政府,它可以是政府组织或动员的其它社会单位,如企业、学校、社团(非政府组织)、私人部门等。
一、面对新形势,找准新起点,打造高素质队伍
多年来,不管形势发生如何变革,她们遇到什么样的艰难困境,但她们始终信奉一条宗旨,那就是“用母爱为幼儿服务,用亲情为家长服务,用爱心为社区服务”,她们遵循婴幼儿发展规律,建立科学的幼儿园管理运营模式,以高标准、高质量、高效益的管理,使幼儿的身心得到自主、和谐的发展。随着托幼服务市场的变化,面对社区生源现状,她们在办园方向上,大胆探索开门办学之路,坚持品牌引路,拓展了**托幼的服务内涵,创建了幼儿园、家庭、社区三位一体的服务网络。为社区0—6岁婴幼儿提供一流的安全、教育、保育服务。多年来,她们保教人员积极参加了各级组织的教育教学活动及社会活动,均取得了优异的成绩,并以良好的保教服务和优质的教学管理水平赢得了社区家长的信赖及社会各界人士的肯定。曾先后连续四年被评为公司级安全红旗单位;总公司级消防安全先进单位、区级绿色环保幼儿园、参加**市交通安全儿歌大赛获得三等奖;连续四年的教师教育观摩课被总公司小幼科评为优秀示范课,并获得市级二、三等奖;多名教师被授予公司、总公司公司、**市岗位服务明星、标兵、优秀教师荣誉称号;多名教师撰写的论文分获总公司级、市级一、二、三等奖;辅导多名幼儿参与的幼儿卡拉ok比赛、幼儿讲故事比赛分获一、二等奖、参与的全国少儿书画大赛分获金、银、铜奖和最佳组织单位奖。
二、启动全员培训,提高全员综合素质,打造一流的师资队伍
建设高质量的教师队伍是抓好幼儿园教育的关键,是全面推进素质教育的基本保证。她们提出:努力将每一位教师打造成为热爱本职专业,忠诚于人民的教育事业;树立正确的教育观、质量观和人才观;教书育人,为人师表,敬业爱生;遵循教育规律,积极参与教学科研,勇于探索创新;尊重幼儿,因人施教的人才。在工作中,提倡“优秀园风建设示范园”活动,实行目标管理,教职工建设目标是敬业、爱生、奉献、一专多能,德才兼备。遵循教育理念:童年只有一次,成长不能重来。提倡:快捷、互动、亲情式服务。充分发挥党政工团齐抓共管的作用,开展多维度、多层次的形势任务教育,着力培养一支健康向上务实高效的教师队伍。托幼中心由专人负责采用“走出去,请进来”的方式,开展以培训全体教师为目标、骨干教师为重点的继续教育,使教师的整体素质明显提高。
首先加强对幼儿园长的培训,提高其管理与指导教育教学工作的能力,努力造就优秀的管理干部。引导她们加强学习,做学习型园长,使她们及时了解国内外教育和学前教育前沿的发展动态,始终保持与时俱进的教育理念、知识结构和创新素质,切实担起骨干带头重任。
其次认真组织全体教职员工学习和贯彻教育部颁发的《幼儿园教育指导纲要》及《**市实施(幼儿园教育指导纲要)细则》,利用2月、8月幼儿入托淡季及其它业余时间集中组织教师进行专题培训:音乐教学、英语口语、礼仪服务;组织保育人员进行了保育员应知应会、护理技能培训;聘请**市儿保所专家对保健医和炊管人员进行了婴幼儿营养配餐技能培训。此外,她们相继开展了各岗位人员业务技能比武活动,如:炊管人员烹饪比赛,教师风采大赛。活动的开展提升了各岗位人员的专业素质,更好的服务于幼儿。
第三加强师德管理,提升保教人员素质。教师的一言一行直接影响幼儿的情绪,牵动家长的心。在新形势下,她们拟定了保教人员行为规范,教育全体保教人员恪守准则,严格执行,对积极参与教学教改、受小朋友家长欢迎以及在工作中取得各项优异成绩的教师采取了相应的考核激励机制,大大调动了教师工作的积极性,主动性。结合园所实际,她们还聘请了天津市行政学院教授为教师进行了心理健康调适讲座,教育员工正确面对压力,以快乐、健康的心态投入教育工作中,还聘请天津市义务演讲团的老师给女职工讲保健知识及相关女性病的治疗和预防。
三、创新管理理念,打造社区办园新特色
在幼教管理工作中,她们积极推进幼儿教育改革,摆脱“保姆式”的教育模式,从全面实施素质教育,尊重儿童的人格尊严和基本权利,关注个体差异,培养幼儿良好的生活常规习惯,为儿童提供安全、健康、丰富的生活环境,满足幼儿多方面发展的需要,建立并完善各项管理制度、管理规定及岗位职责。加强安全管理,为师生搭建安全平台。作为公共聚集场所,她们尤其关注园所的消防安全、食品安全、交通安全、幼儿人身安全管理,统一制定了岗位责任追究制,确立了园所作业现场执行标准,建立了安全基础资料8类54项437条、消防安全基础资料5类40项160条。坚持以人为本,全员参与安全管理,杜绝各类事故的发生,确保了园所的安全运行。此外,她们注重幼儿的安全教育和安全技能的训练,定期开设专业课程,组织师生消防演练、安全六项管理制度学习及考试、各园安全基础资料展评;规范各岗位操作流程。科学合理地安排一日作息时间并严格管理,如制定了各岗位操作一日流程,进行了统一公示,使保教人员明确自己的职责,严格执行幼儿园保教服务制度;规范食堂管理,为幼儿提供卫生、安全的生活环境。严把病从口入关及食品质量关。其次注重膳食科学合理的搭配,注重粗细、荤素搭配,做好营养测算工作,针对幼儿身体情况及时调整幼儿食谱,确保幼儿园饮食健康、安全。
**幼儿园在主管部门领导的关心、支持和督促下,以《幼儿园教育指导纲要》精神为指导,以《3—6岁儿童学习与发展指南》为引领,以《区幼儿园综合考评细则》为抓手,紧紧围绕《区“幸福幼教”建设工程实施意见》,立足本园实际,开展多元化的教育教学,促进每个幼儿富有个性的发展,全面提高了幼儿园的保教质量。在全体教职员工的团结努力下,先后建立了《标准化A级食堂》、《市平安校园》;透过了《卫生保健合格园》的复评;理解了《江苏省优质幼儿园》的验收,为提升幼儿园的幸福指数增加了砝码,为幼儿园可持续发展奠定了扎实基础。现将本学期工作大体总结如下:
一、园务管理:落实规章制度,明确工作职责。
开学初,本园按照按照人尽其才的基本原则,进行合理分工并职责到人。首先,重申了幼儿园各项规章制度及考核办法,让每位教职工明确工作职责、工作目标及努力方向,有力地提高了教职工的工作职责感,强化了优质服务、健康发展的意识。不断加强值勤护导的力度,透过对一日常规工作进行跟踪督查,提高检查工作的实效性,充分发挥了各岗位的职能,使幼儿园的各项工作得到了全面、稳步、持续发展,保教工作质量有了稳步提高。
二、队伍建设:加强自身学习,提高整体素质。
重视加强教师政治思想觉悟提高,每周认真组织教师进行政治学习,宣传国家政策、法律法规以及其他有益知识。同时继续强调教师的文化修养及专业理论学习,不断组织教师认真学习贯彻邗江区教育局的有关文件精神要领和工作要求;用心组织教师参加扬州市教育局关于《幼儿园园所文化管理》座谈;领会《3―6岁儿童发展指南》精神;重温《幼儿园教育指导纲要》和《幼儿园工作规程》;学习《早期教育》、《幼儿教育》、《学前教育》、《幼教新视野》、《幼教博览》、《上海托幼》、《婴幼儿》、《幼儿100》等专业杂志,强调教师把理论学习和教学实践结合起来,倡导教师们要用理论来武装自己,用工作实践来检验自己,提升自已的教育教学水平。我们还采用自学、集中学、听专家讲座、看专业视频等多种学习形式,以老带新,有效地促进了教师的教育教学水平及组织教育教学的驾驭潜力。许多教师透过认真钻研,自己设计的生成课程或园本课程教学活动,在理解省优评估时和区同盟体研讨活动中,均得到专家组和姊妹园领导的高度评价。不惜经济成本,用心组织全园教师参加了星辰学前教育培训中心举办的“幼儿园群众教学优质课观摩研讨会”,给每位教师带给了外出学习的机会,开阔了教师专业视野,提高了教师业务素质。本年度教师撰写的论文,1人在江苏省(学前)科学教育优秀论文评比中获一等奖;8人在江苏省“蓝天杯”幼教论文评比中分别荣获一、二、三等奖;6人在江苏省教育学会论文评比中获三等奖;在参加教学基本功大赛中更是取得了辉煌成绩:7人参赛,其中区级1人获全能一等奖、6人获单项一等奖、1人获单项二等奖、1人获扬州市全能一等奖。广泛动员教师树立终身学习思想,本园目前有9名教师参加了本科学习,预计两年后,本科学历达标率在90%以上;两名教师分别参加了全国和江苏省的学前教育网络培训。学历的提升和专业的成长与经济收入直接挂钩,让教师深切感受到了不断学习的重要和幸福感。
三、教育教学:立足教育过程,注重潜力提高。
开学初,各年级各班级认真制订教学计划,并随着社会活动和季节特征进行适当有机调整。根据幼儿年龄特征和兴趣爱好,把区域活动与主题活动有机结合,相互渗透,结合节日和季节开展丰富多彩的教育教学活动,创设适合幼儿潜力发展的区域游戏。注重结合季节和节日开展相应的主题教学活动,带领幼儿走进社区走进大自然,丰富幼儿的生活。如:在春暖花开时开展“寻找春天的足迹”;植树节时孩子们在小区的花圃里亲手种下小树苗;母亲节时组织幼儿参加电视台淘喜宝栏目的“快乐母亲节”;另外,还开展了“参观农贸市场”、“快乐放风筝”、“低碳出行走,礼貌乘公交”、“走进大超市,我们去购物”、“共享一片蓝天义卖”,“了解家乡火车站”、“博物馆里去寻宝”等各项活动。极大地丰富了幼儿的社会生活经验,真正做到了小课堂走进了大社会。我们根据语言是心灵和文化教养的反映,而高尚的语言则来自于书籍精髓的积累,让自己因热爱读书而受人尊重的哲理,“快乐阅读”为我园首选的特色课程,受到了幼儿的亲睐和家长的赞赏。首先营造了从室内到室外到处都洋溢着浓郁的书香氛围,再透过表演、诵读、绘画、歌唱等形式,使每个幼儿都能脱口而出说上几句经典的中外绘本、风趣的童话故事、优美的诗歌童谣、传统的名著国学等,幼儿园真正成了童趣盎然的阅读家园,每个孩子都融入到阅读的乐趣中。结合“快乐阅读”特色课程,在走廊、楼梯口、班级主题墙、家长园地等环境布置中蕴含了超多的阅读元素,使幼儿边走边读、边想边说,真正做到了“唱演画诵,乐在其中”。同时各班还创设了有利于引发幼儿互动的环境,力求做到生活化,情趣化,艺术化和儿童化,让孩子们主动参与到环境中来,从中受到教育和感受到无穷的乐趣。
四、安全工作:强化安全意识,加强细节管理。
安全工作是幼儿园工作的重中之重,我们透过定期学习提高教职员工的思想认识,透过定期检查及时发现不安全隐患,努力做到防患于未然。我们用心开展了安全管理培训,邀请消防官兵来园开展《关注消防、关爱生命》知识讲座,丰富了安全常识,增强了防范意识。我园按“谁主管谁负责”的原则,园长与各部门、各部门与相应的班级和后勤服务等签订安全职责书。每一天由总护导和值勤人员进行校园巡视,定期做好各种游戏器械、设备设施的检查维修工作,结合本园实际状况,围绕幼儿园工作重点,建立幼儿园突发事件应急预案和传染病防控机制预案。按时开展日常安全教育活动,定期组织安全疏散演习活动,提高教师和幼儿的安全防范技能。我们将安全工作纳入正常的一日教育活动中,开展游戏情境表演交通安全、消防安全、意外伤害逃生安全、防震安全、安全知识大比拼等活动,编写安全童谣,寓教于乐,让幼儿潜移默化获得安全自我防范潜力。我们还个性重视幼儿出、入校园时段的安全,门卫和保安持械上岗,护导值勤人员协助维持秩序,家长凭卡与班级老师进行无缝对接,保证幼儿进出安全万无一失。
五、保育后勤:重视常规管理,注重保教质量。
本学期在区妇保所的关心、指导下,我园认真贯彻省、市《托儿所、幼儿园卫生保健管理办法实施细则》,牢固树立健康第一,预防为主、防治结合的原则,采取一系列有效措施,有效促进了全园幼儿健康成长。进一步细化了幼儿在园一日生活的各环节的管理细则,包括对教师的具体工作、对保育员和食堂工作人员的具体要求:定期对幼儿的生活环境和生活用品清洗、消毒,让每位工作人员明确工作职责和工作程序,规范地做好幼儿一日生活各环节的保育后勤工作。严格执行晨检制度,发现问题,及时处理,并做好记录,确保每一天入园幼儿的身体是健康的,本学期从未出现过流行病毒蔓延和交叉感染现象。用心配合职能部门做好各种计划免疫预防接种工作,根据季节变化和幼儿发育的健康状况对家长进行育儿知识的宣传和指导。在伙食供应方面更是以“质量第一、营养合理”为防线,以严把“病从口入”为关卡,建立成标准化A级食堂,努力为幼儿带给营养可口的餐点。
六、家园社区工作:家园有机合作,教育更具活力。
【关键词】老旧住宅;电梯加装工程;造价控制;成本管理
1电梯加装工程背景
目前,我国正面临着人口与社区环境“双重老化”的难题,而根据国家统计局2020年出台的人口数据统计,截至2019年年末,我国65岁以上人口数已达1.7603亿,占年末总人口比例约为12.57%,老年抚养比也达往年新高,高达17.8%。故我国面临着社会结构趋向老龄化的发展趋势,为保证老年群体的生活质量,需要积极探索适老化设施的解决方案。在传统意义上,居家养老是城市社区最为普遍的养老方式。由于居住社区建造年限早,社区存在基础设施不完善、居住功能弱化、物业管理服务缺失、住户安全缺乏保障等居住环境缺陷,无法满足未来社区老龄化结构的功能需求[1]。老旧社区开展电梯加装工作则契合上述诉求,可解决住宅未配备电梯设施的垂直交通出行问题。考虑到老年群体身体机能随年龄增长而下降,在日常出行中普遍存在着“爬梯难”的困境。故民众对加梯工程的需求正逐步凸显,电梯加装工程逐渐成为人们密切关注的民生热点。
2电梯加装工程成本管理难点
老旧社区电梯加装工程在前期存在规划审批、管理措施、资金筹集、施工条件等因素局限,加装工序也较复杂,对于造价招投标的控制具备一定挑战。故本文通过借助各地既有住宅电梯加装施工案例进行分析,分析其成本管理在以下方面存在的难点。
2.1社区原始建设资料落后
由于社区建设年限较早,易出现建设图纸缺失,调取档案检索信息工作量大、不易于归档保存等弊病。社区运维更新过程中可能伴有违规建筑,使原始建造的图纸资料与现有加装环境不符,使招标工程量清单上出现缺、漏项的情况,或实际安装的电梯井道位置与电梯加装尺寸不一致的情况,使建设工程施工费超出工程预算[4]。
2.2工程变更突况多
考虑到隐蔽工程的不可预知性,电梯加装工程前期需开挖基坑,完成电梯井道基础工作。而老旧社区市政管线集中在楼栋单元出入口处。加建电梯部位需迁改管线,其改建位置与地下自来水管道、污水井等给排水管道、天然气管道、强弱电电缆位置相冲突,导致前期需要对地下管线的分布状况做出评估,且管线迁移调配耗费开销较高、工作量大、协调周期时间长[3]。此外,新加装电梯井道可能导致建筑物的地基产生不均匀沉降,出现建筑物倾斜或结构性损伤的情况,需要有针对性地加固地基与墙体,这些突发性的工程变更都会延长建设工期,增加项目成本。
2.3电梯加装环境特殊
电梯施工全过程无法将居民生活与施工现场完全隔离。施工过程中的噪声与光污染现象会影响居民的正常生活,居民随意丢弃火种等不规范行为也会为工程带来安全隐患问题,存在双向干扰的情况。而加装社区多半分布于城市中心地段,其施工安全文明要求较高,虽不作为投标的竞争性条款。但对一般土建项目而言,收费的标准必然因电梯加装施工环境的特殊性而提升,增添额外的项目成本。
2.4竣工决算争议频出
由于电梯加装项目属于准公共项目,其涉及的工程参与方众多,工程协调工作复杂,所涉及的建设资料保管容易出现遗漏、不规范等缺陷。加上之前保有的原始资料发生变更,且建设过程突况频繁,工程变更较多使竣工决算的难度大幅增加,各方维护彼此利益难免引发冲突争议,使得造价成本难以控制[5]。
3加装电梯施工成本案例分析
为有效控制老旧住宅电梯加装的造价,本文选取上海市宝山区某社区电梯加装案例进行分析,该社区电梯加装建设总费用为467668元,并主要划分为电梯建筑工程、电梯电力供电工程、电梯设备及安装工程以及其他专业工程4个板块。如图1所示,考虑到电梯设备工作属性,该清单中关于电梯电力供电工程、电梯设备及安装工程的费用符合专业需求。而对电梯设备品牌的挑选,结合当地住户民意反馈及经济状况的综合判定,不属于造价控制的范畴。对于其他相关工程而言,是为提升用户使用体验,并保证电梯长期安全运营而增设的,其费用总占比也仅为5%,对于总体造价控制影响不大。故造价控制重点则落到电梯建筑工程上,由于加装过程会影响原有建筑的结构稳定性、对住宅沉降量的控制、地基基础的稳固程度等均提出新的考验,且伴随着较多的工程变更,对该项工程的工期与成本预算都有较大影响。在饼状图(见图1)中,该部分造价占比超过50%,故对于电梯加装造价控制重点应放在建筑工程这一板块。如图2所示,区别于一般新建项目的电梯安装,老旧住宅电梯加装项目需要对建筑结构进行改造及加固,如决定电梯入户形式需对原有楼梯进行开门改造,并加固原有的结构柱保证建筑稳定性,甚至采取加柱、加梁等保证建筑安全使用。该部分费用共计15600元,占建筑工程总体费用的6%,属于区别于新建项目的最直观的增量部分。此外,老旧社区多次维护更新,地下隐蔽工程涉及复杂的管线协调工作,改建位置可能与给排水、天然气管道、强弱电电缆位置相冲突等,需提前向有关部门抽调社区建设初期地形图、开展施工时优先考虑避开地下管线,简化迁挪管线与相关部门协商时长。而该部分费用容易在项目投标报价的前期阶段被忽视。
4电梯加装造价管理控制措施
根据上述成本分析及管理难点综合考虑,故提出以下措施,助力未来电梯加装工程造价管理的可持续发展。
4.1建立社区电梯事务统一信息平台
针对加装过程中普遍存在的信息孤岛现象,可考虑建立社区电梯事务统一信息平台,可将涉及社区电梯加装的工程资料,如社区建筑结构、地下管线分布及相关设施基础的建筑资料等档案信息整合,便于前期施工与后期运维的资料调度。相关电梯构配件的进场时间与周转调度均可提前规划,保证电梯加装的施工采购与平面布置优化,解决老旧社区由于空间狭窄,堆料位置无法保障的问题以及盲目调运机械造成多次搬运的费用问题[2]。
4.2强化提前服务质量由政府领头成立针对电梯加装工程规划设计、施工安装、管线迁移、消防安全、住建审批等全方位的行业专家团,负责对社区加梯项目提供技术理论指导及案例工作示范,对电梯加装设计方案、电梯适用型号挑选等前期工作等由繁入简,采用先进的技术与材料设备进行加装工作,着重指导建筑结构加固方面的成熟技术,并系统培训加梯建设单位全寿命周期的标准化流程。优化施工方案,提高加梯行业业务能力,缩短建设周期,避免窝工较多产生额外管理费,合理地降低施工成本[6]。
4.3及时完善工程量清单
采用定额法对电梯安装成本进行控制,当出现原始建设资料丢失、项目现场状况与图纸设计要求冲突等特殊情况需工程变更,或地下隐蔽工程的不可预知等情况,需及时落实工程项目清单的查缺补漏与记录设计变更,并随时调整合同价款符合施工要求与合同规定,实现对造价成本的宏观计算,保证项目成本能够得到有效控制,并对潜在工程突况实施预判性措施防备,保证工程量清单的完整性。
4.4评估分级加装风险
由于加装电梯不可控因素与潜在风险较多,需提前识别项目成本变动的风险,开展前期调查,分析加装电梯规划问题的主要影响因素并将其分类,如地下管线的分布属于弱影响因素;对于无调整空间,需要采取强制性措施调整的,如移除树木占据、消防通道等属于中影响因素;对于超出规划红线或与原本结构冲突的需要拆除属于强影响因素。划分该社区装配电梯的难度等级,并制定针对性的规划策略进行合同谈判,争取提高项目措施费,并于合同条款中明确细化施工方应承担的风险损失,避免竣工结算过多争议。
5结语
本文选取城市社区更新改造中电梯加装工程作为研究对象,通过对电梯加装过程中成本管理难点分析,进一步了解到该项工程电梯建设单位资质缺乏、社区原始建设资料落后、工程变更突况多、电梯加装环境特殊、材料供应协调不周、竣工决算争议频出等特点。通过选取具体电梯加装成本案例进行剖析,并在此基础上给出相应的造价控制的对策建议,为实现该工程的可持续性推广与发展提出指导意见,保证电梯加装工程的推广落实。
【参考文献】
[1]李林,叶嵩,王璟.老旧社区品质提升:数字化发展模式探索[J].智能建筑与智慧城市,2020(8):73-76.
[2]喻彪,谢超.加装电梯安全管理难点及对策[J].中国电梯,2020,31(14):50-52.
[3]李美艳.老旧小区加装电梯的形式及问题探讨[J].居舍,2021(10):170-171+173.
[4]邓代军.既有住宅加装电梯使用管理中的难题[J].起重运输机械,2020(15):41-44.
[5]俞庆彬.既有多层住宅加装电梯施工成本管理研究[J].工程经济,2020,30(11):29-31.