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今年我乡计划组织18个村、(居)委会计生专干学习“一法四法规”及各项业务,重点学习了生育政策、统计口径、统计管理等方面的知识,熟练掌握生育政策,全面精通计划生育各项业务工作,能及时准确地解答各种工作中存在的问题,同时还利用每个月统计员例会的机会,分析工作中的热点、难点问题,畅谈相应的对策和办法。例会注重业务知识灌输与加强政治教育并举,提高村专干的业务水平,增强他们的工作责任心、使命感。力争她们树立“三个观念”,即:服务于人口计生工作全局,用新的事实和数据反映真实情况,为领导决策及时提供相关信息的全局观念;以满足日益增长的信息需求为最高目标,不断改进和完善统计数据收集整理的手段和方式,为领导决策和基层以及相关部门提供信息的服务观念;严把统计数据质量关,解决好统计数据的社会公信度问题的质量观念。二、加强生育指标审批管理工作
切实加强
一、
二、多孩生育指标的审批,要继续坚持“个人申请,群众评议,张榜公布,集体审批”的审批程序。村计生专干要及时掌握每一个应生对象的个案信息和生育意愿,及时督促和帮助每一个应生对象办理
一、
二、多孩生育的审批手续,尽量减少先孕后批现象的发生,杜绝先生后批现象,确保上报的计划
一、
二、多胎出生均有生育指标申请审批表予以证明。要加大对
一、
二、多胎生育指标申请审批表的管理力度,对已满两年以上未孕未育的,要及时进行清理。因户籍变化或其它情况,不符合再生育条件的夫妇,其已经领取的生育指标,该废止的要向本人宣布作废,并张榜公布。符合再生育条件,本人又有生育要求的,要对原审批的生育指标确认有效。生育证发放准确率100%。三、加强统计资料管理工作
一、人口自然变动情况
×年全区平均人口为人,全年共计出生人,出生率为‰,比上年度上升个千分点,死亡人,死亡率为‰,比上年度上升个千分点,人口自然增长率为‰,比上年度下降个千分点。已婚育龄妇女人,占总人口数的,现有一个子女育龄妇女人,占已婚育龄妇女总数的,领独生子女证人数人,占现有一个子女育龄妇女数的,女性初婚人,其中晚婚人,晚婚率为。
二、出生情况
一出生增减变动情况分析。××年度全区共出生人,比上年增加人,增加。从孩次变动情况分析,一孩出生增加,全区出生一孩人,同比增加人,增加,一孩率,同比增加;二孩出生人,同比减少人,减少,二孩率,同比减少;无多孩出生,多孩率为。
从计划内外出生情况分析。××年,全区计划内出生人,同比增加人,增加,其中:计划内一孩人,同版权所有!比增加人,增加;计划内二孩人,同比减少人,减少。计划外出生人,同比增加人,其中:计划外一孩出生人,计划外二孩出生人。
二计划内出生情况分析。××年度出生人口中,计划内出生人,计划生育率为,同比下降个百分点。其中办事处、办事处、镇计划生育均为,乡最低,为。但从省、市人口计生委抽样调查和区人口计生局平时调查掌握的情况分析,报表的计划生育率仍存在偏高的问题,原因是尽管区人口计生局加大了打假治假的力度,统计质量有所提高,但由于存在大量的流动人口,有部分的流动人口计划外超生因各种原因无法及时统计上报,加上目前还有少数村由于基础不牢,工作不到位而存在出生错漏报现象,还有个别单位抱有侥幸心理,仍对已掌握的计划外出生隐瞒不报,使得报表的计划生育率偏高。
三婴儿出生性别比分析。年报表数据显示,全区出生男婴人,女婴人性别比为,处于正常值范围内。上年度出生性别为,本年比上年下降了个百分比,原因是今年在全省范围内开展了轰轰烈烈的专项集中整治非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为联合执法行动,我区对这项工作非常重视,起步快,力度大,使得出生性别比比去年大大下降。
四计划外出生情况分析。我区今年上报计划外出生人(包括补报上年度出生),其中计划外一孩)人,均为农村居民,女方未满周岁未领取结婚证生育计外一孩;计划外二孩人,其中人为城市社区纯居民生育计外二孩,人为农村居民一孩为男孩生育计外二孩,人为农村居民女方未满周岁生育计外二孩;计划外多孩人,为城区流动人口生育计外三孩。
五出生补报情况分析。××年度,全区共补报××年度的出生人,同比增加人,增加其中计划内出生人,同比增加人,增加;计划外出生人,同比减少人,增。这说明本年度统计质量有所提高,补报往年计外出生人数有很大下降。
三、节育情况
(一)、本期施行计划生育手术情况。××年度施行计划生育手术合计例,比去年同期减少例,其中男扎例,比去年同期减少例,女扎例,比去年同期减少例,上环例,比去年同期减少例,取环例,比去年同期减少例,皮埋例,比去年同期减少例,人工流引产例,比去年同期减少例。意外妊娠率为。这说明总体上长效节育措施的落实人数正在下降,期内长效措施落实率偏低,农村长效节育措施落实工作还很不到位。
(二)、期末选用各种避孕方法情况。××年度期末选用各种避孕措施人,其中男扎人,占,女扎人,占,宫内节育器人,占,皮埋人,占,使用药具人,占综合措施落实率的,长效节育措施落实率为。
四、孕检情况
报表数据反映,截止月日,全区应参加孕检人,实参加人,孕检率为,尚有人未参加孕检,而由于大量的农村育龄妇女流向外地,实际孕检率没有这么高,这些未参加孕检的对象大多是外出的流动人口已婚育龄妇女,这部分人是农村违法出生的隐患,是计划生育工作的重点监管对象,应加大追踪管理的力度。
五、存在的问题和建议
(一)、从报表数据和抽样调查情况分析,我区计划生育工作主要有以下几个方面问题:
⒈党政领导亲自抓、负总责存在不足。一是个乡镇、街道办事处医务人员配备未到位或不够;二是计生队伍不稳定,技术服务力量不强。以技术服务为重点开展优质服务就要一支强有力的专业化队伍,但计生队伍有不稳定因素,计生专干变动较频繁,办事处人员配备结构不合理,技术人员比例不适,难以指导社区开展优质服务工作;统计员变动太大,今年有个单位更换了统计员,更换率高达,新统计员业务不熟,难以指导基层开展信息引导服务工作。同时,由于今年村干部将实行月薪制,今年的村级换届选举工作竞争异常激烈,村计生专干队伍有较大变动,计生资料的移交工作很艰难,需投入较多的时间和精力对新专干进行业务培训。
⒉农村长效节育措施落实不到位。报表统计,结扎、上环人数逐年下降,服药用工具人数逐年上升,与去年同期比,结扎人数下降了人、上环人数下降了人,期内长效措施落实率仅为生育一孩夫妇以上环为主,生育二孩夫妇以结扎为主的长效节育措施长期得不到落实,造成计生工作隐患。版权所有!
⒊流动人口的管理上出现漏洞。流动人口管理是目前计划生育工作薄弱环节,对流动人口约束力不够,没有形成良好的管理体制,造成流动人口管理到位率低,特别是流动人口持证率、合同签订率低,因有些街道办事处没有配备专业医务人员造成“三查”率相当低。从抽样调查情况来看,被查出的错漏报大部分为流动人口出生,虽然三月份各单位都开展了大规模的流动人口清查活动,但有的社区还是没有彻底摸清流动人口期内出生的底子,甚至对查出来的漏报的流动人口期内出生茫然不知。这说明流动人口清查还不很理想,清查不彻底,我们的计生流动人口管理也还存在一些漏洞。
⒋“三查”到位率与报表数据不符。外出经商或打工人员的“三查”工作没有强有力的管理手段,对流出育妇没按时寄回孕检证明也没有有效的制约手段。目前还出现了未婚女青年非法同居、怀孕、甚至生育,形成了新的隐患。
⒌统计质量有待进一步提高,计生工作重心需下移。经过市、区多次抽样调查,出生漏报时有发生,错漏报出生的现象仍然严重,这将直接影响我区的统计准确率,务必引起各单位高度重视。切实提高基层单位统计质量也是我区计划生育工作一项艰巨任务。
(二)、针对上述分析存在的问题,应采取切实可行的措施,做好以下各项工作:
⒈抓党政领导重视关。强化领导责任,提高认识,认真落实年省编办、省人事厅、省计生委联合下发的号文件和贯彻执行《湖南省人口与计划生育条例》精神,重点抓管理、抓落实。
⒉抓宣传教育、优质服务常规性的工作任务。重点抓婚育新风进万家活动,把宣传工作始终放在计划生育工作的首位,使计划生育新型生育文化进村入户,把社区的计生文化走廊作为社区居民的宣传阵地,通过一系列宣传教育和优质服务活动,引导群众生育观念的转变,达到群众自觉实行计划生育。
⒊夯实基层基础工作。使各项工作规范化,充分发挥计算机科学管理开展信息引导服务,指导村级计生专干进行随访服务和避孕药具的发放工作,切实做到各类帐、卡、表、册和电脑数据的一致性。
⒋继续加大流动人口管理力度。流动人口管理是计划生育工作的重点和难点,对流动人口较复杂地带实行重点突破,对外出和流入流动人口育龄妇女要开展全面的清理登记,进行建帐建册,做好流动人口期内出生上报工作,并提高流动人口孕检率、合同签订率和流动人口婚育证明的办证率。
⒌扎实抓好长效节育措施的落实,通过集中进行结扎、上环活动切实提高长效措施落实率,积极开展已婚育龄妇女生殖疾病普查工作。
⒍实行分类管理、分类指导,创新思路,创造特色。一是进一步推进计生宣传工作,加大宣传氛围;二是继续深化婚育新风进校园活动,培养国策宣传的后备力量;三是积极成立社区流动人口计生协会和个私企业计生协会,加强对流动人口的管理和服务。
⒎集中整治非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为,协调区监察局、区计生局、区卫生局、区工商局、区文体局、区公安分局等部门进行集中整治,实行有奖举报,严厉打击“两非”行为的直接责任人,确保我区出生人口性别比在正常值范围内。
一、督查内容
(一)计划生育行政执法行为规范情况。
包括:行政执法主体资格是否合法规范,行政执法人员是否具有执法资质和证件,各项计划生育(包括母婴保健)行政执法程序和文书是否规范。
(二)计划生育行政执法相关制度的建立和落实情况。
包括:各地行政执法公示制度、行政裁量权基准制度、重大执法决定法制审核制度、行政执法全过程记录制度、行政执法责任制和责任追究制度、行政执法案卷评查制度等建立和落实情况。
(三)群众权益保障和便民服务情况。
包括:在实施全面两孩政策,完善计划生育服务管理改革中各地出台的制度和规范;便民服务措施制订情况;是否存在违规收费、非法谋利等侵犯群众权益问题;
(四)行政执法案件处理和督查情况。
包括:反映突出的计划生育(包括母婴保健)行政执法问题的处理情况;重大案件督查督办情况。
二、实施步骤
(一)自查和清理阶段。
各地要紧密结合本次活动所确定的主要任务,结合地方实际,认真查找和梳理行政执法工作中存在的突出问题。自查和清理工作要实事求是、突出重点,要认真听取群众对计划生育行政执法工作的意见和建议。
(二)督导检查阶段。
自查清理阶段结束后,我委将结合各地工作基础以及收集到的相关案件线索,组织联合督查组,选择部分区(县)进行督导检查。
(三)总结阶段。
我委根据自查和督导检查情况,对专项督查情况进行总结并进行通报。
三、工作要求
(一)各地要充分认识开展计划生育行政执法专项督查工作的重要意义,从行政执法工作中存在的突出问题入手,认真开展自查工作,及时上报工作进展和信息,确保工作取得实效。
为进一步做好且__县2015年人口和计划生育工作,经研究,决定对2015年上半年各乡(镇)场落实《2015年人口和计划生育目标管理责任书》情况进行督导。现将相关事宜通知如下:
从__月15日开始,具体时间和顺序另行通知。
1、保证指标:坚持计划生育“三不变”原则,党政领导重视人口和计划生育工作,经费投入到位,出台有利于人口和计划生育工作的办法、措施,人口出生政策符合率、人口出生上报准确率达标,出生人口政策符合率统计误差不超过2个百分点。
2、宣传教育工作:开展大型宣传活动情况,积极创建婚育新风进万家先进乡镇,村级阵地建设规范、宣传氛围浓厚,育龄群众知晓率达90%以上,人口计生干部知晓率达90%以上、宣传品入户率达95%以上。
3、依法行政工作:计划生育干部法律、法规学习培训情况,开展计划生育政策法规知识进乡、村活动情况,违法生育治理情况,政务公开情况和各项奖励制度的上报、审批情况。
4、流动人口管理服务工作:流动人口“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”工作机制建设情况,做好流动人口基本公共卫生计生均等化服务管理工作及流动人口平台应用、反馈情况。
5、乡、村级村(居)民自治、协会工作:村级无出生人口瞒报、漏报、错报现象,无违法生育、大月份引产、非法抱养、计划生育集体越级上访和计划生育恶性案件,乡、村级计划生育阵地建设规范,经常组织开展计划生育知识宣传,认真开展“村(居)民自治、群众满意协会”合格村(居)、先进村(居)创建活动,乡镇积极开展“生育关怀行动”和“农牧民生殖健康大课堂”活动,不断提高计划生育家庭的幸福指数。
6、药具管理工作:药具免费发放点、展示柜、药具库房管理情况,开展避孕药具知识宣传活动情况,对药具管理人员培训情况和药具软件推广使用情况(乡级达到100%,村、社区达到80%以上),相关台帐填写规范,数据准确。
7、统计信息化工作:做好“人口信息建设巩固提升年”活动,加强技能培训,提高全员人口统筹管理信息系统、各业务信息系统数据质量及应用水平,做到帐表卡册装订规范,数据汇总准确无误,积极开展统计信息化“打假求实”专项治理活动。
由县领导带队,工作人员从县人口和计划生育委员会抽调。
1、保证指标和各业务指标分项督导,乡、村两级同步进行。
2、采取听汇报、入户调查、查阅资料等方式进行。
3、各乡(镇)场向督导组汇报2015年上半年人口和计划生育工作开展情况,并提供相关资料。
且__县人口和计划生育工作
【关键词】基层人口统计;计划生育;统计工作
基层人口和计划生育统计工作是我国计划生育等相关工作开展的基础,统计结果为一些工作的开展和决策提供了可靠的信息依据。但是当前的基层统计工作中,统计工作人员的任务繁重,并且许多工作人员都不是专业的统计学专业人员,因此统计工作的效率比较低,工作质量也达不到要求,影响了统计结果的准确性。因此相关部门和单位需要对工作进行改善,提高基层人口和计划生育统计工作的效果和效率,提升统计工作水平。
一、基层人口和计划生育统计现状
当前我国基层人口和计划生育统计工作的开展都较之前更加的科学化和合理化,相关部门也加强了对统计工作的开展,随着信息化技术的发展,基层人口和计划生育的统计工作也已经是实现了信息化。在统计工作的开展中运用相关的信息系统对信息进行记录和分析,提升了统计工作的效率和信息的准确性。例如在对某地区2012年计划生育调查时显示,乡镇地区查体参与率较低,2012年上半年应查人数为1996人,已查人数为1365人,查体率为68.3%。2012下半年,应查人数为2011人,已查人数为1452人,查体率为72.2%,调查数据精准,可以充分反应当前的计划生育工作开展良好。但是基层人口和计划生育统计工作却不能完全依靠信息技术和信息系统,还需要基层工作人员的走访统计,因此工作的难度依旧很大。一方面基层工作人员比较欠缺,许多工作并没有足够的人员完成,工作人员的工作任务繁重;另一方面统计人员工作能力和综合素质都有所欠缺,也影响了统计工作的正常开展。
二、基层人口和计划生育统计中存在的问题
1.领导统计工作的重视问题
在基层人口和计划生育统计工作中,领导对工作的不重视极大地影响了统计工作的开展,一方面领导的工作重心集中在经济发展领域,对于基层人口和计划生育统计工作的开展没有给予足够的重视,认为统计工作只是一种形式,对于社会发展没有促进作用,因此在这方面没有足够的投入。统计工作得不到足够的财、物和人力的支持,在开展中就会面临许多困难,无法有效的进行开展,工作效率和质量都会受到影响。另一方面是没有相应的管理,在统计工作的开展中,有关部门之间不够协调,配合度不足,在对信息进行收集时,没有其他部门的配合,统计部门收集信息的效率就会下降,而且信息的准确性也不高,许多信息的更新统计部门都不能及时获得,因此影响了信息统计的效果。
2.统计队伍问题
基层人口和计划生育统计工作队伍直接影响着统计工作的开展,统计工作队伍人员不足以及综合素质不高等问题,导致统计工作的效果不理想,其主要问题有以下几点:
(1)统计人员任务较重
基层人口和计划生育统计工作,需要工作人员收集大量信息然后进行分析和总结,对数据进行统计和整理,但是许多基层单位并没有配备足够的工作人员,一些基层单位还存在统计工作人员身兼数职的情况,因此工作十分繁重。工作人员往往没有足够的时间和精力开展统计工作,在对基层人口和计划生育信息进行统计时,经常会出现信息收集不及时,相关数据延迟报送以及信息准确性差等情况,影响其他相关工作的开展。
(2)统计人员变动频繁
基层工作单位的任务繁重而且福利待遇相对也不高,因此许多工作人员并不愿意从事基层的统计工作,导致基层工作人员的调动比较频繁,经常是一些工作人员刚刚适应了当前的工作流程和工作内容,人员就发生了变动,新来的工作人员就需要从新适应工作流程,从而影响了统计工作的开展。加上人员不断变动也不利于统计部门的工作和其他部门的合作,也会导致统计工作的效率受到影响。
(3)统计人员素质有待提高
很多基层的统计工作人员并不是专业的统计学专业毕业,并且在上岗之前也没有接受过专业的培训,因此工作能力和综合素质都不达标,导致了统计工作的效率比较低下以及工作质量达不到要求。工作人员能力不足经常会造成工作的延误和信息错误,导致信息并不能做为其他工作开展的依据。另外,一些工作人员对统计信息系统的操作不熟练也会影响统计工作的正常开展。
3.管理水平和信息化水平低下
在基层人口和计划生育统计工作开展中,还存在管理不到位的情况,对于统计工作没有严格的管理规范,导致统计工作的混乱,另一方面基层单位的信息化程度还不够高,也影响了统计工作的质量。
三、基层人口和计划生育改良建议
1.优化统计队伍,提高统计人员待遇
促进基层人口和计划生育统计工作水平的提高,要加强对统计队伍的建设和优化,首先应该给乡镇计生部门配备专门的统计工作人员,对基层的人口信息进行收集和整理,人员的配备应该满足基层统计工作的需要,将工作人员从繁重的工作中解放出来。同时领导要加强对人口统计工作的重视程度,提高统计工作人员的待遇,留住人才,避免工作人员的频繁调动,领导也要协助统计工作的开展,帮助统计人员与其他部门和单位进行沟通,协调部门之间的关系,加强人口统计工作的宣传,以便于群众能配合统计人员的工作,从而保障基层人口和计划生育统计工作的顺利开展。
2.重视基层培训,提高统计人员素质
统计人员的自身素质和工作能力关系着统计工作的顺利开展,加强对统计人员的培训有助于提升统计工作人员的综合素质,从而提升统计工作的效率和质量。计生单位要招收专业的统计学工作人员,在招聘是加强对应聘人员的考核,招收高素质、高水平的工作人员来进行统计工作,以提高统计工作水平。在工作人员到岗之前要对其开展专业的培训,让工作工作人员了解相关的法律和工作流程,以便于在规范内进行工作的开展,同时要定期对工作人员开展培训,与其他部门的人员交流工作经验和参加讲座等,来提高统计工作人员的工作能力和综合素质,从而促进基层人口和计划生育统计工作高效率、高质量的开展,提升统计信息的准确性。
3.加强信息核对,创新统计工作
基层计生部门应该加强对相关信息的核对工作,建立完善的人口与计划生育信息档案室,将收集的数据和统计信息进行保存,并结合当地的实际情况进行统计指标的设定,提高统计数据的适用性和可靠性。信息的统计还要根据数据的变动进行调整,保证统计信息适应当前工作开展的需求,为相关工作提供可靠的决策依据。同时要加强基层工作单位的信息化建设,利用现代信息技术开展统计工作,让群众在网上进行一些数据的上传,减少工作人员的工作量。同时基层计生部门要创新统计工作,将统计工作效果与工作人员的绩效考核相结合,对工作人员进行奖惩,来激发员工工作热情,促进统计工作水平的提高。此外,也要积极联合新闻出版等部门开展人口计生等宣传工作,发挥新媒体的优势作用,为人口计生统计工作奠定扎实的基础。
四、结束语
基层人口和计划生育统计工作的有效开展对于控制人口有着很大的帮助,但是当前的统计中仍然面临着许多问题,相关部门和单位应该加强基层统计工作队伍的建设,增加对统计人员的培训,优化统计队伍,提高统计工作人员素质和待遇,同时也要加强信息化水平,提高统计工作的效率和质量,为我国相关决策提供准确依据。
参考文献:
[1]金晶.试分析基层人口和计划生育统计工作存在的问题及其解决措施[J].中外企业家,2016,11:235.