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关键词 培训 管理 事务
每个行业或者每个稍具规模的企业都有自己的培训中心,职责是对自己的干部职工进行管理模式、生产技术、工作平台、软件使用、操作规程和竞赛技能等方面的培训。本人从事培训管理工作多年,深刻体会到培训管理事务非常繁杂,基本过程包括联络、实施、管理、服务和总结归档等环节,而作好这些工作的前提是要有四“心”:细心、耐心、决心、恒心。
先说细心,培训工作从计划开始,培训计划直接与上一级主管理部门的人力资源部或计划处对接,所有的计划编制以及通知都要严格按照流程规定来走。出现差错,不仅要被上级部门考核,甚至省级公司也要被国家层面公司考核。为了准确无差错,培训通知走流程都由多人多部门共同把关。一个培训任务通知书需要经过三次提交三次审核方能行文下发。近几年来,上级公司或部门对行文格式有非常严格的要求,经常有基层或中等层级的公司就因为在正式文件中没有使用全称,出现平时惯用的简称字样而被上级公司考核。严谨程度可见一斑。
培训计划确定后,接下来就是准备开班,开班前要及时与上级主办单位或部门协调具体的办班要求。如教室是否要求有多媒体,是否要求有行业内部网络,是否要有投影是否要有WIFI等教学设施。
开班前一天还要与与培训师联系,做好接待准备工作,如接送车辆的安排、休息室、住宿用房安排等。而且车辆的申请与派遣以及住房申请和落实都要牵涉其他部门要走相应程序,不能出半点差错,这些工作都需要非常细心。
可见细心是做培训管理工作的第一要务。
次说耐心,培训计划编制好以后,拟通知走流程,下发通知任务书等周而复始的常规工作,要往返多次,没有定力和耐心,是没法做好这项工作的。再说计划也时常因为情况(如教育资源一下不够使用,聘请的培训教师临时工作有变动等)的变化而作变更,工作不仅要和本培训中心内部做好协调沟通,而且还要和上一级各主办部门做好协调沟通。举个例子来说吧,我们曾经因为在一个办班问题上,与主办部门足足沟通了15天,每天都要打无数个电话。最后才如履薄冰地完成了那次培训任务。
耐心还体现在培训管理的日常琐碎事务中,如报到前一天完成报名回执、培训须知或指南制作及学员学习资料准备工作。
开班前一日要在培训管理部门或后勤总务部门领取教室钥匙,按要求完成教室桌椅摆放、屏蔽仪摆放、音响、话筒、电脑调试到位,欢迎PPT(横幅)制作、桌牌布置等工作。以上所有这些归根到底就是追求工作时效及零差错。只有细心才能按制度流程办事,也只有耐心才能对工作有责任感,才能始终保持积极饱满的工作状态,做到工作少误差,甚至做到零差错,完成好培训计划任务,让各方理解和满意。
再说决心。培训班开办过程中,培训管理者也有很多事情非做不可,如办班期间做到全过程跟班管理(包括自我介绍、必要的茶水服务、照相等)。
办班期间必须严格学员的考勤管理。打印成绩表并及时向联络主管汇总考勤情况。
办班期间做好培训项目评估工作。培训评估是检验培训班开办得是否成功的主要指标。包括:培训内容的先进性(是否反映行业最新科技发展的成果或最近行之有效的工作经验总结)、培训内容的针对性(培训内容是否与学员的工作密切相关,培训过程是否为完成任务而走过场)、培训内容的实用性(培训内容固然有体现现代科技成果的一面,但也要对学员的日常工作有指导意义,要有的放矢,不能太高,可望而不可及,也不能太低,多年前的成果,学员早己在工作中运用多年,再拿过来培训就毫无意义),培训评估的另一个方面就是对培训师资的评估,包括教师的知识水平、教学能力和工作经验等,再一个就是要评估培训方式,包括培训时间的安排是否合理,培训设施的配置是否全面和科学,教学资料的准备是否充分,培训教学管理是否严格,最后就是客房服务、餐饮质量和卫生等方面的后勤服务评估。
然而,纵观传统家电零售商构建电商平台的过往表现,成功者寡。这些零售商在其官方网站开设电商频道,看似销售渠道拓宽了,但现状并不乐观。
自建平台做电商胜算不大
电子商务是传统家电零售企业转型的必经之路这是毋容置疑的。然而,传统企业开展电子商务的途径有很多种,自建平台只是其中的一种,而入驻淘宝等比较成熟的平台,或者对接线上电子商务,承担电商的某些环节职能也未必就不是好的办法。对于区域零售商来说,结合企业实际情况,分析优劣所在,再决定以何种模式介入电子商务非常关键。
线下的传统渠道和B2C线上之间,存在着比较大的差异。传统渠道是相对封闭的渠道体系,而在线渠道则是开放的体系,这决定了两者的操作模式和运营方式有很大的不同,如果只是简单把线上渠道作为原有线下渠道的延伸,必败无疑。
区域家电零售商做电子商务是对的,但并不意味着就一定要自己搭建电子商务平台。目前自建或者搭建电子商务平台的传统家电零售商主要有苏宁易购和库巴网,但是这并不意味着每一个区域家电零售商都能采取同样的做法。作为一个区域的零售商,主要的经营范围是在本地,而电子商务的特点是面向全国乃至世界的,区域家电零售商并没有这个优势。另外,区域家电零售商做电子商务起步比较晚,当地的电子商务的消费群体规模较小,要想发展就要去培养线上消费群体,和苏宁易购的差距过大。自建电商平台,不仅投入大、产出周期长,而且很难适应技术管理和运营推广的更高要求,目前还鲜有成功者。因此,区域家电零售商盲目上马电子商务平台,经验不足,影响力低,如果坚持走下去的话,很可能是一件危险的事情。
扬长避短去探索有效途径
电商平台不是想建就能建,想做就能做好的。正所谓“术业有专攻”,做好自己的强项才是成功。事实上,很多企业网上商城的低成交率也证明了这一点,与第三方电商平台竞争,自家平台还是显得“稚嫩”许多,而这个“嫩”有多方面因素。
专业的电商平台,积累了多年线上营销的推广经验,培养了大批的线上消费群体,也比传统的零售商更了解网购用户的需求,他们直接面对消费者,形成了成本和价格优势,也是传统零售商无法比拟的。更重要的是,他们无需考虑线上和线下销售的平衡,这也正是专业的电商平台能够快速发展的主要原因。而传统的家电零售商做电商平台,面对的购买环境更加复杂,比如如何避免线上线下价格体系、销售体系的冲突。而且,自建网上商城很难有足够的客流支撑,在赢家通吃的电商行业,竞争是非常残酷的,这对传统零售商们是巨大的挑战。
与线上无缝对接才是价值所在
当然,这并不是说区域家电零售商就不能做电子商务,我认为对于区域家电零售商来说,可以尝试去做电子商务供应链的一部分,比如末端物流和区域服务。传统企业通过借助现有成熟的电商平台,可以集中精力做营销、服务和物流配送,比如本地仓储、回收旧品、上门安装、维修服务等,这是线下本土零售商强势所在。
因为区域家电零售商熟悉城市环境,了解当地消费需求,反应快捷,有现成的库存产品,又有一支专业的团队,具备这些优势,只要迈过和电子商务的销售方、平台方对接的这个坎,这个事情就可能成功。
区域家电零售商做电子商务没有错,但不一定要自己做商城,如果只是为了摸索操作电子商务的经验,熟悉和了解电子商务流程,可以设法去更多地和电子商务平台,和尽可能多的电子商务的供应商去对接,也可以在淘宝、京东、苏宁易购这样的平台上开店,了解电子商务供应商的需求和线上消费者的需求。
的确,区域家电零售商和线上的对接还需要一个探索的过程,在订单的捕捉、库存商品的满足、如何和电子商务的销售方去结账等方面,还需要在实践中探索解决的办法。区域家电零售商依托于主流电子商务平台,做区域的物流和服务商是有优势的。要学会线上接单,线下服务,最终实现线上线下的无缝对接。
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【关键词】安全;必须;反违章
一、电力生产违章的现象及原因
1、从生产工作中的违章现象来看,违章分为:生产现场有关的装备设施不符合规定要求的装置性违章;生产人员个人的作业性违章和习惯性违章,尤其在事故抢修、生产任务紧张或工作不顺利的情况下,只重视完成生产任务,只重视工程进度,而忽视安全生产的措施落实;生产指挥人员违反《电业安全工作规程》以及有关安全生产的规章制度、技术措施等违章指挥导致工作人员违章冒险作业的指挥性违章;管理人员不按规定结合生产现场实际情况正确地制定和执行有关安全生产管理制度、规程、措施、方案的管理性违章。
2、从生产工作中的违章性质来看,违章还可分为偶然性违章和习惯性违章两种情况。从违章者本人的安全技术素质和心理状态、行为习惯等角度来看,偶然性违章,主要是由于缺乏必要的基本的安全技术知识所导致,而习惯性违章则是固守旧的不良作业传统和工作习惯违反安全生产规程的行为,它具有极大的隐蔽性,往往被工作人员所忽视,不易被发现。
说到这里,我要特别说明一下习惯性违章。
习惯性违章是威胁供电企业安全的严重隐患,是占供电企业安全事故总数近80%的人为事故的最主要诱因,也是各级领导在安全生产管理中历来的重点打击对象。但是什么原因使它能够在这样的“高压态势”下还能“生生不息”、祸害无穷呢?
说到习惯性违章,我们不得不注意到习惯性违章的一个显著特点:习惯性违章容易查,也容易犯,每次检查都能查到很多,下次检查照样不少;以至于多年来不能杜绝,竟有春风吹便泛滥之势。这一点从各单位发生的事故和历次安全检查的情况都可以证明。习惯性违章的存在固然有多种多样的原因,以及适合它存在的理由和环境。但我想,我们在大力查处习惯性违章的时候,精力主要集中在查办上,对它产生的原因分析不够,没有根据分析结果采取有针对性的措施,应该是一个不可忽视的原因。
总体来看,各种规章制度是经过专家认真编写、审核的,是我们应该执行的合理有效的刚性条款,但终究是人写的。所以,存在个别错误或不合理的地方就很正常。如果员工违反了这种条款,我们不仅不能严厉查处,而且要在听取员工辩解的基础上认真分析,在确认规章制度的确不合理后,立即提出修改建议。
例如:作为供电企业安全工作纲领性的规程――《电业安全工作规程》也存在一个严重的错误。第52条第一款:“工作许可人在完成施工现场的安全措施后,还应会同工作负责人到现场再次检查所做的安全措施,以手触试,证明检修设备确无电压”。我们认真分析该条款,其实是没有任何作用的。因为:如果检修设备安措到位已无电压,用手触试不会增加更大的安全系数。倘若设备还带电,工作许可人就有生命危险!不能为了保证检修人员的生命安全就将许可人员置于危险境地,这有悖于安全的基本原则。所以,这一条款在实际工作中也基本没有执行。也就是说,我们的值班员都习惯性违章了。这种违章我们是不是应该区别对待呢?因而,在国家电网公司今年新版的《电业安全工作规程》(发电厂和变电站电气部分)中,这一条款做了修改。
当然,任何一起违章背后都不可能只是单一原因,大多是多种因素共同作用的结果。但不管怎样,只要我们找到了原因就有了标本兼治的可能和“斩草除根”的机会。
3、生产人员发生违章现象时的心理状态
(1)“随众”的心理:在生产现场如果有人不遵守《电业安全工作规程》以及有关的规章制度,而又没有人出面及时制止,这时马上就有人跟着干。
(2)“说与做错位”的心理:电力生产中各级组织尽管经常强调要贯彻“安全第一,预防为主”的方针,但有些工作人员往往是“说起来重要,做起来忘掉”,在实际工作中还是忽视了安全。
(3)“与己无关”的心理:有的人认为安全工作是上面的事,是头头的事,是安监部门的事,与我无关,当“老好人”,发现别人违章也不纠正、不检举、不汇报。
(4)“麻痹侥幸”的心理:这种人存在麻痹思想,对违章行为不以为然,工作中图省事、省力、方便、马虎、凑合,认为不会发生什么问题。
(5)“经验主义”的心理:主要反映在部份有一定工作经验的老职工身上。他们工作积极主动,但在工作中不讲科学,特别是抢修工作中或工期紧抢进度时忽视安全措施的落实,冒险作业,对自己违章行为习以为常。
(6)“异常”的心理:某些工作人员因社会、家庭以及个人生理等原因,情绪受到影响,工作时注意力分散,容易发生违章行为,导致事故发生。
(7)“无意识”的心理:对于临时工、青年工人、刚参加工作的毕业生,由于对安全生产中各项工作的规章制度了解不够全面,缺乏经验,安全意识差,对工作中的各种不安全因素和各项违章行为的危险性认识不足,当别人指出并纠正违章时,往往都意识不到自己违章在什么地方。
二、怎样杜绝违章行为的发生
1、强化职工的安全教育,提高职工的安全意识
在反违章工作中,强化对职工的安全意识教育极为重要。安全教育的目的是提高工作人员的安全意识和安全技能,树立“居安思危”、“警钟长鸣”的防范意识和遵章守纪、确保企业长治久安的主人翁责任感。安全教育着重抓好安全思想教育和安全技术教育。而安全思想教育包括安全生产方针政策教育、企业优良传统教育、纪律教育、职业道德教育、法制教育和企业安全文化活动。安全技术教育要经常学习安全工作规程,使每个人都能熟悉理解规程以及执行、操作的要求,同时学习操作规程和工艺规程,并严格按照操作、工艺规程的要求,保质、保量、安全地完成各项生产任务;学习检修、试验和安全工器具等的使用方法、规定、标准,结合实际操作和技术讲解等方法进行培训。
2、落实责任,分级负责;齐抓共管,纠正违章
企业要层层落实“三级”管理责任制,分解安全生产目标。在安全管理上要严格执行“安全第一,预防为主”的思想不变,行政第一负责人作为安全生产第一责任人的责任不变,贯彻执行各种行之有效的安全规章制度不变,从严强化安全生产的工作力度不变,安全生产重奖重罚的原则不变,党政工团齐抓共管,依靠广大职工抓好安全生产的传统不变。安全管理要变抓结果为抓过程,抓事后变为抓事前预防,抓粗放型管理变为抓严、细、实管理,抓管为抓管人为主。安全管理的严、细、实是杜绝违章行为的有力保障。
3、提高班组长素质,促进班组安全工作到位
因为班组长是安全生产管理的最前沿实践者,也是安全生产的直接执行者,称职的班组长是搞好基层安全生产的保证。班组长要具备一定的管理水平,且技术过硬,业务熟练,有责任心,善于团结他人一道工作。班组要建立健全各项规章制度,奖惩分明,班组重点要控制未遂事故和异常现象的发生,对本班组发生的安全事件要做到“三不放过”的原则。另外在各项工作中要认真履行“两票三制”,确保“两票”合格率100%。
4、加强生产现场工作监护制度的执行和安全监督检查制度的落实
各级安全监督机构和安监人员要经常深入车间、班组,施工现场,了解职工劳动保护情况,解决反违章中存在的问题,帮助、指导基层查隐患、促整改,纠违章、保安全。
5、从严考核,纠正违章
纠正违章就是要通过从严考核,使违章者及有关人员都有切肤之痛,把教训牢牢记心中,永不再犯。对违章指挥作业的干部或因管理性违章而造成作业人员违章的领导更要加倍处罚。要把安全考核从结果的考核转变为对违章事件过程的考核,逐步形成全员、全过程的管理、切实做好预防工作。
关键词:教学模式;降阶梯思维;人文精神
随着我国人民生活水平的提高,人民群众对于生命健康的需求远远超出了我国医学的发展水平,而作为守卫人民生命健康第一条防线———急诊科则成为整个工作的重中之重[1]。目前,我国大多数急诊医师都是由所在医院的其他科室的医师临时组成,缺乏专业性和系统性的培训教育[2]。因此,急诊专业医师的培养已经迫在眉睫,就此,现将我们科在20多年带教中所积累的经验总结分享。
1急诊医学疾病谱的特殊性与教学模式的辩证关系
1.1急诊科的教学应该是以症状体征为中心的教学
其他专业科室的疾病谱是按照人体系统进行划分,在各个专科进一步明确诊断,进而给予专业的治疗。所以其它专业科室的教学模式较为传统,是按照某种明确的疾病为纲要,展开相关的局部解剖学回顾、分析其病理生理变化、总结临床症状和体征变化,再进行鉴别诊断以确诊,最后给出明确的治疗方案。然而,急诊科的疾病往往具有:发病急、病情重、发展快、诊断及系统划分不明确、同时有多种不同程度的合并症等特点,可在短时间内致残或致死,没有足够的时间让急诊医生明确所有的诊断后再制定治疗方案[3]。为此,应该以症状体征为中心,维持病人生命体征平稳,在展开救治的同时进一步明确诊断。因此,为了满足急诊工作的需要,急诊教学必须放弃传统的教学模式,切合急疹疾病谱的特殊性,建立合理的急诊教学模式。作者在急诊教学中以症状体征为中心,根据病人的危急程度分级,需要急救的先按照急救流程进行抢救及生命支持,相对稳定的可按照症状体征进行临床路径的排查、诊断以及鉴别诊断,急诊科的教学模式主要是各种急救流程的标准化,教学结合各种症状体征的临床路径教学[4]。比如,对于呼吸心跳停止的患者,首先不是明确此患者的诊断系肺梗还是心律失常,而是果断启动EMSS,进行心肺脑复苏,挽救患者的生命,在此基础之上才有可能进一步明确患者的基础病,因此,急救流程的教学对于急诊专业医生尤为重要;而对于急腹症的患者,可按照腹痛这一症状的部位及其性质,结合查体的阳性体征,进行排查、诊断及鉴别诊断,所以,急腹症的教学不同于阑尾炎、空腔脏器穿孔以及胆囊炎等疾病的教学,应该是成熟的急腹症临床路径的教学。
1.2降阶梯思维模式贯穿于急诊教学之中
急诊病人中许多相同的症状和体征既可以是轻症,也可以是重症,也可能是病情迅速进展和发展缓和的疾病的共同表现[5];所以在急诊临床工作中需要对某一表现首先考虑其严重情况的可能性,在排除严重情况后才能考虑其他较轻微的疾病[2];而王佩燕教授在2007年提出了降阶梯思维模式在急诊工作中的应用在某种程度上解决了这一矛盾。例如,作者曾接诊到一位胸痛患者时,首先想到的是主动脉夹层、急性冠状动脉综合征、肺动脉梗塞等致死性疾病,这时需要通过血气分析、心肌酶谱、肌钙蛋白测定、凝血功能检测、心动超声、CTA以及冠状动脉造影等快速检查进行排查,在排除这些常见致死性疾病后才能考虑肋间神经痛、带状疱疹及肋软骨炎等轻性疾病。由此可见,在急诊专业医师的培养中,降阶梯思维模式必须贯穿于整个教学过程之中[6]。
2急诊教学中应该重视人文精神
目前,我国医学教育还存在“重专业技能、轻人文素质”、“只见病,不见人”的问题,忽视对医学生的职业精神和医学人文素质的教育。而医学人文素质教育的缺失,使部分医务人员缺乏整体临床观念、医患沟通技巧,以及对病人的关爱等[7-8]。身与心是一体两面,躯体的疾病可带来患者的心理障碍以及患者家属的急躁心理,同时,心理障碍又可加重躯体疾病或严重干扰躯体疾病的救治效果。医务人员人文素质低下,沟通技巧差,常常会诱发医患对抗,不利于医患关系的良性发展,不利于医疗的救治效果。只有懂得尊重他人才能赢得他人的尊重,懂得平等待人才能获得良好的口碑。急诊科作为医院工作中医患矛盾冲突的重灾区,工作中频繁的医患纠纷已经使人们意识到医学人文素质教育在急诊医师培养中的重要作用,这要求我们在教学中重视人文素质教育[9]。
3PBL教学模式在急诊教学中的应用
PBL教学模式在国外医学院校已经普遍实施,已经成为国际上较流行的一种教学方法。而在我国因受到教室、设备资金不足以及师资力量欠缺等因素的影响,尤其是与传统教学和学习观念、习惯的冲突,导致PBL教学模式的推广往往流于形式,效果不佳。近年来,我国医学院校在PBL教学的试点中发现,矛盾冲突多、既严格又灵活是急诊医学学科的固有特点,非常适合以问题为中心的PBL教学模式,更容易引发学员自主的学习兴趣,教师在把握教学主线的前提下给予辅的指导教学,PBL教学取得了明显优于传统教学的效果[10]。作者在教学中将院外急救分为现场急救、转运、以及途中救护几个环节,在各个环节针对性的提出问题,经过热烈的小组讨论,学员对于现场急救的检伤、协作、急救原则、急救技能、肢体固定、转运病人的措施等知识的学习兴趣明显高于传统教学,并能够深刻理解和记忆这些急救技能的各种要点[11]。
4结语
综上所述,为了使急诊医学的教学水平与国际接轨,培养出合格的急诊专业医生,我国医学院校的教学应该学习国外先进的教学方法,深化普及PBL教学模式的推广,重视学员医学人文素质的提高,运用降阶梯的思维模式,按照“追表寻因法”以症状体征为中心建立规范化急救流程和成熟临床路路径教学。
参考文献:
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[2]肖敏,杨贤义,陈立东,等.急诊医学程序化目标教学模式研究[J].西北医学教育,2008,16(1):195-196.
[3]刘艳丽,陈永进,张旻,等.口腔医学本科生急诊临床实习教学模式探索[J].西北医学教育,2012,20(6):1259-61.
[4]谢宗豹,陆秋琛.临床教育质量检测与实践教学体系架构[J].中华医学教育探索杂志,2011,10(1):90-93.
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诸葛善军出生的友起村是地方戏“柳琴”的发源地,生于贫苦之家的诸葛善军从小爱听戏,他说最初的人生道理都是从戏文里得来的,比如“冻死迎风站,饿死不低头”,比如“一条大道要走正当中”,比如“井淘三遍吃甜水,人受教调武艺高”,等等。
中文系毕业的诸葛善军资历可谓丰富。考进检察院之前,他当过中学老师、团委书记和计生委主任。1995年,他考进检察院,在反贪和反渎两个部门一干就是19年。从普通侦查人员到反渎局局长,诸葛善军亲手查办的案子不计其数。诸葛善军平时不善言谈,但一分析起案情就立刻变得眉飞色舞,说得头头是道。他的脑子出了名的好用,再复杂的线索和案情经他梳理一番就清清楚楚,院里的人都打趣地叫他“小诸葛”。
贪渎不分家,一案可双查
《方圆》:你在反贪和反渎两个部门干了19年,能说说这两个部门的工作有什么不同吗?
诸葛善军:反渎案件比反贪案件侦办起来难度大,难就难在反渎罪名难认定。就拿我们去年查办过的一个环境污染的案子为例吧,某村村民怀疑邻近的一家化工厂污染了他们的地下水,说曾多次向环保部门举报却不作为。但我们通过多次走访和调查却没有掌握该厂向地下排污水的任何线索和证据,找有关部门鉴定水质也是合格的,既然没有证据造成污染,那相关部门的渎职责任也就无从追起。
还有类似土地污染的案例,同样存在一个取证难的问题,比如:造成的污染到底有多大?有什么样的后果?有没有直接原因?都不好界定,同样是被污染的一块土地,几天前与几天后就有不小的差别,有时一场大雨之后就鉴定不出来了。
反渎案件办起来阻力也比较大。如果经济上没问题,单纯涉及的话,相关单位和当事人不仅不配合,相反还会认为你小题大做,觉得反正又没拿家里去,何必这么认真。
《方圆》:反渎案件突破起来岂不是很难?
诸葛善军:最难的是寻找切入口,经常办案的人都知道渎职的证据不好找。有时候我们只能捋着线索找证据,不放过任何蛛丝马迹。比如在查办原国营苍山县(现兰陵县)农场场长兼县农垦实业总公司董事长赵某涉嫌一案时,赵某不仅拒不交代问题,还认为自己是农场发展的“功臣”,态度极为抵触,后来干脆来了个徐庶进曹营,一言不发。
《方圆》:这样下去,岂不僵持了?
诸葛善军:最后我们及时转移了工作重点,通过多次做其妻子的思想工作,得到她的配合,从赵某平时不去居住的老房子里起获了分别藏在四个屋角瓦底下的4张存折。顺着这条线索,我们挖出了赵某利用担任县农场场长兼县农垦实业总公司董事长职务便利,多次非法收受他人所送钱、卡、物价值共计112万余元,贪污公款44万余元的事实。
口子一旦撕开就好办了,我们以查赵某的贪贿为突破口,查明他于2007年至2012年间,涉嫌,在小麦直补、综合补贴申报过程中和小麦、花生等良种供应过程中,弄虚作假,通过虚报供种数量、小麦种植面积等方式,多次套取国家相关财政补贴,用于生产经营、发放职工奖金,给国家造成严重经济损失元的犯罪事实。赵某一审以罪、贪污罪、被判处有期徒刑十八年。
涉农无小事,一抓一大串
《方圆》:听说你们近几年查办了好几个系统的涉农系列渎职案?
诸葛善军:兰陵县是一个120多万人口的农业大县,近几年随着国家惠农政策不断出台,上级拨付惠农资金逐年增加,涉农渎职案自然也就多了起来。
《方圆》:国家拨付的涉农专项资金都有哪些?
诸葛善军:补贴名目简直太多了,我一时还真数不过来。例如,2011年专款指标有81大项415个小项共5.8亿元;2012年专款指标有85大项445个小项共6.7亿元。
《方圆》:补贴名目这么多,都有哪些口负责拨付和监管?
诸葛善军:国家各种涉农专项资金的下拨,由县财政局经济建设科、企业科、农业科、社保科、文教卫生科五个部门负责归口拨付,监管则由畜牧、农业、农机、林业等各个相关的局负责。
《方圆》:你们去查这类案子,自己先要理清头绪才行吧?
诸葛善军:是的,我们反渎干警自己先要掌握情况才行。比如惠农资金项目名称、资金规模、发放对象、补贴标准等都要搞清楚,对每个项目相关的政策规定理解到位,对每个项目主管部门的职责范围、工作程序、运作方式等了解到位,从掌握的情况中发现问题,从发现的问题中查找案源。
《方圆》:你们查过的都有哪些?
诸葛善军:我们查办的范围涉及畜牧、农机、农业等系统和领域,内容涉及县级动物基础防疫建设、秸秆还田、小麦直补综补、阳光工程培训等10余个项目,涉及国家惠农资金近2亿元;查办窝案串案24件28人,仅在县农业局1个部门就查办12人,涉案总金额达450余万元。窝串案占所办案件的比例达到75%。
拓宽三条线,主动找案源
《方圆》:你们的办案线索都从哪里来?
诸葛善军:我们开展了一系列专项活动,主动去发现线索。例如,今年年初,我们在参加最高人民检察院组织的反渎职侵权部门推进专项工作网络视频侦查经验交流专题讲座时,得知河南省周口市检察院从“万村千乡”市场工程项目中查办了一系列职务犯罪案件。我们从中受到启发,参照他们的经验做法,对我县这一项目实施情况进行了调查,发现该项目的加盟农家店全部不符合市场工程建设要求。
我们顺着这个项目从村向镇和县逐级倒查,发现对“万村千乡”项目负有验收、监管责任的县商务局原副局长龙某违反验收规定,对建设项目未予逐一验收,同时在实地验收过程中,明知承办企业建设的农家店达不到项目验收标准的前提下仍出具验收合格的报告,而后又放松对相关国家补贴的监管,致使国家共损失61.6万元,造成了恶劣的社会影响。最后,龙某以罪、被判刑。
《方圆》:是不是一条线扯下来,就能带出好多?
诸葛善军:是的。渎职案往往是窝案、串案,好多案子往往都是在破案过程中带出来的,像一条绳上的蚂蚱,一根藤上的瓜,抓住一个,其他的都跑不了。如在查办县农业局窝案中,先是查出原植保站站长鲁某贪污国家现代农业项目专项资金,接着拓宽视野,根据农业局其他部门均有管控国家专项项目资金的情况,遂对农业局所有实施的专项项目逐一调查,一举查出了农业局下属的土肥站、种植管理科和能源办及原局长邢某在内的12人贪污、挪用国家专项资金窝案。
《方圆》:从发案区域看,是不是也有其特点?
诸葛善军:问题重点聚集在新型农村合作医疗、农村最低生活保障、能繁母猪补贴、小麦良种补贴、农机补贴资金等项目上。这些项目一旦出了问题,受害的都是老百姓,所以我们联合预防和反贪等部门对这些项目层层筛查,发现问题就一查到底,绝不手软。
利用逆向推断法,查办渎职大案
《方圆》:听说你根据多年反渎工作经验总结出一套“逆向推断法”?能介绍下吗?
诸葛善军:简单地说,就是变传统的“以人立案”为“以事立案”。以往的“以人立案”即先找到犯罪嫌疑人取得口供,固定证据后再立案侦查,实际上形成了“先破后立,不破不立”的思维定式,容易束缚办案人员的手脚,贻误侦查时机。而 “以事立案”,只要有证据证明存在犯罪事实,但犯罪嫌疑人尚未确定的也会立案侦查。除了变被动为主动,侦查技巧上也是一种灵活运用。
《方圆》:你能举一个运用逆向推断法查办渎职犯罪的案例吗?
诸葛善军:最典型的就是运用逆向推断法成功查办了兰陵县农机系统渎职系列窝案。
2012年年初,我们去县检察院驻县财政局民生检察联络室日常了解情况时,发现县农机局于2011年度开展了一项玉米机收保护性耕作秸秆还田项目。实施这个项目必须由收割机大地块收割才能完成,而经我们到十几个乡镇走访调查得知,兰陵县玉米种植实际情况是小地块、分散性种植,不适于机收,询问过的几十家农户都没有机收,也没见收割机进过玉米地。我们依此初步判断相关农机合作社可能涉嫌造假。
除了合理性怀疑,我们没有掌握任何证据,我们及时召开了由反渎局全体骨干参加的论证会。相关农机合作社上报玉米秸秆还田共多少亩?大约会虚假套取多少资金?上报材料的审核过程都有谁参与?他们分别该负怎么样的责任?经过一番认真论证后,果断运用逆向推断法立案。
有人弄虚作假,就会有人虚报冒领补贴款,最后所有疑点都集中在某农机合作社法人代表孟某某身上,办案人捋着线索逐一调查核实,在证据面前,孟某某终于承认其与推广站站长赵某某、副站长刘某某共谋成立了建军合作社套取玉米秸秆还田补贴款后分肥的犯罪事实。