实践单位意见

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实践单位意见范文第1篇

一、办理退休或离岗退养。对街道各事业单位工作人员已达到退休年龄的，要及时办理退休手续。对*年底前，男满55周岁、干部身份的女满50周岁、工人身份的女满45周岁（财政拨款事业人员，女满47周岁）的工作人员，原则上要安排离岗退养；对*年底前达到上述年龄，如本人自愿的，也可以办理提前离岗退养手续。在离岗退养期间，发给在职的基本工资和津贴，即：职务工资、新工资构成中的津贴、职务（岗位）津贴和地方岗位补贴、保留津贴及煤气误餐补贴（不发考勤考绩、目标考核奖）。医疗待遇与本单位在岗同类事业人员一视同仁，并按规定调整工资和交纳公积金及各项社会保险，待达到法定退休年龄时再办理退休手续。

二、鼓励辞职自谋职业。凡自愿辞去公职自谋职业的人员，提出书面申请，经单位批准后，由单位一次性发给辞职补贴费。其标准为：本人3年的基本工资加上按工龄每满一年发1个月基本工资计算。

对已停薪留职的人员，一律要予以办理辞职手续，由现人事关系所在单位做好工作；拒不办理的，不得享受在岗或待聘人员的一切待遇，直至予以辞退。

各街道定编定岗后，除分流人员之外，凡符合上岗条件的人员，在街道所属事业单位确定的人员编制数额内，实行双向选择，聘用上岗，并签订聘用合同。对超编落聘人员由街道动员其在规定期限内办理辞职手续或自行调离单位，超过期限不再享受工资福利待遇。

三、认真做好人员分流工作。各街道要从政治上、生活上关心分流人员，可根据社区居委会调整人员结构的需要，在分流人员中选拔具有一定社区实践工作经验、文化素质较高的人员，将其聘用到社区居委会管理办公室工作，享受社

区工作人员的工资福利待遇。要充分发挥街道社区服务功

能，积极举办社区服务事业和社会中介机构，优先聘用分流人员，继续发挥他们的作用。同时，加强纪律教育，对拒不执行组织决定，经教育不改的，予以按辞退的有关规定处理，不再享受分流人员政策待遇。

四、街道所属事业单位人员编制确定后，自收自支事业人员性质不变。但考虑企业管理费停收、行政区域调整等因素，*年度由区财政安排一次性补助资金300万元，根据各街道实际情况给予适当补助。并对各街道预算外收入集中20%作为预算外资金预备金，统筹使用。

从年开始，在街道建立税收增收激励机制，对超过基数的增收部分按一定比例奖励街道办事处，作为补充街道管理费用。

实践单位意见范文第2篇

一、基本原则

（一）政事分开、事企分离的原则。合理划分行政机关与事业单位、事业单位与企业的职能，将现由事业单位承担的行政职能划归行政机关，把行政机关一些技术性、辅、服务性职能交给事业单位；将现由事业单位承担的经营性职能予以剥离，交给企业或经整合新组建的企业。

（二）以功能确定类别的原则。对现有事业单位根据其所承担的主要职能、市场化程度以及发展方向等综合因素，合理确定类别。

（三）精简效能的原则。结合分类，清理、调整归并和重组现有事业单位，优化布局结构，发挥资源优势，促进事业发展。

二、分类范围

（一）由市、县（区）党委、政府或机构编制部门批准设立的事业单位（除第二款所列单位和组织外），列入事业单位分类范围。

（二）下列单位和组织不列入事业单位分类范围：

1.经省委组织部、省人事厅批准，已列入参照公务员法管理范围的事业单位；

2.二类事业单位（指除党委、政府或机构编制部门审批之外的，由有关行业行政主管部门或其他社会组织利用国有资产，同时吸纳部分非国有资产举办的事业单位）；

3.使用事业编制的群众团体、社会团体、参照群众团体组织机构管理的单位和组织，以及使用事业编制的非常设议事协调机构；

4.其它不能列入事业单位分类范围的单位和组织。

三、类别划分

根据现有事业单位所承担的主要职能、市场化程度以及发展方向等综合因素，将其划分为监督管理、社会公益、中介服务和生产经营四个大类。

（一）监督管理类事业单位

监督管理类事业单位指目前完全或基本依据法律、法规授权或依法接受委托，行使行政管理职能的事业单位。如行使行政审批、行政许可、市场监管、执法监督以及公共管理等职能的事业单位。

（二）社会公益类事业单位

社会公益类事业单位指面向社会提供公益服务以及为政府行使职能提供支持保障，不以赢利为目的的事业单位。对这类单位要根据职责任务和市场化程度的不同，具体划分为纯公益性和准公益性两个小类。

1.纯公益性事业单位。指由国家机关举办，主要从事关系国家安全、公共安全、经济社会秩序和公民基本社会权利的公益服务的事业单位。其举办宗旨和业务范围，由国家机关确定并严格执行，所需经费由财政保障。如义务教育、公共卫生、公共文化、基础(社会)科学研究、生态资源保护、水文监测等事业单位。

2.准公益性事业单位。指由国家机关举办，并根据国家机关确定的公益目标开展相关业务活动，在确保实现公益目标的前提下，可依法开展相关的经营活动，经费由财政适当支持的事业单位。如非义务教育、非营利医疗卫生等事业单位。

（三）中介服务类事业单位

中介服务类事业单位主要指利用专门知识和技能，在经济社会活动中发挥服务、沟通和中介功能，实行有偿服务，承担相应法律和经济责任，并接受政府有关部门和服务对象监督的事业单位。这类单位在管理模式上，依照章程或有关规则进行自我管理、自我约束;在运作方式上，依法通过资格认定，依据市场规则，建立自律性运行机制;在服务目的和服务行为上，以体现社会效益或社会价值，依据市场和物价有关规定收取相应费用。如项目评估、信息咨询服务等事业单位。

（四）生产经营类事业单位

生产经营类事业单位指直接面向市场从事生产、经营和开发性活动，所需经费按国家有关规定，依靠自身生产经营活动解决的事业单位。如生产和技术开发单位、宾馆(饭店、招待所)、影剧院等。

四、组织实施和总体要求

（一）提高认识，加强领导

事业单位分类是事业单位分类改革和实行规范管理的基础和前提。按照中央和省的要求，分类后不同类别的事业单位将要采取不同的改革措施，实施不同的管理。分类工作情况复杂、难度大，涉及各有关部门和各个层面。类别划得准不准，不仅关系这次改革能否顺利进行，而且关系经济社会发展大局。各地、各部门要高度重视，充分认识事业单位分类工作的重要性，切实加强领导，认真做好此项工作。

（二）精心组织，审慎操作

事业单位在职能性质、组织形态、活动范围、资金来源等方面有其自身特点，情况各不相同，差异性大，为此各部门和单位要将事业单位分类工作作为今年的一项重要工作来抓，要精心组织，慎重操作。在具体实施中，应根据其承担的主要职责任务和发展方向，按照类别的划分标准，对事业单位情况进行深入细致的分析研究，合理进行归类。在归类过程中要求尽量做到职能定位准确，归类依据充分；要区别情况，采取先易后难，分步推进的办法，做好事业单位具体类别的确定工作。对完全符合某类条件的，可直接确定其类别；对基本符合某类条件的，可先按其承担的主要职能确定类别；对兼有两种或两种以上不同类别属性的事业单位，对其承担的职能进行清理，提出机构调整意见，再分别确定类别，或按其主要类别属性确定类别；难以确定主要类别属性的，按其发展方向确定类别。事业单位分类后，可根据其开展工作依据的法律、法规和承担的职能变化等情况，及时进行类别调整，实行动态管理。

（三）规范程序，按时报批

实践单位意见范文第3篇

目前，事业单位与政府体制改革已经深入人心，并且改革工作已经取得了很大的进展。事业单位作为我国行政管理部门中的重要部分，其改革对于进一步完善与巩固社会主义市场经济体制有着非常重要的意义。本篇文章从财务管理角度出发研究我国事业单位的改革与完善方法，总结出现阶段下我国事业单位在财务管理中存在的不足之处与形成原因，论述改革和完善事业单位财务管理的必要性，并从若干方面提出了一些切实可行的意见。

关键词:

事业单位改革;财务管理;设想和建议

事业单位是国家为了社会公益目的，由国家机关利用国有资产成立的组织部门。事业单位的改革是我国经济体制改革中的一项重要成分，对完善我国社会主义经济体制改革具有十分重要的意义。2012年10月初，中央确定了一系列事业单位改革时间表，全国范围内经济体制改革已逐步开展开来，事业单位的经济改革工作也更是需要与时俱进。

一、事业单位在财务管理中存在的不足之处

随着我国财政体制改革工作的不断深化，我国事业单位在财政改革工作上虽然在很多方面取得了积极进展，比如事业单位其在财务管理理念中产生改观。我国事业单位逐步建立起以部门利益为导向，以财经法规为依据、以部门良性发展为目的、以理财为重点、以国家财政政策为导向、以市场经济理论为指导的新型财务管理机制。目前，因多方面的原因导致，我国事业单位在现行阶段下财务管理工作还不够完善，其在财务管理上还存在诸多的问题，例如事业单位财务人员专业素质、部门思想观念以及相关法律法规等方面还存在一定的问题，亟待规范与解决。

(一)事业部门财务法律法规建设不够完善

现行阶段下，我国财务法律法规建设还未涉及事业单位财务的管理。可以说，我国事业单位到目前为止还并未建立起完善的监督管理机制。同时，会计法的约束力度较弱以及人们的经济行为不够规范和会计从业人员普遍法制意识并不够强等各因素的存在，导致目前事业单位财务管理还存在许多不足之处。其主要表现在:1、财务管理中不依照法律办事、出现问题不深究的现象普遍存在。2、事业部门披露的财务信息并不真实;3、事业单位财务人员执法力度较弱，财务管理的监督职能并没有落到实处。4、事业单位财务管理制度的修订普遍不科学与不及时，与单位情况变化和制度实际执行情况不相适应，与国家新制定的财经法规制度衔接并不好。导致事业单位的财务管理制度不便于执行，不符合实际，直接损害了事业单位财务管理的权威性。

(二)财务管理观念意识不强

财务人员对财务管理的认识并不全面，事业单位财务人员并没有重视学习财务管理方面的法律法规以及相关知识，更是没有意识到违反国家财务制度的危害性。其次，许多事业单位的领导并不重视财务管理，其对财务管理思想观念意识不强，对财务管理的认识认知存在一定偏差。很多事业单位的领导认为财务工作人员仅仅只是资金的管理者，没有意识到单位财务人员有对财务的管理和监督控制职能。而在实际的工作之中，常常就出现领导主观意志高于财务制度的现象。

(三)专业素质能力不强

某些事业单位聘用的财务人并没有接受过专业的知识教育，其自身专业技术水平不高，还有部分财务人员属于中途改行，其业务素质不高，导致事业单位财务人员专业能力不强，对自己工作缺乏创新意识。同时，部分财务人员自身的责任意识并不强，也没有在工作时严格遵循相关的财务管理制度，经常导致财务纰漏的出现，所以，加强事业单位财务人员职业道德的学习十分必要。再加上部分事业单位财务人员认为在事业单位之中，属于铁饭碗，就没有了竞争意识，自身也就并不注重财务知识的学习，也常常不参加事业单位组织的业务培训工作，所以，是很难适应相关的岗位工作，更不可能完善的实行财务管理工作。

(四)基础工作建设方面不完善

事业单位财务管理措施落实并不到位，缺乏严密控制管理体系，即使部分的事业单位建立了财务管理制度，但多数都是形式上的，实质却并没有改变，直接导致事业单位财务管理制度中管理监督机制弱化。目前，我国事业单位内控体系建设十分的不健全，没有起到实质性的作用。同时，事业单位财务人员不使用财政部门统一印制的账簿，并且使用的账簿并不规范，在记账时，常常出现固定资产不入账;填报往来账，十分的不认真;填制会计凭证时过于简单，不符合会计规范。例如，某些事业单位存在对相关票据的重视度不够，并没有在单位中严格执行我国财务管理制度。

二、事业单位财务管理问题的原因分析

(一)事业单位内部审计制度不严格

现行阶段下，我国事业单位内部为了加强单位内部审计监管，多是采用领导离任审计制度。而在大多数情况下，事业单位领导离任之后，离任审计结果多是小问题较多，没有大问题存在，很难对其采取相关的整治措施。而我国事业单位的资金来源多是国家投入，但国家不要求分享经济上的利益，同时，并不要求偿还其提供的资产。因此，事业单位对财务管理中如何提高资金使用效益的研究十分不够充分导致缺少资金管理环节、投资所有者的缺位，进而使得资源缺乏有效的监督与控制。部分事业单位还存在财政超支严重的现象，常常超标购买汽车、招待费过高，致使单位的车辆燃修费、招待费、会议费居高不下。而企业领导的离任审计制度对领导的约束并不大，普通财务工作者都会以制度实施审计，以及受到领导指令的影响，往往不理会原始凭证的合法性，手续的齐全性，直接导致审计过程缺少实效，只有形式。再加上，财务会计审计只重视事后监督，这样无形中就加重了离任审计的失效程度，直接导致事业单位内部审计效果不突出。

(二)财务管理权责不明

事业单位财务管理存在职责不明确的问题，这也是在事业单位之中，并不能真正贯彻执行经济责任的重要原因。而在实际定义经济责任时，事业单位领导只会注重会计报告信息的审阅，而并不会深究财务资金的流向，这样一来事业单位财务管理的职责监管就直接的变成了一纸空文。最后导致的结果是事业单位财务管理时松时紧，财务管理人员只能进行开支的横向比较，难以做到有效的会计信息管理。

三、改革和完善事业财务管理的必要性

在国家“发展要有新思路，工作要有新举措，改革要有新突破，”的整体改革形势下，我国事业单位也步入了改革路途之中。而在财务工作改革方面，我国事业单位也结合自身特点，不断的进行改革与完善工作，其在保障国有资产完整，促进事业单位的职能发挥、大力维护事业单位合法的经济权益等方面都起到了不可忽视的作用。但不得不提的是，近几年，国家部门对事业部门的检查与审计结果显示，事业单位在财务管理工作中还存在不少的问题。比如人们的基础建设工作、事业单位财务人员专业素质、部门思想观念以及相关法律法规等方面还存在一定的问题，亟待规范与解决。总而言之，这些问题的发生时因为现行阶段下，我国事业单位仍采取“统一领导，分级管理”的财务管理模式，使得事业单位内部控制制度及运行程序上存在一些弊端而导致的。基于此，我国事业单位进一步改革与完善单位财务管理显得尤为的重要与十分的必要。事业单位改革与完善财务管理工作中既要提高财务管理水平，严肃财经纪律，又要切合事业单位的实际情况，积极构建长效的管理职能与机制，建立健全有效的事业单位财务管理技术方法。

四、改革和完善事业单位财务管理的建议

为了改革与完善我国事业单位的财务管理制度，笔者从以下几个方而提出了一些设想和建议:

(一)加强与完善事业单位财务管理制度和相互约束机制的建设

事业单位应当在国家宏观管理的基础之上，从自身实际情况出发，进而建立起符合自身情况的会计核算流程与切实可行的财务管理制度。明确规定现金的监督和评价、财产分配、管理、审批、执行、资金的使用与筹集制度。对事业单位重要岗位与薄弱环节采取责任制，责任落实到具体管理人之上，加强管理，做到制度管人，不相干的职务一定明确分开，从而保证财政资金的安全。事业单位中所有的资产做到定期核对与审计，做到账实相符、账账对应。为的是采用完善可行的单位内部财务控制制度，避免或杜绝财经问题的发生。同时，在制定事业单位财务管理制度上要遵循可操作性与适应性原则，让其制定的财务制度条文通俗易懂，易于操作，不能生搬硬套，实现与日常会计核算制度的紧密联系。当国家财经法律法规有变动和修改，还应经常对财务管理制度和会计核算流程执行效果进行评价，及时改革与完善事业单位财务内部控制的薄弱环节。

(二)建立新的事业单位财务管理理念

当前的社会经济发展速度很快，市场竞争日趋激烈。在这样的形势下，事业单位的财务人员应当摆脱旧观念的束缚，树立新的管理理念。主要包括以下几个方面:

1.加强对财务风险的认识。在市场经济环境下，加大了财务风险发生可能性。所以若是不能够及时的预见一些风险性因素，就会导致事业单位预期收益和实际收益产生很大的差距，进而出现十分严重的亏损情况。所以说，事业单位的财务人员应当具备相当的财务风险意识，在进行财务决策时，能够运用自身的财务知识判别风向，将事业单位所面临的潜在风险都控制在一定范围中。

2.事业单位的财务人员应当具有相当的竞争意识，不断的加强专业知识的学习，进而提高自身的专业素质，在竞争环境中逐渐成长。

3.建立经济效益观念。事业单位财务人员应当树立起经济效益观念，兼顾提高事业单位社会效益，不断的加强事业单位的资金使用率，提高对资金管理，进而努力实现事业单位的财务管理控制目标。

(三)积极推行事业单位会计集中核算制

积极推行事业单位会计集中核算制能够达到较少或杜绝事业单位中存在胡乱花钱、铺张浪费现象，强化会计核算和会计监督，进而从根源上杜绝事业单位腐败现象。事业单位会计集中核算制以加强财务收支监督为重点，以完成资金控制为目标，以高效理财为取向，以切实可行为依据，成立会计核算中心，统一核算与管理所有会计业务与账户，达到管理效率最高化与核算成本最小，进而提高财政资金使用效益的目的。

(四)加强事业单位财务人员素质

1.不断加强对事业单位财务管理人员的培训工作，并且重用人才，奖赏与重用在事业单位财务管理活动中具有突出表现的员工。定期与不定期的采用培训方式更新财务人员的知识结构，提高其业务认识度，进而达到新环境下，对事业单位财务管理人员的新要求。

2、提高内部审计人员与财会人员素质，不断加强财务管理力量，有计划地吸收一些年轻的、懂实际业务的并且具有审计或者会计专业学历的人员充实审计与财会岗位。

3、严格控制财务人员准入。将持证上岗的制度进一步落到实处，任何没有会计资格证的人员都不能从事财务工作，只有通过参加培训之后，并通过相关考试取得会计资格证的人员才能从事财务管理工作。另外，事业单位的领导也要高度重视财务部门的重要作用，选用思想过硬，具有强烈的责任心，专业素质很高的人担任财务工作。

(五)提高预算管理水平

首先需要做好前期事业单位的预算的编制工作。在编制资金预算时，需要做到科学与合理的编制，做到兼顾公平，让单位的财务的各项收支计划达到平衡。同时，做到对预算执行的控制。准确获取绩效预算管理信息，保证绩效预算管理目标最终能够实施。加强预算考核和预算绩效反馈工作的开展。明确考核目标，并且建立以目标为导向的考核体系。在考核完毕之后，考核结果应该及时反馈给各相关部门，以便发现工作中的不足，并及时改进，提高业务能力。

五、结语

随着我国市场经济体制的不断完善与发展，对事业单位进行财务管理改革是大势所趋，能够使我国事业单位财务管理工作达到新的水平，进而促进我国事业单位不断健康发展，为社会不断提供优质服务。

作者：白晗炜 单位：湖北经济学院法商学院

参考文献:

［1］王三平.事业单位改革进程中的则务管理优化方向［J］.中国农业会计，2010，(04)21－25.

［2］陈魅.浅议行政事业单位则务管理的改革与创新［J］.中国人才，2012，(23)110－114.

［3］张四乐.浅谈事业单位支出［J］.内蒙古科技与经济，2011，(04)118－119.

实践单位意见范文第4篇

关键词 政府采购 透明度 滚动预算 职业资格

中图分类号：F810. 文献标识码：A

政府采购是指是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。其中采购是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等；货物是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等；工程是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等；服务是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。

杭州市从1998年开始实施政府采购制度，1999年就制订《杭州市政府采购管理暂行办法》，经过十多年的努力，杭州市的政府采购走在全国的前列。

一、杭州市建立了高效可靠的政府采购监管机制

（一）建立了比较完善的政府采购制度体系。

杭州市政府先后制定了一系列制度和规定：《关于指定杭州市政府采购信息媒体的通知》、《杭州市政府采购供应商投诉处理暂行办法》、《杭州市政府采购评审现场监管细则》、《杭州市政府采购评审专家监督考核暂行办法》、《杭州市政府采购机构监督考核暂行办法》、《杭州市政府采购供应商监督考核暂行办法》、《杭州市电子化政府采购暂行管理办法》和《杭州市政府分散采购管理暂行办法》等等，形成了我市政府采购的制度框架。

（二）完善了政府采购中采购和监管分离的运行机制。

实行管采分离，杭州市在政府采购运行机制上，实行政府采购监督管理和操作执行相分离的体制，有效地消除“裁判员”兼当“运动员”带来的弊端，提高了政府采购透明度。成立杭州市政府采购中心，成为杭州市集中采购机构，接受杭州市各级行政、事业单位和团体组织委托，采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务。同时成立杭州市政府采购领导小组办公室，履行政府采购监督管理职责。此外还有医疗设备招标办、教育技术中心和建筑材料采购中心等部门采购机构，以及经国务院有关部门或者省级人民政府有关部门认定资格的采购机构。

（三）实施了有效的实施标后跟踪问效的监督机制。

对政府采购进行标后跟踪问效，是政府绩效在政府采购中绩效管理的一个重要组成部分，是以发挥政府采购职能作用为目标，以采购单位满意为宗旨，以提高财政资金使用效果为核心，跟踪问效采购项目、供应商和采购单位，全面、系统、真实地反映采购项目的完成情况，供应商和采购单位的履约情况，采购中心和采购责任人的工作效率和效能，据以持续改进政府采购绩效的一种管理工具。杭州市采购中心于2008年试行标后跟踪问效机制，对合同条款的履行情况、服务质量及用户反馈意见进行跟踪问效，对百万元以上单体项目实行跟踪评估。通过对采购结果的绩效评估，优化采购流程，提升服务品质，打造精品采购。根据合同中涉及的供货期限、技术需求及质量、售后服务等合同条款的履行情况、服务质量等对供应商进行跟踪评估；根据中标结果执行、合同签订、资金支付等情况对采购单位进行跟踪评估。通过贯彻落实科学的发展观和政绩观，推动国家机关、行政事业单位政府采购管理的科学化，促使其完整、准确地履行职责。

二 、在政府采购中存在的缺陷及建议

（一）改进年度预算模式，推行中长期滚动预算。

现行的政府采购，都能严格的按照政府采购预算要求，将所有采购项目编入预算，否则不能采购，单位在编报年度经费预算时，同时编报年度政府采购预算。但现行的预算编制是一年一编，预算部门较多关心明年干什么，较少关心后年干什么，工作缺乏连续性、前瞻性。 特别象我们农业部门，很多项目都跨越了3―5个财政年度，这些中长期的项目对目前实行的年度预算体制提出了挑战。为有效提高财政资金分配的前瞻性、计划性和整体配置效益，增强年度之间财政支出的连续性，推行大规模的预算改革，将以投入为基础的年度预算变革为以绩效为基础的多年期预算。为政府实现中长期施政目标提供财力保障。借鉴国外经验，比如，德国政府以“三年滚动”的方式编制预算。应该根据有关政策变化及形势发展的需要，同步依次编制其后两年政府及其部门的发展性支出项目预算，并且逐年向前递推滚动的预算编制方法。

合理的中长期预算制度和预算资金管理机制，为提高预算决策的科学性奠定基础，更为社会经济的长远可持续发展描绘更加完整的图景。

（二）完善细节，注重政府采购中的公开透明。

“只买贵的，不买对的！”这种现象时常出现在政府采购上。中国社科院法学所曾有一项研究显示，研究采集样本中高达八成的政府采购商品价格高于市场平均价。“豪华采购”、“天价采购”更是层出不穷。但杭州市为促进政府采购公平竞争，实现物有所值的采购理念，针对常规采购商品，开通政府采购“网上商城”，不但使采购的商品价格透明，也让普通市民监督政府采购。但细节做的不够，例如同样是笔记本电脑，在商品型号的标注上不够规范（如图1，图2），惠普电脑标注的是个代码，不象宏基电脑一样是标准型号，这样容易引起市民的猜疑，使《中华人民共和国政府采购法》中政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则受到一定的影响。

图1 截图来源：杭州市政府采购网上商城

图2 截图来源：杭州市政府采购网上商城

（三）加速培训人才，建立政府采购职业资格管理制度。

英国早在17世纪就开始政府采购立法，美国于1809年通过法律规定联邦政府合同要通过竞争方式订立，我国的政府采购工作起步晚，且没有什么现存的经验，政府采购专业人才极度缺乏。特别是各单位的采购人员，基本都是由办公室职员或财务人员兼任。在政府采购推行之初，短期培训班成为培养采购人员的一种高效而便捷的方式。然而，在《政府采购法》以顺利实施的今天，这种队伍建设的方式就显得力度不够，力不从心。只有具备高素质、极强责任心的从业人员，才能与政府采购工作职责匹配，才能胜任集政策性、技术性、法律性于一身的政府采购工作。

要尽快建立政府采购人员职业资格管理制度，制定我国政府采购人员作业准则和岗位标准，建立职业资格认证制度和培训考核制度，用制度来“生产”专业人才，用制度来管理人才。

在加强政府采购人员培训的同时，要加强采购单位的领导、财务人员、财政内部一些人员、机构、供应商、政府公共事务和公益事业人员进行政府采购基本知识的培训从而确保政府采购队伍的专业化、职业化。

政府采购制度是一项庞大的系统工程，各部门必须努力协调，从法制、管理体制等各方面入手，才能做好这项工作。我国加入世界贸易组织已经十多年了，对政府采购工作来说，既可以借鉴国外的先进经验，又使我们的起点较高。我们应该抓住这个机遇，应对各种挑战，无论在理论、政策、法规、管理、实践等各个方面进行深入的研究和探讨，做大量细致而艰苦的工作，在实践中不断规范和完善，为节约财政资金，促进廉政建设，发挥应有的作用。

（作者单位：杭州蚕种场）

参考文献：

[1]中华人民共和国政府采购法[M]，人民出版社，2002

[2]詹静涛，国外推行政府采购的主要做法及其对我国的启示[J]，求是，2005（10）

实践单位意见范文第5篇

一、总体思路和工作要求

（一）总体思路。在建立健全能耗统计指标体系的基础上，通过对各项能耗指标的数据质量实施全面监测，评估各县、各重点企业能耗数据质量，客观、公正、科学地评价节能降耗工作进展，全面、真实地反映全市、各县市区以及重点耗能企业的节能降耗进展情况和取得的成效。

（二）工作要求。在加强能耗各项指标统计的同时，对能耗指标的数据质量进行监测，确保各项能耗指标的真实、准确。要深入研究能耗指标与有关经济指标的关系，科学设置监测指标体系。要抓紧制订科学、统一的能耗指标与GDP核算方案，从核算基础、核算方法、工作机制等方面对单位GDP能耗及其他监测指标的核算进行严格规范，不断完善主要监测指标核算的体制和机制。各县、各重点企业要结合实际，制订严格的数据质量评估办法，切实保障数据质量。节能降耗指标及其数据质量分别由上一级统计部门认定并实施监测。全市在省级监测的200家重点耗能企业外再确定一定数量的企业一并监测，各县人民政府也要对本县的重点耗能企业进行监测。要进一步研究建立统一、科学的季度、年度能源消费总量和单位GDP能耗核算制度，制订反映本身工作特点的能耗数据质量评估办法。

二、节能降耗进展情况监测

（一）对全市以及各县市区节能降耗进展情况的监测工作由市统计局组织实施

监测指标：单位GDP能耗、单位工业增加值能耗、单位GDP电耗及其降低率；主要产品、重点产品的单位产品能耗，重点耗能产品产量及其增长速度；重点耗能行业产值及其增长速度等。

（二）对主要耗能行业节能降耗进展情况的监测

主要耗能行业包括：煤炭、钢铁、有色、建材、石油、化工、火力发电、造纸、纺织等。

监测指标：单位产品能耗，单位增加值能耗。

（三）对重点耗能企业的监测

省级重点耗能企业为年综合能耗1万吨标准煤以上的企业；市级重点耗能企业为年综合能耗0.8万吨标准煤以上的企业；县级重点耗能企业为年综合能耗0.5万吨标准煤以上的企业。

监测指标：单位产品能耗，能源加工转换效率，节能降耗投资等。

（四）对资源循环利用状况和期间十大重点节能工程的建设情况的监测

监测指标：资源循环利用指标；重点节能工程的实施及节能效果。

三、对县市区单位GDP能耗及其降低率数据质量的监测

（一）对GDP的监测

第一组：GDP总量的逆向指标，用于检验GDP总量是否正常。

1.财政收入占GDP的比重。

2.各项税收占第二和第三产业增加值之和的比重。

3.城乡居民储蓄存款增加额占GDP的比重。

第二组：与GDP增长速度相关的指标，用于检验现价GDP增长速度是否正常。

1.各项税收增长速度。

2.各项贷款增长速度。

3.城镇居民家庭人均可支配收入增长速度。

4.农村居民家庭人均纯收入增长速度。

第三组：与第三产业增加值相关的指标，用于检验第三产业增加值是否正常。

1.第三产业税收占全部税收的比重。

2.第三产业税收收入增长速度。

（二）对能源消费总量的监测

1.电力消费占终端能源消费的比重，用以监测终端能源消费量是否正常。

2.规模以上工业能源消费占地区能源消费总量的比重，用以监测地区能源消费总量是否正常。

3.火力发电、供热、煤炭洗选、煤制品加工、炼油、炼焦、制气等加工转换效率，用以监测涉及计算各种能源消费量的相关系数是否正常。