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上诉人(原审被告)北京腾图电子出版社有限公司,住所地北京市延庆县八达岭经济开发区康西路35号。
法定代表人黎静,董事长。
委托人刘燕,女,27岁,汉族,该公司法律顾问,住北京市海淀区阜成路44号8号楼。
被上诉人(原审原告)新力唱片(香港)有限公司,住所地香港金钟添美道1号中信大厦28楼2801-13室。
法定代表人冯建强,董事。
委托人管冰,北京市天为律师事务所律师。
委托人郝晓(王旁君),北京市天为律师事务所律师。
原审被告大厂回族自治县彩虹光盘有限公司,住所地河北省大厂县夏垫开发区。
法定代表人孟宪明,总经理。
委托人方芳,北京市普华律师事务所律师。
原审被告北京正普科技发展有限公司,住所地北京市海淀区小男庄怡秀园1号。
法定代表人姚增起,董事长。
委托人徐磊,女,26岁,汉族,国家开发银行职员,住北京市西城区南露园小区2号楼1单元505室。
委托人刘国军,男,27岁,汉族,该公司职工,住北京市海淀区厢红旗东门外1号49楼1门202号。
上诉人北京腾图电子出版社有限公司(简称腾图公司)因侵犯录音制作者权纠纷一案,不服北京市第一中级人民法院(2002)一中民初字第2558号民事判决,向本院提起上诉。本院于2003年3月27日受理后,依法组成合议庭,于2003年7月30日公开开庭进行了审理。腾图公司的委托人刘燕,新力唱片(香港)有限公司(简称新力唱片公司)的委托人管冰、郝晓(王旁君),大厂回族自治县彩虹光盘有限公司(简称彩虹光盘公司)的委托人方芳,北京正普科技发展有限公司(简称正普公司)的委托人徐磊到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
北京市第一中级人民法院判决认定:新力唱片公司在其出版发行的《Leon Club Sandwich》VCD光盘中,收录了《Sugar in the Marmalade》、《眼睛想旅行》、《爱你/不爱你》、《Happy 2000》、《如果可以再见你》、《非我莫属》等歌曲;在其出版发行的《Leon Now》VCD光盘中收录了《Be My Girl》、《酸》、《透明》等歌曲;在其出版发行的《玻璃之城》CD光盘中,收录了《今生不再》、《等到天昏地暗》等歌曲。上述11首歌均为香港歌手黎明所演唱,新力唱片公司系这些歌曲的录音制作者。腾图公司作为出版者于2001年与北京恒磁科技有限公司(简称恒磁公司)签定签订电子出版物出版合同书,约定由恒磁公司制作《经典MP3四大天王》光盘(简称MP3光盘)并委托腾图公司出版,恒磁公司应保证交付出版的作品符合出版要求,如侵犯他人权利或出现知识产权问题,应由恒磁公司承担全部责任。在该合同签定签订前,恒磁公司向腾图公司出具了由中国音乐著作权协会出具的《法定许可使用音乐作品收费证明》及恒磁公司自行出具的版权证明,用以证明其享有MP3光盘的著作权。2001年1月4日,腾图公司与彩虹光盘公司签定签订电子出版物复制委托书,委托彩虹光盘公司复制MP3光盘1万张。此后,恒磁公司与正普公司签定签订经销协议,约定由正普公司总经销MP3光盘。正普公司共从恒磁公司以11元/张的价格进货2000张,后退回865张,实际销售了1135张,售价15元/张,销售毛利4540元。该MP3光盘共收录88首歌曲,其中有新力唱片公司主张权利的11首歌曲。庭审中,彩虹光盘公司自认其共复制MP3光盘1万张;腾图公司自认对恒磁公司出具的相关权利证明未详细审查,亦明知中国音乐著作权协会仅有权对歌曲词曲作者的著作权进行管理。新力唱片公司为本案诉讼支付的律师费为人民币3万元,港币9515元。
北京市第一中级人民法院认为:新力唱片公司对涉案的11首歌曲享有录音制作者权,该权利依法受到保护。腾图公司作为国家批准的正式出版公司,未履行严格的审查义务,在明知中国音乐著作权协会仅对歌曲词曲作者的著作权实行法定许可收费管理的情况下,仍与恒磁公司签定签订合同,且认为恒磁公司的相关承诺可以免除其侵权责任,主观过错明显,故应承担未经许可擅自复制、出版新力唱片公司享有录音制作者权的录音制品的民事责任,包括停止侵权、赔礼道歉、赔偿经济损失,并应承担新力唱片公司因本次诉讼而支出的合理费用。因腾图公司委托彩虹光盘公司复制的侵权产品为1万张,故新力唱片公司因侵权行为而遭受的损失数额可以参照国际唱片业协会(香港)有限公司的行业惯例以每张光盘版税损失并按1万张计算。彩虹光盘公司是受腾图公司委托复制涉案光盘的,腾图公司作为国家批准成立的电子出版企业,其相应的资格对彩虹光盘公司而言是不容怀疑的,且腾图公司向彩虹光盘公司提交了复制涉案光盘的母盘;彩虹光盘公司使用的由国家新闻出版署监制的复制委托书上明确载有委托复制者应承担的法律责任,该责任条款并非由彩虹光盘公司单方拟定。彩虹光盘公司根据国家关于加工承揽合同的相关法律规定,在法律规范下从事正常的生产经营活动,虽在客观上实施了复制涉案光盘的行为,但并无主观过错,因此可不承担侵权责任。正普公司依据与恒磁公司的协议从事销售行为,且所售光盘系经国家批准成立的正式出版单位出版的产品,其已履行了作为销售商的一般注意义务,因此可不承担侵权责任。但由于其销售的产品已构成侵犯他人的权利,故其应承担停止销售侵权产品的责任,同时亦应将销售所得的不当得利返还权利人。新力唱片公司是以版税损失作为索赔依据的,由于腾图公司出版的MP3光盘共88首歌,新力唱片公司主张权利的歌曲为11首,可视为一张CD光盘所载曲目。法院根据腾图公司侵权的事实及主观过错程度,综合确定本案的具体赔偿额。新力唱片公司为本案诉讼支付的律师费、调查取证费应视为其支出的合理费用,应予支持,但因数额过高,法院酌情予以确定。
综上,依照《中华人民共和国民法通则》第九十二条及2001年10月27日修订前的《中华人民共和国著作权法》第四十六条第(五)项之规定,北京市第一中级人民法院判决:(一)腾图公司立即停止复制、出版、发行涉案MP3光盘,正普公司立即停止销售涉案MP3光盘;(二)腾图公司在《人民日报》海外版上刊登声明,就其侵权行为向新力唱片公司赔礼道歉;(三)腾图公司赔偿新力唱片公司经济损失人民币75000元及因本案诉讼的合理支出人民币20100元,两项共计人民币95100元;(四)正普公司向新力唱片公司返还销售涉案MP3光盘的利润人民币1500元;(五)驳回新力唱片公司的其他诉讼请求。
腾图公司不服原审判决,向本院提起上诉。其上诉理由为:涉案MP3光盘系由恒磁公司制作,后交上诉人审定出版,上诉人已经履行了尽可能的查证义务,主观上没有侵权的故意,故不应对涉案的11首歌曲承担侵权责任;被上诉人未提供其实际损失的证据,其索赔的计算方式是建立在猜测的基础上,不能成为本案的赔偿计算依据,本案应按侵权人的违法所得计算赔偿数额,原审判决确定的赔偿数额过高。故请求二审法院依法撤销原审判决第二、三项,依法予以改判。
新力唱片公司、彩虹光盘公司、正普公司服从原审判决。
本院经审理查明的事实与原审查明的事实基本相同。另查明:
本院认为,我国2001年10月27日修改前的著作权法规定,录音录像制作者对其制作的录音录像制品,享有许可他人复制发行并获得报酬的权利。新力唱片公司作为涉案11首由黎明演唱的歌曲的录音制作者,其依法享有的录音制作者权受我国法律保护。
腾图公司作为国家批准的正式出版公司,明知恒磁公司并未获得涉案录音制品的录音制作者许可,仍与恒磁公司签订出版合同,出版侵犯新力唱片公司享有录音制作者权的录音制品,主观过错明显,原审法院认为腾图公司未履行应尽的审查义务,应承担未经许可复制、出版新力唱片公司享有录音制作者权的录音制品的民事责任,包括停止侵权、赔礼道歉、赔偿新力唱片公司因此遭受的损失及为诉讼支出的合理费用,并无不当。腾图公司关于其是审定出版,已履行了审查义务,不应负侵权责任的上诉理由,缺乏事实和法律依据,本院不予支持。
关于腾图公司应赔偿新力唱片公司的经济损失的数额,原审法院认为新力唱片公司主张权利的歌曲为11首,可视为一张CD光盘所载曲目,并参照国际唱片业协会(香港会)有限公司的行业惯例,按照涉案光盘的复制数量1万张,根据腾图公司侵权的事实及主观过错程度,综合确定腾图公司应赔偿新力唱片公司所受损失及为诉讼支出的合理费用的具体数额,并无不当。腾图公司关于原审法院判令其赔偿的数额过高、缺乏计算依据的上诉理由,缺乏事实和法律依据,不予支持。
综上,原审判决认定事实清楚,适用法律正确,应予维持。上诉人的上诉理由不能成立,对其上诉请求,应予驳回。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第(一)项的规定,判决如下:
驳回上诉,维持原判。
一审案件受理费八千零三十元,由北京腾图电子出版社有限公司负担五千元(于本判决生效之日起七日内交纳),由新力唱片(香港)有限公司负担三千零三十元(已交纳);二审案件受理费八千零三十元,由北京腾图电子出版社有限公司负担(已交纳)。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈锦川
审判员 周 翔
审判员 李 嵘
二、主要工作成绩
今年7月份,大队人员调整后,迅速确定了“建一流警队,创一流业绩,一年创建全省一等平安畅通县,三年创建全国平安畅通县”的工作目标,创新明晰了“五化五提升”的工作思路。大队支委带领全体民警,埋头苦干,求真务实,开拓进取,迅速打开了工作局面,不断推动交通安全管理工作向纵深发展。
(一)工作预安制度化,提升行政管理效能
积极推行工作预安销号制度,提高了执行力。事前预安促任务。出台了《月工作预安落实销号制度》,每月由大队将各项工作预安至下属各单位。8月份,车管所对刚启动摩托车上户业务的六中队预安办理摩托车上户登记120台,六中队克服地处偏远、业务生疏等重重困难,当月完成摩托车上户登记136台。事中督导促进度。由预安办对预安工作进行跟踪检查,掌握工作动态,月末通报全队,每月定期队务会议,对工作预安落实销号情况进行集中讲评,督促工作进度。事后销号促落实。将工作预安销号纳入单位综合考评,对预安工作未及时销号的,当月扣分通报,并继续挂号、限期完成,直至销号。为防止考核不实,制定了复核追责制度,对预安工作中弄虚作假行为从严追责。
(二)安全宣传社会化,提升交通文明程度
大力推进交通安全宣传社会化,提升交通文明程度。借东风强保障。以全县“三创四化”(创卫生县城、创文明县城、创省级平安畅通县,美化、净化、绿化、亮化)活动为契机,争取县委、县政府大力支持,建立了交通安全警示教育基地与交警直播室,在106国道县城区南门口建立了交通安全宣传电子广告屏,整合“三联”(联防、联管、联治)工作和三类协管员(交通、城管、治安协管员)300余人,强化了安全宣传社会化保障体系。借平台营氛围。有效运用电视、广告牌、宣传资料、手机短信等宣传媒介宣传交通安全新闻事件、法律法规、案例剖析等知识,在交通频道制作专栏58期,在城区增设宣传专栏27个,上门送发宣传资料3万余份,发送交通安全宣传手机短信5万多条,营造了浓厚的宣传氛围。借他力聚合力。根据县委、县政府“三创四化”要求,联合县直部门单位及社会各界大规模开展交通违法规劝活动。7月份,县委书记、县长之先后带领县直部门单位工作人员在县城区开展交通违法规劝活动,主要规劝行人横道不走斑马线、机动车闯红灯、乱停乱放等交通违法。7月以来,全县县级领导分片分线带领有关部门上街规劝交通违法行为万余次。
(三)路面控制常态化,提升道路畅安水平
坚持上路执勤,加强路面控制。警力常屯路面。城区开展早勤,在县城区主要街道、学校门口设置10个固定值勤点,每周一至周五早上上岗值勤。镇区定点值勤,由各交警中队在辖区集镇镇区设置值勤点,在逢墟、重大活动等交通重要时段,定时定点值勤。夜间轮流巡逻。每天夜间由1名大队领导带队对106国道与县城区主要街道巡逻。整治常除乱源。先后开展了机动车涉牌涉证交通违法、“三无”摩托车专项整治、酒后驾驶专项整治、县城区“三创四化”交通秩序整治、乡镇镇区交通秩序整治等专项整治,查纠交通违法4万多起,处罚近万余人次,其中涉牌涉证1105起,查获盗抢机动车5台,两项工作指数均位居全市第一。联治常排隐患。联合公路、交通、安监等部门对危险路段、事故黑点与客运企业、营运车辆、校车联合开展排查,排查危险路段18处,事故黑点2处并全部治理到位,清理路障25公里、消除“光头路”10公里;对存在安全隐患的2台客车与25台校车下达了消除通知书。另外,今年来,县财政共投入专项经费500多万元,新增6处交通信号灯控设施、增设标志标牌356块、施划标志标线6.2万㎡,19个乡镇镇区的标志标牌标线已按照要求落实到位,切实强化了路面管控保障体系。
(四)队伍建设正规化,提升交警整体形象
严格按照“三基一化”工程建设要求,不断强化队伍正规化建设,提升交警队伍整体形象。坚持制度建警。以《交警队正规化建设标准》为蓝本,制定了11项内务管理制度,对执法执勤、纪律作风、内务卫生、窗口服务等队伍管理各方面进行全面规范。坚持培训提质。强化政治培训,每周星期五下午组织民警开展《正规化指南》学习应用培训。深化业务培训,举办业务培训班5期,分期分批组织各个业务岗位民警进行集中培训。强化随岗轮训,改每月一训为每周一训,对全队变换岗位的民警进行了一次随岗培训。坚持规范执法。开展了以“执法公正”为主要内容的执法问题排查治理工作,着力排查治理执法问题200余处。推介执法先进典型,确定一中队事故处理岗为示范执法岗,单永杉等3名民警为执法标兵。落实执法过错责任追究,对执法过错的2位民警进行了诫勉谈话,并各扣除执法养廉基金200元。坚持示范引路。按照“树典型、创示范、示范引路、争创一流”的队伍建设思路,以二中队为示范创建单位,大力开展“亮化工程、多能工程、制度工程、新措工程”四大工程建设,致力打造示范交警中队,高标准引领交警队正规化建设。9月25日,副支队长李阳专程到二中队视察创建工作,给予了充分肯定,并决定近期组织全市各大队前来参观推广。
(五)便民利民最大化,提升群众满意率
以深入推行便民利民措施为切入点,不断提高群众满意率。前移窗口解民难。大力推行摩托车管理向中队延伸,把车管窗口最大限度地向老百姓前移,在5个农村交警中队启动摩托车上户办证业务。推行“流动车管所”服务,定期深入乡镇村组、企业单位上门为群众办理牌证,让广大百姓享受到“家门口”车管服务。拓宽业务排民忧。拓宽车管业务服务,争取小车上户落户攸县,开通了申请驾驶证、行驶证换证、补让等业务。拓宽事故处理业务,建立了道路交通事故快处处赔工作机制,方便群众快速处理交通事故。拓宽违法处理服务,在大队交通违法处罚中心设立了异地违法代办窗口,为老百姓处理异地违法提供方便。优化服务暖民心。推行“一窗式”服务模式,老百姓可以在任一业务受理窗口一次性办结业务。广泛推出服务举措。推出了上门、预约、延时、留办、代办等服务举措,极大方便了群众办证办事。
三、国庆安保工作情况
国庆期间,大队根据省市交警部门的工作部署,结合攸县实际,按照提早谋划、周密部署、狠抓落实、确保畅安的工作思路,精心组织、倾力维护,确保全县人民度过了平安祥和的国庆长假。10月1日至10月9日,共出动警车156台次、出动警力396人次、完成各级保卫活动12批次。国庆以来,全县没有发生大的交通堵塞。
(一)召开动员部署大会,层层落实工作责任
9月27日下午,大队召开全体民警大会,就双节期间交通安全管理工作进行动员部署。所有副大队长就各自分管的事故预防、秩序维护、车辆管理、驾驶员管理、交通违法处理、情报信息等工作进行了严密部署,详尽地明确了各单位及所有民警的工作责任。同时,明确规定全体民警取消休假,大队机关及基层中队除值班人员外,其他警力全员上路,全力以赴保畅安。
(二)加强路面秩序维护,确保道路畅通有序
一是大队抽调机关、一中队全体民警和菜花坪中队部分警力共38人,集中在县城区巡逻值勤。二是大队机关每天安排4名民警在队24小时值班、4名民警在g106线全日巡逻;各中队一半以上警力铺在路面,负责各辖区双节期间交通秩序维护。三是由三中队、六中队与酒埠江风景区四个派出所实行联合执勤,倾力做好景区交通安全保卫工作。
(三)开展交通安全大检查,全力消除交通安全隐患
一是开展重点车辆安全大检查。由法宣股牵头,针对目前攸县公路客运车辆均已承包经营,以及学校校车、幼儿接送车辆均为个人所有的现状,对辖区内的重点车辆进行了一次全面排查,坚决杜绝没有消除安全隐患的营运客车、校车和危运车辆和不符合安全驾驶要求的驾驶人上路。并从点车辆交通事故成因入手,倒查管理民警管理职责是否到位;从查管理民警与管理车辆和司乘人员见面率,重点车辆信息更新率,以及危险物品运输许可入手,确保重点车辆各项管理措施落实到位。二是开展事故隐患路段排查。由事故股牵头,各中队配合,重点检查事故多发、隐患路段是否得到有效整治,旅游景区、重大活动场所周边交通标志、标线、交通安全设施等是否完善,确保交通安全万无一失。
(四)开展交通秩序集中整治,严查交通违法行为
由巡逻队牵头,各中队配合,以g106线、s212线、s315线、网酒公路、宁排公路,各农贸集市等交通违法行为突出的路段、点段为整治重点部位,以机动车涉牌涉证、“三无”摩托车、超速超载、非客运车辆载客、疲劳驾驶、酒后驾驶等严重交通违法行为重点,采取设置固定卡点、流动巡查、统一行动与区域整治相结合的方式,对路面交通违法行为长期保持高压态势,有效遏制道路交通事故的发生。10月1日至9日,共查纠交通违法行为5000余起,处罚102起。
(五)大力开展宣传活动,进一步提高交通安全意识
充分利用电台、电视,短信等新闻媒体,大规模开展交通宣传活动。按照公安部的统一部署和要求,自9月25日开展了“喝酒不开车平安迎国庆”主题宣传日及宣传周活动,在宾馆、客运公司及主要路段悬挂35条宣传横幅、向群众散发宣传资料2万多份;深入开展“十大劝诫”亲情提示活动,组织志愿者深入到餐馆、酒吧等楼堂馆所通过发放反酒驾宣传资料,开展形式多样的劝诫活动。
(六)唱好压轴戏,确保返程高峰期交通安全与畅通
10月6日,接收经市支队转发的公安部交管局《关于切实做好国庆长假返程高峰交通管理工作的通知》后,于当天下午5:00召开大队领导与中层负责人会议,进行紧急部署,并对全体民警进行定岗定点定责。10月7日开始,全体民警取消备勤,全部按部上路巡逻执勤。10月7日以来,全县没有发生死伤交通事故,没有发生任何交通堵塞现象。
随着经济和社会的快速发展,道路客观环境的不断变化,道路交通安全形势日益严峻,对交通管理工作提出了新的更高的要求。为了应对新情况,解决交通管理工作中不断出现的新问题,近几年来,公安交通管理部门围绕着如何通过勤务模式改革来提高管理效能进行了有益的探索。尤其是去年“三基”工程建设工作中,江津区公安局提出了“破解三基难题,探索警务模式改革”的工作要求。按照区局的统一部署,交警支队组成调研组,由班子成员带队深入基层对改革当前勤务运作模式进行调研,并集思广益,选取部分单位进行试点。笔者有幸参加了调研活动,对交通勤务模式改革有了更深的认识,笔者认为:无论采取什么样的勤务管理模式,其主要目的都是适应当地道路交通管理工作的实际情况,有效地降事故、保安全、保畅通。为此,交通勤务模式改革一定要念好“全、快、活、精、严”五字经,始终围绕平安畅通做文章。
“全”,即管控面要全,涵盖点、线、面,消除失控漏管现象。“全”字是交通管理部门追求的目标,是交通勤务模式改革的重点。可以说,当前的交通勤务模式改革其实就是要通过合理调整现有勤务模式,最大限度地提高警务效能,最大限度地增加管控面。在当前警力不可能大量投入的前提下,要实现“全”管,的确不是一件容易的事。但只要我们充分依靠高科技手段实施精确管控,同时在岗位设置和执勤警力安排上拓宽工作思路,深入开展调查研究,充分发挥好民警、协警以及交通协管员的管理效能,实现“全”管,是完全可以的。如交巡警支队在勤务模式改革试点活动中,建立了以机动巡逻为主体,步巡为辅,固定岗为策应的巡查管控勤务体系,即:将安装“电子警察”的路口警力撤出,机动车交由“电子警察”管控,行人交由交通协管员管理。执勤民警分别组成机动巡逻组、步巡组:机巡组管面、步巡组管线。高峰期,所有执勤民警均按照承包点、线守点走线,对商业繁华区、校园门前、交通复杂地区、易堵路段等进行人工管控;平峰期,机动巡逻组按照顺时针方向对辖区所有路段进行巡逻,步巡民警按照规定线路进行巡逻。在接到指挥中心视频监控室出警指令后,机动巡逻民警或步巡民警能够快速赶到指定地点,根据具体情况及时予以指挥、管控。切实做到把路口让出来,把路面管起来,把失控路段拾起来,扩大了管控范围。
“快”,即接处警快、疏导拥堵快,处理事故现场快。近年来,城市机动车数量呈阶梯式增长,人流、物流量急剧上升,人、车、路的矛盾愈来愈尖锐。因此路面勤务改革要将“快”字作为核心和生命线,努力建立健全快速处理机制。目前,我支队在提高路面管理效率方面迈出一大步,有效提高了我区的道路通行能力:首先是建成了监控指挥中心,实现了对城区主要路口、路段的实时监控,只要路面发生拥堵苗头或突发事件,指挥中心能够在第一时间内发现并及时发出指令,大大提高了接处警速度。尤其是指挥中心24小时值班,有效填补了盲点时段。其次是实行了道路交通事故快速处理机制。事故快速处理机制运行以来,全区道路交通事故出警速度、处警速度大大提高,由交通事故引起的拥堵明显减少。
“活”,即勤务设置要机动灵活、务实高效。交通是动态的,交通流量随着路段、时段的不同而不停地变化,因此,原先固定岗点,固定执勤警力的做法已经不合时宜。当前,勤务制度改革要坚持“勤务跟着流量走,岗位随着问题设”的观点,遵循贴近实际、突出实效的原则,在设置执勤岗位时要根据管控重点,做到不同区域各有侧重;在勤务设置上侧重于勤时随着任务走,即便在同一路段,也要根据不同的时间段,不同的交通流量设置勤时,使勤务制度既符合实际需要又机动灵活。如在城区,可以以实施“畅通工程”为总抓手,推行“高峰站点,低峰巡线,动静结合,以动制动”的动态管理模式,根据路面情况及流量特点和变化以及交通警卫任务的要求,合理布置警力,随时调整勤时和点位,发挥机动灵活性,最大限度地疏堵保畅。日常执勤中还可以采取固游结合的勤务方式,利用测速仪、电子眼等高科技手段,集中专项整治突出违法行为。在国道、省道上则可以以创建“平安大道”为总抓手,通过设立检查站,利用警车进行全天候巡逻检查等形式,最大限度提高路面见警率,突出对“事故黑点”和重点路段的治理。在边远地区,尤其要注重发挥警车巡逻的作用,不定时在界内巡查,在巡查中及时发现各类交通违法行为,哪里是交通违法行为突出的地方,就在哪里开展重点治理,使驾驶员找不到规律,减少交通违法行为。
“精”,即充分利用高科技手段,实行精确管控。一方面随着我国法治化进程的不断加快,国民的法制意识逐渐增强,对执法机关执勤执法的质量提出了很高的要求,而民警的素质参差不齐,在固定证据、严格执法、规范执勤方面还有一定差距。另一方面当前警力严重不足,而且在短时间内还不能得到有效解决。另外,目前,执法环境较为恶劣,民警纠违的难度非常大,管理效率不高。而高科技管控的全面推广,恰好能弥补这些不足。可以说,加大科技投入,向科技要警力,向科技要效率,将成为事业发展的必然。为此,在勤务模式改革过程中,要将提高交通指挥自动化水平,加大监控系统的覆盖面和覆盖密度作为一个重要方面,按照信息化要求再造警务工作流程。主要公路要增设信号控制点和电子警察,增设监控卡口,加快四级网建设,提高科技装备水平和科技装备的运用率,推动交通管理工作逐步由体能型向智能型转变。同时,要建立一套科学、合理、实用的科技应用工作规范和管理考核办法,指导和推动基层全体民警开展科技实战应用,不断提高科技应用的规范化水平,形成利用科技推进基层基础工作的合力。
关键词:理清思路 ;部队建设;发展
Abstract: "The opportunity to bring wisdom, thought out decision" that any initial success is a thinking, any failure of a first line of thought. However, in practice, some of the units in clear thinking, not the work of thread are still quite common, serious constraints and the impact of the forces to build a comprehensive, as a whole. In this regard, deserves great attention of leaders at all levels.
Key words: clear thinking; army building; development
前言
新形势下,部队基层建设面临许多新情况、新问题,经常性工作头绪繁多,任务繁重,部分基层单位在抓工作上想了许多办法,做了大量工作,但忙而无绪、劳而无功的情况并不少见。究其原因,往往是缺乏正确的工作思路或工作思路不清所致。“智慧带来机会,思路决定出路”。清晰正确的工作思路是搞好工作的前提和保证,没有正确的工作思路,抓落实就难以见到实效。那么,该如何理清思路抓工作落实呢?
一、要把始终坚持围绕“三个紧贴”作为理思路抓工作的基础
思路是指一个人或单位在做事情和抓工作的思维和发展眼光,它决定了个人成就的大小和单位事业的成败。
1.要紧贴特点规律。贯彻落实科学发展观必须始终坚持按客观规律办事,依据事物发展的内在要求抓工作。部队的基础在基层,部队建设的特点、规律主要体现在基层全面建设上。在理清部队建设思路时,要认清和尊重部队发展的特点规律,并把这个作为基层一切工作的基点。要始终围绕“三个牢牢把握”:要牢牢把握部队建设的正确方向,坚持听党话,跟党走,服从党指挥;要牢牢把握我军的性质和宗旨,永远做国家和人民群众的利益忠诚坚强后盾;要牢牢把握战斗力标准,坚决完成党和人民赋予的各项任务,这些都是对部队建设的特在要求,是理思路抓工作的准绳。
2.要紧贴单位实际。思路应当来源于实际。坚持一切从实际出发是我党我军的优良作风,是我们在理清思路抓落实必须遵循的基本原则。一些单位之所以抓工作上不了路,见不到成效,很重要的原因就是对本单位的情况认识不清,把握不准,不能做到“因地制宜”。要坚持从纵向和横向分析:纵向分析,认清单位的发展趋势,在上行,还是在下滑?是呈发展趋势,还是徘徊不前?横向分析,认清本单位处在什么样的水平,单位自身优势和弱项分别是什么?只有这样,才能有针对性地确定该抓什么、重点抓什么,做到“对症下药”。
3.要紧贴目标任务。实践证明,以目标任务为牵引,能够有效地确定工作思路,抓工作落实。任何一个单位长期或短期的目标都是通过全面客观分析本单位实际,结合上级的指示要求确定形成的,具有较强的针对性和现实性。
二、要把始终坚持强化“四种理念”作为理思路抓工作的关键
思想是行动的先导,观念决定成败。正如一名企业家所言“我没有那种思想,怎么会有那种结果呢?”因此,我们做任何事情要“三思而后行”,理清思路抓工作更是如此。
1.要强化夯实基础的理念。基础不牢,地动山摇。部队建设的过程就是一个反复打基础,不断夯实基础的过程。因此,理清抓落实的思路,必须紧紧围绕如何打牢基础,如何巩固基础,否则,思路就没有落脚点,所有规划都会成为空中楼阁。在理思路抓落实上要强化打牢思想基础的意识,纯正单位风气,营造和谐健康的内部环境;要强化打牢物质基础的意识,不改善官兵学习、执勤、生活条件;要强化打牢素质基础的意识,提高部队完成以执勤、处突和反恐为中心的各项任务的能力;要强化打牢制度基础的意识,在抓制度落实中,使经常性工作制度化、规范化和模式化,确保部队秩序正规。
2.要强化提高标准的理念。工作标准是部队全面建设水平体现,同时,标准也反应抓工作的态度和决心,离开标准,部队建设就不可能有多大进步和提高,工作也会出现随意性和盲目性。理清抓工作的思路,就要注重站在部队现有水平的更高一个层面上进行理性思考,对照更高的标准,查找本单位存在的问题和薄弱环节。并用更高的标准统一部队官兵思想,提高认识,增强事业心责任感,转变作风,在解决问题和矛盾中推动部队向前发展。发展是没有止境的,提高标准也就是一个长期的循环往复的过程,不能一蹴而就,一劳永逸。每一次标准的提高,只是基础不同,解决的问题不同,达到的目标不同。只有标准不断提高,部队才能形成不断向前发展的良好局面。
3.要强化创新抓建的理念。新的历史条件下,部队建设内、外客观环境发生了很大变化,出现许多新情况新问题。如部队完成任务的外部环境更加复杂、加强信息化建设的素质要求更高、士兵成分和价值取向日趋多元化等问题,用一些传统的手段和方法已经难以解决和应对,给基层经常性工作带来新的挑战。“新病要用新药治”。新问题要依靠新办法解决。因此,理清思路要进一步强化创新意识,没有创新就没有活力和动力。要针对部队出现的新情况,注重换个角度想问题、绕个弯子出主意,在已有的经验基础上,不断改进工作方法,拓展解决问题的途径和渠道,增强抓工作的实效性。
4.要强化具体可行的理念。思路不仅是一种思维和眼光,更应变成一种操作指南。思路的好坏,一个重要的要素就是其有多大的可操作性和有效性。
三、要把始终坚持理顺“五个关系”作为理思路抓工作的保证
基层工作是一项系统工程,涉及部队建设的(下转第27页)(上接第11页)方方面面,正所谓“上面千条线,下面一根针”,部队建设的内容都要在基层得以体现和实现。这就要求基层干部在理思路抓工作中要搞好统筹,正确处理各项工作的关系,协调抓好落实。
1.对上负责与对下负责的关系。两者之间,对下负责是前提,只有做到对下负责才算得上是真正的对上负责;对上负责是基本要求,没有对上负责就会导致本位主义和自由主义。因此,两者始终是矛盾的统一体,必须坚持捆在一起抓,把对上负责与对下负责相结合,确保各项工作始终在正确的轨道上行进。
2.短期效应与长远利益的关系。一些单位在抓眼前的、容易出成绩的具体工作上,干劲十足,舍得下功夫,往往导致急功近利、趋利避害。转贴于 在事关部队长远建设、短时间内不能见到成效的问题上,不愿意下深功夫、苦功夫,抓工作走一步看一步,抓到那里是那里。“人远虑,必有近忧”。部队建设是一个长期的过程,不是做几件有影响力的事情就能抓好的,必须坚持从长远着眼,从当前着手,踏踏实实,扎扎实实地做好当前工作,才能确保部队健康持续发展。
3.硬件建设与软件建设的关系。就基层建设而言,硬件是条件,是一切工作的基础和平台,是完成中心任务的物质保障。软件是根本,决定着硬件本身作用的发挥和功能拓展,一流的硬件没有一流的软件作依托,也发挥不出一流的作用。
4.完成任务与抓好建设的关系。部队的中心任务是一切工作的出发点和落脚点,没有任务,一个单位就没有存在的必要;离开任务,所有的工作都将失去意义。因此,要始终坚持围绕中心抓建设,基本建设搞不好,任务就难以完成;要以搞好建设作为完成任务的坚强堡垒,走以抓好建设保中心之路,确保任务、建设“两手抓、两手硬”。
各位评委、各位领导、同志们:
大家好!首先感谢组织上给我这次参加竞争上岗的机会,是我人生路途上的一次机遇和挑战,我感到非常的激动和荣幸。
我叫xx,xx年x月出生,19xx年xx月参加工作,19xx年x月入党,大学本科学历。我自19xx年7月参加公安工作以来,先后在市局交-警大队、办公室、刑警大队等单位工作,历任通讯员、侦查员、副中队长、中队长。20xx年x月任xx派出所所长,在xx工作近6年后,于20xx年元月调任xx派出所所长至今。
今天我竞争的岗位是交-警大队长职位,对我来说不仅是机遇
炼,使我具备了较强的警务管理能力,同时也培养了我的领导能力。在xx、xx两所任职期间,我一手抓队伍建设,一手抓业务工作,使两个所迅速改变面貌,做到了在xx有位次、xx有名次。
第三,我有自己的人格魅力。无论是当普通民-警,还是在走上中层领导岗位以后,我都能始终如一严格要求自己,敢当排头兵,敢于喊向我看齐。特别是在担任所长期间,凡是要求民-警做到的,我首先做到,做到清白做人、廉洁从警,真正做到了以自己为标杆来从严治警。同时,我又能把同事当亲人来看待,工作、纪律上严格要求,对其负责,生活中尽自己力所能及为同事解决一些实际困难,在队伍管理中把从优待警落到实处。我能以自己的人格魅力将一支队伍带好。
交通警-察大队是公安机关的一个重要组成部分,承担着组织、指导全市城乡道路交通安全管理和宣传教育、交通指挥和交通秩序维护;交通事故处理,车辆安全检查,驾驶员考核、发证、发牌;全市道路建设和交通设施的规划等一系列工作。
假如我有幸竞争上交-警大队长,我将不负众望,不辱使命,围绕“抓班子、带队伍、促工作、保平安”的工作思路,以“发案少、秩序好、群众满意”为目标,结合交-警大队实际,做好以下五个方面的工作:
一是加强学习,提升自身能力。主动适应新形势的发展需要,加强理论和业务知识学习,虚心向领导和同志们请教,不断提高管理水平和业务能力。要加强调查研究,掌握真实大量第一手材料,为开展工作打下良好基矗
二是增强大局意识、服务经济建设。加强对民-警服务大局意识教育,主动服务于全市经济社会发展这个中心,不断完善交通管理工作和预防道路交通事故的长效机制,加大遏制群死群伤特大道路交通事故的力度,确保一方平安。