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一、正确分析形势提高思想认识增强加快民营经济发展的紧迫感和责任感
去年以来全市各级党委、政府按照市委、市政府提出的经济工作总体要求把加快民营经济发展作为全市经济发展的一个重要增长点和三个“亮点”之一不断解放思想放宽政策加大力度放手发展全市民营经济保持了持续、快速、健康发展。
一是经济总量迅速扩张经济和社会效益显著。到去年年底全市个体工商户发展到万户私营企业万家分别比上年增长和个体私营企业注册资金亿元增长××年全市个体私营企业实缴税金亿元同比增长占地方财政收入的民营经济增加值占国内生产总值的比重达到民营经济从业人员达到万人其中吸纳农村劳动力万人。
二是载体建设有了较快发展民营企业集约化经营有了新的进展。全市初具规模的民营经济园区发展到个入园企业达到多家去年完成工业总产值亿元同比增长实现利税亿元增长。以民营经济为主体的专业批发市场稳步发展去年全市成交额过亿元的批发市场达到处成交额亿元其中临沂批发城成交额亿元增长。
三是区域性特色民营经济发展迅速形成了一大批小商品大产业、小买卖大市场的民营企业群体。兰山、费县胶合板生产企业已发展到多家同时带起了一个年成交额达亿元的板材批发市场。莒南县大店镇民营经济园区砂轮、油石生产企业现已发展到家从业人员万人产量占全国同行业的近。郯城县黄山镇杞柳制品企业达到家从业人员万人规模在全国同行业名列前茅。沂水县沂水镇步鞋、油顶、小食品三大产业群体已初具规模被中国老区开发促进会命名为中国布鞋城、中国油顶城和中国食品城。截至目前我市初具规模的产业镇和专业村已分别发展到个和个民营经济由散乱无序逐步向群体化、区域化方向发展。
四是科技水平进一步提高技术进步步伐加快。去年我市有个项目列入全省民营经济百项重点技改项目家高新技术企业中有一半是民营企业。金锣集团的大豆低聚糖、鲁明化工的二甲醚等高新技术产品已经投产效益明显。罗欣药业、大陆药业、翔宇药业的制药车间改造相继完成并通过了专家认定。
五是骨干企业快速膨胀支撑带动作用明显。××年全市进入统计范围的规模以上民营工业企业达到家实现销售收入亿元利税亿元分别增长和分别拉动规模以上工业增长个和个百分点。私营企业注册资金增幅达列全省第一位。纳税过百万元的民营企业家其中过千万元的家。
这些成绩的取得是在市委、市政府的领导下全市上下解放思想、团结奋斗的结果是广大民营业者努力开拓、艰苦创业的结果也是各级、各部门转变作风、扎实服务的结果这充分说明市委、市政府关于民营经济发展的政策措施是完全正确的。
在充分肯定成绩的同时应当清醒地看到我市民营经济仍存在一些不容忽视的问题一是思想还不够解放发展环境还有待于进一步改善。个别地方和部门对支持民营经济发展的优惠政策在制订上思想不解放落实上工作不到位民营经济发展的门槛过高有的部门服务意识、大局意识还不强个别人甚至存在搞“三乱”、“吃拿卡要”等问题有的领导干部对支持国有企业发展理直气壮但在支持民营企业发展问题上则顾虑重重畏首畏尾。二是多数民营企业规模偏小经济实力不强在全国、全省叫得响的企业很少与先进城市相比差距较大。从个体私营企业户均总产值来看我市为万元德州为万元济南为万元潍坊为万元。三是我市绝大多数民营企业经营领域属传统产业生产技术落后技术创新能力不强产品档次低竞争力弱。四是民营经济外向度不高利用外资及出口企业不多不适应入世后新形势发展的要求。××年全市民营企业出口创汇仅亿元不到全市出口总额的。五是民营企业资金普遍短缺融资渠道狭窄特别是中小民营企业贷款难、担保难问题较为突出。六是各县区发展不平衡发展快、规模大、效益好的民营企业主要集中在少数县区。七是民营经济园区建设标准低、规模小、发展慢、进驻企业少的问题还比较突出等等。这些问题严重制约着我市民营经济的快速、健康发展必须认真加以解决。
从全国、全省民营经济发展的形势看许多地方为加快民营经济发展相继出台了一系列支持民营经济发展的政策其力度之大、含金量之高是前所未有的他们已经或正在掀起加快民营经济发展的热潮。以民营经济发展迅速的德州市为例该市年规模以上工业经济总量是我市的到××年是我市的今年月份超过我市。他们之所以实现了快速发展关键的一条就是放宽政策放手发展民营经济使民营经济以年均以上的速度增长。千帆竞发百舸争流不进则退全市各级领导和广大干部群众毫无理由安于现状、自我陶醉必须增强忧患意识强化竞争意识树立赶超意识以创新的思维、战略的眼光、实干的精神去迎接新的挑战促进新的发展开创新的局面。我相信只要我们抓住机遇发挥优势调动起方方面的积极性就一定能够保持全市民营经济持续、快速、健康发展再创民营经济发展新优势。
二、理清发展思路加大工作力度努力实现我市民营经济发展的新突破
按照市委、市政府今年经济工作的总体部署全市民营经济工作总的要求是以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导以“奋战三年过千亿打好基础翻三番”为基本立足点以建设民营经济城为具体目标毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济发展深化改革调整结构建设载体培植骨干强化服务优化环境努力实现民营经济持续、快速、健康发展。
主要预期发展目标是全市民营经济增加值增长民营企业户数增加其中新增规模以上民营工业企业家以上民营经济上缴税金增长以上规模以上民营工业企业销售收入、利税分别增长和以上。
主要工作思路是抓住一个关键即解放思想优化环境突出三个重点即加快园区建设培植骨干企业发展特色经济强化五项措施即政策推动外向带动技术创新扩大融资深化改革推动全市民营经济再上新台阶。
一紧紧抓住进一步解放思想、优化环境这个关键
思想不解放、政策不到位、环境不宽松是制约我市民营经济快速健康发展最为突出的矛盾必须把解放思想、优化环境作为全市经济工作的首要任务作为加快民营经济发展的关键环节。
党的十六大报告指出“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。个体私营等多种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分对充分调动社会各方面的积极性、加快生产力发展具有重要作用。”各级领导干部必须进一步解放思想更新观念与时俱进坚定不移地坚持“三个有利于”标准把思想真正统一到十六大精神上来。要坚决冲破姓“社”姓“资”、姓“公”姓“私”等教条主义的框框坚持做到一切妨碍民营经济发展的思想观念都要坚决冲破一切束缚民营经济发展的做法都要坚决改变一切影响民营经济发展的体制弊端都要坚决革除牢固树立民营经济经营者和从业人员是中国特色社会主义事业建设者的新观念形成发展民营经济光荣的良好氛围。
应该说经过近几年的努力我市的投资硬环境有了很大改善我们的交通、电力、通信等基础设施建设都进入了全省先进行列这为全市招商引资、发展民营经济奠定了坚实的基础。但是随着形势的发展区域经济的竞争更多地转到比政策、比服务、比效率、比感情上来。必须审时度势在继续抓好投资硬环境建设的同时加大软环境建设的力度。
一是优化服务环境。各级要把加快民营经济发展纳入国民经济和社会发展规划列入重要议事日程时刻放在心上紧紧抓在手里。要结合政府“提速”工作认真履行服务承诺大力推行政务公开把办事程序、办事依据、服务标准、办事时限、办事结果、工作纪律、投诉渠道等内容向全社会特别是民营企业公开自觉接受社会监督。要进一步推进行政审批制度改革清理对民营经济岐视性的政策和文件进一步减少审批事项落实民营经济国民待遇。要进一步转变工作作风树立纳税人光荣的意识自觉做到重商、亲商、扶商、护商带着浓厚的感情为民营企业提供优质服务坚决杜绝“门难进、事难办、脸难看”的衙门作风。
二是优化法制环境。各级行政执法部门要进一步强化法制观念坚持依法行政公正执法秉公办事。要切实改变计划经济条件下主要通过行政命令管理企业的陈旧模式把对民营企业的管理和服务纳入规范化、法制化的轨道。要严格控制对民营企业的检查禁止各类评比达标活动。要全面推行“一家查账、多家认可”的办法防止多头管理、重复管理。要加大工作力度切实治理“三乱”维护民营企业合法权益。凡对民营企业进行行政性收费的必须严格执行《缴费项目卡》和收费许可证制度按照规定的项目和标准收取。任何部门和单位不得向企业乱收费、乱摊派、乱罚款。否则民营企业有权拒缴并举报。对上述违纪行为一经发现从严查处。要依法加强对民营企业处罚的管理除工商部门依法执行公务外其他部门和个人不得扣留民营企业营业执照。要积极引导民营企业按规定参加养老、失业、医疗等社会保障切实保障从业人员的合法权益。
三是优化社会环境。民营企业从业人员同公有制单位工作人员一样都是中国特色社会主义事业的建设者都有参与国家政治生活、民主协商、评先树优等方面的权利。各级在评选劳模、先进工作者等荣誉称号时要将优秀民营企业经营者和从业人员纳入视野对有突出贡献的优先予以推荐。推选人大代表、政协委员民营企业经营者和从业人员要占有一定比例确保代表的广泛性。民营企业家要发扬“致富思源富而思进”的精神积极参加各种社会公益活动为社会多做贡献。各新闻单位要加大对民营经济的宣传力度大力宣传发展民营经济的法律、法规和政策大力宣传优秀民营企业形象大力宣传优秀民营企业家的先进事迹努力营造良好的舆论氛围。
四是优化民营经济平等参与竞争的市场环境。要彻底消除对民营经济市场准入的歧视性政策凡是国家法律、法规和政策没有明令禁止的领域都允许民营资本进入凡是允许外商投资进入的领域都允许民营企业进入。除一般性竞争性领域外还要将城市公用设施的建设和经营向民营企业开放。认真开展整顿和规范市场经济秩序工作严厉打击制售假冒伪劣商品、不正当竞争等不法行为支持和引导民营企业依法、规范、诚信经营努力营造有利于民营经济健康发展、公平竞争的市场环境。
二突出三个重点
着力抓好民营工业园区建设促进民营经济实现集约化发展。抓好园区载体建设吸纳民营企业入园经营有利于节约土地降低成本提高效益必须坚持不懈地抓下去。园区建设必须符合城乡发展总体规划与推进城市化和小城镇建设相结合做到科学规划、合理布局、形成规模。各县区要对现有的和拟建的园区进行科学整合按照适当集中、适度超前的原则进行建设防止一哄而起、四面开花造成资源浪费。市里将重点抓好临沂高新技术产业开发区、工贸开发区和经济开发区的建设并规划发展一批市级工业园区。每个县重点培育处园区每个区重点发展处园区确需增加的要按照有关规定报市里批准。要高度重视临沂批发城配套加工业园区的规划和建设积极引导批发城经营大户投资兴办加工业走“以贸带工、以工促贸、工贸结合”的发展路子。积极探索和改进民营经济园区的兴办方式改变由政府作为单一兴办主体的模式鼓励有条件的骨干民营企业以合资或独资形式投资兴建园区。园区建设要与招商引资工作相结合通过多种形式大力宣传我市的优势条件和优惠政策积极参与各种推介活动有针对性地邀请国内外大公司、大集团特别是珠江三角洲、长江三角洲和我省沿海等地区的企业前来投资积极承接国内外产业梯度转移。同时市里将组织有关部门对全市民营经济园区进行综合评定达到一定标准的加挂市级园区的牌子享受市级经济园区的优惠政策。
着力抓好民营企业大户的培植促进骨干企业做强做大。实践证明民营骨干企业对于迅速膨胀民营经济规模增强经济整体竞争力增加财政收入扩大就业发挥着越来越重要的作用。这次会上表彰的纳税二十强企业实现的销售收入和上缴税金分别占全市民营企业的和。因此各级、各部门必须把培植民营企业大户作为民营经济工作的重中之重加快培植一批名人、名企、名牌。一是对民营企业进行分类排队把现有的优势骨干民营企业和目前规模不大、但有发展潜力的民营企业作为重点支持对象促其尽快发展壮大。市委、市政府将在全市民营企业中组织开展“学金锣创强企争当民营企业强”活动根据民营企业的销售收入、上缴税金等指标进行综合排序确定重点扶持的强企业。各县区也要排出扶持的重点企业。二是帮助骨干民营企业制定好切实可行的中长期发展规划。经贸、中小办、科技等有关部门要深入企业及时了解掌握企业发展情况为企业发展提供有价值的咨询服务同时组织有关方面的专家对企业的长远发展规划进行科学论证明确发展方向和发展目标避免战略决策出现失误。三是加大对重点骨干民营企业的扶持力度。对市里确定的强民营企业要在重点项目贷款贴息、推荐股票上市、参与公有制企业改革重组、向银行推介项目、争取国债和“双高一优”项目、企业形象宣传等方面提供全方位、全过程的支持和服务。要建立强民营企业与市政府“直通车”式的联系渠道企业在改革与发展中遇到的重大问题可以直接向市政府反映重大紧急问题也可以直接向市长反映市政府将及时予以协调。同时实施强民营企业项目建设“绿灯工程”。对强民营企业实施的重点技改项目有关部门在办理有关手续、减免收费方面要大开绿灯。对个别地方的不法分子为项目施工非法设置障碍、强行垄断施工权、乱收管理费等行为公安、建设等部门要严肃查处、严厉打击。
着力抓好区域性特色经济的培育促进民营经济实现集约化、规模化发展。发展区域性特色经济适应我国现有生产力发展水平符合现阶段经济发展规律已被浙江、广东等民营经济发达地区实践充分证明是行之有效的具有强大的生命力和发展活力必须坚定不移、大张旗鼓地加以宣传、引导和推动。各地要立足实际开阔思路发挥优势加强引导把人民群众致富奔康的强烈愿望和投资兴业的积极性、创造性充分调动起来大力发展以产品为纽带以骨干企业为龙头以配套企业及中小企业为主体“一县区一品”、“一乡镇一品”、“一村一品”、集簇式发展的特色经济区和特色经济带。力争用年的时间在我市发展一批具有较大规模和一定档次的服装、食品、装饰面板、塑料制品、小五金、石材、蔬菜制品、草柳编等方面的加工基地真正把临沂建成名符其实的民营经济城。
三强化五项措施
认真研究制定政策落实加快民营经济发展的各项扶持措施。目前各地都在制定促进民营经济发展的优惠政策经济发展的竞争在某种程度上可以说是政策的竞争。对于国家重点投资项目少、国有大型骨干企业少的我市来说制定更加优惠的政策扶持民营经济发展显得尤为重要、尤为迫切。因此必须高度重视政策对促进民营经济发展的重要作用在认真搞好调查研究的基础上制定切实可行的政策。这次会上下发了市委、市政府《关于进一步加快民营经济发展的决定》和《关于在全市民营企业中开展学金锣创强企、争当民营企业强活动的决定》两个讨论稿。两个政策主要体现了三个原则一是不违背法律法规的原则二是解放思想实事求是与时俱进的原则三是根据省里的规定对外地德州、潍坊、济南正在使用的政策可以直接采用的原则。这两个讨论稿与以往相比有较高的含金量希望大家会后认真研究提出意见。会后市里将组织有关人员到省内外民营经济政策好、发展快的市地进行学习考察根据大家提出的意见和到外地考察的情况及时出台正式文件。各县区也要结合实际认真制定政策。市直各有关部门特别是与民营经济发展密切相关的部门要认真制定实施细则及时上报市委、市政府。好的政策关键在于落实从目前了解的情况看有些政策落实得不够好企业意见很大。各级政府和有关部门要采取有效措施不折不扣地落实优惠政策切实防止和克服政策执行的“中梗阻”现象。各级纪检监察部门要加大监督监察力度对本位主义严重、不落实政策、侵害民营企业合法权益的要严肃查处。
大力实施外向带动战略加快民营经济国际化步伐。我市民营经济外向度不高一直制约着民营经济健康发展这也说明我们发展外向型经济的潜力很大。要抓住机遇强化措施加快民营经济国际化步伐。一是要积极推进融资国际化努力扩大利用外资。要引导民营企业充分发挥产权清晰、机制灵活、易与国际惯例接轨的优势积极参加各种招商会、洽谈会加强与外商合资合作。有条件的骨干民营企业要加强与国外跨国公司的接触积极争取与跨国公司合作。二是积极推进技术国际化大力引进国外先进技术和装备。要瞄准国际上同行业技术发展变化适时引进国外先进技术和装备力争骨干企业关键技术装备水平达到国外同行业先进水平确保能生产出高质量的产品打入国际市场。三是积极推进市场国际化大力开拓国际市场。要认真研究、及时掌握国际市场需求调整产品结构适时开发生产市场俏销的产品占领国际市场。要大力实施“走出去”战略支持有条件的民营企业在国外投资建厂、兴办市场。外经贸等部门要做好服务工作积极推荐具备条件的民营企业申请进出口权帮助企业积极争取特定商品的出口配额。
推进民营经济技术创新增强市场竞争力。一是以市场为导向以结构调整为主线加大投入力度。要引导民营企业强化市场意识深入扎实地搞好市场调研从市场集信息向市场找项目。沂州水泥离子膜烧碱项目、翔龙集团炼铁项目、阜丰发酵味精项目、鲁明化工二甲醚项目等都是在认真分析市场信息的基础上筛选出的好项目取得了很大成功。广大民营企业特别是中小民营企业要认真学习借鉴他们的经验在精选项目、慎选项目上下功夫防止投资决策失误。二是加强产学研联合。要引导民营企业加强与大专院校、科研单位的联系和合作通过建立联合实验室、中试基地、博士后流动站等形式联合开发新产品、新技术、新工艺。三是加强对各类科技人才的引进和培养切实提高他们的待遇解除其后顾之忧培养一大批留得住、用得上、素质高、能力强的技术开发队伍增强企业的自主开发能力。四是加大项目争取力度。各级计划、经贸、科技等部门要把民营企业提报的项目作为向上级争取的重点力争有更多的民营企业项目列入国家和省的重点项目。
搞好融资服务加大对民营经济的资金支持。各级经贸、中小办等部门要与金融部门加强联系及时向金融部门推介信用高、效益好的民营企业促进银企联手。金融部门要逐步提高对民营企业的贷款投放比例。要切实搞好中小企业贷款担保体系建设解决民营企业贷款难、担保难的问题。要大力推广兰田担保公司的经验按股份制或会员制的方式尽快建立市县两级担保机构逐步建立起多种资金来源、多种组织参与、多层次结构的担保体系。
这次全市私营个体经济工作会议的主要任务是:认真贯彻落实市委十届四次全委(扩大)会议精神,总结分析年初以来私营个体经济发展形势,部署今年后4个多月私营个体经济工作,学习外地成功的经验和做法,动员全市上下进一步解放思想,认真贯彻落实扬发28号文件和江发16号文件精神,加大工作力度,确保全年各项目标任务的顺利完成,为实观我市在苏中率先崛起打好基础。上午,我们参观了主要靠发展私营个体经济而崛起的张郭镇,再一次感受到了事在人为、业在人创的道理,坚定了我们大力发展私营个体经济的信心和决心。下面,我根据会前研究的精神,讲三点意见。
一、肯定成绩,正视问题,认清私营个体经济的客观形势
今年以来,全市上下认真贯彻省和扬州市私营个体经济工作会议精神,紧紧围绕全市经济和社会发展总目标,解放思想,放手大干,全市私营个体经济继续健康发展,主要呈现以下四个特点:
一是发展速度较快。1一7月份,全市新发展私营企业242家、个体工商户3533户,扩增注册资本2.14亿
元,新增从业人员8784人,分别占全年目标的75.63%、75.17%、106.38%和73.2%;全市私营个体经济完成工业产值68.36亿元,实现经营额30.65亿元,同比分别增长27.8%和17.5%。1-6月份,全市个私工业实现增加值12.03亿元,同比增长50.9%,占全市工业增加值的52.34%。
二是企业单体增大。1--7月份,全市私营企业共新增注册资本1.64亿元,户均注册资本达67.8万元,与去年户均注册资本49万元相比,增长38.3%,其中,新增企业中有双百大户27家。南渡玩具配件有限公司注册资本最高,达4764万元;东伟制板厂从业人数最多,达1449人;上半年新增3个:挂省牌的私营企业。立德粉末公司上半年实现产值近2000万元,预计全年可突破4000万元,第三年连续实现翻番。据统计,1-6月份全市20强私营企业共完成产值7.02亿元,户均达3510万元,占全市个私工业总产值的12.03%。
三是技改投入增加。今年以来,部分个私业主抢抓发展机遇,纷纷找项目,掀起投资热潮。全年计划投入在100万元以上的项目共有36项,其中500万元以上项目20项,千万元以上项目10项。1-7月份,全市私营个体工业共完成技改投入2.11亿元,同比增长28%。宜陵四方包装厂彩印包装生产线项目,总投资1500万元,目前已投产;该厂另一再生纸项目,投入前的准备工作已就绪,年内可望实施。扬州正和木业公司开发的高能环保电池项目,计划总投资2500万元,一期工程投入1200万元,8月底将拿出新产品。
四是经济效益提高。1-6月份,全市私营个体工业实现销售收入50亿元,利税2.02亿元,同比分别增长42.9%和38.7%,两项增幅均超过产值增幅10个百分点,其中利润总额5682万元。
上半年私营个体经济之所以发展势头较好,主要在于抓了以下四个方面工作:
第一,认真贯彻落实省、扬州市会议精神,明确全年工作思路。根据省、市会议精神,按照“六放”的要求,并结合江都实际,明确了今年全市私营个体经济的工作思路,具体是实施“五项工程”,即环境工程:通过出台优惠政策、强化舆论宣传、优化服务质量等措施,营造一个有利于私营个体经济发展的宽松环境;增长点工程:通过全力扶持—批技改项目、重点抓好一批列统企业、大力发展一批“双百”大户,积蓄—股潜在的企业发展后劲;形象工程:高标准,高起点完成市经济开发区私营工业园二期工程的建设;“小巨人”工程:年内全市要培植亿元私营企业10家、创汇1000万的私营企业和民营科技企业20家、100万元以上纳税大户15家,形成—个实力较强的私营企业群体;人才工程:通过举办市青年企业经理人才创业论坛、开展个私业主培训和外出学习考察等途径,培养一批具有现代管理知识的私营个体业主。
第二,深入开展私营个体经济宣传月活动,大力营造舆论氛围。市确定今年的3月份为全市私营个体经济突击宣传月,成立了由宣传部、民营办、工商局、广电局组成的宣传月活动领导小组。相关部门协同动作,着力宣传省、扬州市及部门出台的有关私营个体经济的政策性意见,宣传我市发展私营个体经济的各类先进典型和各地、各部门服务私营个体经济的经验与做法。市电视台、《江都日报》分别开辟了《大力发展个私经济》和《发展个私增后劲》专栏,连续报道了气动附件、万顺车业、工商局等发展或服务私营个体经济的先进典型,反响较为强烈。
第三,突出重点优质服务,扎实推进扩量提质。一是继续实行挂钩帮扶。市四套班子成员和一个相关部门与一家重点私营企业实行结对服务,挂钩帮扶,定期深入企业了解情况,协调矛盾,排忧解难。二是加快私营工业园区建设。占地106亩的开发区私营工业园二期工程,投入600万元建设基础设施,目前基本达到“四通一平”,已有4家企业进园。大部分镇也因地制宜,规划和建设私营工业园区。三是加强对民营科技型企业的引导。市委、市政府于5月中旬召集20家重点私营科技企业和有关部门负责人,召开民营科技企业座谈会,参观了中惠集团等3个科技型企业,20家企业作了互相交流,市科技局等部门作了优质服务承诺。四是成立市青年企业经理人才创业论坛。全市共有近百名私营业主加入论坛,通过研讨交流、专家讲座、参观考察和在职进修等方式,发挥创业者的集聚效应,营造创业氛围。
第四,规范私营个体经济行为,着力引导健康发展。一是广泛开展整顿和规范市场秩序活动。全市开展了打击假冒伪劣、维护消费者权益、清理无照经营等10项专项治理活动。到7月底,全市共清理无照经营2070户,引导发照870家。二是积极创建文明示范街。对私营个体经济集中的市区工农中路,以硬环境和软环境的建设为抓手,创建环境优美、购物放心、文明经营、服务满意的现代化文明示范街。各镇的商贸街也积极创建文明街。
三是开展现代个私业者光彩形象大讨论。在全市私营企业和个体工商户中开展了“现代个私业者光彩形象”大讨论,提出了十带头十反对的要求,激发了个私业者奋发向上的热情。在充分肯定成绩的同时,我们还要看到私营个体经济所面临的问题。
一是发展意识不够强。不少私营个体业主不同程度地存在小富即安、小进则满的思想,怕风险,守摊子,缺少大投入、创大业的勇气和胆识;有的“宁为鸡头、不做凤尾”,“怕失权、失利”,直接制约了与外商的合资合作,有的已经错过了上规模、上档次的最佳时机;管理“家族化”,直接束缚了企业的创新与发展。
二是工作不平衡性较大。完成指标不平衡。有的镇新办私营企业已完成全年任务,而有的镇仅新办1家。工作力度不平衡。大部分镇领导精力集中,把私营个体经济紧紧抓在手上,而少数镇抓私营个体经济时紧时松。工作基础不平衡。丁伙等镇台帐齐全、报表及时准确,而个别镇工作至今未到位。
三是规模型、科技型、外向型的企业不多。纵向比,发展较快;但横向比,差距仍大。尤其是规模型、科技型、外向型的企业,量还不够多,质也不够高。不少企业由于科技人才的缺乏,自主开发项目、产品的能力较弱,发展的后劲明显不足。
四是外部环境的束缚。少数部门服务意识淡薄,而自身利益第一的思想较为突出,涉企收费标准高、数额大,企业运作环节多、收费多、检查多、干扰多的现象还比较突出。
上述问题和不足,有待于我们在今后工作中加以改进和克服。当前,各单位和有关部门要迅速把对发展私营个体经济的认识,统一到江总书记“七一”讲话和市委十届四次全委(扩大)会议精神上来,转变观念、改进作风,推进私营个体经济快速发展。
二、突出重点,加大力度,推进私营个体经济加快发展今年以来,我市私营个体经济虽然保持了较快发展势头,但与先进地区和兄弟县(市、区)相比仍有不小差距。上午参观的张郭镇,给我们的启示和促动很大。围绕全年目标任务,下一步全市私营个体经济要重点抓好以下五个方面工作:
1、加大招商引资力度。最近,扬州市委、市政府提出要举全市之力实现招商引资的新突破,江都也不例外。要加快本地经济发展,必须全方位扩大对外开放,以更加宽广的眼光,更加开放的姿态,更加灵活的政策,筑巢引凤,招商引资,借助外力,借鸡下蛋,加快发展。要确立“市外就是外”、“镇外就是外”的观念,积极推进横向经济联合,主动接受上海、苏南地区的经济辐射和产业转移。本月由市委、市政府主要负责人带队,分南线、中线、北线外出招商,各镇也要积极行动起来。对看准了的项目,看准了的客商,发扬“钉子”精神,紧盯不放,以诚感人,追踪到底。对较大的投资项目,有关部门要组成专门的服务小分队,一包到底,确保落实。另外,全市有100多亿的储蓄存款,各镇要大力启动民资发展私营个体经济。
2、继续鼓励多层次、各方面的人才发展个私经济。要坚持以人为本的观念,放宽政策,降低门槛,继续鼓励、引导社会各方面能人到个私经济领域,改善人员结构,推动加快发展。一是激励“下海型”能人投身个私经济。对机关、事业单位工作人员经批准离职从事私营个体经济的,政策放宽,待遇从优。二是引导“知识型”能人从事个私经济。帮助大中专毕业生转变择业观念,把从事私营个体经济作为重要的就业渠道。支持科技人员、营销人员利用自身优势,兴办个私企业。三是鼓励“实业型”能人兴办个私经济。鼓励原国有集体企业中懂经营、会管理,并有一定积累的能人,参与业改革,创办个私企业。对有一技之长的下岗职工从事个私经营,政策上尽可能给予优惠。四是重视“回乡型’,能人发展个私经济。各镇要对本地在外从事经营的大户、能人排队摸底,登记造册,加强联络,增进感情,引导他们回家乡投资兴业。五是支持‘经验型”能人领办个私经济。支持有一定经验的村、组:干部带头领办个私企业,以身作则,带领群众大干百姓经济。六是招揽“外地型”能人前来投资创业。在完善基础设施、提供优质服务的基础上,给予更加优惠的政策,加大招商引资的力度,吸引外地能人前来江都投资兴业。
3、继续拓宽个私经济的发展领域和空间。当前,全市私营个体经济涉及领域不够宽、空间不够广,发展的余地还很大。要围绕五个方面拓空间:—是围绕国家政策调整拓空间。省、扬州市出台文件明确,除国家法律法规明令禁止外,都允许私营个体企业生产经营,并大大减少登记前置条件,进一步拓宽了私营个体经济的发展领域和空间。二是围绕农业产业化经营拓空间。一方面,充分利用本地资源优势,对农副产品进行深加工,注册品牌,组织经济人进行销售,走专业化生产、规模化经营、品牌化销售的路子。另一方面,根据市场需求,开发出市场畅销的产品,如苦瓜茶、黄花菜等,从而来带动农业结构调整,促进农民增收。三是围绕新兴产业拓空间。引导个私业主参与小城镇建设、房地产开发、水利、交通、能源、市政基础设施建设。三产上要向新兴服务业延伸,发展法律、会计、信息、咨询和社区服务等新兴行业,引导民资投资教育、文化、医疗、体育、旅游等产业,兴办教育机构、私人诊所、文化和体育俱乐部等。四是围绕国有、集体企业的改制拓空间。当前,全市国有、集体企业的改制工作已进入攻坚阶段,各地、各部门要打破所有制和地区、部门界限,按照彻底改、改彻底以及自愿、平等、互利的原则,通过购买、参股、租赁等多种形式,鼓励私营企业参与国有、集体企业的改制,实现投资主体多元化和经营方式
多样化。五是围绕现有产品进行两头延伸拓空间。向上重点抓好与大专院校、科研单位、大企业、大集团的合作与配套,向下重点做好面向用户的优质服务、承诺服务、配套服务,提高产品的层次和市场占有率。
4、继续抓好培大育强扩特工作。首先,抓好规模企业的培植。市对20家重点民营企业.除继续实行四套班子领导和部门与之挂钩帮扶外,还将在信贷扶持、税费收缴等方面给于倾斜,促其上规模。各镇要筛选出10家私营企业作为培植重点,并由镇级干部与之结对帮扶,做好服务和协调工作,促其发展壮大,使全市私营企业形成梯次结构。有条件的重点企业要积极组建企业集团或股份有限公司,争取二板上市。其次,促进区域经济的形成。针对目前全市私营个体经济布局分散、资源配置不合理、行业优势不明显的状况,今后一个时期,要以专业大户、专业村组、专业镇、专业市场、工业小区的发展为突破口,以此带动重点行业的兴起,形成象邗江杭集牙刷城、头桥医疗器械一条街的区域经济特色。各镇要结合城市化建设,加紧规划、建设工业小区,引导企业向小区集中,发展特色产业和优势群体,逐步形成区域特色经济。第三,加快技术创新的步伐。要引导有条件的企业加快运用高新技术改造现有传统产业,重点放在新技术、新设备、新工艺、新材料的应用上,大胆引进国内外先进技术和装备,加速装备和工艺的更新换代,促进产业的升级。对私营企生产的具有一定科技含量的产品特别是专利产品,以及填补国内空白的产品和技改项目,有关部门要帮助申报各类火炬、星火计划和各种专项贷款。第四,增强创品牌的意识。
引导重点私营企业下功夫、花本钱,培育自己的品牌,争取有更多的江都产品成为全国、省的名牌产品,发挥品牌效应。
5、着力提高个私企业的整体素质。一是不断提高经营者的素质。加强对个私业主经济管理、法律法规,专业知识的组织培训,帮助他们更新知识,丰富知识,在实践中不断提高决策水平和经营管理水平。要教育业主守法经营,文明经商,自觉遵守和维护市场经济秩序。要帮助广大个私业主树立“办大事、创大业”的雄心壮志,使他们正确对待已经取得的成绩,正确对待前进中的困难与挫折,不断向新的目标攀登。市里将利用“青年企业经理人才论坛”,帮助大家更新思想观念,吸收知识养分,交流工作经验,分享经济信息,共商创业良策,培养和造就新一代企业家队伍。二是帮助私营企业主确立以人为本的观念。要帮助他们多渠道、多层次、多形式地吸纳人才,培育、储备人才,建立企业自身的用人机制和人才梯队;重视调动各类人才的积极性,充分挖掘他们的创新潜力;深化企业内部分配制度改革,分配上向科技人员倾斜,可采取技术入股、项目工资制和效益提成的办法奖励科技人员,努力创造让优秀人才脱颖而出的用人机制。三是不断提高企业的管理水平和经营水平。要引导私营企业重视企业的内部管理,不断加强和规范企业行为,逐步从传统的“家族式”管理向现代企业制度转变,提高管理水平,增强市场竞争力。引导企业重视质量、财务和销售三个重点环节,始终保持以高品质的产品、低廉的价格、灵活的营销方式来参与市场竞争。
(一)站在转变经济发展方式的高度,对气象工作的重要性进行再认识。积极应对气候变化,减轻自然灾害的影响,是实现经济社会又好又快发展、可持续发展的重要基础。特别是近年来极端气象灾害频发,更应引起全社会对气象工作的重视。建议省政府进一步加大对气象“一法一例”的学习宣传、贯彻实施力度,使整个社会特别是各级领导干部理解、重视和支持气象工作,把认真研究探索我省气候变化规律,积极提高应对气候变化能力,纳入转变经济发展方式工作的全局,提上重要日程,切实推进我省气象事业的发展。
(二)进一步加大执法力度,坚决制止和查处破坏气象探测环境的违法行为。省政府应认真贯彻落实气象“一法一例”中有关气象探测环境保护的规定,继续做好气象探测环境的保护工作,进一步加大执法力度,对破坏气象探测环境等违法行为,坚决制止和查处。积极协调气象、城建、规划、国土等相关部门建立日常的协作机制和相应的工作程序,统筹气象探测环境和设施建设规划与城乡规划,组织制定探测环境保护专业规划,完善气象探测环境保护备案制度,妥善解决加快城市建设与依法保护气象探测环境的矛盾,实现城市建设与气象探测环境保护协调发展。
(三)尽快把气候可行性论证纳入政府重要决策体系。气象法第三十四条明确规定:“各级气象主管机构应当组织对城市规划、国家重点建设工程、重大区域性经济开发项目和大型太阳能、风能等气候资源开发利用项目进行气候可行性论证。”但是我省在贯彻落实这一规定方面做得很不够,对这一规定的重要性认识不足,导致这一规定在各级政府决策中缺位。建议省政府依据气象“一法一例”的规定,尽快把气候可行性论证纳入政府重要决策系统,并在总结实践经验的基础上,将此项工作尽快纳入地方性法规予以明确。
(四)以提高装备和队伍建设水平为重点,积极推进人工影响天气的现代化建设。今后,我省应进一步加大对人工影响天气装备和队伍建设的投入力度,所需经费应纳入财政预算,建立长期、稳定的投入机制。坚持以气象业务技术体系为依托,加快人工影响天气业务技术系统建设,全面提升人工影响天气探测技术、预警能力和作业水平。坚持以科技为先导,广泛应用高新技术和科研成果,努力提高人工影响天气作业的科技含量和作业效果。坚持以服务为宗旨,围绕经济建设和社会发展的重点和中心工作,因地制宜建设人工防雹或增雨基地,以此带动人工影响天气事业快速发展。坚持精干、高效的原则,采取多种方式加强人员培训,不断提高科研人员的科研攻关能力、管理人员的依法行政能力和作业人员的规范操作能力,努力造就一支素质过硬、作风优良、业务精湛、反应迅速的队伍。
会计工作历来被视为银行业的一项基础性工作,它在银行的经营、核算及管理等方面一直发挥着举足轻重的作用。市分行领导对我分行会计工作向来予以了高度重视,经常深入会计基层了解和掌握我分行会计工作现状和存在的不足,并根据客观存在的问题和不足召集会计部等相关部门主要负责人共同研究和探讨具体解决方案。分行领导还要求分行各部门,特别是会计部门要充分认识到做好会计工作对于我分行的重要意义,并强调指出在建行现有的经营机制和运营模式下,会计的职能除传统的反映和监督外,还被赋予了新的历史使命,即通过各项深入细致的会计工作,有效地防范和控制各类业务发展中的内部风险,尤其是业务操作风险,会计职能的有效和充分发挥具有极其特殊的意义,它在我分行的战略发展和持续稳健经营中占有举足轻重的核心地位,分行其他各相关部门平时要大力支持会计部的各项工作。二、制度健全,可操作性强
市分行会计部把强化会计制度(规定)管理、细化和规范业务操作流程作为本部门的首要工作任务,以“严格制度,规范操作,方便使用”为指导思想,对现有的会计制度及业务操作规程等进行了认真梳理和重新整理汇编,为我分行会计管理水平的提高和分行辖内各级会计机构准确执行各项会计制度,规范业务操作奠定了基础。
1、会计部综合业务组从2006年06月开始着手对各项会计制度(规定)进行了全面梳理和业务归类,并将现行的各项会计制度、业务操作流程、业务规范等资料通过自行开发和搭建的业务学习查询系统提供给辖内各级会计机构联机使用,综合业务组负责对该系统中的业务资料的实时更新和日常维护。
2、进一步细化本部后台各岗位的职责,使所有的会计事务有对应的岗位来处理或管理;形成后台各岗位作业的标准化流程,使后台各岗位的业务处理或管理日趋标准化和规范化;
3、由会计部综合业务组牵头对柜面对公、对私业务及相关操作流程进行了全面系统的梳理,并制定了《营业机构一日工作流程》对营业机构每天从工前准备到日终工作的各个工作环节进行了详细的规范,并针对一日工作流程中的涉及各个风险环节的标准化业务处理流程进行了严格的规定,切实规范了营业机构及相关柜面业务人员标准化作业流程,有效地防范和控制了操作风险。同时,会计部还对我分行主要业务品种按产品种类制定了极具操作性的的标准化操作流程,对非经常性业务、特殊业务的标准化操作单独制作了业务操作指引。
4、确立了每周业务学习制度和按季业务考试制度。为切实提高会计队伍的业务素质和操作技能创造必要的客观条件,其主要内容包括:a、业务知识培训,b、标准化操作流程培训,c、按月选网点,将网点实际操作的录象与标准化操作录象进行对比,要求操作人员自己找错误,d、按季进行业务考试。
5、完善了《营业机构集中稽核考核办法》,及时出台凭证整理装订流程和要求,规范和细化了稽核差错类别,将凭证传递时间和信息反馈情况都全部纳入考核内容;要求稽核检查人员按季轮换稽核网点,并组织稽核检查人员轮流到一线实地学习,定期开展有针对性的业务学习,使稽核检查人员全面了解全辖业务,对稽核检查人员综合素质的提高起到了积极的推动作用;加强对稽核检查人员稽核能力提高的指导,要求稽核检查人员注重差错发生的原因和呈现的特点,对稽核情况不断总结、研究、分析,提出改进意见,探索切实可行的新的稽核方法;四是加强对稽核检查人员的考核力度,按季组织人员对稽核检查人员已稽核过的凭证进行再次稽核,将稽核质量同稽核检查人员的绩效工资挂钩,进一步增强了稽核检查人员的工作责任心,充分调动稽核检查人员的积极性。强化考核约束,提高整改效果:a、将季度考试成绩与绩效工资挂钩,b、统一对公、对私业务差错(稽核差错、检查差错)的处罚标准,将差错落实到具体的责任人并与绩效工资挂钩。
6、2006年会计部制定并完善了《会计人员绩效考核办法》,基本形成了“约束有力、激励有效”的考核机制;规范和明确了会计人员绩效分配方式和分配原则,体现了岗位价值,促进了会计人员间竞争合作的良好氛围,激发了员工积极主动的参加各类业务学习,努力提高服务质量,全面提高自身综合素质的热情。三、管理精细、内控严密
不断改进会计工作方法,优化管理体制是提升会计工作管理水平的必由之路,同时也是会计工作的中心环节;建立和健全科学的内控制度是实现分行持续稳健经营的有力保障,而正确处理管理与内控之间的关系,又是有效发挥会计职能的前提和基础,它不仅需要会计部门从大量细致的实践工作中总结新形势下会计工作的特点和制定与之相适应的管理和内控制度外,还要安排责任心强,综合素质较高的人员负责对各项制度进行实施和监督。
1、2006年,会计部完成了本部各业务组工作职责、员工岗位职责和岗位标准作业流程的制定,此项工作的完成标志着会计部从此有了一套分工明确,责任清楚,科学实用的会计工作分级管理体系。它不仅使所有的会计事务均有对应的岗位来处理或管理;还促使会计本部各岗位的业务处理和管理日趋标准化和规范化。
2、针对外币业务管理薄弱的问题,会计训在内部进行人员调整,在稽核检查组中设立了外币业务检查辅导岗位,对全辖的外币业务进行培训指导和检查监督;
3、按照《会计检查制度》的要求,结合我分行实际,认真开展各种业务检查,并根据检查结果进行分析,制定切合实际并具有操作性的业务规范,作为会计制度的补充,以有效规范后续会计行为;
4、认真执行岗位风险报告制度,对报告现实重大风险并提出有效防范建议的员工进行奖励,以激励大家共同思考、共同防范;同时对各岗位报告的风险问题进行认真分析研究,力争有报告即有有效解决,使风险点越来越少;
5、不定期的组织开展业务、思想交流,逐步改变过去生硬说教的方式,将制度要求、操作规定、主导思想等方面需贯彻落实的内容通过交流的方式传递下去,并将员工的真实想法收集上来,使员工愿意说、乐于听、见于行,变“要我做”为“我要做”。
6、加大对风险环节的控制力度,切实提高业务营运的安全性。①结合上级行及本行各次排查活动,认真开展各业务环节、流程的查改排查;②加强现金管理,压缩无效资金占用,防范和化解现金结算风险;③做好会计凭证、账簿的保管、分发,出纳机具维护等支持保障工作,④严格大额、可疑支付交易的报备制度,积极开展人民币反假防假宣传,定期开展反洗钱和反假知识培训,增强我分行整体反假能力和反洗钱工作水平;⑤加强龙卡自助设备的安全管理和持续维护,防止犯罪分子利用自助设备非法张贴公告,损害建行利益和形象的行为。
7、坚持以人为本,加强对会计人员的动态管理,提高会计人员的业务素质。2006年会计部制定并完善了《会计人员绩效考核办法》,基本形成了“约束有力、激励有效”的考核机制;要求会计主管切实洞察会计人员的思想动态,将员工的思想道德教育与日常业务学习相结合,掌握第一手资料,做细致的宣导工作,从而充分调动会计人员的工作积极性。
8、安排责任心强,综合素质较高的工作人员对会计部实行的各项制度进行有效落实和监督。
9、坚持实行会计部工作周例会制度。每周五下午下班后,会计部经理都将召集部门其他负责人、本部各业务组组长及各支行、分理处会计主管召开会计工作周例会,总结本周工作情况,解决本周工作中遇到的新问题,拟定下周主要工作计划并提出具体工作要求。周例会的实行一方面大大加强了会计人员间的业务交流,另一方面又增强了会计部对会计工作实际情况的了解和掌握程度、一定程度上提高了会计部的工作效率。,四、检查细致,整改落实
会计检查是会计反映和监督职能的具体表现形式,会计检查结果是一段时期会计工作水平的客观反映,准确掌握和正确运用会计检查结果,对后续会计工作计划及工作重点的确定具有宝贵的指引作用,由此可见,深入细致地做好化会计检查工作和适时调整会计工作重点,对建行会计事业沿着正确的方向发展有着重要的现实意义。
1、注重“全面检查”和“重点检查”的结合。每月对30%的网点进行一次重点检查和对全部网点的常规检查;每季对100%的网点进行一次全面检查;在坚持开展常规检查的同时,尤其注重对重点部位、重点岗位、重点环节、重点区域的专项检查:一是针对dcc上线后“数据转换口袋户”以及“跨机构过渡户”、“工资户”等内部账户存在挂账明细不清等现象,我部指定了专人对其进行重点清查,协助网点清理核实整改,并指导和督促网点按会计部制定的内部账户核查制度做好日常监控;二是针对dcc上线后重空调拨在调运系统和核心系统分别进行账务处理,无法时时监控的特殊情况,要求中心金库将各网点调拨重空的清单及时交检查组,由检查组到网点逐笔勾对,加强对重空出入库的管理;
一、财务工作计划要顾全大局,服从领导,坚定目标不动摇。
年初财务预算,是通过公司职代会集体意见表决制订的,它反映了公司新的一年总体经营目标和任务。财务科全体人员要端正态度,积极发挥主观能动性,时刻坚持以公司大局为重,不折不扣的完成公司安排的各项工作任务。
1、按财务预算科学合理安排调度资金,充分发挥资金利用效率。平时要积极提供全面、准确的经济分析和建议,为公司领导决策当好参谋,
2、积极争取政策。积极利用行业政策,动脑筋、想办法、争取银行等相关部门优惠政策,为公司谋取最大经济利益。
3、搞好固定资产管理。凡是资产都应该为企业带来效益。XX年,我们应加强闲置资产、报废资产处置工作,努力提高资产利润率。
二、财务工作计划要加强管理,挖潜增效,为生产经营目标的实现和效益的增长服务。
管理是生产力,是企业正常运行的保证,管理是提高企业核心竞争力的关键环节,建立创新的机制,必须靠管理来保证,管理对企业来说是永恒的。为此,财务科将加强内部管理列入工作重点,即进一步加强财务管理,降低财务费用,控制生产成本,实行全面预算管理,合理安排,压缩不必要的或不急需的开支,做到全年生产、开支有预算,有计划,使企业资金得到有效合理的发挥效益。同时财务工作计划中对于机关科室和各站所的费用,实行科学预算,包干使用,并纳入年底对各单位的考核,有效控制各项费用的不合理开支。 1、业务招待费管理。XX年我们对业务招待费的管理办法依然采取行政负责、工会参与、纪委监督、包干使用、超支不补、节约归公的原则管好用好业务招待费。严格执行“就餐代金券制”。
2、差旅费管理。严格规范差旅费报销程序和职工借款的还款时限,坚持按照公司《关于加强差旅费和职工借款管理的通知》制度执行。做到坚持原则,一事同人,杜绝虚报冒领,借款长期不还,占有公司资金挪作它用的现象发生。
4、办公费管理。办公费管理要按照年初各科室列出计划,经领导审批后,公司统一采购、保管,各单位按计划领用的原则执行。
5、车辆费用管理。严格执行公司制订的相关车辆费用管理办法,从严从细加强管理。车辆维修必须先有计划,经分管领导审核批准后进行维修;车辆用油由财务科负责采购、结算,车辆服务中心负责保管、登记、领用,杜绝乱购、无计划领用。
三、财务工作计划要明确责任,从严要求,积极抓好会计从业人员职业道德素质培训,提高服务水平。
财务科作为公司的一个对外窗口科室,我们将认真落实国网公司供电服务“十项承诺”,提高服务水平,让“优质、方便、规范、真诚”的服务方针在财务科得到充分体现,做到内让公司全体干群称心,外让社会各相关人员及部门满意。财务科倡导“会计为生产经营一线服务、上一流程为下一流程服务、全员为客户服务,每个岗位相互服务”的意识,切实抓好财务行风建设。
四、财务工作计划要稳定财务队伍,继续加强会计从业人员业务培训,规范供电所财务管理,使全公司财务会计工作再上新台阶。
XX年度我们财务工作将继续以稳定增强财务队伍为主,通过集中培训与岗位培训相结合的会计业务培训和规范供电所财务管理为主要内容,扎扎实实的把全公司的财务工作推上一个新台阶。我们具体从以下几方面入手:
1、稳定增强财务队伍。对现有财务从业人员进行业务考核,同时选拔引纳相对优秀、有会计基础的人员加入财务队伍,实行优胜劣汰,增强公司财务队伍的实力,为全公司的经营稳定打牢基础。
2、加强理论培训,增强财务的宏观经济管理意识。使财务人员从仅仅应付日常业务的工作状态得到改变,充分认识财务工作的连续性、复杂性,培养超前意识。
3、加强企业经营财务分析培训。以推行全面预算管理为目标,培养会计从业人员企业经营管理的事前预测、事中分析和站所基础财务分析工作。