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一、回应“倒逼现象”,探索代表联系群众新途径
当前代表工作越来越受到社会各界的关注和重视。基于法律赋予人大代表的神圣职责,党委和政府重视代表意见建议、通过发挥代表作用来推动区域发展,形势发展对创新代表工作提出新要求等诸多因素,代表工作出现“顶被感”和“倒逼现象”。普陀区人大常委会重视代表工作、关心民生大计,专门制定了《关于加强代表履职服务保障工作、进一步发挥代表作用的若干规定》,将“倒逼机制”转化为推动代表工作的“正能量”。此次依据代表法探索性开展区人大代表向选民报告履职活动,是进一步加强人大代表与选民之间的沟通联系、自觉接受人民群众监督、增强代表履职意识,推动代表工作的一项积极举措。通过活动,代表进一步认识到向选民报告履职情况、自觉接受选民监督,是增强代表履职意识、密切联系人民群众的有效形式,有利于国家监督体制的不断完善,有利于发现履职实效与群众意愿之间的差距,为有效履职起到助推作用。代表与选民零距离交流,拉近了代表与人民群众之间的距离,选民加深了对人大代表和人大制度的了解。
二、精心组织准备,发挥示范带动效应
普陀区人大常委会精心组织代表向选民报告履职活动,并将此项活动列入区人大常委年度工作要点中。区人大常委会主任会议通过了活动方案,向全体区人大代表下发了活动通知,积极动员,强化活动的重要意义。各级人大代表服务保障机构认真筹备,区人大常委会代表工作室加强对社区、镇人大代表联络室的工作指导。本次报告履职活动,由街道党工委书记、甘泉代表组组长担任主持人,邀请了区其他社区、镇人大代表联络室和代表联系选民工作站的负责人参加,区人大常委会分管领导莅临指导并作动员。代表向选民报告履职活动后,大家感到甘泉代表组此次组织区人大代表向选民报告履职,准备工作充分、组织严谨有序、程序依法规范,代表报告有实质性内容、百姓愿意听、效果很好,密切了代表与选民的关系,对其他社区、镇开展此项活动起到一定的示范效应。
联络室加强统筹协调,积极搭建履职平台
街道代表联络室在每年分析代表情况的基础上,拟出代表名单,征询代表对安排的意见。在每年3月召开的第一次代表交流例会上宣布报告履职的代表名单及报告时间,让代表提前做好思想准备,提前作出安排。在此基础上,制定全年工作方案,积极做好“两个对接”:一是对接代表,商定报告会的具体时间,及时为代表提供本届以来代表履职的电子记录资料;二是对接选区牵头单位,明确代表报告履职的目的和要求,协商会务和选民参加安排等。在协商中进一步统一思想、形成合力、指导相关工作的推进。
代表报告履职工作开展后,代表履职需求不断增强,倒逼着代表联络室不断改进和完善工作。除每年常规开展好代表每年两次集中下社区活动外,2013年创建了代表参与居民区约见活动,2014年创建了代表交流例会制度、完善代表参与工作等,2015年紧紧围绕市委“1号课题”在基层的具体落实,又探索推出了代表履职菜单式服务等7项代表活动,使得代表报告履职的实料更多了、也更接地气了。
代表认真准备,与选民进行面对面交心
代表们都毫不懈怠,认真准备,都把向选民报告履职情况作为进一步提高认识、总结改进当好代表、接受选民监督的一次契机,自己撰写报告,有的还专门听取代表联络室意见多次修改报告。每位代表的履职报告都不少于3页纸,报告时间控制在10―15分钟。代表们在向选区选民报告中,既总结大会期间开展工作和闭会期间参与活动、密切联系选区和人民群众情况、提出代表建议、批评和意见及跟踪处理落实情况,还汇报了如何加强学习、如何在本单位带头贯彻实施法律法规、方针政策和人代会的决定决议等工作情况。
参加报告的10位代表,都由衷地感到,“向选区选民报告履职是当代表的一项重要义务,要与选民交心,让选区放心”,“代表不仅要为选民发声音,更重要为群众身边的急难愁问题的推动解决架好桥梁当好纽带”。代表们这样说的,他们也是这样做的。
选民跃踊参加,真实评判代表的履职
一、积极投入学习,努力提高素质
为了使自己能更好地履行工作职责,我积极参加县人大常委会组织的代表培训学习,学习党的十精神,学习人大依法履职的相关法律和规范性文件,了解人大基本制度理论,掌握人大的议事规则和工作程序。通过学习,增强了我的政治敏锐能力和政治鉴别能力,提高了思想理论水平,对如何审议各项工作报告、如何审议计划、预算报告,如何提出代表议案和建议,如何参加闭会期间的活动等代表履职所需要掌握的基本知识和技能有了系统的了解,提高了自身的综合素质,依法履职的责任感、使命感增强了,群众意识、权力意识、法制意识、服务意识、代表意识、监督意识增强了,为履行好代表职责打下了良好的基础。
二、积极参加活动,依法行使权利
作为一名人大代表,既要积极参加人代会,认真审议人大常委会和“一府两院”的工作报告,投好每一张“神圣的一票”,更要参加闭会期间的代表活动。当人大代表以来,我参加闭会期间的代表活动有:视察检查、执法检查、小组活动、学习培训、监督评议,评议派出所等,做到人到、心到、口到,即坚持不作不发言不提建议意见的“挂名代表”;倾听群众呼声,不闭目塞听;审议讨论发言积极;会议表决严肃认真。在依法履职中,努力做到工作有能量,发言有质量,建议有份量。
三、积极提出建议,反映群众呼声
在履行代表职务中,我坚持做到勤写建议。为了收集各种写建议的素材,为了掌握民情,广泛集中民智,准确反映民意,提交的建议具有前瞻性、代表性、针对性、准确性、可操作性,我坚持做到“四个勤”:勤于动脑、勤于动腿、勤于动耳、勤于动手。总之,只要有“用心、留心、细心”这3个“心”,就会掌握写建议的第一手资料,就会有可说、可写、可议之处。参加人代会前,为了提出一个切实可行的建议,我都要花近两个多月的时间和精力把平时调研、视察,深入社区征询群众意见所收集掌握到的各种资料、信息进行认真思考、梳理归纳、分门别类、去虚留实,力求提出有价值的建议。每次在提建议时,我总是既指出问题,这些问题必须有根有据,并解剖分析问题,做到言之有理,使人信服,但更重视提出对策,而且对策要有一定的高度和深度,让有关部门可操作,增强议政的准确性、实效性。对于群众关注的热点、难点问题,即使是人代会闭会期间,我也是不厌其烦认真写好建议,及时向有关部门反映群众的呼声,为他们办实事。
四、积极调查研究,做人民代言人
一年多来,我始终坚持了解群众疾苦,努力做人民群众的代言人。一是及时了急需解决的民生问题。在人代会召开之前,我都要深入了解群众的意见和要求,了解最需要解决的哪些问题。通过调查研究,了解民情,掌握到第一手的资料,为出席人代会审议各项议案和报告,酝酿、起草、提出高质量的议案、建议、批评和意见做好准备,为在人代会上充分反映原选举单位人民群众的呼声和要求做好准备,协助政府推行工作。
一、积极参加学习,努力提高素质
为了使自己能更好地履职,我积极参加市人大常委会组织的代表培训学习,学习党的十精神,学习人大依法履职的相关法律和规范性文件,了解掌握人大的议事规则和工作程序。增强了我的政治敏锐能力和政治鉴别能力,提高了思想理论水平,对如何审议各项工作报告、如何提出代表议案和建议等代表履职所需要掌握的基本知识和技能有了系统的了解,依法履职的责任感、增强了使命感,群众意识、法制意识、服务意识、代表意识,为履行好代表职责打下了良好的基础。
二、积极调查研究,确保提议符合群众愿望
三年来,我始终坚持深入了解群众生产生活,努力做人民群众的代言人。及时了解本地急需解决的民生问题。在每次人代会召开之前,我都要深入了解群众的生产生活,咨询群众的意见和要求,了解本地最需要解决的问题。通过调查研究,了解民情,掌握到第一手的资料,为出席人大会议审议各项议案和报告,酝酿、起草、提出高质量的议案、建议、批评和意见做好准备,为在人大会上充分反映本地人民群众的呼声和要求做好准备,协助本级人民政府推行工作。
三、积极提建议,依法行使权利
作为一名人大代表,我都积极参加人代会,积极提建议、参加小组讨论。审议议案,并投好“神圣的一票”,会议表决严肃认真。
首先,人大代表通过“双联”活动,协助了宪法法律的实施和政策的落实,协调推动了各项工作的开展。代表在自己参加的生产、工作和社会活动中,要协助宪法和法律的实施,是法律规定的代表应当履行的义务。在“双联”活动中,八万多名各级人大代表把履职活动与参与帮扶行动结合起来,引导群众了解、掌握法规、政策,特别是就贫困村人民群众法制教育、村民养老、产业布局等方面提出了大量的有针对性的、切实可行的意见建议,既宣传了涉农和扶贫开发方面的法律法规,也协助推动了这些法律法规的有效实施,协助了各项为民富民政策的落实和各项工作的开展。
其次,人大代表通过“双联”活动,与人民群众保持了更加密切的联系,收集并反映了人民群众的意见和要求,解决了一些实际问题,做到了努力为人民服务。各级人大代表来自各个阶层、各个各业,他们本来就生活和工作在人民群众之中,与群众有着天然的血肉联系。他们了解群众的愿望需求,对社情民意体会深入,对基层实际状况掌握透彻,这是人大代表参与“双联”活动天然的优势。人大代表通过访贫问苦,帮助所联系的贫困村贫困户解决吃水、用电、行路、通气、住房等事关民生的问题,积极协调解决看病、上学、养老等突出问题,推动解决人民群众反映强烈或普遍关心的“难点”和“热点”问题,起到了“桥梁”和“中介”作用。
第三,人大代表通过“双联”实践锻炼,提高了调查研究和执行代表职务的能力,提高了代表人民的利益和意志、参加行使国家权力的能力。我国实行的是兼职代表制,人大代表必须加强履职学习和锻炼,不断提高执行代表职务的能力。代表的“修炼”更多的是在闭会期间。“双联”为代表在闭会期间执行代表职务搭建了一个好平台。代表履职能力的提高,是离不开实践锻炼的。代表通过走村入户、走访群众、座谈讨论等方式,扩大了信息来源渠道,扩展了代表的视野,增强了执行代表职务的能力;通过开展调查研究等,练就了准确的判断力和细致的观察力,提高了代表提议案及建议的水平。
第四,人大代表在实践中真切感受到了人民群众对代表履职情况的意见,接受了考验和监督。“人民选我当代表,我当代表为人民。”人大代表由人民选举、向人民负责、受人民监督,这就要求代表必须密切联系人民群众,反映人民的意愿,倾听人民的呼声,主动汇报自己行使职权的情况,接受人民的检验。通过“双联”,代表与选民零距离接触,其履职的情况怎样、人民是不是满意,群众可以看得更清楚,可以更直接地受到群众的监督。