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一、认真组织,周密部署
重点单位的监督抽查是公安消防机构依据《中华人民共和国消防法》、公安部73号令、公安部107号令等法律法规的规定,履行消防监督检查职责的基本形式。为使消防安全重点单位监督抽查工作有条不紊地开展,根据辖区实际情况,大队制定了《关于浦江县年度消防监督抽查方案的报告》(浦公消〔〕3号),对抽查的范围、分工和数量、时间和步骤及有关要求等进行明确,并在政府网上做了公告。
二、开展检查,严格执法
在日常抽查过程中大队严格按照抽查方案的要求,对人员密集场所、劳动密集型生产企业、医院等重点单位进行仔细监督检查,检查事项严格对照消防监督检查记录表,及时发现被检查单位的各类火灾隐患和消防违法行为。对发现的火灾隐患和消防违法行为依法责令改正,逾期不改的,依法予以处罚。结合目前正在开展的“奋战40日夜,献礼90周年”消防安全排查整治专项活动及“三合一”整治工作,大队在县政府的带领下会同公安局、安监局等单位组成联合检查组,对全县人员密集场所、单位及合用场所进行了消防安全检查,并对辖区消防安全重点单位“四个能力”建设进行检查指导工作,取得了一定成效。
截至年6月30日,全县共抽查消防安全重点单位90家,抽查非消防安全重点单位123家,发出《责令改正通知书》33份,责令“三停”15家,处罚罚款金额59.3万元。
三、重点单位监督抽查存在的主要问题
(一)单位消防安全责任主体意识不强,制度不健全,措施不落实。
部分企业在落实消防安全责任制方面还不到位,责任主体意识不强,检查、巡查等记录不能及时到位,不能有效开展单位灭火疏散演练;企业内部安全管理薄弱,企业法人、员工的消防安全意识淡薄,对消防安全存在侥幸心理。在下步工作中,将进一步加大宣传教育力度,督促单位落实消防安全责任制。通过开展多形式、多层次、全方位的消防宣传活动,营造浓厚的消防安全氛围,切实提高单位员工的消防意识和自防自救能力。
(二)对消防安全重点单位监督检查不细致。在对消防安全重点单位进行消防监督抽查中,部分消防监督人员存在走过场现象,对单位检查不细致,很少发现消防安全重点单位存在的火灾隐患。
四、下步工作措施
下一步,大队全体消防监督人员要进一步增强消防监督抽查工作的责任感和紧迫感,切实把人民群众生命财产安全放在首位,坚决克服畏难和厌战情绪,强化监督,落实责任,并从以下三个方面入手,抓紧、抓实、抓好消防监督抽查工作。
(一)深入学习贯彻新《中华人民共和国消防法》,加大宣传教育力度,提升全民消防安全意识和自防自救能力。
(二)继续推进社会单位消防安全“四个能力”建设工作,做好合用场所排查整治工作,确保辖区内的消防安全。
一、活动时间
2012年4月30日至7月30日。
二、工作目标
以《中华人民共和国消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等法律法规为依据,以预防和遏制群死群伤恶性火灾事故为目标,突出工作重点,抓住关键环节,采取果断措施,坚决整治堵塞通道和锁闭出口的违法行为。通过专项整治,确保整治范围内建筑物疏散设施100%完好、安全出口和消防车道100%畅通,确保发生火灾时人员能安全疏散、消防部队能顺利到场救援。
三、工作步骤
(一)动员部署阶段。5月12日前,各县(市、区)、乡镇(街道办)、村(居)要结合辖区实际制订具体实施方案,成立组织机构,落实工作人员,建立工作机制;相关部门要召开专题会议对整治工作进行全面动员部署,并通过新闻媒体发动群众广泛参与。
(二)排查整治阶段。5月30日前,各地要按照整治活动确定的目标、范围、标准和要求,对相关场所进行逐一摸排,填写《市“打通道、畅出口、保平安”消防安全专项整治调查登记表》(见附件),对群众举报、上级督办涉及安全疏散的火灾隐患和违法行为逐个核查,做到排查不留盲区、整治不留死角,确保事事都有登记、件件都有回复。
(三)重点治理阶段。6月20日前,各地要将存在重大火灾隐患的单位、不落实管理责任的多产权单位作为治理重点。要督促和指导有火灾隐患的单位落实整改方案、整改责任、整改措施,明确整改时间,对单位难以自行完成整改的,要提请政府挂牌督办,确保按期消除隐患。公安消防部门要成立技术服务队,及时提供技术指导。
(四)检查评比阶段。7月15日前,由各地组织专班对活动开展情况进行全面的检查评比。对未按要求开展整治活动的,要责令其重新开展并严格追究相关领导的责任。专项整治期间,市公安局、市公安消防支队将组成联合督察组,对各地专项整治活动开展情况进行不定期督察,并将通报督察结果。
请各地按要求及时上报专项整治活动开展情况。于5月15日前上报本地专项整治活动方案及部署情况;6月10日前上报本地区排查情况和《市“打通道、畅出口、保平安”消防安全专项整治调查登记表》;6月底以前报阶段患整改工作进展情况;7月15日前将活动专题报告上报专项整治活动领导小组办公室。
四、工作要求
(一)提高认识,加强领导。要本着对人民群众生命安全高度负责的态度,充分认识到此次专项整治工作的重要性和必要性,切实把“打通道、畅出口、保平安”消防安全专项整治作为一项民心工程摆上单位重要议事日程,抓紧抓实。为了加强对此次活动的组织领导,市政府成立专项治理工作领导小组,由市委常委、副市长师永学任组长,领导小组办公室设在市消防支队,各县市区要相应成立组织领导机构,制订工作目标职责。
各级、各部门的领导同志要高度重视圣诞节及元旦、春节期间的消防保卫工作,增强政治责任感和使命感,要把今天的会议精神迅速向单位的主要领导汇报,在前一阶段冬防工作的基础上,把圣诞节及元旦期间的消防保卫工作作为当前一项中心工作抓紧、抓好。工农乡人民政府、各办事处要迅速召开各类人员密集场所负责人参加的动员大会,成立强有力的组织,制定责任明确的具体的消防保卫方案;各防委会成员单位也要积极召开本系统的相关会议,按照各自职责分工和市、区方案的要求,对此次消防安全大检查进行动员部署和检查,消防大队和各派出所民警要克服厌战情绪和麻痹思想,全警动员,立即投入到圣诞节及元旦春节期间消防安全保卫工作中去。
二、认清形势,提高认识
入冬以来,全国各地火灾事故明显增多。特别是近期上海、哈尔滨、山西等地连续发生重特大火灾事故,造成人员伤亡,给人民群众生命财产安全造成了严重损失,教训极为深刻。国务院领导高度重视,多次作出重要指示,要求最大限度地消除火灾隐患,确保冬季消防安全稳定。为此,省政府要求在全省范围内开展消防安全大检查,同时公安部门就落实省政府的要求,在全省范围内开展了“天网”2号行动,要求采取有力措施,确保全省圣诞节及“双节”期间火灾形势持续稳定。我区也制定了具体的工作方案,专门对此项工作进行部署。刚才区消防大队曹大奎同志已经给大家传达过了,希望大家按照通知的要求,认真落实好各项任务。
今年以来,经过全区上下的共同努力,辖区内没有发生大的火灾事故,受到了各级领导的充分肯定。但进入冬季以来,随着天气转冷,城乡居民生产生活用火、用电、用油、用气急剧增加,引发火灾的不安全因素明显增多;岁末年关,各类庆祝集会和庙会、灯会等文化活动多,企事业单位和城乡居民节日聚餐、文化娱乐、旅游出行频繁,旅游景点、宾馆饭店、商场市场、歌舞娱乐、交通枢纽等区域人员高度聚集;各类展销、促销等经贸活动集中,商品产量、运量、储量、销量猛增,一些生产、经营单位突击生产,违章作业,带险经营。金融危机造成一些单位生产经营不景气,单位领导的心思多半用在了如何应对危机方面,容易对消防安全产生麻痹和顾及不到的情况,极易发生火灾造成重大人员伤亡和财产损失。再加上我们的村委会、社区防委会刚刚进行了换届,有许多新同志走上了领导岗位,对消防安全的重要性还认识不足,不知道如何去抓。特别是圣诞节期间,很多单位和场所都要举办庆典活动,人员集中,活动集中,稍有疏忽,就可能造成大的火灾事故和踩踏、拥挤事故。因此,各级、各部门的领导同志要认清形势,提高认识,按照区政府办公室下发的《紧急通知》要求,自觉执行好特殊时期的特殊任务,紧紧抓住稳定火灾形势的重点,坚决压缩火灾总量,严防严控群死群伤火灾。
三、认真排查,严格措施
一是做到底数清,情况明。本周四就是圣诞节了,工农乡政府、各办事处、各行业主管部门要迅速行动,要结合正在开展的火灾隐患普查整治工作,动员社区、村委会、辖区或所属单位,立即组织开展一次全方位的消防普查,详细掌握圣诞节及元旦春节各类活动的举办地点、人数、时间等具体情况,做到底数清,情况明。
二是不留死角,严格执法。近期开展的“天网”2号行动是全省冬防期间针对圣诞节、元旦期间消防安全保卫而部署的一项重要行动。公安、安全生产监管、文化、工商、卫生、教育、宗教等有关部门要根据职责分工对辖区内的歌舞厅、影剧院、卡拉OK厅、酒吧等公共娱乐场所和基督教堂、学校会堂、礼堂、商场、集贸市场等场所逐一进行检查,迅速掀起消防安全检查。对检查发现的各类火灾隐患和消防违法违章行为,要依法从严从快查处,必须在举办圣诞节、平安夜等活动前全部消除隐患。区消防大队、各派出所要对举办活动的各类场所一个不漏的检查一遍,严格落实举办前的消防审批,不得擅自降低标准,严禁违规举办各种活动;对检查中发现的问题要立即责令整改,确保在活动举办前整改完毕;对不具备消防安全条件的,坚决依法责令停止举办;对存在重大火灾隐患顶风违反消防安全规定举办活动的单位和场所,要采取果断措施,进一步加大执法处罚力度,对负责人和主管人员要坚决给予拘留,对举办场所现场进行清理、查封,对干扰、阻挠检查工作的单位和个人要重处重罚,决不能迁就照顾,养患成灾。工农乡人民政府,各办事处要按照消防安全网格化管理的要求,认真落实好各级责任。
一、高度重视,强化思想认识
加强文件精神学习,高度重视党的十消防安全保卫工作,切实增强政治意识、大局意识和责任意识,消除麻痹思想和侥幸心理,精心谋划,周密部署,严密组织,扎实做好火灾防控工作,及时发现并果断解决苗头性和局部性问题,提高火灾隐患排查整治的针对性和有效性,确保全镇火灾形势持续稳定。
二、加强领导,健全组织机构
按照上级文件要求,进一步加强了我镇的消防安全保卫工作,以镇党委副书记、镇长同志为组长,副镇长同志为副组长的领导小组切实履行工作组法定职能和工作职责,严格落实消防安全责任制;完善了工作协调、联合执法和情况交流通报机制,及时的协调解决了工作中的重大问题。
三、督导检查,落实跟踪问效。
我镇“消防安全保卫”工作领导小组统一组织,全面部署。对我镇可能存在火灾隐患和安全弊端的综合市场、网吧、餐饮场所等人员密集场所进行了全面、细致的检查。检查的具体内容包括应急疏散通道是否通畅,疏散指示标志张贴是否全面,消防设施是否完备、可用,安全警示系统是否完好等方面。确保安全工作落到实处。同时我镇不定期、不间断地督察各村的工作开展情况,对存在问题的场所指导检查并督促整改,
四、加强教育,强化消防氛围
我镇通过农村远程教育广播站、全镇干部大会、村社员大会、宣传栏、讲座等形式进行消防安全保卫知识的教育工作,通过深入学习,广泛开展安全教育,效果明显,全镇人民群众的消防安全防患意识得到了进一步的提高,加强了对自家环境的消防安全隐患排查,自觉的投入到公共场所的消防安全保卫工作当中。
五、畅通信息,及时上报材料
落实专人负责信息收集和材料上报工作,及时将工作情况上报县消委会办公室。严格执行值班备勤和信息报告制度,确保值班备勤人员在岗在位,保证通信联络畅通,对各单位各村重大事件和重要信息立即请示报告,及时妥善协调处理。
主题词:高层建筑,消防设施,维护管理
中图分类号:TU97 文献标识码:A
高层建筑是指高度超过24米或10层和10层以上的公共建筑,具有人员密集、内部结构与功能复杂、可燃物多等特点,一旦失火容易蔓延形成立体火灾,普通消防车很难达到楼顶高度,火灾扑救几乎完全取决于本楼的自动消防系统,如果大楼的自动消防系统失效,再有本事的消防人员也难以成功完成救援任务。因此,如何充分发挥高层建筑固有消防设施的防火、灭火功能,成为当前高层建筑降低火灾危害和财产损失的一项重要课题。
高层建筑消防设施出现问题的因素很多,如建筑本身所用产品的稳定性、系统产品的老化、部分群众消防安全意识淡薄和知识的缺乏、人为造成消防设施的损坏、物业管理部门的维护不及时等,都会造成消防设施出现或多或少的问题,特别是一些新建、扩建、改建的单位,单纯性为了应付检查验收而配备消防设施,一旦通过验收,就出现了无人管理的状况,或者不能正常开展维护管理工作,使消防设施无法发挥正常功能,产生了较多的火灾隐患,极大地威胁着广大高层建筑内人员生命财产的安全。2010年11月15日14时,上海市胶州路718号胶州教师公寓发生的火灾,正是由于室内消防设施不能正常工作延缓了扑救时间,酿成了58人死亡、多人受伤的特大火灾事故,教训深刻足以反映出这一问题存在的严重性和需要解决的紧迫性。
高层建筑消防设施维护管理的现状以及存在的问题
1、消防设施标准化管理深度不高。消防法律法规对高层建筑消防设施维护管理的规定不完善,对高层建筑消防设施维护管理的质量技术评价标准、消防设施维护管理规程尚未制定行之有效的法规制度。日常使用中监督管理缺乏手段,单纯依靠消防检测单位的技术报告。
2、消防中介服务组织不规范。我国现在还没有统一的用于规范中介组织的法律规范,地方政府的有关规章和规范性文件对消防中介组织的性质、职责以及与公安消防机构的关系并没有明确规定,导致消防维保中介组织管理混乱。
3、高层建筑管理单位变更消防设施维护保养单位频繁,合同签订期限受到制约。由于消防中介组织无统一组织,供需双方存在防范心理,现在普遍签订的合同都是一年期限,造成维保公司对消防设施的技术性能不愿过多地去了解,对消防设施存在的技术问题不愿下功夫认真解决,对出现的问题治标不治本,应付拖延,造成维护保养合同年年签,维护保养公司年年换,消防设施维护越久问题越多的现象。
4、消防维保单位对建筑消防设施有关技术资料了解不全面。部分高层建筑产权单位和使用单位不是一家,使用单位在中途进行装饰改造后,产权单位未及时对消防设施改造情况进行核实,消防设施安装系统图和平面图与资料不符。
5、建筑消防设施维护保养服务收费混乱。维护保养收费太高,给建筑管理单位带来沉重的经济负担。在建筑管理单位对维保单位招标的情况下,维保单位为了中标,以价格战恶意竞争,过低的服务收费往往造成中标单位无法按程序进行进行维保,给正常的消防设施维护保养市场带来不利因素。
6、部分单位在安全设施维护方面投入资金短缺。受经济效益影响,一些单位领导不注重对消防设施的资金投入和消防控制室值班人员培训,造成消防设施硬件方面不能满足现场要求,值班人员对处理突发事件的应急能力不足,长期无证上岗,值班形同虚设。
7、维护保养中介组织技术质量水平相差较多,维护保养技术标准不统一,无法进行量化考核和纵向对比。消防设施的维护是从技术上的维护和责任上的落实,如何反映出来,维护报表及报告是核心,缺少一些技术参数来说明消防设施的运行状态。
8、公安消防部门对消防设施维护的监督管理力不从心。消防监督人员少,监督检查的能力水平不一。在建筑消防设施的监督检查中,监督人员往往采取眼观手摸的简单手段,判断建筑消防设施的正常与否,降低了消防部门监督检查的权威性。
高层建筑消防设施维护管理工作的主要应对措施
1、加强消防设施监督检查的力度和权威性。切实有效的消防监督是保证自动消防设施长久好用的一个重要因素,消防部门长期不监管,部分企业定会出现侥幸心理,最终形成无人重视消防设施的局面。因此消防监督部门必须注重提高业务技能、宣传指导、依法处理三个环节的工作力度,提高依法监督能力、形成遵章守纪氛围,实现违法必究的格局。
2、进一步强化建筑消防设施维护保养资质管理,实行市场准入制度,培育和规范维护保养中介单位的行为。强化建筑消防设施维护保养资质审核,业主单位和公安消防部门联合,定期对消防维保单位资质进行抽查、测试、考核,形成优胜劣汰的机制,保证消防维保公司的技术质量。
3、制定消防设施维护保养技术标准,以技术参数为核心定量定性反映建筑消防设施的运行状态,整体提高维护水平。统一维护保养技术标准,定期向消防部门报告建筑消防设施维护保养状况。结合建筑市场招投标管理机制,消防部门应协调物价管理部门制定当地维护保养收费标准的市场指导价格,增加市场透明度,以防恶意竞争,使建筑消防设施维护保养成本达到公平合理的要求。
4、建筑产权单位应建立安全责任制,健全“消防三案”和维护管理体系。单位要明确责任人、管理人,完善管理制度,明确奖惩措施,层层签订责任书,一级抓一级,层层抓落实。建筑使用过程中,要设立日常巡查、每周督察、隐患整改、完成反馈制度,一线操作岗位要定期巡查,认真填写巡查记录,安全监督部门定期督察,及时整改各类安全隐患,实现消防安全管理闭环机制。
5、建筑产权单位必须做好消防设备设施及基础资料的统一管理,自身无能力管理的,可以委托具备条件的维保单位进行管理。建筑本身存在多家使用单位的,消防设施必须统一管理,明确使用单位的日常巡查责任,向维保单位提供真实有效的设备档案和基础资料。
6、消防控制室值班人员和维保人员都要持证上岗。一个公司维护几十栋高层建筑是常有的现象,一个值班人员一年调动几次工作也是常有现象,所以值班人员和维保人员经过系统培训取得特种作业操作证,掌握相应的基础知识,具备操作各种消防电子产品的能力,才能确保岗位安全性,才能对设备设施的各种突发状况自如应对。
7、建筑消防设施提示标识化。高层建筑管理单位应在消防设施上张贴提示性、警示性、禁止性消防标识,详细说明消防设施的功能、作用、场所火灾危险性、安全逃生路线、安全出口位置,逃生自救方法等内容;在大门入口处的醒目位置悬挂建筑疏散指示平面图、消防安全管理制度,安全责任人、管理人、维保技术人员姓名及相应联系电话,明确各级消防安全管理人职责。按规范在室外消防通道上标注消防举高车作业面位置,禁止一切车辆占用消防通道。
8、通过宣传教育增强人民对消防法规的认识,掌握扑救初起火灾的方法。火灾猛于虎,每一场大火都不同程度的体现出人们消防意识的淡薄。由于建筑功能多,内部结构复杂,在火灾的初期发展阶段,完全取决于现场自救,定期组织消防宣传教育,提高消防常识知晓率,是同火灾作斗争的重要手段之一。
结束语
高层建筑消防设施的运行状况直接关系到建筑内部人们的生命及财产安全,产权单位应注重发挥建筑固定消防设施防火、灭火功能,提高设施完好率,坚持做到“硬件过硬”、“软件不软”,不断完善社会化消防管理标准,并辅之以系统有效的消防监督,才能确保火灾时消防设施能够完全发挥其功效,为建筑使用人员营造一个安全的工作生活环境。
参考文献:[1]付双印,建高层建筑消防设施维护管理[J]天津建设科技,2005-增刊
[2]陈全,高层建筑消防设施的维护与管理,《建筑安全》,2012年第4期