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一、加强领导,明确责任
建设工程安全文明施工措施费系指工程施工期间按照国家现行的建筑施工安全、施工现场环境与卫生标准和有关规定,购置和更新施工安全防护用具及设施、改善安全生产条件和作业环境所需要的费用。加强建设工程安全文明施工措施费管理对于保证安全文明施工投入,治理“工地乱象”,落实安全文明施工措施,保证安全生产,具有十分重要的意义,因此,市和区(县)建设行政主管部门必须加强对本行政区域内的各类房屋建筑及市政基础设施工程安全文明施工措施费管理工作的领导,在各自职责范围内负责安全文明施工措施费用管理工作,建设工程造价管理部门负责安全文明施工措施费费率的测定,建设工程安全文明施工监督管理部门具体监督管理安全文明施工措施费用的使用和划拨。
二、安全文明施工措施费的计算和收取
(一)安全文明施工措施费具体收取标准,按照《省建设工程工程量清单计价定额》(川建造价发〔2008〕453号)和《省建设工程安全文明施工措施费计价管理办法》(川建发〔2006〕107号文件)规定的安全文明施工措施费费率标准计算和支取。
(二)建设单位在工程开工前,持填制的《安全文明施工措施评价及费率测定表》(一式四份)、中标通知书、投标报价书、建设工程施工合同向建设工程造价管理部门申请建设工程安全文明施工措施费总费率和基本费率测定。
(三)建设单位按照建设工程造价管理部门测定的总费率,到经财政部门批准开设的专用存款帐户缴纳安全文明施工措施费,凭存款凭证到建设安全文明施工监督管理部门开具“省非经营性结算统一收据”,并将缴费收据复印件交给施工单位,作为施工单位向建设安全文明施工监督管理部门领取安全文明施工措施费用的凭证。建设单位在申请领取施工许可证时,应当提供安全文明施工措施费缴费收据等有关安全施工措施资料。
三、安全文明施工措施费的支付
(一)按照《省建筑施工现场安全监督检查暂行办法》(川建发〔2006〕151号)文件精神,建设、施工、监理单位和建设安全文明施工监督管理部门应按《建筑施工现场安全检查标准》(JGJ59—99)分阶段对施工现场进行安全文明施工评价,作出定量评价结论。评价结果作为施工单位领取安全文明施工措施费的依据。
(二)施工企业应保证安全文明施工措施费的专项使用,申请支付各阶段安全文明施工措施费时,先由施工单位组织建设单位、监理单位对各阶段安全文明施工情况进行自检,并填制《安全文明施工措施费用使用申请表》,经建设、施工、监理单位同意后报建设安全文明施工监督管理部门。
(三)建设安全文明施工监督管理部门收到安全文明施工措施费支付申请后两个工作日内,组织由建设工程安全生产监督管理人员组成的“施工现场安全评价小组”对施工工地现阶段安全文明施工措施等进行安全评价。
安全文明施工措施费用采用定量预付、竣工结算的方式划拨。安全文明施工措施费按基本费、现场评价费两部分计取。
1.工程开工前,施工单位凭《安全文明施工措施费用使用申请表》、安全文明施工费缴费凭据和造价部门核定基本费率的《安全文明施工措施评价及费率测定表》,向建设安全文明施工监督管理部门申请预付安全文明施工措施费,经过现场评价符合开工条件的,建设安全文明施工监督管理部门按照安全文明施工措施费基本费用的50%预付。
2.经现场施工准备、二层完工、主体完工(高层建筑每十层)、装饰装修等阶段安全评价,工程竣工后,凭《安全文明施工措施费用使用申请表》、安全文明施工费缴费凭据和和造价部门核定现场评价费率的《安全文明施工措施评价及费率测定表》,平均分数达到安全文明施工合格标准的,100%计取安全文明施工措施基本费;平均分数达到安全文明施工优良标准的,按规定计取安全文明施工措施基本费和现场评价费。
3.工程竣工并按规定办理工程备案手续后,剩余安全文明施工措施费全额退还给建设单位。
(四)凡经分阶段评价未达到安全文明施工合格标准的(指经限期整改后仍未达到安全文明施工合格标准)、未经现场评价的工程,一律不得计取安全文明施工措施费。预付的安全文明施工措施基本费用,工程竣工结算时由建设方在工程款中扣除。
(五)施工期间承包人发生四级(含四级)以上质量安全事故的,不计取安全文明施工措施费中的安全施工费。工地地面应做硬化处理而未做的,其安全文明施工措施费中的文明施工费按应计费率的60%计取。
四、安全文明施工措施费的监督和管理
【关键词】建设工程;安全监督;制度建设
加强安全生产监督管理制度建设,推进建筑施工安全监督管理制度化规范化,有助于推动企业向标准化、规范化迈进,有助于安全生产责任制的落实,有助于安全管理水平的提升,是强化制度管理的重要内容,是促进责任主体、健全安全生产责任保障体系的重要手段,是现阶段提升安全管理水平的一项“牛鼻子”工作。济宁市结合本地实际,在贯彻落实建筑安全监督管理制度实践中进行了思考、探索和创新,现就建设工程安全措施审查制度、安全文明施工措施费监督管理制度、安全达标管理制度、日常监督管理制度、监督档案管理制度五项监督管理制度进行介绍。
一、建设工程安全措施审查制度
建设工程安全措施资料审查制度是《建设工程安全管理条例》中明确规定的,在办理施工许可时必须进行安全措施资料审查,第四十二条明确规定:“建设行政主管部门在审核发放施工许可证时,应当对建设工程是否有安全施工措施进行审查,对没有安全施工措施的,不得颁发施工许可证。”这个制度是一个前置关口,执行好这个制度可以提前介入,提前告知,打好预防针,把工作做到前头。在这个制度执行过程中,针对现阶段比较常见的违法先开工工程,我们增加了现场勘验环节,把现场勘验与资料审查结合起来(见图1),实现安全监督内外业联动。对有些违法先开工工程,施工现场必须达到安全文明施工规范标准后才能办理相关手续,防止出现“隐患累积”、“积垢难除”现象。这项制度的申报主体为建设单位,建设单位在工程建设中处于主导地位,监理、勘察、设计及一些平行发包的施工队伍,必须发挥建设单位的牵头协调作用。充分执行好这个制度,可以强化建设单位安全意识,发挥好建设单位作用,更好地实现对建设单位牵头的各责任主体的全面监督。
二、安全文明施工措施费监督管理制度
必要的资金投入是做好安全文明施工的前提和基础。按照有关文件规定,在招标中安全文明施工费用已经作为不可竞争费用全额计取,但是在实际执行过程中,该费用挪作他用或直接让利、没有或没有全部用于安全生产文明施工的现象还比较突出。我市依据有关法律法规及规定,以市政府办公室文件形式制定出台了《济宁市建设工程安全文明施工费监督管理办法》(图2),市建委配套出台了《济宁市建设工程安全文明施工费监督管理实施细则》。办法规定:建设工程安全文明施工费是指工程施工期间的施工作业区、办公区、生活区达到现行的建设施工安全、文明环境与卫生标准的要求,所需购置和更新施工安全防护、文明施工设施的费用。安全文明施工费由安全施工费、文明施工费、环境保护费、临时设施费组成。工程中标后,施工单位到监管银行(与建设安全监督管理部门签订《安全文明施工费协助监管协议》的商业银行)设立安全文明施工费监管账户。建立专用账户后,建设单位持建设工程造价管理机构出具的《济宁市建设工程安全文明施工费审核备案表》,将核定的安全文明施工费存入专用账户内。施工单位按照《济宁市建设工程项目安全生产达标管理办法》对建设工程项目进行安全生产分阶段达标申报,监督管理部门组织验收。工程项目分阶段达标合格的,施工单位凭监督机构出具的《济宁市建设工程安全文明施工费支付表》向监管银行申请提取阶段性安全文明施工费。工程项目分阶段达标不合格的,监督机构向监管银行出具返还支付通知,由监管银行将该阶段安全文明施工费返还至建设单位账户。这个办法重点解决了建筑安全生产的资金保障问题。安全文明施工措施费制度的实施,在“不增加工程造价,不改变资金性质”的前提下,使建筑施工安全生产管理有了资金保障,安全生产工作有了强有力的抓手,做到了安全文明施工费专户存储、分阶段提取和使用,有效地避免了安全生产投入不足的现象。这既能极大提高施工企业做好安全生产工作的积极性,又能增强住房城乡建设主管部门安全管理工作的力度,为做好我市建筑安全生产管理奠定了基础,必将大大提高我市建筑安全工作水平,减少群众生命财产损失,是对现有建筑安全监管模式质的改变和提升,是建筑安全生产管理的治本之策。
三、安全达标管理制度
为加强施工全过程监管,我们出台了《济宁市建设工程项目安全生产达标管理办法》(图3),对建设项目安全生产实行达标管理制度。即依据《建筑施工安全检查标准》等规范标准和国家、省、市有关规定,对建设工程施工现场安全生产情况进行分阶段监督检查并给出结论。安全生产达标管理分为阶段达标和综合达标。阶段达标包括基础阶段达标、主体施工阶段达标、主体完工阶段达标和装饰装修阶段达标;综合达标为建设工程项目安全生产最终达标结论。工程开工之初,企业根据工程实际,结合自身特点,依据相关规定,制定创优达标策划书,分阶段逐步实施既定目标。安全生产分阶段达标采取施工企业自查自评,建设、监理单位检查,安全监督机构验收评定的方式进行。施工企业按照安全生产有关规范标准对施工现场安全生产情况进行自查自评,建设、监理单位在施工企业自查自评的基础上进行检查,并作出评价意见,当地建筑安全监督机构组织验收,并作出阶段达标结论。根据各阶段达标平均分并结合工程施工期间安全管理、日常监督检查等情况,最终确定工程项目综合达标评分结果。我市还将建设工程项目安全生产达标情况与安全文明工地评审挂钩结合起来,分阶段达标验收,优良等次以上才有资格申报省市级安全文明工地;工程管理后期的阶段验收如达不到优良等次,也不能授予安全文明工地荣誉称号。这项制度体现了建设工程安全管理全过程一贯性的思路。
四、日常监督管理制度
一、责任范围
1.参加本项目部施工的职工的安全(含聘用的临时工、民工、技术协助工);
2.本项目部所管辖的设备的安全;
3.本项目部负同等及以上责任的其它人员和设备的安全。
二、责任目标
1.安全指标
(1)不发生人身重伤及以上事故,轻伤事故不超过2起;
(2)不发生本项目部负主要责任的重大及以上设备事故;(同照损失比例在__________元以上)
(3)不发生特大、重大火灾事故;(同照损失比例在_____元以上)
(4)不发生特大交通事故和本项目部负同等及以上责任的重大交通事故;
(5)不发生较大危险品管理事故;(同照损失比例在_____元以上)
(6) 不发生较大防汛事故。(同照损失比例在_____元以上)
上述事故的认定按国家和行业有关规定执行。
2.安全文明生产管理责任
(1)认真贯彻执行国家有关安全文明生产方针、政策、法规、条例、规程、规范等上级有关规定。对所承包工程标段范围内工作的安全施工、文明施工负全责。承担标段内工程所需的物资(含火工材料、易燃易爆、危险品)的采购、运输、保管等环节的安全责任。
(2)必须将安全施工、文明施工列入重要议事日程,组织制定并实施安全文明施工的技术措施、组织措施和目标管理计划。全面落实并认真履行招投标文件、工程承包合同、项目部承包合同中安全文明施工条款。
(3)负责组建安全文明施工的管理机构,结合本项目部实际制定并不断完善安全文明生产管理制度和规定,建立健全规章制度,确定专职监督人员和监督管理网络,并切实开展正常工作。认真执行公司制定的各项管理制度,专人负责记录安全管理台帐,及时上报安全报表。
(4)必须实行下达生产任务的同时下达安全文明施工的技术措施,确保安全文明施工的技术措施计划与施工计划一起安排,并列为施工计划完成的考核内容。
(5)必须按国家有关规定,确保安全文明施工的技术措施经费的提取和正确使用。
(6)实施安全文明生产目标管理,层层签订安全文明生产责任书,并坚持定期考核,奖惩兑现。组织制订并认真执行安全文明施工与经济挂钩的办法,做到奖惩分明。总结推广安全文明施工经验,表扬和奖励安全文明施工先进班组和先进个人。
(7)严格现场安全管理,根据季节、施工进度等情况,定期、经常组织安全施工、文明施工大检查,认真消除事故隐患。对安全施工、文明施工的薄弱环节认真及时地进行整改。不断完善和规范安全防护设施。
(8)按“三不放过”(事故原因分析不清不放过,事故责任者及群众没有受到教育不放过,没有防范措施不放过)的原则,组织或协助事故的调查、分析和处理。审查事故报告书,提出对事故责任者的处理意见。
(9)确保所属人员(含临时工、农民工)按国家和行业规定经过专业培训,持证上岗。认真开展三级安全教育、经常性安全教育和技术培训、转岗培训。所有工作人员上岗前必须进行安全文明施工的教育培训。
(10)认真执行业主安全文明生产委员会的决议和各级政府部门关于安全文明生产的指令及规定。认真执行公司安全文明生产委员会的决议和公司相关部门关于安全文明生产的指令及规定。
(11)坚持在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时,计划、布置、检查、总结、评比安全文明生产工作。认真抓好文明施工,努力创建安全文明项目部。
三、奖惩办法:按照公司《项目安全管理办法》第十条、第十一条、第十二条、第十三条执行。
四、本责任书期限从_____年_____月_____日起至_____年_____月_____日止。
五、本责任书_____式_____份,公司和项目部各执_____份,经各方签字盖章后生效。双方责任人如有调换,接任人为当然责任人。
六、相关管理制度与文件
《施工现场质量、安全管理规定》中的安全管理规定
《项目安全管理实施办法》
《项目经理考核管理办法》
《浙江省水利水电建筑文明施工安全标准化现场管理规定》(试行)
《浙江省水利水电建筑文明施工安全标准化现场管理检查评分标准》(试行)
董事长:(签字)_______________
(单位公章)
项目部责任人(签字):_________
关键词;水利工程;安全施工;系统优化;方案设计;管理深化
中图分类号:TV21 文献标识码:A
1关于水利工程安全施工系统目前存在的弊端
改革开放以来,我国的水利工程安全施工系统不断得到健全,但是依旧存在着一系列的弊端,为了促进水利工程安全施工系统的健全,我们要对这些弊端,展开分析,通过相关措施的应用,满足实际工作的需要。在工作过程中,相关企业的安全生产管理系统的是不健全的,不能实现对相关技术人员的有效应用,其安全生产投资费用出现不足,其安全管理系统不能得到深化等都不利于水利工程安全施工过程的优化。在施工过程中,人的因素也是必不可少的因素。其相关人员的自身的工作能力比较低下,不能实现对现场作业规范的有效控制,有些管理人员也缺乏其对人员控制的观念,从而不利于现场作业人员的安全防范意识的提升,从而保证安全生产过程的一系列的问题的出现。
在实际工作中,影响企业的安全文明施工的因素是很多的。在实际运作过程中,有些施工企业为了追求片面的经济最大化,实现了其企业性质的改变,促进了水利工程的民营企业的发展。在此过程中,有些企业投资者不能实现对相关环节资金投入的有效控制,导致其投资控制环节的缺乏,从而不利于其安全费用环节有效控制,导致了实际施工过程中的各种麻烦的出现。其施工企业的现场管理模式也是不健全的,不能实现对相关人员、相关技术设备的有效应用。在工作过程中,其工程分包情况及其隐形分包现象是普遍存在的,这不利于其生产过程的有效优化,不能满足企业的实际经济运作的需要。为了促进水利企业的建设发展,我们要进行管理理念的更新,以满足市场经济的发展需要。
2关于安全文明施工现场管理方案的优化
为了促进企业的安全文明施工管理的深化,我们要进行量化管理控制的深化,实行其对合同文本环节的有效应用,确保其招标文件的有效发展,确保其建设管理目的的有效深化,通过与招标文件系统的应用,满足实际工作的需要。我们也要进行安全文明施工规范的健全,确保其相关合同项目的内部环节的有效优化。确保其招标单位对于自身招标细节的有效理解,促进其招标系统的内部各个环节的有效协调,促进其下序环节的有效分析。我们也要进行安全文明施工基础设备施工项目的内部相关环节的有效运行,促进其工程开工初期阶段的内部系统的完善,进行临时性工作工程项目的优化,确保其现行招标文件系统的健全,以满足实际工作的需要,进行相关工程量清单环节、临时设施环节等的优化,确保其施工过程的完善。
为了保证安全文明施工现场的有效管理,我们要进行招标环节的优化,促进其日常生产作业的稳定运行,促进其企业的综合效益的提升,满足实际工作的需要,促进其文明施工管理观念的普及应用,进行安全施工基础设施项目的健全,保证其相关人员的人身财产安全。根据实际施工的需要,进行相关施工细节的深化,促进其安全文明施工基础设施项目环节的优化,实现其日常工程建设的稳定运行,促进其薄弱环节的有效解决,以满足工程的发展需要。
我们要采取措施,确保其控制项目环节的有效控制。确保其安全施工环节的有效控制,保证其文明施工的安全性的实现,通过对其拟招标的相关内容环节、规模环节及其项目性质环节的优化,促进其工程项目管理内部相关环节的协调运行,促进其工程的项目工序的有效控制,确保其整体功能的完善。在此过程总,我们要进行基坑降排水环节及安全围护工作的健全,确保其安全网围封环节、及其临边洞口防护工作的稳定运行,促进其安全用电环节、照明环节、工作面的清洁工作、环境保护工作等的健全发展,以促进实际水利工程的质量效率的提升,满足国家经济的建设需要。
我们也要进行安全文明施工管理的有效控制,确保其安全文明的施工管理系统的健全,以保证日常经济的稳定运行,通过对相关人员的有效配置,确保其安全教育培训工作、危险源控制环节、及其安全检查环节的有效进行,促进其整体结构的内部环节的有效协调,促进其安全文明施工管理工作的稳定运行。包括检查、稽查、文明工地评选等,具体内容能量化的尽可能量化,并与费用挂钩。考评达不到分值要求的扣罚施工单位相关经费,管理成效明显经考评符合相应条件的,给施工单位予以奖励。
我们要进行其内部相关环节的有效控制,确保其规范化管理的实现,通过对相关环节的规范化管理的实现,确保其整体过程的有效控制,满足日常经济的发展需要,进行其规范化管理的优化。我们要进行安全文明施工检查程序的运作,确保其内部内容的有效优化,确保其对于经费环节的有效联系,促进其项目管理工作的深化发展,以满足实际工作的需要。我们要进行其文明工地设施健全的健全。确保其实际工作质量效率的提升。施工单位在投标文件施工组织设计章节中对文明工地设施所作的承诺经常不能全部兑现。
针对其运作过程中的不足,我们要进行相关行为模式的深化,促进其管理环节的优化,实现其环境管理环节、初期投入环节等的稳定运行,促进其安全防护环节与整体施工系统的协调,促进其安全文明施工措施的稳定运行,以满足实际工作的需要。通过对相关现场施工情况及其施工图环节的有效控制,确保其投保文件内部的安全文明施工过程的有效控制,确保其报监理标准的优化,促进其相关检查措施的优化,实现其建设单位的相关环节的运作,确保其动态检查环节、考核环节等的有效控制,确保其工程的整体质量效率的实现,以使其满足工程的施工作业的要求。
参考文献
[1]康永泉.输水洞(管)加固在堤坝中的应用[J].经济师,2005(04).
【关键词】施工企业;文明施工;经济效益;对策
我国社会的进步、经济的增长,为建筑业提供了新的发展机遇,同时也给建筑施工企业提出了更高更新的要求。而这些要求是整体性的,它体现在建筑企业的科技进步和文明施工上。文明施工是市场经济条件下展示施工企业的实力和形象,特别是展示企业综合素质的窗口,是企业管理水平的具体体现。施工企业要对社会、环境和涉及的人群,以高度负责的态度来实施工程行为。只有这样,才能建造出好的建筑产品,更好地服务于社会。
1 安全文明施工的现状
工程施工现场是建筑活动场所,是建筑企业的重要“窗口”。一个建筑企业管理水平的高低、自身形象的好坏,都可以通过这个“窗口”直观地显现出来。在实施文明施工的行为中,作为实施的主体,施工企业即建筑工程公司在文明施工行为中扮演着主要角色,应该以更积极的态度来推进这项工作。但通过对目前施工现场的分析发现还存在着很多问题:
1.1思想上轻视,不愿意投入精力研究施工现场的科学管理。建筑产品的施工生产是一项复杂而庞大的工作,需要施工管理者精心安排、组织施工,这样才能保证圆满完成工程建设任务。而那些思想上轻视,只凭老经验抢进度,把眼睛盯在“楼层”上,忽视施工现场的统一管理,造成工程质量事故。
1.2在资金上吝啬,不愿意在基础设施上花钱。这也是由于目前市场上的一些不规范行为造成的,业主不愿意在这方面投资,施工单位也不愿意在这方向投入太多,得过且过,如安全网,提升机械,这些设备的老化,已经为生产埋下了安全隐患。施工管理者只是在材料使用方面精打细算,在施工现场的基础设施上不舍得花钱,缺乏花小钱,省大钱的眼光。
1.3在用人上随便,进入现场的施工人员,既没培训,也没上岗证,摞下锄头就成了建筑工人。根本不考虑这些人安全意识淡薄,随时都可能存在不规范的行为。
1.4施工现场混乱,墙上挂着施工现场布置图,施工现场却完全对不上。即使有很好的施工现场,也是到处乱堆乱放,口头上天天讲安全文明施工,做起来是另一套,对施工现场缺乏正确认识。
1.5所有设备、辅助工具不能及时更新、维护。有些已超过了合理使用年限,可还在施工现场,设备不维修,缺少必要的防护措施,特别是机电设备的安全防护,只要能运转,永远也无人问津。
综上所述,施工企业在认识上存在偏差,并不是以积极的态度来看待文明施工,而是片面地认为文明施工是劳民丧财的事情。施工现场存在的问题具有一定的普遍性,给建筑质量带来了相当严重的隐患,做为施工管理者,应该深入反思,从认识上改进过去的做法,做一名适应当今形势的合格施工项目管理者。
2 安全文明施工费的效益分析
实施安全文明施工,要求施工企业以更高的要求,投入更多的人力、财力、精力。对施工程序和管理都会增加更多的环节,对管理要求也相应需要提高。有些施工企业认为文明施工麻烦,因而想方设法逃避要求。应该知道,在市场竞争越来越激烈环境下,实施文明施工,从表面上看会增加运营成本,但却能够给企业带来额外的利益:
2.1企业品位、形象得到提升。规范地实施文明施工,强化管理,能够使施工企业在行内外树立良好的形象,有利于承接更多的工程,使企业在优胜劣汰的竞争环境中实现可持续发展。
2.2创建安全的生产环境。实施文明施工,使各项工作规范、有序,环境整齐,能极大地改善工地安全生产条件,最大限度地避免项目工程中的安全事故,减少事故带来的经济损失和社会负面影响,确保工程顺利进行。
2.3降低成本,提高工程质量。施工企业往往在场地中随意堆放建材(钢筋、沙泥、砖块等),不但容易产生浪费,而且易使建材被泥土杂物污染,而使建筑产品的强度受到影响,降低了工程质量。实施文明施工,要求对堆放建材的场地先行硬化,杜绝此类情形,做到节约成本,提高工程质量。
3 推进安全文明施工的措施
安全文明施工是一项系统工程,光靠若干企业的重视参与尚不能形成气候。目前应该从以下几方面着手推进这项工作:
3.1政府加强监管。只有政府立法在先,才能使这项工作得以普遍实施,对那些不遵守文明施工的企业给予合适的惩处。这是最重要的影响因素。
3.2发挥建筑行业协会的作用。协会应把实施文明施工当作一项重要的工作,适时进行评比考核,表彰奖励文明施工优秀企业,在行业内积极倡导这种利国利民的事情。
3.3发包方应确立文明施工的主体意识。文明施工不只是承包方(施工企业)的事,也与发包单位的利益密切相关。文明施工对工程质量保证以及工程优良程度都带来益处,因此,应依法及时提供相关经费,与施工单位确立文明施工的契约,并积极参与到整个施工过程的文明施工监管中。
3.4承包方应主观地做好工作。施工企业是文明施工中最重要、最直接的主体,应从企业长远发展的角度、向文明施工要效益的角度出发,充分调动管理人员、施工人员的积极性。管理人员、施工人员及操作人员自身素质的高低对工程质量的优劣起决定性的作用。岗位教育和技术交底是保证工作质量的前提,因此要通过岗位教育和技术交底树立全员的文明施工意识,同时要实行竞争机制,激励机制和奖惩机制,以达到保证工程质量的目的。